辽宁葫芦岛八家子经济开发区

• 【投资义县】2017年义县政府工作报告

  在义县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长苏贵宏 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年是经济形势严峻复杂、困难挑战非常突出的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府依靠和带领全县干部群众，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳运行。 预计到年末，地区生产总值完成109.1亿元，规模以上工业企业增加值完成15亿元，固定资产投资完成44.9亿元，社会消费品零售总额完成30.6亿元，出口总额完成7000万美元，一般公共预算收入完成4.05亿元，农民人均纯收入完成1.1万元，全县金融机构人民币存款余额达到119亿元。 （一）项目建设稳步推进，工业经济结构日趋优化 （二）现代农业步伐加快，“111工程”实现良好开局 全面实施农业“111工程”，调减玉米种植面积，新增高效田2.9万亩，建成150亩以上裸地菜基地8个，高效农业小区12个，4000亩烟叶喜获丰收；新植果树3.6万亩，新建果树生产示范村2个，国家级果树示范园2个，省级示范园1个，被确定为辽宁省优质梨生产基地示范县；新增规模养殖小区12个。同时，出台并落实了“111工程”鼓励支持政策。实施农产品产地初加工惠民工程，新建果蔬冷鲜库36座。完成了52万亩农村承包土地确权实测任务，流转土地2万亩，新增农民专业合作社135家、家庭农场23家。农机总动力达到46.9万千瓦，全县农业综合机械化水平达到80%。完成人工造林3.5万亩，封山育林5.3万亩，村屯绿化25个。认真组织开展食品药品安全专项整治行动，积极推进食品安全放心县建设，“舌尖上的安全”得到进一步保障。食品生产获省市名牌4件，省市著名商标8件。实施农业科技富民项目26个，带动生产基地15万亩。维修水利设施157处，新建方塘31座，抗旱备用水源37处，打井32眼，新增水浇地面积3.8万亩。完成小流域综合治理面积9.5万亩，连续3年夺得省农建“大禹杯”。气象服务和防灾减灾能力得到加强，成功防御“7.20”和“7.25”两次强降水，取得了大汛零伤亡的成果。 （三）服务产业良性发展，新兴产业牵动作用凸显 积极打造“山水石城”旅游发展格局，全年旅游人数达到160万人次，旅游直接收入实现3600万元。大力宣传“辽西故道，神奇义县”旅游品牌，先后举办了奉国寺春节庙会、首届医巫闾山攀岩节等系列文化旅游活动。大凌河湿地公园成功获批国家级湿地公园，湿地生态保护、旅游开发有序推进，医巫闾山攀岩基地获评为2016年中国体育旅游精品景区。服务业新兴产业加快成长，在与大型央企中国邮政锦州分公司签定战略合作框架协议后，成功共建义县农村电子商务产业园并投入运营，入园电商联盟企业26家。全县4G网络覆盖率达到97%以上，新增移动光宽带用户3000户。 （四）城乡面貌日益改观，基础设施改造力度加大 全面完成了义县历史上最大的城市基础设施建设项目，利用世行贷款，总投资1.4亿元，对城区供热管网进行了改造升级，新建一级管网25公里，改造二级管网71公里，改造127个居民小区、31个换热站。改造后的供暖装备在锦州四个县市首屈一指，供暖质量明显提升。全年拆除118个燃煤小锅炉，减排二氧化硫327吨、烟尘98吨。在充分调研论证的基础上，有关部门精心准备、通力配合，依法集中收缴了城区运营的三轮车、电动四轮车1186台，新增出租车200台，解决了困扰义县多年的城内交通难题。城东新区建设再添新成果，人社、司法等部门业务用房综合楼交付使用，兴隆大家庭商贸综合体项目正式奠基。出台了一系列促进房地产业平稳健康发展的优惠政策，房地产投资额和销售额同比增长195%和211%，完成商品房销售14.5万平方米，去库存14万平方米。全面改善农村环境，垃圾收集、转运系统抓紧建设，宜居乡村建设工程累计投资1.05亿元。 （五）脱贫攻坚首战告捷，民生领域再添发展成果 脱贫攻坚取得阶段性成果，实现了全年2万贫困人口脱贫、40个贫困村销号的目标。建立完善了脱贫攻坚的“六种机制”，初步形成了产业扶贫的“十大模式”。省、市、县共投入各类扶贫资金4817.4万元，省农发行贷款9.12亿元支持我县项目建设。出台了行业扶贫规划，低保兜底、医疗救助、教育助学、移民搬迁、危房改造等政策得到落实。扶贫工作得到省、市的充分肯定，全省脱贫攻坚产业扶贫推进现场会在我县召开，扶贫局被评为全省唯一一个全国扶贫系统先进单位。 全面推进教育三通两平台”建设，校园网改造和光纤入校全部完成，宜州小学投入使用。县中医院综合楼破土动工，妇幼保健和计划生育服务中心完成选址。新建1000平方米以上农村文化广场55个，绘制文化墙1.3万延长米。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业2580人。完成农村精准扶贫道路144.3公里，“一事一议”村路150公里，稍石线北段路基改造30公里，新建农村客运候车亭22个，大凌河滨河路全线贯通。维修改造2所敬老院，实施21所农村幸福院建设项目。慈善防盲治盲“义县模式”在全省推广交流。老干部活动中心基础设施明显改善。淘汰黄标车447台，空气地面站建设有序推进。构建了立体化社会治安防控体系，形成了“三空一地一网”五维防控网，在低空建设安装2237个高清探头、80处卡口抓拍，整合社会探头1750个，视频覆盖率达到90%，我县的成功做法在全省交流和推广，再次荣获省平安县称号。 （六）改革工作不断深入，政府自身建设得到加强 认真落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，全面贯彻落实中央八项规定和省市细则，进一步修订完善了加强和改进政府系统党内政治生活的若干制度。完成了县政府组成部门“三定工作”，权力清单和责任清单正在逐单位审核。向园区下放行政审批权30项，审批中心开通了公共服务中心网站，实现了网上审批。工商登记实行“五证合 一、一照一码”和“先照后证”制度。完成国有林场改革和14家事业单位转企改革，实现了平稳运行。乡镇卫生院、防保站、计生服务站合并改革顺利完成。实施行政机关公车改革，取消、拍卖公务用车103辆。加大政务公开力度，整合畅通市民诉求渠道，主动公开和依申请公开政务信息2200条，办理市民诉求537件，网络回应345件。强化政府督查，全年完成上级督查23件，自主督查17件。安全生产保持基本稳定，“四个清单”做法在全市推广。信访维稳、政府应急工作得到加强，修编了政府总体应急预案，组织开展了专项应急演练，成为省食品安全应急管理示范县，连续4年被评为省卫生应急管理示范县。 各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些不容忽视问题。一是受经济结构调整、“三去一降一补”政策的综合影响，加之进一步坐实经济数据，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业企业增加值等个别经济指标未完成预期目标；二是结构调整任重道远，具有牵动力的大项目较少，市场活力不足，新的增长动能尚未形成；三是民生改善任务繁重，受资金不足困扰，有些问题一时很难得到解决；四是部分干部缺乏工作激情和改革创新锐气，责任担当意识不足。这些问题必须勇于面对，深刻剖析，对症施策，切实解决。 二、2017年政府工作目标和任务 各位代表，2017年是我们甩掉包袱、抢抓机遇、爬坡过坎、奋勇向前的一年，做好各项工作，对义县未来发展承前启后，非常重要。 2017年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念为指导，贯彻好县委十三届二次全会精神，全面落实党要管党、从严治党新要求，全面适应经济发展新常态，全面对接国务院支持东北振兴新政策，坚持五大发展理念不动摇，加快结构调整，倾力保障民生，夯实基础，深挖潜力，整合动力，激发活力，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和推动经济社会健康发展而努力奋斗。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长7%。这些指标考虑了义县经济社会发展基础条件和良好发展机遇，总的原则是保持在全市应有地位，增幅不低于全国和全省平均水平。 围绕上述目标，我们要着力做好七项重点工作。 （一）以工业“双十双百工程”为抓手，突出项目建设，推进工业经济健康发展 抓住国务院支持新一轮东北振兴的重大历史机遇，加大招商引资和项目建设力度，加快工业转型升级。全面启动工业“双十双百工程”，即到“十三五”末，培育10家上市公司，引进10家上市公司，新建100个投资3千万元以上项目，规模工业企业发展到100家。 2017年招商引资和项目建设力求新突破。主动融入、积极参与“一带一路”建设，围绕新能源、再生资源、机电加工、健康食品等主导产业，主攻京津冀、巩固珠三角、拓展长三角，开展多种形式精准招商工作。全年新增3000万元以上项目30个，引进域外资金到位额实现40亿元。重点推进总投资15亿元的北方石英城项目，总投资15亿元的中广核风电项目，总投资7.7亿元的中节能项目等一批重点项目，促进项目早落地、早开工、早达产。进一步完善、充实项目库和客商资源库，扩大项目储备。继续落实重点项目县级领导包保推进、项目建设定期调度和跟踪督查制度，确保完成全年招商引资项目建设任务目标。 提高工业经济运行质量。加大对关停企业、资产闲置企业的关注力度，推动企业恢复生产及盘活转型。对符合规模企业标准的企业及时纳入，年内新增规模企业10家以上。深入推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降一补”的同时，积极培育新产业、新业态，促进装备制造业提质增效，加快发展新能源、信息技术等新兴产业。大力支持企业创新发展，提升核心竞争力，扶持捷通铁路、富山密封等技术创新型企业在新三板上市。年内新增国家级高新技术企业2家、市级众创空间1家，组建市工程技术研究中心2家，开展企业与大专院校技术对接10家以上。推进对外开放，大力支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去，积极参与中蒙俄经济走廊建设，做好外经外贸工作。 推动园区建设再上新台阶。七里河经济开发区力争列入《国家级经济开发区目录》。加快园区基础设施建设，利用好农发行贷款资金，拓展2平方公里的土地平整和管网工程建设。推进PPP项目合作，实现垃圾、污水、供水、供暖、供气的集中配套。巩固扩大园区改革创新成果，深化管理和服务创新，开展企业投资项目管理负面清单制度、市场准入负面清单制度两个试点工作，运作好天成、明华等平台公司，营造一流的投资软环境。全面落实企业减负政策，不断完善优化金融服务，多方争取资金支持企业发展。 （二）以农业“111工程”为引领，突出结构调整，推进现代农业健康发展 坚定不移地把实施“111工程”作为农业供给侧改革的主攻方向，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收新渠道。 “111工程”再添新成果。进一步压缩玉米种植面积，全年新增高效田3.5万亩，新增设施蔬菜等规模以上高效小区10处以上，建设七里河千亩生态园；新植果树3万亩，建设千亩以上果树生产专业村5个、百亩以上标准果园10个、精品果园10个，改造老旧果园10个；新建肉鸡养殖小区17个，年出栏肉鸡新增1000万羽。 强化各项保障措施。进一步完善农业“111工程”奖励办法，落实好国家各项支农惠农政策。做好农村土地确权工作，新增土地流转面积3万亩以上。鼓励支持农业合作组织发展壮大，新增农民专业合作社20家以上。加大涉农企业招商引资力度，加快推进禾丰集团肉鸡屠宰及深加工、温氏集团养猪等重点项目建设，提高农产品精深加工水平，推进一二三产业融合发展。深化省级食品安全放心县创建工作，强化农业的生态支撑，新增绿色、无公害农产品生产面积20万亩。完善农产品质量可追溯体系，提高专业认证和产品认证率，提升农产品附加值。加大农业科技投入力度，实施农业科技项目30项，培养各类农民技术员500人。完善气象信息化体系建设，提高预报预警和防灾抗灾能力。 加大农田水利和生态建设力度。完成农机深松整地15万亩，保护性耕作5万亩，深翻5万亩。加强农村水利工程维修养护，发展节水灌溉面积8.4万亩，新建抗旱应急备用水源工程5处，在9个乡镇22个村屯新建农村饮水巩固提升工程22处，治理小流域面积9.8万亩。完成三北防护林造林1.5万亩，退化林分修复1.5万亩，封山育林1.5万亩，飞播造林1万亩。 （三）以“一带四区”建设为主导，突出互联网+，推进现代服务业健康发展 发挥旅游业牵动作用，促进互联网+与服务业深度融合，努力构建服务业发展新格局。 全面实施“一带四区”工程。“一带”就是以大凌河为轴线，将万佛堂、古生物化石国家地质公园、头道河樱花园、大凌河国家湿地公园、奉国寺以及卧佛山温泉养生园区连成一体，建设大凌河文化旅游经济带。“四区”就是以瓦子峪攀岩小镇为主体的医巫闾山体育休闲旅游区；以七里河海尔物流园为依托的公路沿线仓储物流区；以高台子大牲畜交易为引领的腹地农副产品交易区；以城东新区兴隆大家庭商贸综合体为核心的现代商贸服务区。 继续完善“山水石城”旅游发展格局。大凌河国家湿地公园投入使用，国家地质公园启动建设。完善旅游交通道路建设，完成卧佛山至凌海交界30公里滨河路硬化工程。继续推进奉国寺申遗，及早筹划奉国寺千年庆典活动。开展腊八节、春节庙会、西迁节等民俗文化节系列活动，攀冰、攀岩、露营等体育休闲旅游系列活动，樱花节、荷花节、苹果节等乡村赏花采摘系列活动。 发展壮大以互联网+为方向的新兴产业。加强与邮政部门合作，做优做强电子商务产业园，入驻企业突破40家。大力发展连锁店、便利店，推进电子商务进街道、进社区、进农村、进企业。加快线上线下融合发展，利用互联网+拓展我县农产品销售渠道，由“买全国”向“卖全国”转变。加快发展金融、保险、中介、科技服务、健康养老、家政服务等新兴产业，积聚发展新动力。继续实施促进房地产市场健康发展的有关政策，保持房地产市场健康发展。 （四）以城建“三大工程”为重点，打造宜居环境，推进宜居旅游城市健康发展 坚持从居民的需求出发，让城市各方面建设协调推进，促进人与自然和谐共生，令城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。 全面提升城乡规划、建设和管理的科学化、规范化、法治化水平。以城市总体规划为统领，实施城市建设“三大工程”。一是老城区改造工程。主要是做好东北街和商业街小街小巷路面升级工程和西北街二期棚改工程，确保2017年底完工。二是现代商贸服务区建设工程。全力推进兴隆大家庭商贸综合体一期建设，争取2017年底主要工程完工。三是基础设施建设工程。着力解决城市排涝、排水、绿化、亮化问题，进一步强化公用事业管理，规范小区物业及供水、供暖和燃气工作，努力实现“上水足、下水畅、路灯亮、室内暖、秩序好、街面净、环境美”的目标。完成“锦阜高”铁路和锦承铁路扩能改造征拆迁工作。以建档立卡贫困户为重点，完成农村D级危房改造300户。 继续开展城市环境综合整治。巩固城内交通整治成果，保持道路通畅。全面清理非法广告，严格规范广告牌匾。继续大力整治校园周边、金三角、火车站等重点区域环境，保持安全有序。严厉打击店外经营、私搭乱建等“五乱”行为，规范城市秩序。 大力推进宜居示范乡镇和美丽乡村建设，加强农村小街小巷小路建设，开展绿色村庄创建活动。巩固和完善农村环境管理长效机制，加强保洁员队伍建设，形成规范化运行体系。 （五）以“三保”为己任，强化税收征管，推进财源建设工作健康发展 紧紧围绕“保工资、保运转和保民生”做好财政工作，加强财源建设，提高保障能力。 以科学理财为引领，抓收入促增长，大力支持招商引资，支持企业上市，支持科技型企业加快发展，夯实财源建设基础。强化社保基金征缴，开展以财产行为税为重点的各类税收清查，堵住“跑冒滴漏”,确保应征尽征。进一步调整优化财政支出结构，加大对脱贫攻坚及重点民生领域的投入力度，落实好各项惠民惠农政策。加强政府债务管理，防范化解债务风险。 全面对接国务院加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展等相关政策，全力做好政策、项目和资金“三争”工作，为县域经济和民生事业发展赢得更多政策“红包”。 （六）以脱贫攻坚为核心，办好民生实事，推进民生事业健康发展 把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。加快发展社会各项事业，让全县人民更多地分享到改革发展的新成果。 继续加快脱贫攻坚步伐。全年要实现1.8万贫困人口脱贫，35个贫困村销号。一要坚持产业扶贫主攻方向。全面推行政府主导、稳定增收、整村推进等行之有效的“十大”产业扶贫模式，因地制宜，精准施策，确保村有脱贫产业，户有增收项目。二要发挥扶贫资金推动作用。用好省、市、县各类扶贫资金和银行扶贫贷款，有效整合，及时下摆，实现扶贫资金效益的最大化。加大审计监督、监管力度，确保扶贫资金规范合理使用。三要凝聚行业扶贫强大合力。对接落实好上级各项扶贫政策，实施卫生、教育、民政、城建等行业扶贫规划，着力解决贫困群众因病、因学、因危房致贫问题。 加快社会事业发展。开展薄弱学校改造工作，全面提升中小学基础建设水平，通过省级义务教育均衡发展达标验收。组织实施全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。完善新农合服务，实现就诊、监管、结算全方位信息化、规范化运行。进一步落实国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。深入实施文化素质提升、文化艺术精品创作、公共文化服务体系建设三大工程，完成有线电视双向网改造、中央广播电视节目无线数字覆盖工程。新增城镇就业1400人。建设“一事一议”村路200公里。维修改造2所敬老院，建设城乡社区服务中心和日间照料服务中心项目。做好污染源、环境空气质量、地表水和饮用水监测工作，坚决查处环境违法行为。高度重视安全生产，遏制重特大安全事故发生。深入开展系列平安创建活动，织密动态化、立体化巡防网络，增强驾驭复杂治安局势能力。坚持不懈打击暴力、侵财、涉毒等各类刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，确保百姓人身和财产安全。进一步做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。 2017年要全力办好10件民生实事。一是实施以东北街和商业街为主的小街小巷升级改造工程；二是在完成滨河路硬化25公里基础上，继续硬化30公里，实现全程通车；三是实施兴隆大家庭商贸综合体一期建设工程；四是实施西北街二期棚改工程，确保年底实现回迁；五是全面推进脱贫攻坚，实现1.8万贫困人口脱贫、35个贫困村摘帽；六是加快大凌河国家湿地公园建设并争取投入使用；七是完成县污水处理厂提标改造工程，农村生活垃圾收转运系统投入运行；八是实施增建1.1万平方米高中食堂宿舍楼建设工程；九是完成中医院、妇幼保健计划生育服务中心迁址建设项目并投入使用；十是教育“三通两平台”建设项目投入使用。 （七）以“放管服”改革为契机，加快职能转变，推进政府工作提质增效 加强政府系统党的建设。全面落实党要管党、从严治党新要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党“两个责任”。发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和规范党内政治生活，强化党内监督。牢固树立“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正的政治生态。 不断深化“放管服”改革。继续做好下放行政审批事项落实工作，确保改革衔接顺畅、落实有力。全面推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步简化优化办事流程，着力降低制度性交易成本。大力推进“互联网+政务服务”，打造便捷高效的网上审批平台，推进部门间信息共享和业务协同。加快推进事业单位转企、乡镇“一院两站”合并后运营管理、非税收入管理等各项改革工作。加强政府督查，做到专题督查、常态督查和随时督查相结合。进一步加强政府应急管理，依照政府总体预案抓紧编制专项应急预案，强化应急演练，储备应急物资。畅通政民互通渠道，做到诉求有回应，问题能解决。进一步深化政务公开，及时做好政府信息主动公开和依申请公开工作。 全面推进依法行政。严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉在法治轨道上开展工作。提升基层执法人员素质和能力，不断提高政府工作法治化、科学化水平。 大力提升行政效能。进一步转变工作作风，雷厉风行，真抓实干，提高工作效率和执行力。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评机制，坚决惩处失职和渎职，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。 各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照本次大会确定的目标任务，同心同德，开拓创新，为建设“五个义县”、实现经济社会健康发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资抚顺县】2018年抚顺县政府工作报告

  2018年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李正古各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是新一届政府谋篇布局、开拓创新、攻坚克难、砥砺前行的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，全县经济社会实现平稳健康发展，县域经济发展三年行动计划实现首战首胜。一年来，我们着力稳增长促转型，突出三次产业并进，经济发展稳中提质经济发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值35亿元，比上年增长(以下简称增长)7%;一般公共预算收入4.5亿元，增长10.2%;固定资产投资13亿元，增长10%;规上工业增加值7.8亿元，增长12%。三次产业比重为28.6:40.6:30.8，二三产业占比提高1.3个百分点，经济运行逐季向好、发展质量稳步提高。工业经济活力增强。铁矿采选业企稳回暖，傲牛铁矿超高品位铁精粉生产技术试验成功，居全国领先水平;毛公、欣鑫等铁矿技改项目顺利投产，井工开采实现重点矿山全覆盖，全年铁精粉产量260万吨，创近年新高。木业产业再添活力，成功引进中林集团原木贸易，浙江绿盛成品地板项目当年建设、当年投产;天和环保炭粉自动成型项目批量生产，集中烘干和集中供热作用愈加显现;木业税收征管方式改革卓有成效，企业管理逐步规范，以万众表板、宏林木门、东体运动地板为代表的木制品企业提质发展，全年生产木制品600万平方米。同时，天舜环保工业用布、海浪防爆电器、新鑫达炉料等实体经济技改、扩能项目取得新进展。特色农业提质增效。新一轮城郊型特色农业扶持政策持续发力，产业结构不断优化。调减玉米种植面积5200亩，有机杂粮、山野菜、中药材、果品蔬菜等产业迅速发展，食用菌产量达6000万袋、果品面积达8.1万亩、蚕场面积达8.5万亩，分别占全市同行业的40%、60%和75%，产业优势领跑全市，石文镇、峡河乡被评为“辽宁特产之乡”。三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、运福有机肥生产等项目进展顺利，农产品加工主营业务收入增长7%。新增有机认证面积1657亩，“三品”认证总面积达39.9万亩，涉及产品114个，农产品质量可追溯范围不断扩大。国家有机产品认证示范县顺利通过专家答辩，省农产品质量安全县等待省级验收;省级农业科技园区正式获批;三友公司被评为国家食用菌区域良种繁育基地、省级食用菌产业工程技术研究中心，为全省唯一。生态旅游提档升级。深入实施《抚顺县全域旅游发展总体规划》，乡村旅游综合服务中心建设完工，沈抚县委旧址纪念馆对外开放，金斗峪红色旅游成为新亮点。佟庄子关东民俗村完成整体环境改造，全新打造的三块石满族特色旅游小镇，借势首届非物质文化遗产节隆重推出。梨花谷被评为国家AAA级景区，天女山森林公园争创国家AAAA级景区有望年底获批，三块石国家森林公园被授予省级爱国主义教育示范基地。三块石国际登山活动被命名为省级体育产业示范项目，连续三年被评为全国体育旅游精品赛事。天女木兰文化旅游节、梨花谷踏青赏花节等节庆活动人潮涌动，以“冬游大美抚顺县、畅享关东冰雪情”为主题的冰雪旅游系列活动燃爆冬季，年接待游客首次突破150万人次，旅游综合收入实现7.1亿元，获“辽宁省乡村旅游贡献奖”，被评为省级全域旅游示范区创建单位。项目建设持续发力。制定了《抚顺县飞地招商政策》，瞄准北京、上海、深圳等发达地区，精心策划外出招商63次，邀请客商来县洽谈68次;特别是紧抓浙江南浔木业转移契机，派驻招商小组“敲门”招商。全年重点在谈木制品产业园、三块石温泉综合开发等项目12个，签约项目3个。坚持上项目、强基础、增体量，全年在建500万元以上项目58个;举办全县项目拉练2次，乡镇、部门项目意识明显增强，促进带动了更多项目的发展。全面对接新一轮振兴东北政策，向上争取项目203个、资金5.5亿元，同比增长24.7%，取得历史性突破。一年来，我们着力美丽乡村建设，突出抓好环境整治，乡村面貌大为改善美丽乡村呈现新貌。石文镇中央大街改造全部完成;救兵镇新石线绿化、东洲河拦河坝、小东村环境提升改造工程顺利竣工，“地板小镇”上榜全省首批特色乡镇名单。建设美丽乡村9个，覆盖率达47.4%。完成村级道路“一事一议”工程155公里、路面工程266.5公里、修建桥梁8座，后安外环路即将通车，“新石线”东洲段建成实现全线贯通。农村公路建、管、养、运成效显著，荣获“四好农村路”全国示范县，全省东部地区“四好农村路”建设现场会在我县召开，交通运输工作走在了全国前列。农村环境显著提升。在全省率先创新开展河长、路长、街长“三长”联治管理模式，部门合治、水陆齐治、全民共治格局初步形成。安放“三长”公示牌462个，实现治理区域全覆盖;安装高清监控设备39个，实施重点河段远程监管。积极开展河道垃圾专项治理，清理垃圾2.35万立方米。“三级”河长巡河474次，发现处理问题90起。实施河、库、流域治理工程8项，河道治理70.7公里、综合防护90.8公里。绿化造林3.3万亩，打造湿地3个。农村生活垃圾分类减量工作全面启动，首批25个试点村达到验收标准，清运率和卫生填埋率达到100%。一年来，我们着力保障改善民生，突出抓好民生实事，社会事业全面发展民生福祉全面增强。农民人均可支配收入预计达到14913元，增长6.5%。全力实施脱贫攻坚，“五个一批”精准到位，“五小产业”精准务实，完成4个脱贫村光伏发电扶贫项目建设，54户126名贫困人口取得预期脱贫成效。石文13栋、3.4万平方米棚改楼高质量竣工，完成配户421户。实施农村危房改造85户，农村户用改厕670座，解决81个村屯4.7万人饮水安全问题。实施残疾人家庭无障碍改造76户，满意率100%。全力应对汛期多次强降雨，水毁4户农房、2座桥梁灾后重建全部完工。城镇低保月标准提高4.5%，农村低保年标准提高8%。新型农村合作医疗常驻人口参合率达99.1%，新农合基金支出5500万元，12.1万人次就医农民直接受益。城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业950人，城镇登记失业率控制在1.85%以内。养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面有序开展，城乡居民养老保险待遇发放率100%。社会事业全面进步。完成县高中操场硬化、北大门建设、宿舍楼维修改造，以及12所义务教育学校维修改造工程，学校、幼儿园“明厨亮灶”改造率达100%。青少年冰雪训练项目进驻10所校园，石文、后安2所九年一贯制学校被确定为全市冰雪运动特色学校。农民健身舞大赛、秧歌大拜年等“春雨惠民”系列活动丰富多彩。县乡两级公立医院全部取消药品加成，标准化乡镇卫生院建设走在全省前列。社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排有价值线索210条，打击处理1件涉黑、5件涉恶违法犯罪，扫黑除恶治乱取得阶段性成果;持续推进常态化打击整治，道路交通和矿山综合执法改革成效显著，社会治安稳定向好。全力攻坚信访矛盾“减存控增”，化解省市交办案件31起，排查化解各类矛盾纠纷997件。妥善解决一批历史遗留问题，清欠890名农民工工资69万元，结案率100%。“七五”普法全面实施，石文镇八家子村荣获全市唯一“全国民主法治示范村”。安全生产形势持续稳定，荣获全省首批“企业全员安全生产岗位责任制”试点县，连续5年被评为省安全生产先进县。一年来，我们着力优环境解难题，突出抓好改革攻坚，发展活力不断增强审批制度改革力度空前。清理行政审批中介服务事项8项，取消社会组织13个，确认政务服务事项465项。县行政审批中心由市区整体迁移至救兵镇，206项行政审批事项集中办理，打通了服务群众“最后一公里”。全力整治“办事难”各类问题，“3450”改革目标全部实现，项目审批驶入“快车道”，全年新增各类市场主体950户。县乡财政体制改革快速发力。出台了《抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案》，坚持财力向乡镇倾斜、财权事权相互匹配、支出责任适度上移，县乡财政管理全面规范，8个乡镇金库全覆盖、全运行，真正实现了县乡“分灶吃饭”，全面激发乡镇发展活力。事业单位和政府机构改革稳步推进。事业单位改革平稳进行，104家公益性事业单位整合为12家，精简比例达88.5%，于8月底正式挂牌。紧跟省市机构改革进度，完成《抚顺县党政机构改革方案(草案)》编制工作。农村综合改革成效显著。农村土地承包经营权确权颁证取得阶段性胜利，实测承包地面积32.7万亩，土地确权数据库通过国家农业部初检;农村集体产权制度改革顺利实施，圆满完成95个行政村清产核资工作，走在全市前列。创新农村金融体制，海浪松树等6个“信用村”信用贷款537万元，发放“惠农贷”1084万元。印发了《抚顺县发展壮大村级集体经济三年工作计划》和《抚顺县壮大村级集体经济财政奖补资金管理实施细则》，争取上级资金2500万元、县本级列支1000万元，打造省级村集体经济试点村9个，年收入超5万元村集体达到29个。攻坚克难彰显务实担当。全面开展第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查。积极开展大伙房水源保护区、三块石自然保护区和生态红线划定调整，完成土地利用中期调整完善，努力为县域经济释放发展空间。深入开展“大棚房”治理，松材线虫病、非洲猪瘟得到全面有效防控。全力做好中央环保督察问题整改和“回头看”迎检工作，出台了《抚顺县畜禽养殖环境保护管理规定》，完成一级保护区1家苗圃、2家饭店搬迁和温道污水处理厂提标改造工程，完成二级保护区8家企业、52家畜禽养殖户关闭和2家加油站改造工程。深入开展大气污染综合治理，启动救兵大气污染在线监控系统建设，狠抓农村秸秆禁烧，完成64座燃煤锅炉拆改，空气质量持续改善。一年来，我们着力政府自身建设，突出转作风抓落实，行政效能全面提升依法行政更加严格。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议80件、政协提案105件，办结率、满意率均达100%。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。担当实干更有作为。深入开展中央巡视反馈意见整改落实，持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，团结务实、廉洁高效的干事氛围更加浓厚。强化政府决策事项跟踪督办，政府效能切实提高。廉洁从政更见成效。严格落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，有效遏制“四风”反弹，认真开展领导干部经济责任审计和各类专项审计，政府系统党风廉政建设全面加强。同时，双拥共建、民族宗教、统计、供销、供电、通讯、档案、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表!所有成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持抚顺县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清楚地看到，经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是矿业独大的现状没有根本扭转，新兴产业发展不够充分，经济持续稳定向好的基础还不牢固。二是项目体量不够大、数量不够多，接续项目储备不足。三是民生领域仍有不少短板，一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。四是一些干部还未适应新常态，不敢为、不善为、不会为现象不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视、认真研究，努力把政府工作做得更好，绝不辜负人民群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是加快实施乡村振兴战略的大干实干之年。我们要看到，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为东北新一轮振兴指明了前进方向、提供了根本遵循;我们要看到，随着全省“五大区域发展战略”的深入实施，一系列推动县域经济发展的政策举措陆续出台，我们迎来了更多的发展机遇;我们要看到，按照县委的宏伟蓝图描绘和全链条部署，“一园三区四镇”发展布局已经形成，趋势的力量不可阻挡;我们还要看到，抚顺县有扎实的发展基础、良好的营商环境、优越的地域条件，改革红利、市场活力、发展潜力正在不断释放;我们更要看到，经过多年的锤炼，造就了精诚团结、自强不息、敢打硬仗的干部队伍，只要我们胸怀梦想、矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定会夺取转型振兴新的胜利。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记振兴东北系列重要讲话精神和视察辽宁重要讲话精神，按照县委十三次全会“七大战役”战略部署，坚持稳中求进总基调，深入实施乡村振兴战略，全力推进县域经济发展，深化改革创新和项目攻坚，抓牢抓实“一园三区四镇”建设，加快经济新动能培育壮大，全力保障和改善民生，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，农民人均可支配收入增长6.8%。重点抓好以下工作： （一）实施项目攻坚，加速产业转型，推进工业提质增效把2019年作为项目攻坚年，坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，全力以赴争项目、上项目、建项目，以项目的大干快上带投入、促发展。狠抓项目建设。用好县乡“分灶吃饭”激励和“飞地招商”政策，全面激活乡镇发展动力，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商、招好商，每个乡镇必保引进2个以上产业型、税收型、就业型项目，力争项目“遍地开花”。全面实施“项目管家”制度，严格落实项目建设全程责任，着力破解用地难、手续难、融资难等瓶颈问题，全面提高签约落地、项目开工、资金到位的加速度。深度对接新一轮振兴东北若干举措，紧盯国家投资重点、投资方向，围绕产业发展、基础设施、民生保障等各个方面，在现有103个包装项目的基础上，进一步加大项目策划包装力度，争取更多的政策、资金和项目在盘、落地、见效，全方位、全领域为县域经济发展增添活力。加快组建国有企业集团，全面盘活资产、助力项目建设，力争取得新成效。发挥救兵木业“六有”优势，全力做大做优木业产业。继续派驻南浔招商小组，全力做好木业产业转移招商，争取绿盛公司二期产能转移项目投产达效，推进中林集团木制品产业园项目落地开工。进一步提高石文再生资源产业园承载能力，争取项目入园取得突破。狠抓企业提升。全力壮大骨干企业，协调解决矿山企业手续办理难题;加强木制品行业规范管理，鼓励企业整合、提标、改造、升规，着力提升整体水平;坚定不移支持天舜环保、隆瑞炉料、集装袋厂等本地企业，按政策要求投资上项目、扩大再生产。扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长，做实做好个转企、小升规、大做强工作，促进大、中、小实体企业竞相发展、提高市场竞争力，确保天和环保、三森林产品、隆瑞炉料等重点企业提质升规。 （二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村发展质量加大城郊型特色农业扶持政策引导力度，不断放大产业优势，全力抓好农产品深加工和品牌打造，努力实现特色农业优质发展、集体经济不断壮大。推动种植结构调整。以争创省农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县为契机，调减玉米种植面积4000亩，进一步扩大食用菌、山野菜、苗木花卉等高效经济作物种植规模，食用菌产量达到7200万袋。以后安镇、汤图乡、海浪乡为重点，积极培育中草药种植示范基地，发展中草药种植500亩;以上马镇为核心，铺大设施农业和有机农业建设，大力发展无公害、绿色、有机农业，新增有机认证面积3000亩，增加有机认证企业10家以上，打造特色农业新优势。推动品牌创建和农产品深加工。努力把“七彩柞蚕”、寒富苹果、山野菜、大果榛子等优质农产品打造成品牌产业，积极开展名牌产品、特产之乡创建活动，力争“七彩柞蚕”获批国家地理标志保护产品、抚顺单片黑木耳进入“辽宁省品牌价值目录”。围绕规模产量优质农产品，积极引进终端产品生产加工企业，全力推进三友食用菌深加工、淇舜蛹虫草加工、汤图秸秆综合利用等项目建设，努力在延伸产业链条、提高农产品附加值上大有作为。推动村级集体经济发展。将村级集体经济作为乡村振兴的重要载体，坚持政、村、群联动，完成所有集体经济空壳村、薄弱村“一村一策、一村一品”方案制定。积极探索合作经济、乡村旅游、集体股本等多元化发展模式，用好各级财政激励奖补政策，持续抓好省级村集体经济试点村工作，力争年收入5万元以上村较上年增加30个。 （三）坚持旅游牵动，丰富产业业态，加快服务业换代升级牢固树立大旅游理念，围绕国家全域旅游示范区创建，突出运动休闲健康旅游产业主题定位，积极探索文化旅游业态深度融合，力促乡村旅游提档升级、更新换代。培育壮大旅游产业。完成湿地科普宣教展示馆和天女山·三块石省级地质公园展陈馆建设，加快完成乡村旅游综合服务中心后续配套，切实发挥旅游集散服务功能。以天女山·三块石旅游集聚区为核心，自东向西、连点成线，加强金斗峪、太平、佟庄子、三块石、四家子、连刀湾等各具特色的旅游村寨建设，不断增强引领全域旅游核心动力。大力发展民宿经济，全力提高“留客”能力，依托赏花胜地、休闲采摘、特色村寨等优势资源，推进四家子游客接待中心、关山湖生态农业及休闲观光等项目建设，加速推进农旅融合，打造一批旅游新亮点。大力培育冰雪经济新动能，力争三块石北坡全国冬运会高山滑雪项目和关山湖冰雪体育运动综合体项目取得突破。充分挖掘红色旅游资源，积极推进东北抗联史实、文化、遗迹、纪念馆与全市红色旅游景点路线的有效衔接，让红色旅游进一步叫响。进一步提升三块石(国际)登山比赛、赏花节、赏枫节、冬季冰雪旅游等旅游品牌价值，不断丰富旅游产品，创新宣传营销方式，积极拓展消费市场，不断扩大抚顺县旅游影响力，力争旅游人数突破180万人次、综合收入达到8.5亿元。积极发展现代服务业。紧抓辽中环高速全线通车有利机遇，围绕石文、救兵规划建设现代物流商贸集聚区，拓展服务业发展业态和发展空间。大力实施引“金”入县工程，争取锦州银行、阜新银行、大地保险、阳光保险早日进驻并延伸分支机构;探索农村金融服务模式创新，稳步推进政策性农业信贷担保体系建设，积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 （四）强化生态保护，推进生态文明，扮靓美丽宜居乡村统筹推进生态经济发展、生态环境保护、绿色宜居环境建设、绿色生活方式引导，把生态优势打造成为抚顺县的核心竞争力，让绿色成为乡村人居环境的底色，让生态文明成为群众自觉的追求。全力巩固生态优势。加快完成生态红线划定和大伙房水源保护区、三块石自然保护区调整工作。全面深化中央环保督察反馈意见整改落实和成果巩固，加大环境监管执法力度，严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”，全面实施工业、交通、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染综合防治，完成燃煤锅炉淘汰任务，救兵大气污染在线监控系统投入使用，确保空气质量持续改善。抓好“绿水工程”，完成上马镇台沟村污水收集管网建设，加大乡村污水设施运行监管，切实提高运行率及排放达标率;强化水源地环境监管，确保水环境达到功能区标准。抓好“净土工程”，积极开展农业污染源普查，推进畜禽粪便无害化处理，保持化肥、农药零增长。抓好“青山工程”，全力做好松材线虫病等病虫害防治，着力发展“绿色金融”，实施荒山造林6500亩、采伐迹地更新6000亩、退化林分修复4000亩，开发林下经济1000亩，稳步提升森林覆盖率。全力建设宜居乡村。推进石文、后安小城镇提升改造，完善基础设施建设。突出特色小镇产城融合，积极推进一批基础设施和特色产业项目，加快形成“一镇一产业、一镇一精品”;在小东村启动投资1400万元、4100平方米的县档案馆建设，救兵镇争创国家级特色小镇。巩固扩大“四好农村路”全国示范县成果，做好沈白客专县域内25公里沿线征地拆迁，启动8.9公里通武线(官山至小东段)、360延长米腰堡大桥建设，完成农村公路新建路面15.5公里、维修改造30公里、村级道路“一事一议”工程80公里。完成通什水库除险加固，综合治理河道24.2公里。深入实施农村环境整治，深化“三长联治”管理模式，推动农村垃圾分类减量延伸覆盖，启动第二批40个村垃圾分类试点工作。探索实施农村冬季集中供暖改造，完成农村户用改厕700座，再造美丽乡村5个。 （五）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定牢固树立保障民生理念，倾注真情实感，拿出真招实策，竭尽全力办好民生实事，不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。全面决胜精准脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，全力落实“五个一批”“五小产业”等脱贫措施，高质保量完成4户8人的脱贫任务，力争提前一年实现整县脱贫目标，确保小康路上不落一人。建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，积极探索推广资产收益等新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，力争户户有分红、年年有收益。全面优化公共服务供给。着力提升教育软实力，进一步优化优质师源配置;完成石文中心幼儿园新建和5所九年一贯制学校维修改造工程，积极争创图书省级示范先进县。深入实施文化惠民工程，完成文化馆、图书馆分馆建设，打造村级文化活动中心、广场10处，办好首届文化艺术节、非物质文化遗产节、农民健身舞蹈大赛等活动。持续推动公立医院改革，完善分级诊疗制度，抓好标准化乡镇卫生院及国医堂建设，全力做好慢性病示范县国家级复审及国家级中医药旅游示范区创建工作。全面筑牢民生保障体系。大力实施全民参保计划，确保养老金及时足额发放。提供全方位公共就业服务，开展好用工洽谈、岗位招聘活动，完成城镇新增就业650人，农村劳动力转移就业1000人。维护残疾人合法权益，实施好康复服务、无障碍改造等惠残工程。完成农村危房改造35户。保障农村退役士兵、优抚对象、高龄老人等补贴发放。完善社会救助制度，做好低收入人群、困难家庭帮扶工作。全面提升社会治理水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全力抓好反馈意见整改落实，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制，及时解决群众合理诉求，坚决完成“减存控增”任务。深入实施“七五”普法规划，全面加强意识形态工作，不断深化“法治抚顺县”“文明抚顺县”建设。依法加强宗教事务管理，积极推进民族团结进步。全力做好第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。深入开展安全隐患排查治理，加强应急管理体系建设，切实保障群众生命财产安全。 （六）全面深化改革，优化营商环境，增强县域发展活力增加改革定力，勇担改革责任，深入推进各项改革攻坚，着力构建利于转型发展的机制体制、利于投资兴业的营商环境。加快重点领域改革。紧跟省市改革进程，稳步推进政府机构和事业单位改革后续完善工作，大力精简编外人员，扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，完成农村土地承包经营权证颁证工作。完成全县不动产权籍调查，启动不动产统一登记数据整合汇交工作。积极开展政府和社会资本合作模式，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制;落实市县养老金缺口分担机制，抓好养老保险风险防范“收、支、堵”各项工作。深化县乡财政管理体制改革，进一步理顺分配关系，3年内乡镇新增财力全部留给乡镇，全面激发乡镇发展的内生动力和活力，逐步提升乡镇财政基本保障能力。持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革，逐步完善“一门、一窗、一网”的政务服务模式，259项行政审批事项及便民服务事项6月底前全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。倡导成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的理念，以企业需求为导向，不断改进企业投资经营环境，力争全年新增市场主体1000家以上。 （七）加强政府建设，提高政务效能，打造人民满意政府永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持执政为民理念，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不断推动政府系统党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，切实解决好百姓通过“民心网”、“12345”政府综合服务热线等渠道提出的合理诉求，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意。务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，展现新气象、扛起新担当、激励新作为，为全县人民过上更加美好的生活，为推动新时代抚顺县全面、全方位振兴而努力奋斗!【注释】[1]乡村振兴战略：乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。[2]三品：即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。[3]农产品可追溯系统：主要以二维条码为载体，对农产品质量安全进行全程追溯。通过在种植基地应用便携式农事信息采集系统，实现农产品履历信息的快速采集与实时上传，亦可对手工单据进行扫描采集上传，构建追溯平台数据库，实现上网、二维码、条码扫描、短信和触摸屏等方式的追溯，从而保障农产品质量。[4]飞地招商：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。[5]一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。[6]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[7]“五小产业”：小种植、小畜牧、小果木、小加工、小商贸产业。[8]“七五”普法：七五普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)[9]“3450”改革：《抚顺市关于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》中明确提出“开办企业3个工作日内完成、不动产登记4个工作日内完成、企业投资建设项目施工许可50个工作日内完成”的目标，即“3450”改革。[10]“大棚房”：按照农业农村部、自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。[11]“五大区域发展战略”：在《辽宁五大区域建设发展三年计划(20182020年))》中，对五大区域的未来发展进行了准确定位，即辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济;沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群;辽西北地区突出高效特色农业、生态屏障区建设;沈抚新区围绕创新发展示范区建设;县域经济要形成“一县一业”的发展格局。[12]“一园三区四镇”：是抚顺县未来一段时间内重点经济发展载体的简称。“一园”即石文再生资源产业园;“三区”分别是食用菌生产加工集聚区、救兵木业集聚区、天女山·三块石旅游集聚区;“四镇”分别是后安单片木耳特色镇、救兵木业特色镇两个成建制特色镇，以及天女木兰文旅小镇和汤图满族特色旅游小镇两个产业小镇。[13]“六有”：有历史、有基础、有技术、有市场、有配套、有愿望。[14]“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。[15]“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。[16]“一门、一窗、一网”：是指在群众、企业在办理政务服务事项时，只需进一扇门、通过一个窗口受理，线上办事“一网通办”。

  2025-07-27

• 【投资本溪】2017年本溪县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月27日在本溪满族自治县第六届人民代表大会第五次会议上 县长姜广齐 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协依法和民主监督下，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕县十四届一次党代会确定的战略目标，积极应对复杂多变的经济形势，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持一张好的蓝图绘到底，实现了全县经济社会持续健康发展。预计：全年GDP实现108亿元;一般公共预算收入完成7亿元;社会固定资产投资完成10亿元;社会消费品零售总额实现55.2亿元;城乡居民人均可支配收入实现16140元。 （一）加快产业转型升级，县域经济稳中有进 项目建设成效显著。坚持把项目建设和招商引资作为推动县域经济转型升级的重要动力，紧紧抓住新一轮东北振兴和“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化等重大战略，积极推进重点项目建设。成功获批国家第三批新型城镇化综合试点和辽宁省“多规合一”试点县，为我县争取上级各类重大项目和政策支持奠定基础、赢得先机。获批国家重点生态功能区，每年可得到政策补助资金1亿元。获批汤沟民族文化旅游特色镇项目，争取国家专项建设基金4.1亿元。全年开复工亿元以上项目60个，绿色铸造、温泉养生、生态农业、基础设施等项目实现全方位发展。大力开展专业招商、依商招商活动，全年自主外出招商33次，实施重点招商项目37个，福瑞德环保芯片、汇鑫银利、辽东宏源长石采选等一批新项目推进顺利。 工业经济企稳向好。坚定工业强县发展方向，积极应对经济下行压力，全力保障骨干企业运行。华岳精工调整产品结构，新上锻钢曲轴项目试生产，完成股份制改革，上市工作正在推进。德科斯米尔产销两旺，实现稳定就业3000人。卡倍亿新上第3条生产线投产运行，产品销售稳步提升。参铁铸业、冶炼集团等6家铸造企业获得工信部准入资质。玉晶玻璃投入8000万元用于环保设施升级，投资2000余万元完成一号线改造，产品档次进一步提升，全年实现满负荷生产，三分之一产品销往国外。加快企业技术改造和产能提升，四野铁矿年产25万吨铁精粉扩建项目投产达效，参铁集团完成两个高炉改造，增加产能60万吨。全力落实供给侧结构性改革，退出铁选、铸造类规上企业28家，淘汰铁矿21家，关停煤矿9家，化解煤炭产能39万吨。积极利用闲置资产进行定向招商，盘活泰丰半轴等闲置厂房5.3万平方米。预计，全年规上工业增加值实现11.8亿元。 现代服务业增势强劲。把发展以旅游业为主的现代服务业作为经济转型升级的主攻方向，全力做好旅游大县建设。组建8个旅游项目服务组，分头推进各项重点工程加快实施。两个温泉旅游度假区初具规模，益东温泉中心主体完工，运动中心、商业街等项目抓紧施工。温泉寺希尔斯温泉中心、综合楼等工程加快推进。着力推动新景区开发，棒槌谷、枫桥生态谷等景区正在建设，小市一庄旅游特色山庄试营业，万岁山航空运动飞行营地、大石湖房车营地试运营，关汤线、汤城线道路工程建设竣工，旅游大环线正在形成。积极推进景区“晋级”工作，铁刹山4A级创建通过省专家评审，关门山5A级景区申报有序进行。借力飞行大会、“五彩辽宁”越野挑战赛等活动创新旅游宣传，人民日报、新华社等国家级媒体发稿30余篇，央视《新闻联播》、《特别关注》栏目密集播报枫乡美景。成功举办冬季旅游宣传推介会，关门山冰瀑、雪屯成为全省冬季旅游亮点。获评全国森林旅游示范县，游客量及旅游综合收入同比增长15.3%和16.2%。加快服务业项目建设，枫乡谷温泉酒店装修完成，家得乐大型超市投入运营，建立电商服务中心及41个基层服务站，实现农村淘宝下行交易1600万元，县域特色产品网上销售5300万元。完成“个转企”180户，新增个体工商户1510户。 特色农业创新发展。坚定不移推进农业特色产业发展，“五个一”特产工程扎实推进，“刺五加及其制品”铁刹山露酒通过国家质检总局生态原产地产品保护认证，实现全省零突破;发展羊汤商会会员34家，实现羊汤真空包装、网上销售;“武星小米”绿色品质进一步提升，品牌影响力不断增强;森秀药业与云南农大合作研发的“刺五加红茶酵素”产出样品;完成山城子、田师付文化产业园建设，农民画、特色工艺品等市场有效拓展。龙宝集团朱有勇“院士专家工作站”挂牌成立，参茸GMP产业化项目试生产。东北林业产权交易中心实现全省50个县级分中心互联互通，交易额7356万元。与东软集团合作开发“云上本溪县”服务平台，手机用户达5万人。落实耕地保护等资金5200万元，全年粮食产量12.8万吨，调减玉米1.3万亩，新发展中药材、山野菜、优质米6.2万亩，全县农业综合机械化水平达到68%。建成标准化畜禽生态养殖场11家，被列为“国家蜜蜂产业技术体系示范县”。顺利完成防洪度汛，再夺农建“大禹杯”。 （二）统筹推进城乡建设，社会事业全面发展 城乡面貌持续改善。全力做好生态宜居县建设，编制完成旅游综合服务体及海绵城市规划。观音山公园主体工程全部竣工，完成香山路及白杨街道路路基、景观水渠、污水管网等工程。完成县城遗留征收拆迁任务222户，实现清仓见底。县四大班子带头参与棚户区改造征收包保，全县65家单位合力攻坚，完成县城新型棚改货币化安置1644户，实现房地产去库存12.3万平方米，取得了良好的经济、社会效益。落实乡镇主体责任，实行定期通报制度，田桓铁路、辽中环高速公路、观音阁水库输水工程等重点项目征地拆迁全部完成，保证了各项工程具备全线施工条件。投资2200万元，完成乡村公路大中修66公里。投资1700万元，完成本桓公路三架岭到小市段改造。投资2.2亿元，建设输变电工程6项。新增美丽乡村11个，同江峪满族特色村寨等项目有效实施。332户农村危房改造全部完成，竣工率全省第一。强化城乡环境综合整治，顺利通过省级卫生县城复检，《本溪满族自治县物业管理条例》获省人大批准实施。 生态优势不断扩大。积极落实国家生态文明先行示范区建设内容，制定实施全县畜禽禁养区划定方案，全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，大力实施秸秆禁烧等活动，空气质量优良天数稳定在330天以上。投入资金3300万元，完成河道治理20公里，治理水土流失面积1.3万亩。启动建设珍稀水鸟保护区及太子河雾凇景观带。完成三北工程造林任务5000亩，投入使用软体沼气池700个。加强水资源保护，封闭城区地下水源12处，消减取水量25万立方米，成功通过省级生态县考核验收，全县生态优势逐渐显现。 社会事业统筹发展。加快建设“文化名县”，举办全县第二届“映山红”文学艺术评奖活动，承办全国“核心价值观百场讲坛”，成立抗联史实宣传教育中心，完成汤沟杨靖宇纪念馆扩建。组织承办6项大型体育赛事，全国自行车邀请赛、省风筝锦标赛等活动广受好评。代表辽宁省接受国务院教育信息化工作检查，高标准通过义务教育均衡发展国家级评估验收。投资1370万元，完成8所乡镇卫生院基础设施建设，投资1271万元，用于县级公立医院综合改革及乡镇卫生院、村卫生室基本药物制度改革。积极落实各项政策，实现双拥模范县“八连冠”。 （三）全力维护社会稳定，政府建设不断增强 保障体系更加完善。筹集扶贫资金1亿元，通过产业带动、驻村帮扶、合作社带领、百企帮百村等多种模式，全力推进脱贫攻坚工作，完成5个省级贫困村、2860人精准脱贫任务。实现城镇实名制就业6500人，新增创业人数400人。新农合参合15.1万人，参合率99%，城乡卫生服务体系更加健全。发放城市低保金2180万元、农村低保金1560万元。完成社保资金征缴2.4亿元，确保养老金按时足额发放。制定城乡临时救助制度，救助城乡困难对象2300户。成立残疾人托养中心，保障体系更加完善。通过惠民“一卡通”发放补贴项目70项，发放金额2.6亿元。 社会管理成效明显。推进社会管理网格化进程，社会管理与服务信息平台受理件办结率100%。积极开展信访积案化解“百日攻坚”等专项行动，保证了全国“两会”、“G20峰会”及“六中全会”等敏感时段的社会和谐稳定。侦破刑事案件199起，破案率同比上升8%，县公安局被评为全国公安机关执法示范单位。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化隐患排查、专项整治，保持打击非法盗采高压态势，安全生产形势持续好转。顺利完成村委会换届选举，新选村委会委员343人。 行政效能逐步提升。办理人大代表批评、意见、建议52件，政协委员提案60件，办结率100%。承接市政府下放权限59项，取消和调整行政职权49项。简化公共服务流程，通过网络受理审批事项2.3万件。公共资源中心交易额4.6亿元，节约资金3100万元。实施公务用车制度改革，取消公务用车200辆。规范财政支出，三公经费同比下降10%。完成农村土地承包经营权确权登记15.8万亩。核准“营改增”纳税企业2770户。 廉洁建设不断加强。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，建立健全责任追究和作风建设问责等相关制度，实施廉洁提醒谈话和部门主要负责人述廉工作，扎紧权力的“笼子”。严格执行中央“八项规定”、省委十项规定和市委三十六条意见，狠抓“四风”问题，大力整治“浮庸散奢”，推进了作风建设的常态化、制度化。 各位代表，一年来我们积极应对经济下行压力，坚持求真务实，各项工作均取得不俗成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下万众一心，共同拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持县域发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些不容忽视的问题：一是财政增收乏力与刚性支出增加、严格保护生态与加快经济发展、严重依赖资源与产业转型升级等矛盾问题依然存在;二是经济下行压力对民生领域的负面影响逐渐显现，脱贫攻坚任务依然艰巨，保障和改善民生工作压力不减;三是政府自身建设仍需加强，个别干部思想观念、精神状态、素质能力不适应新常态要求，懒政、怠政现象依然存在，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排 总体思路是：认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十四届一次党代会精神，按照“十三五”既定发展思路，紧紧围绕“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”发展战略，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”为着力点，努力推进县域经济社会持续健康发展。 主要预期指标是： 地区生产总值同比增长6.5%; 一般公共预算收入同比增长6.5%; 社会固定资产投资同比增长7%; 社会消费品零售总额同比增长6%; 城乡居民人均可支配收入同比增长6%。 为实现上述目标，2017年重点做好以下七方面工作： （一）以改革开放为抓手，增强经济社会发展活力 坚持深化体制改革。进一步加大简政放权力度，深化“放管服”改革，继续减少和规范行政许可事项，优化行政审批流程，明确标准、缩短时间、提高效能。推进事业单位分类改革，探索经营性事业单位转企，精简行政类事业单位机构设置，降低运行成本。组建旅游集团公司，推动国有旅游资源实现集约化经营。抓紧实施国有林场改革，推进林场经济转型。加快企业国有股退出，推进国资国企改制4户，国有参股企业改造2户。 抓好市场运营改革。推进土地经营改革，完成土地承包经营权确权登记12.6万亩。深化商事制度改革，持续做好“五证合 一、一照一码”等工作。深入推进县级公立医院综合改革，支持社会资本投入医疗卫生领域，形成功能和投资多元化的办医格局。完成农信社改革，扶持小额贷款公司发展。推进融资方式改革，鼓励社会资本通过特许经营、行政授权等方式，参与道路、环保等基础设施建设和运营管理。探索推进政府购买公共服务，除必须由政府提供的服务事项外，其它事项逐步通过购买服务实现。 加快对外开放步伐。结合新一轮东北振兴系列文件精神，以重点产业发展、基础设施建设为主攻方向，谋划项目发展。全年推进重点项目建设65个，当年计划投资11.2亿元。深入研究中央7号文件、国务院62号文件等东北振兴系列政策，积极争取产业资金和政策支持，做好独立工矿区和重点采煤沉陷区综合治理等项目申报。不断加大招商引资力度，鼓励各乡镇、各部门跨地区、跨行业开展招商，通过实施精准招商、科技招商、依商招商，把资源环境、工业基础等优势转化为发展优势。抓好营商环境建设，构建“亲、清”新型政商关系，提高招商引资服务水平和工作效率，确保招商项目早日落地开工。 （二）以产业园区为支撑，推进工业经济提质增效 做大产业集群规模。围绕打造工业强县，牢固树立抓实体经济理念，突出发展两大工业产业集群，实现总量做大、质量做优、效益做好。人参铁园区要全力推进华岳精工主板上市，确保卡倍亿铝线生产线投产达效，加快福瑞德电子、德科斯米尔三期项目建设，争取煜兴科技项目早日投产，积极对接宁波华翔、台湾永冠等大型企业，通过攀大嫁强、借势发展，推进园区向规模化、高端化转型，向绿色铸造、智能制造升级。玻璃制品园区要全力扶持玉晶玻璃超薄、超白生产线、113集团光学镀膜玻璃等项目建成投产，抓好彩釉仿大理石玻璃等项目签约落地，积极谋划引进夹胶玻璃、热弯玻璃、门窗玻璃等项目，拉长玻璃制品产业链条。利用丰富的钾钠长石、滑石、粘土资源，推进陶瓷等新材料产业发展，壮大玻璃陶瓷产业集群规模。进一步完善园区基础设施建设，推进科研院所与园区企业交流合作，实现“产学研”一体化。全年两个园区力争实现产值91亿元。 提升规上企业质量。加强对规上工业企业运行态势研判，强化县领导包保企业措施，健全企业评议部门服务质量制度，积极帮助企业争取各类扶持政策，着力破解融资、土地、供电、用工等制约企业发展难题。全力扶持参铁、冶炼、同达、四野等铸造、铁选企业保持正常生产。积极盘活北方炼铁、华声铸造两家重点冶炼企业。全力推进弘基环保、雨润、一纺厂、氯碱总厂、奥胜电梯等闲置资产盘活，以存量吸引增量、用增量激活存量。积极扶持晟源新能源等中小企业发展壮大，全年新增规上企业5户，预计规上工业增加值同比增长7%。 推进传统产业升级。加大企业技术改造力度，支持泰源汽配、顺达半轴等企业开发新技术、新产品，提高企业生存能力。积极争取省、市有关部门支持，全力协助偏岭一矿等铁选企业办理井工开采相关手续，进一步扩大铁选企业整体效益。引导凤溪木业等具有技术资源优势企业，开发房车装备制造等新兴产业。积极推进铁刹山水泥厂新型干法水泥生产线核准立项。鼓励引进光伏发电、热电联产、生物质燃料加工等新兴产业，在产业升级、技术创新、品牌打造上实现突破。全年计划投入资金2.1亿元，完成技改项目4项。 （三）以全域旅游为牵动，促进现代服务业提档升级 丰富旅游项目开发。确保益东温泉中心、山地运动中心、温泉行馆、天著温泉中心等重点项目投入运营，加快汤沟水乐园、商业街、熙康云舍，温泉寺山地运动公园、文创商业街等项目建设。跟踪洋湖沟、盘龙山等签约项目抓紧施工，积极做好湖里、老平坨、黄柏峪等景区对外招商。争取南芬区北大岭到东营坊大凹岭200公里旅游公路建设，实现旅游区域联动共赢。推进铁刹山完成4A级景区创建，关门山达到5A级景区标准，积极创建关门山、老边沟国家生态旅游示范区。规划建设抗联主题公园，拓展丰富“重走抗联路”内容，打造红色旅游品牌。大力开发以冰雪温泉为主题的冬季旅游，拓展垂钓、攀岩、骑行、露营等旅游项目，推动旅游向全时、全域发展。制定全县乡村旅游实施方案，鼓励观光农业、体验农业、特色民宿等旅游新业态开发。推进与景域集团等公司合作，加快打造旅游大县，积极创建全域旅游示范区。 做好旅游营销宣传。依托互联网、微信、微博等新兴平台，扩大对外宣传，打造全民、全媒介旅游宣传新模式。继续推进旅游与体育等产业融合发展，按照市场化、专业化、国际化模式，形成“五彩辽宁”越野挑战赛等一批自主赛事品牌，联手央视、新华社等媒体进行外宣推广，进一步提升本溪县对外知名度。着力强化旅游管理与服务，做好旅游市场综合整治，创建文明、安全、有序的旅游环境。 促进商贸服务发展。加快县城旅游综合服务区建设，完善购物休闲、旅游集散、综合服务等功能，提升县域商贸旅游综合环境。全力扶持服务业发展壮大，新增限上社零额企业3家。促进“夜经济”与群众文体活动、商贸会展相融合，拉动县域内外消费。建设电子商务产业园，形成具有示范作用的电商创业孵化基地。借助阿里巴巴电商平台，吸引县内更多企业加入网上交易，推进特色产品上行，力争实现销售收入7000万元以上。 （四）以产业融合为重点，推进特色农业加快发展 加快现代农业发展。按照农业特产县发展目标，加快农产品深加工和大健康食药品产业集群建设。深化与云南农大等知名高校战略合作，建立“辽东特色产业研究院”，拓展龙宝集团“院士专家工作站”辐射半径，依托高校科技人才支撑，助推现代农业发展步伐。提高东北林业产权交易中心市场占有率，实现辽宁省首个森林碳汇交易项目。不断提升“云上本溪县”平台影响力，推进农企、农超对接，发展订单农业。落实种植业产业结构调整政策，持续推进“一县一业”发展，完成小市镇中药材产业园建设，并向各乡镇示范推广，打造北药基地。在全县范围内建设14个全程机械化农机示范园区，推进现代农业进程。 做精农业特色产业。积极推进农业与二三产业融合发展，支持龙宝集团筹划主板上市，加快森秀药业、天道助康等项目建设步伐，争取刺五加干混冲剂等“本C酵素”特色产品实现规模化生产。继续实施“五个一”特产工程，扶持汇源果汁、铁刹山酒厂、裕祥明、华都刺五加、武兴农场等企业扩大产能，提高市场竞争力和带动力。大力发展庭院经济、林下经济，扩大绿色、有机食品认证面积，推动乡镇特色农业品牌化发展。新建和改造市级龙头企业5家，新发展合作社15个、家庭农场3家，中草药、山野菜标准化示范基地2个。突出冷水鱼、蜜蜂养殖等特色品种发展，逐步建成辽宁省优质农副食品供应基地。 加强农业基础建设。完成荒山造林3000亩，退化林分修复2000亩。推广建设新型沼气池300个。建设科学储粮仓1000个。实施土地整理3000亩。全力协助推进观音阁水库输水工程建设，继续开展“大禹杯”竞赛活动，新建农村饮水安全工程2处，高效节水工程1500亩。实施农网改造项目181项。完成移民扶持工程建设102个。全力做好国家第三次农业普查工作，为推动农村经济发展提供详实数据。 （五）以城乡建设为基础，打造生态宜居环境 加大城乡建设力度。按照国家新型城镇化综合试点要求，加快城乡建设，推进统筹发展。实施滨河东路、光明街西段、政府路中段、迎宾路改造。按节点有序做好香山路建设各项工程。完成老旧小区改造60万平方米，棚户区改造320户。完成“一事一议”村内道路建设130公里。实施汤沟变电站等供电工程4项。积极配合田桓铁路、辽中环高速公路建设，争取溪田线电气化改造，完成本桓高速公路建设前期准备，继续推进抽水蓄能、城际轻轨、通用机场等重大项目纳入国家和省市投资计划。推进“一城六镇”规划实施，加快松树台等特色小镇开发，实现与市区融合发展。积极争取新型城镇化项目支持，优化各乡镇空间布局，促进产城融合，打造东北特色小镇样板。以同江峪满族村寨为引领，重点做好本桓公路沿线宜居乡村建设，实现一村一品、各具特色，全年新增省级宜居乡村示范村6个。 提升城乡建管水平。把城乡环境改善作为最普惠的民生福祉，开展“多规合一”试点，把文化元素和旅游功能融入规划设计和开发建设中，建成具有地域特色和民族风情的生态宜居县城。落实服务业发展规划，整顿规范县城过境路汽配行业。抓好县城主次干路、集贸市场整治，严防占道经营、私搭乱建。贯彻执行物业条例，做好弃管小区管理。加大城区保洁力度，巩固省级卫生县城成果，推进国家卫生县城创建。发挥农村保洁队伍作用，做好农村生活垃圾治理。进一步抓好村镇规划，加大违法建设整治，提升城乡建设和管理水平。 全面加强生态建设。落实《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，建设动态监管平台。启动观音阁水库生态保护工程，完成城镇污水处理厂提标，封闭城区地下水源14处。制定全县大气污染防治方案，完成玉晶玻璃、参铁铸业、四野铸业等企业烟尘治理，提升全县空气质量优良天数。综合开发利用煤矸石、石灰石等废弃矿产资源，鼓励发展循环经济。严格耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低。严控野生中药材挖掘，保护好道地药材。充分发挥基层护林员、水管员、环保监督员作用，形成全覆盖的环境监管体系。建立领导干部自然资源考核评价体系，健全激励惩戒机制，全力保护绿水青山。 （六）以保障民生为根本，统筹社会事业协调发展 统筹发展社会事业。加快打造文化名县，规划建设庙后山古人类博物馆，完成6处全国文物保护单位申报。实施抗联史实陈列馆扩建，全面启动抗联史实培训教育工作。深入开展“双进双建”活动，打造群众文化特色基地。推动义务教育均衡发展，加大职业教育培训力度，构建覆盖城乡、布局合理的标准化教育体系。实施县第二人民医院门诊综合楼建设和住院楼改造项目，完成草河城、高官中心卫生院改扩建工程。举办全国武术、自行车邀请赛等大型赛事活动7项。做好拥军优属工作，确保再夺双拥模范县。 完善社会保障功能。按照“六个精准、五个一批”的工作要求，全面做好精准扶贫，提高扶贫质量和覆盖面，完成4个省级贫困村、3600人脱贫任务。完成农村危房改造331户。有序扩大社保覆盖面，加强社保基金征缴，做好社保债务风险管控。加大低保、五保等困难群体救助力度，构建完善的社会救助体系。加强就业服务体系建设，实现城镇实名制就业6500人。加强劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。实施残疾人基础数据管理，健全保障和服务体系。推进食品安全放心县建设，有效提升监管能力。 深化民主法制建设。建立健全信访责任制，运用法治思维和法治方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。在矿山救护队和地方消防队基础上，组建综合应急救援队，达到一专多能，有效提高应急处置能力。切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，建设人民群众更加满意的平安本溪县。 （七）以务实廉政为准则，全力加强政府自身建设 切实改进工作作风。认真贯彻落实县十四届一次党代会精神，主动担负起政府推动发展、改善民生的根本责任，不断提升抓落实能力。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，不做表面文章，不搞政绩工程，以抓铁有痕、踏石留印的精神，脚踏实地推进政府工作，以务实勤政的工作作风，赢得群众的信任和支持。 全力提升行政效能。深入推进智慧本溪县建设，打造管理规范、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。强化绩效考核，健全工作调度、政务督查、行政问责、重点项目推进等机制，实行清单式管理，让广大干部心中都有“时间表”、眼前都有“路线图”、肩上扛着“任务书”，确保各项决策部署落地生根。 全面加强廉洁自律。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》规定，全面加强政府系统党风廉政建设。县政府班子成员要切实做到“一岗双责”，在抓好自身廉洁自律的基础上，还要切实担负起分管部门的廉洁建设工作。进一步健全廉政风险防控机制，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。持之以恒落实中央“八项规定”，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境，打造廉洁型政府。 各位代表、同志们，功崇惟志、业广惟勤，抢抓新机遇，谋求新发展，是我们肩负的庄严使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，坚定信心，攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 1.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，开展沿线国家大通关合作。(P2) 2.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(P2) 3.“云上本溪县”：是我县顺应时代发展潮流，利用手机网络传播迅速、影响广泛特点，创办的手机服务平台。旨在以本溪县自然资源为依托，将手机平台与线下实体相结合，推销我县特色产品，助力县域经济发展。(P4) 4.“放管服”：“放”即简政放权，“管”即依法管理，“服”即优化服务。(P9) 5.“五证合 一、一照一码”：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。(P10) 6.“退化林分”：是指因人为、自然等因素，致使林木生长发育减退、健康林木减少、森林结构失衡、稳定性下降、林地生产力低下、生态功能退化或丧失的森林。(P15) 7.“双进双建”：即“文化进村屯，建设新农村”、“文化进社区，建设新本溪”活动，简称“双进双建”。(P17) 8.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(P17) 9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批。(P17)

  2025-07-27

• 【辽宁招商】辽宁省规模以上工业稳健增长 电力与制造业表现亮眼

  在招商引资政策持续发力的背景下，辽宁省规模以上工业呈现稳健发展态势，三大门类中电力、热力及燃气行业增速显著，重点行业和产品产量实现结构性增长。工业经济韧性与转型升级成效逐步显现，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 一、工业增加值保持平稳增长 辽宁省规模以上工业增加值同比增速达到5.5%，较疫情前同期水平增长6.7%，两年平均增速为3.3%，表明工业经济恢复基础稳固。分门类看，采矿业增长4.6%，制造业增长3.7%，而电力、热力、燃气及水生产和供应业增速高达20.6%，凸显能源保供与绿色转型的协同推进效果。 二、多种经济类型企业协同发展 国有控股企业增加值同比增长8.2%，外商及港澳台商投资企业增长7.4%，股份制企业和私营企业分别增长4.8%和2.2%。多元市场主体共同发力，反映出辽宁省营商环境优化与产业政策包容性提升。 三、超八成行业实现正增长 40个工业大类行业中，32个行业增加值同比上升，增长面达80%。化学原料、汽车制造等重点行业贡献突出，其中化学原料和化学制品制造业增长8.7%，汽车制造业增长7.1%。但部分高耗能行业如石油煤炭加工业下降5.8%，显示产业结构调整步伐加快。 四、重点产品产量分化明显 监测的68种产品中，40种产量实现增长。金属切削机床、乙烯等高端制造产品增速超20%，而传统建材类产品如水泥、粗钢产量有所下降。这一趋势与辽宁省“老字号”产业改造升级政策相契合，新旧动能转换持续推进。 总体来看，辽宁省规模以上工业运行在复杂环境下展现出较强韧性，电力保障、高端制造等领域成为增长主引擎。未来需进一步强化科技创新与产业链协同，巩固工业经济回升向好态势。

  2025-07-27

• 【投资昌图县】2018年昌图县政府工作报告

  2017年12月3日在昌图县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是全县上下在困难和压力面前奋力前行的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大及十八届历次中央全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三五”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现平稳发展，各项工作取得了新成绩。主要经济指标基本体现真实发展水平。按照“三严三实”要求，全面靠实各项数据，各项指标比较真实地反映了经济发展水平，为未来发展奠定了坚实基础。预计到2017年末，地区生产总值实现114亿元，同比下降20.8%;固定资产投资实现8亿元，同比下降58.3%;规模以上工业增加值实现4.66亿元，同比增长7.6%;一般公共预算收入实现4.93亿元，同比下降4.3%;社会消费品零售总额实现89.3亿元，同比增长3.3%;农村居民人均可支配收入实现13188元，同比增长6.4%。工业经济取得长足进步。引进建设了远大产业园、比科新能源、大鹰水泥、三浦汽车、耐克森斯等一批项目，为工业经济发展注入了新的生机和活力。全县规模以上工业企业达到40家，曙光集团成为国家信息化和工业化融合管理体系贯标试点企业。工业园区不断发展壮大。基础设施实现了“九通一平”，投产企业80家，形成了以换热设备、汽车零部件为主导的产业格局，成功晋升为省级经济开发区。农高区“两横三纵”主要路网已经打开。能源基地建设快速推进。古榆树煤化工产业园项目取得可喜进展。大唐国际、国电龙源、华能新能源、北京京城等国企、央企纷纷入驻昌图，泉头、昌图镇、双庙子、太平、宝力风电项目相继建成，全县风电装机容量突破60万千瓦，付家、三江口、朝阳、八面城、曲家店风电项目获批在建25万千瓦，一举成为全省风电大县。农业产业化进程加快推进。农业综合生产能力明显提升。累计投资11.9亿元，农业基础设施进一步加强。充分发挥农业科技作用，累计推广病虫害综合防治、测土配方施肥、精量播种等10余项新技术。粮食生产获得五连丰，2017年总产达到57亿斤，再创历史新高。种植业结构调整成效显著。花生、马铃薯、蔬菜等非玉米农作物播种面积占总耕作面积的30%。农产品结构日益优化。形成了付家花生、大洼马铃薯、平安堡胡萝卜、泉头榛子、大四草莓、太平黑猪、四合豁鹅、朝阳蛋鸡等特色农产品品牌。“曙光”和“羽叶”被评为中国驰名商标，“昌绿”和“秋实美”被评为辽宁省著名商标。农业内部结构持续优化。全县形成了生猪、肉牛、肉鸡三大产业基地，连续11年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励。以榛子和寒富苹果为主导的林业产业迅猛发展，年产值实现1.24亿元，渔业年产量达到5300吨，形成了农林牧渔业全面发展的新格局。农村产业结构不断升级。规模以上农业产业化龙头企业发展到67家，八面城农业科技园区入围省级农业科技园区评选，全县形成了农村一二三产业协调发展的良好局面。农业组织化程度不断提高。农民专业合作社发展到5109家，家庭农场发展到569家，土地流转面积达到210万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到88.6%，居全省首位。我县被评为国家现代农业示范区、辽宁省土地流转示范县，连续12年被评为全国粮食生产先进县。服务业经营业态不断提升。银河现代服务业集聚区建设取得突破性进展。引进建设了红星美凯龙全球家居生活广场、禧徕乐五金装饰城、银河物流仓储等项目。清华时代广场、八面城兴隆城市广场和昌北商业城投入运营。四星级标准的金月国际大酒店开业，蓝海国际温泉酒店宴会城投入使用。电子商务加快发展，引进建设了阿里巴巴农村淘宝项目。农信社改制组建农商行预计年末挂牌开业。旅游业全面起步。泉头镇裕泉生态谷、昌图镇太阳谷等景区建设不断完善，此路树镇东堡村成功申报省级乡村旅游扶贫示范村，宝力农场朝鲜族特色村寨被评为第二批中国少数民族特色村寨，辽河源生态湿地旅游示范区被确定为国家级湿地公园试点单位。城乡建设成效显著。滨湖新城拔地而起。“四横六纵”路网已经形成，广场、医院、学校、酒店等配套功能不断健全，极大地提升了昌图的对外形象。老城区建设和改造得到加强。新建及改扩建街路50条，县城集中供热率达到99.6%，生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达到100%和85%以上，公交线路实现全城覆盖。房地产业平稳发展。累计投资73.9亿元，开发建设了一批高档住宅小区。不断加大城镇环境整治力度，成功创建了全省为数不多的国家级卫生县城。小城镇建设步伐加快。辽北新城产城一体化取得新进展，完成了辽北育才学校、供热站、供水厂等配套设施建设。生态建设不断加强。全面完成了清理“小开荒”任务，五年累计绿化造林11.8万亩、绿化村屯130个，辽河保护区昌图段植被覆盖率达到95%。拆除10吨以下燃煤小锅炉213台，淘汰黄标车及老旧车1936辆，空气质量明显改善。重点实施了月亮湖和银河清淤、双树子村养殖密集区纳管截污、养殖散户排污口封堵等工程，马仲河水质逐渐好转。我县被评为全国绿化模范县、全国生态建设突出贡献先进集体、辽宁省美丽乡村建设先进单位。各项改革有序推进。“放管服”改革不断深化。取消和调整行政审批事项365项，全面实施“多证合 一、一照一码”登记，网上并联审批正式运行，110项行政职权事项在公共行政服务中心实现集中办理。建立了不动产登记制度，8家经营类事业单位转企改制顺利实施。启动农村集体产权制度改革，全面实施农村土地确权登记工作。在全市率先开展了土地承包经营权抵押贷款业务试点工作，在全省7个试点县(市)区中综合评估排名第一。社会事业全面发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟23家、申报专利314项，我县被评为全国科技进步先进县。教育事业全面发展。全面实施义务教育发展基本均衡县创建工作，完成薄弱学校改造58所。探索创建学前教育集团化连锁式发展新模式，高中教育教学质量居全市前列，县职教中心学生就业率达到100%。文体事业蓬勃发展。文图博档馆、体育场馆建成并投入使用，昌图县文化广场活动被评为辽宁省群众文化活动品牌项目，昌图民乐团荣获辽宁省民乐大赛银奖，泉头镇剪纸作品荣获第十三届深圳文博会文化创意铜奖，我县被授予中国书法之乡荣誉称号，四面城古城遗址被批准为国家级文物保护单位。成功举办了昌图县第七届运动会，全县社区健身工程和行政村农民健身工程覆盖率分别达到100%、87%，县体育局被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。县档案馆和文化馆被评为国家二级馆，我县被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县。卫生计生事业稳步推进。新区医院、县疾控中心建成启用，县中医院即将投入使用。医联体建设初见成效，县镇村三级医疗卫生服务体系日臻完善。成功创建辽宁省慢性非传染性疾病综合防控示范区。人民生活持续改善。五年累计实施民生实事49件。保障性安居工程扎实推进。累计实施棚户区改造8332套(户)，完成农村危房改造5860户。解决22880名农村人口的饮水安全问题。社会保障体系更加完善。累计新增就业2万人，养老、基本医疗等参保人数逐年递增，城市和农村低保人均救助水平分别为2012年的1.7倍和2.2倍，新农合报销比例最高限提高到80%。脱贫攻坚取得明显进展，50%的贫困村整村销号，14.9万贫困人口实现脱贫。交通路网不断升级。102线绕城改扩建、站前大街改造、东道口改造等道路工程顺利通车，完成县级以上道路大中修工程479公里，乡村公路“断头路”维修改造工程953公里，“一事一议”路面工程707公里。社会保持和谐稳定。全面开展食品安全示范城市创建工作，深入推进平安昌图、法治昌图建设，持续加强生产安全等监管工作，依法妥善解决各类信访问题，我县连续3年被评为全省平安示范县，信访工作经验在全市推广。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，累计办结人大代表建议和政协提案891件，办复率和满意率均达到100%。认真贯彻中央八项规定，作风建设取得显著成效。“六五”普法全面完成，“七五”普法扎实推进。新建民主法治示范村(社区)50个，东嘎镇东双村被评为全国民主法治示范村，昌图镇法律援助工作站被司法部评为全国先进单位，我县成功获评全国法治县(市)区创建活动先进单位。付家镇五丰村被评为国家级文明村。残联、外经、物价、广电、供销、人防、机关事务、国税、地税、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员及全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表和委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济结构不合理、不优化，农业大而不强，工业化水平低，现代服务业还处于起步阶段，经济发展质量和效益不高，拉动经济发展的大项目、好项目还不多，财政收支矛盾突出，农业大县、工业小县、财政穷县的状况没有从根本上改变。城镇化进程还不快，县城功能不够完善，中心镇、小城镇建设资金匮乏，基础设施欠账较多，镇容村貌脏乱差现象比较突出。生态环境有待改善，大气污染、河流污染、土壤污染、农业面源污染没有得到彻底根治，西北沙梁片生态系统比较脆弱。城乡居民收入水平还不高，就业渠道不宽，社会保障水平比较低，民生工程欠账较多，各项社会事业发展不充分、不平衡，特别是全县城乡还有数量众多的贫困群体。社会矛盾和问题交织叠加，动拆迁、农村土地纠纷、劳动人事、经济纠纷等问题比较突出，群体访、越级访接连发生，安全生产领域还存在一些隐患。经济发展环境还不够优化，少数政府机关工作人员服务意识、担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象还不同程度地存在，办事效率低下，违法违纪案件时有发生，企业和人民群众反映比较强烈。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、未来五年的指导思想和战略重点未来五年，我们与全国人民一道，昂首步入中国特色社会主义新时代，进入全面建成小康社会决胜期，开启现代化国家建设新征程。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着党中央指引的宏伟目标奋勇前进。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心，狠抓发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，抢抓东北老工业基地振兴、突破辽西北等战略机遇，深入实施“三五”战略，千方百计抓招商、上项目，着力提升工业比重，做精做强第一产业，大力发展现代服务业，加快城镇化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，培育壮大县镇财源和村级集体经济，在发展中保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，把昌图建成国家级现代农业示范县、绿色食品工业强县、新型能源大县、换热设备之都，努力建设富强民主文明和谐美丽的新昌图，力争五年内进入全省县域经济发展中等行列。做好未来五年的工作，必须全面贯彻新的发展理念，做到五个坚持：一是坚持开放发展。以招商引资上项目为重点，主动与长三角、珠三角、辽吉黑、京津冀企业进行对接和产业协作，加强与江苏淮安的对口合作，积极推进“铁四通辽”经济协作进程，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，下大力气引进龙头型、基地型大项目，不断为昌图发展增添后劲。二是坚持创新发展。大力推进工业供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深入实施乡村振兴战略，积极稳妥地实施农村各项改革，加快推进农业农村现代化。完善促进消费的体制机制，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。三是坚持协调发展。坚持经济与社会协调发展，在发展经济的同时投入更多的精力和资源办好教育、就业、社会保障、医疗等各项社会事业。坚持城市与乡村协调发展，加快推进以人为本的新型城镇化。坚持人与自然协调发展，努力探索经济发展和生态保护相得益彰之路。坚持物质文明与精神文明协调发展，大力弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，深化群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。四是坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然，顺应自然，保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。五是坚持共享发展。始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多谋民生之利，多解民生之忧，繁荣发展各项社会事业，完善公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。未来五年，全县经济社会发展的战略重点是：1、让昌图人民过上小康社会美好生活。建立全覆盖、可持续的社会保障体系，狠抓民生之本，千方百计扩大就业和稳定就业，努力提高人民收入，让昌图人民过上更加富裕的生活。优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。广泛开展健康昌图建设活动，加快推进体育强县建设。深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动，实现城乡居民享有均等的基本公共卫生服务。把脱贫攻坚作为最重要的民生工程，注重扶贫同扶志、扶智相结合，保证贫困人口全部脱贫，做到脱真贫、真脱贫。2、大力调整优化经济结构。充分发挥传统优势，做大做强食品工业，建设绿色食品工业强县。深入挖掘资源优势，积极开发风电、古榆煤层气、亮中煤田、燃料乙醇等项目，建设新型能源大县。发展壮大昌图经济开发区，打造换热设备之都。大力发展汽车零部件等优势产业，提高产业集中度和整体竞争力。巩固粮食和畜禽两大主导产业，做大做强花生、蔬菜、榛果和休闲农业四个特色产业，不断提升农业产业化、现代化水平，加快培育新型经营主体，建设国家级现代农业示范县。抓好现代服务业集聚区建设，建设农机、农资和农产品冷链物流大市场，加快推进电子商务与实体经济线上线下深度融合。重点建设辽河源国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等，打造乡村旅游名县。加强县镇财源建设，增强财政保障能力。3、加快推进城镇化进程。构建以县城为核心，以五大中心镇为支撑，以小城镇为基础，以新型社区为载体，以公路、铁路为轴线，布局合理，特色鲜明，梯次推进的城镇化新格局。加快滨湖新城建设，不断提高新城的魅力和人气。进一步完善南湖新区基础设施及配套功能，改善群众居住生活环境。坚持不懈地抓好城市管理，提升城市品位和形象。加大城乡统筹发展力度，全力培育和打造农耕文化、游牧文化、历史文化、工业文化相融合的特色小镇。4、齐心建设美丽昌图。大力发展绿色低碳循环经济，推进工业节能减排和资源节约循环利用。继续开展清理“小开荒”、绿化造林和退耕还林，充分发挥森林的生态效益。深化重点流域水污染防治，逐步开展禁养、限养、宜养区划定及禁养区内畜禽养殖场的淘汰搬迁工作，确保规模化畜禽养殖场建设规范的污染治理设施。全面推进治气治霾，进一步淘汰燃煤小锅炉、黄标车，严格控制扬尘，大力推广秸秆综合利用技术。开展土壤污染治理和修复，减轻农业面源污染。加大宜居城镇和美丽乡村建设力度，全力提升生态文明水平。5、着力构建和谐社会。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明建设内容，不断提高人民群众的法治意识和法律素质。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，依法有效化解社会矛盾。进一步健全公共安全体系，落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制安全生产事故发生。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，确保全县人民安居乐业。 三、2018年的主要工作主要预期目标是：地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长100%;规模以上工业增加值实现4.95亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现93.7亿元，同比增长5%;农村居民人均可支配收入实现13980元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）以项目引进建设为抓手，推动工业经济提质增效。围绕现有产业基础和资源优势，强化飞地招商、产业招商和以商招商，力争在引进大项目、好项目上实现新突破。全力抓好能源基地建设，重点推进古榆树煤化工产业园、大连汇能新能源、60万吨燃料乙醇、国能生物二期、江苏亿金生物质发电等项目。全力推进换热设备产业集群发展壮大，打造换热设备生产的全产业链。加大汽车配件项目的引进力度，加快比科动力锂电池等项目建设进程。巩固提高农产品加工产业基地发展，加大对龙头企业扶持力度，帮助现有企业提质增效。深化对重点企业服务，实施大做强、小升规工程，大力培育和发展战略性新兴产业，提高企业综合竞争能力。 （二）加快现代农业发展，推动农业增效和农民增收。继续推进种植业结构调整，调减玉米播种面积7万亩，因地制宜发展经济作物和特色产业，努力打造专业村、特色镇，力争全县设施蔬菜产量同比增长10%。加快发展规模高效畜禽养殖业，着力提升生猪、肉牛、肉鸡等优势产业发展水平。坚持用工业理念发展农业，重点依托农高区，大力发展农产品精深加工业，着力抓好河南牧原、中农批冷链物流等项目，努力打造农业产业化特色品牌。提高农业综合生产能力，实施东北黑土地保护试点项目，力争农机总动力达到100万千瓦，确保全县粮食产量稳定在50亿斤以上。继续抓好农民合作社、家庭农场发展，加快推进土地流转，不断提升规模化经营水平。 （三）大力发展商贸物流业，推动第三产业发展壮大。认真落实各项扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙、五金装饰城等项目开业运营。全面铺开阿里巴巴农村淘宝项目。加快物流业发展，重点推进银河物流仓储等项目，积极拓展农超对接、专业市场、社区直销网点等新渠道，构建从田间地头直达餐桌的农产品流通新模式。扶持清华时代广场、居然城后续建设和运营，蓝海国际温泉酒店全面开业。利用“旅游+”、“生态+”等模式，重点打造辽河源国家级湿地公园和太阳山景区，以泉头裕泉生态谷、老城温泉、老四平旱沟村美丽乡村游、长发蒙古族特色村寨、下二台大架子山、平安堡生态旅游度假村、宝力农场朝鲜族民俗街等为引领，推进现有农产品生产、农业观光和农事体验项目，积极开展各类采摘等节庆活动，增加景观吸引力，打造昌图乡村旅游品牌。规划辽金文化旅游线路，做大做强泉头剪纸基地，进一步提高知名度和效益。 （四）积极抓好城乡建设，加快推进城镇化进程。适度开发房地产，严把市场准入关，优先发展功能齐、配套全、环境优的房地产项目。建立健全房地产开发企业信用评价体系，打造规范优良的房地产市场环境。积极妥善处理好未完工房地产项目遗留问题。继续通过举办房交会、货币化安置等方式，有效化解房地产库存。加快推进滨湖新城九年一贯制学校、嘉泰写字楼等项目建设，不断完善便民服务网络。科学做好新一轮城市规划修编工作，为未来城市发展谋划好蓝图。加快推进村镇规划编制工作进度，完成全部剩余镇的规划。实施老城区路网和人行道改造工程，积极探索冬季除雪新机制。加强小区物业管理，推进弃管楼改造。强化城市管理制度化、规范化、标准化，加大对破坏城市管理行为的处罚力度，逐步构建“政府主导、社会参与、共建共享”的环境治理新形式，巩固国家级卫生县城创建成果，打造整洁有序的城市环境。切实将特色小镇建设作为推动新型城镇化、产业转型升级和宜居乡村建设的重要抓手，重点推进以现代农业和辽金文化为特色的八面城镇、以辽河旅游为特色的长发镇、以绿色健康食品为特色的亮中桥镇和以历史文化为特色的四面城镇等特色小镇的培育和建设工作。 （五）加强生态文明建设，推进绿色可持续发展。继续巩固“小开荒”治理成果，全力开展绿化造林工作，重点加大村屯绿化、校园绿化、企事业绿化和公路绿化力度。完成绿化造林3万亩，其中，三北防护林2.5万亩。完成退耕还林1万亩。继续取缔10吨以下燃煤锅炉，积极推进煤改电、煤改气工程。在强化秸秆禁烧管控工作的同时，积极推广青黄储饲料、有机肥加工、生物质供暖锅炉、秸秆粉碎还田等综合利用。完成侵蚀沟治理35条，辐射面积1万亩。全面推行河长制和水价改革，加大辽河治理保护力度，加强马仲河、亮子河流域综合整治及沿岸规模化养殖场(小区)粪污治理，推进城乡环境综合整治实现常态化，建设美丽乡村示范村5个，着力提升生态文明水平。 （六）统筹抓好民生和社会事业，不断提升人民群众幸福指数。始终把补齐民生短板作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众获得感。全力抓好脱贫攻坚工作。因地制宜开发特色脱贫产业项目，以致富带头人和新型经营主体为牵动，采取“扶贫资金+合作社+贫困户”等模式，提高贫困户参与度。落实“五个一批”工程，着力解决贫困户急、难问题，推动建档立卡与低保兜底做好有效衔接，保证20个贫困村、5200名贫困人口全部脱贫销号。重点实施城市棚户区改造工程，改造各类棚户区626户(套)。低保无房户公租房租赁补贴由每人每年720元提高到1152元。实施贫困残疾人家庭无障碍改造281户，切实改善残疾人居家生活环境和参与社会生活的条件。实施“一事一议”村内道路建设项目，建设水泥道路103公里。采取更加积极的就业创业政策，全面提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，大力发展慈善事业，开展因病致贫困难家庭救助试点工作，建立急难对象信息库，全面提升社会救助管理服务水平。积极推动企业与科研机构进行对接，不断引进新技术和高层次人才。加强教师队伍师风师德建设，提高教育管理水平，大力发展素质教育，坚持优质教育资源向农村薄弱学校倾斜，完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，抓好薄弱学校改造项目验收等收官工作，做好教育扶贫保障工作，不让一个学生因家庭困难而失学。完善城乡公共文化服务体系建设，扎实开展送戏、送电影进村(社区)、镇(场)等文化惠民工程，努力构建人文昌图、书香昌图。加大昌图历史文化挖掘和宣传力度，强化书画发展优势，树立文化强县形象。实施农民健身工程，广泛开展全民健身活动，力争农民健身工程覆盖率达到95%。全面深化医药卫生体制改革，重点推进医联体建设和分级诊疗制度落实，完善镇卫生院、村卫生室医疗硬件设施，不断提高公共卫生服务均等化水平。 （七）加大社会治理力度，全力构建和谐昌图。深入推进意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，以实施广播电视无线覆盖工程、加强政府门户网站建设等为抓手，努力把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。持续抓好移风易俗工作，继续开展整治农村滥办酒席不正之风活动，抵制腐朽落后文化侵蚀，提高人民群众的思想觉悟、道德水准和文明素养，推动家风、民风、乡风建设，大力营造风清气正的良好社会环境。坚持县领导接待日、信访联席会等制度，依法妥善解决各类信访问题。严格落实安全生产监管责任制，坚决遏制安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，建设公路跨铁路桥梁监控系统，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。 （八）扎实做好财税金融工作，为县域经济发展提供保障。切实加强县镇财源建设，千方百计增加财政收入。通过对纳税实施分类分级管理，提升企业税收管理层级，加强对重点纳税企业监管，做好纳税服务，不断增强企业纳税服务意识。深入开展税务稽查，实现以查促收、以查促管，减少税收流失。以非税收缴改革系统为平台，强化非税收缴行为监督，提高非税征缴水平。继续加强预算支出管理，强化预算执行，不断压缩“三公”经费支出，全力以赴保工资、保养老金、保基本民生、保基本运转支出。严格执行限额管理政策，防范政府债务风险。加快推进金融服务实体经济发展，积极帮助企业协调银行信贷支持，力争引进融资担保公司1家，在辽宁股权交易中心挂牌1家，积极帮助条件成熟的企业上市。继续做好农村土地承包经营权抵押贷款工作，积极推进农村信用体系建设。深化农信社改革。引导农商行完善公司治理，加强资本约束，提高风险管控能力，加快转型发展步伐。 （九）不断强化自身建设，努力构建人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神，切实把“学懂弄通做实”要求落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢固树立“四个意识”，始终讲政治、高站位，坚决执行县委的决策部署，增强抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持依法行政，做到重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。继续深化政府机构改革，科学配置政府部门及内设机构权力，推进县政府部门“三定”规定改版升级。加快推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。加强民主政治建设，加大政务公开力度，保证人民依法通过各种途径和形式参政议政。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、尊商护商的营商环境，打造诚信政府。持续加强作风建设，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，切实履行好从严治党主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十九大为我们描绘了未来的美好蓝图。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，向着全面建成小康社会的目标阔步前进，为建设富强民主文明和谐美丽的新昌图而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资北镇市】2018年北镇市政府工作报告

  政府工作报告 在北镇市第三届人民代表大会第一次会议上市长刘鑫各位代表：下面，我代表北镇市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作综述回顾北镇市第二届人民政府任期的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民攻坚克难，务实拼搏，用一个又一个胜利向着美好愿景不断前进，取得了来之不易的发展成果。发展格局更加清晰。始终把建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”作为奋斗目标，不断丰富内涵，强化工作落实。实现了“十二五”圆满收官，高标准编制了“十三五”发展规划并实现良好开局。编制或修订了县域经济发展三年行动计划、城市总体规划、全域旅游发展规划等专项规划，并有效监督执行。形成了以沟帮子开发区为县域经济发展先导区、以工业炉及农产品精深加工业为工业主导产业、以旅游业为服务业主导产业的经济发展格局;形成了以老城区改造为依托，以广宁新区、城东新区和沟帮子河西新区为牵动，以宜居乡村建设为保障的城乡发展布局。经济建设取得成效。五年来累计新上固投1000万元以上项目191个，其中亿元以上项目94个，累计完成固定资产投资440亿元，引进域外资金218亿元，引进了大北农集团、鲁能集团、中电国际、中国供销集团等一批重量级企业和项目。各项指标得到夯实，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，发展质量有所提升。改革攻坚推向纵深。深入实施了沟帮子开发区体制机制改革、旅游经营管理体制改革、融资体制改革、行政审批体制改革、医疗卫生体制改革、营改增税费体制改革、行政机构改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革等一系列改革工作，进一步突破了体制机制障碍，优化了营商创业环境，激发了经济发展活力。民生幸福指数攀升。五年来，民生投资占财政支出的比重达到86%，创历史新高。先后实施了扶贫攻坚、创建国家卫生城市、宜居乡村建设、小街小巷改造、城区道路打通拓宽、公园广场建设、城乡绿化亮化改造、村级活动场所和文化广场建设、基础教育建设年、文化建设年等一系列惠民工程，打造了梨花文化节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会、千秋北镇千秋福文艺演出等一批知名文化品牌。2017年，全市农民人均纯收入达到14650元，五年来年均递增7%。北镇人民的幸福洋溢在脸上，甜蜜在心里。 二、2017年工作回顾2017年是北镇市第二届人民政府任期的收官之年，在这一年里，面对发展问题不断增加、经济下行压力持续、财政收支矛盾趋紧等多重考验，市政府负重前行，激情干事，解决了很多多年想解决没解决的难题，干成了很多多年想干没干成的事业，开创了全市经济社会较快发展的良好局面。预计年末，全市地区生产总值实现123.1亿元，增长5%，三次产业比重达到39.6:20:40.4。一般公共财政预算收入实现4.5亿元，增长12.5%。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长5%。规模工业增加值实现8.5亿元，增长8%。项目建设成效显著。深入实施招商引资和项目建设年活动，赴北京、香港、杭州、苏州等地开展“走出去”活动200余次，开展“一带一路”农业产业国际考察、梨花节招商引资推介会、北镇籍知名企业家家乡行等“请进来”活动20余次，举行两次重点项目集中开复工仪式，与苏州市吴江区建立了对口合作关系。全市新引进、新开工项目54个，其中投资超亿元项目达到19个。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目已开工建设，鲁能集团风力发电项目基本完工，大北农生猪养殖加工一体化项目新立农场一期工程已建成投产，二期工程以及正安分场已经开工。沟帮子开发区新建和续建项目9个，其中夫宇食品肉食品加工、金卓塑编编织袋项目已竣工投产。农业产业化水平再上台阶。持续深化农业供给侧改革，调减玉米种植面积6万亩，新建设施蔬菜小区30余个，新增花生种植面积5万亩。切实保障农产品质量安全，编制了蔬菜、水果标准化生产手册，对农业投入品市场进行严格监管，将8个生产基地纳入农产品监管平台管理，建立了农产品质量安全溯源平台，已有4家企业进驻。“北镇鸭梨”通过国家地理标志农产品登记，“北镇葡萄”入选中国百强农产品区域公用品牌榜，“沟帮子绿色食品”品牌价值被中国质量认证中心评估为36.92亿元。全面完成土地确权颁证任务，涉农补贴全部及时足额发放到位。加快畜牧业发展，建成标准化养殖场7个，生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到137万头、3740万只、32万头(只)，“北旺绿猪”荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。加大植树造林力度，完成了人工造林0.5万亩，封山育林2.7万亩，在全省率先完成国有林场改革任务。大力强化水利基础设施建设，新建农村饮水安全工程6处、方塘8座、节水灌溉工程3.5万亩、水库移民工程项目9个、中小河流堤防6公里，完成了龙门水库除险加固工程。辽西北供水工程的管道铺设和净水厂建设工程正在有序进行。服务业发展成果丰硕。成功举办第二十七届梨花节、第二届御路半程马拉松赛、第六届祈福文化庙会、第三届采摘节等旅游宣传营销活动，在青岩寺景区录制的两期《乡约》节目在中央电视台播放。积极开展国家级全域旅游示范区、国家级三产融合示范区以及大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建工作。完成了8.2公里五佛寺旅游公路修建、11个旅游厕所新建以及350个景区景点标牌的增设工作。沟帮子熏鸡特色小镇成功入选第二批国家级特色乡镇，大朝阳松林氧吧小镇和常兴店特色小镇进入全省首批特色乡镇行列。2017年，我市旅游总收入达到34亿元，接待游人总数达到466万人次。服务业集聚区规模不断扩大，城乡商贸流通体系运行活跃，万隆商厦、新区农贸市场、方大家居广场等服务业项目建成使用。加快电子商务产业发展，方大电子商务产业园目前入驻电商企业30余家、本地特色产品130余个。改革创新稳步推进。深化园区体制改革，制定了沟帮子开发区深化改革工作方案，进一步简政放权、提高效能、激发潜力。深化行政审批制度改革，在锦州地区率先成立了审批局，审批事项应驻尽驻。开展营商环境建设年活动，开展了涉企收费、行政执法等多项检查监督行动。推进金融体制改革，9个项目进入省市PPP项目库，城东新区开发、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造2个PPP项目成功实施，农行金穗惠农扶贫贷、建行中小企业助保贷、邮储银行创新创业贷、辽宁农信“银政担”等便捷高效融资渠道累计发放支农支企支贫贷款1.3亿元。深化行政体制改革，完成10个事业单位事转企改革和乡镇事业单位整合工作任务。全面启动了农村集体产权制度改革，成为全国100个试点县(市)之一。加大“三争”工作力度，全市共99个项目获得了国家和省市专项资金支持，到位额度达7亿元。城乡建设日新月异。主要成果有：1.创建国家卫生城市顺利通过了省专家组暗访评估，标志着我市正式具备了申报国家卫生城市的资格。2.沟北线路灯安装工程已经完工，沟北“同城化”发展迈出实质性步伐。3.完成了梨花路、育才路、中兴南街、中兴北街、福佑街、滨河东路、滨河北路等多条断头路打通工程。4.对奈北线城区段、北阁线全线进行了路面拓宽改造并重新铺设人行步道。5.实施了塔前胡同、挂钟小庙胡同等28条城区小街小巷改造工程。6.完成了鼓楼广场和步行街“城市客厅”区域的整体改造。7.实施了15.5公顷北镇庙公园、5.5公顷新区绿廊等多处城市绿化工程。8.实施了二道河北段两岸环境整治、北镇庙东侧停车场建设、西门外社会主义核心价值观主题公园建设等便民工程。9.全面启动了城东新区开发和迎宾大道建设项目，房屋征收工作进展顺利。10.完成了广宁新区夜市地面平整硬化工作。11.建成了数字化城市管理指挥中心和城区垃圾中转站。12.完成了老爷庙市场区域、102线绕城段、城区北出口等多处违章建筑拆除工作。13.开展了广告牌匾统一规划整治、商铺橱窗广告清理等专项行动。14.加强了店外经营、早市夜市、静态车辆管理、非法出租运营的监督执法力度。15.开展了2个老旧小区暖房子改造工程，91个弃管小区重新确定管理单位。16.新建交通信号灯4处。摩拜共享单车进驻北镇，我市成为东北地区首家进驻共享单车县(市)。17.地王华城、新城府邸二期、富源城堡C区等房地产项目基本完工，全年新增房地产开发面积30万平方米。18.完成农村公路大中修和改造工程135公里，改造危桥7座。19.加大宜居乡村建设步伐，完成乡村小街小巷建设工程567公里，新立农场被评为锦州最美乡镇，新立农场三分场等3个村被评为最美乡村。20.大市镇华山村、富屯街道龙岗子村和石佛村入选第四批国家级传统村落名录，启动了其他9个村的省级传统村落申报工作。生态建设取得突破。全面实施环境保护和建设三年行动计划，对21家环保不达标企业进行限期整改，5家企业停产或取缔。北镇、沟帮子两座污水处理厂提标改造工程有序推进。全面落实秸秆禁烧责任制，构建了网格化监管体系。完成7个10吨以下燃煤锅炉拆除和4家工业企业燃煤锅炉改造任务，拆除废弃烟囱36根。依法关闭搬迁畜禽禁养区内养殖场户。新立农场三分场农村污水集中处理试点取得成功，全面消灭旱厕，为全市铺开积累了经验。耕地保护措施全面落实，项目用地需求得到保障。圆满完成中央环保督察组转办案件36件，并形成了长效监管机制，得到中央环保督察组及锦州市政府的充分肯定。人民生活不断改善。年初向全市公开承诺的15件民生实事工程全部办结，得到了群众高度认可。加强社会保障工作，社保一卡通改革全面完成，社保基金平稳运行。城乡低保实现动态管理，标准每人每年分别提高780元和537元。全面落实优抚政策，按规定安置退役士兵17人。加强扶贫攻坚工作力度，扎实开展产业、教育、医疗等扶贫工作，正安先锋养殖场、中安富有村手工笤帚等扶贫项目进展顺利，完成了1909人脱贫、4个贫困村销号的年度脱贫任务。投入6236万元完成12所薄弱学校改造工程，在锦州地区率先实现所有义务教育学校均为辽宁省标准学校的目标。建成了教育信息化“三通两平台”，为全省县域整体推进教育信息化树立了样板。高考成绩在锦州地区遥遥领先，北京大学榜上有名，超过600分人数与锦州其他三县(市)之和相当。完成了市中医院门诊病房楼建设，市人民医院广宁新区门诊病房综合楼一期建设项目主体工程已完工。全面加强基层医疗卫生服务体系建设，服务能力和质量明显提升，我市被命名为全国计生优质服务先进单位。全面铺开39个村文化广场、49个村文化室的改扩建工程。举办了“北京遇见·神秘北镇”摄影展、“福地又见梨花开”文化巡演、国画剪纸和北镇故事进课堂、青年歌手大奖赛等文化活动，广宁城墙西墙南段维修工程全面竣工，提前一年完成了锦州市文化建设年各项指标。广宁街道东门外村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。科技创新步伐加快，2户企业被认定为高新技术企业，方大电子商务产业园被认定为市级众创空间。社会稳定得到有效维护。积极推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，有效打击各类违法犯罪活动，开展了村霸和宗族恶势力专项整治活动。完成了北镇大厦、沟帮子商业城等消防安全隐患整改工作。加强普法宣传，深化人民调解，推进司法公正。妥善解决人民群众来信来访问题，主动化解了一批历史遗留积案。加强企业生产安全、交通安全、食品药品安全、校园安全的监控管，多次代表锦州市接受国家和省市安全生产督导组的巡查检查，连续2年获得国家级、连续4年获得省级安全生产目标考核先进单位称号。政府建设全面加强。加强法治政府建设，全年共开展执法检查16次，受理行政复议案件13件，应诉行政诉讼案件11件，行政执法行为全面规范。全面推行政务公开，财政预决算、重点工程项目、保障性住房等政府信息通过政府门户网站等渠道主动公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见44件和政协委员提案40件。严格落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”,全年完成审计项目20个，查处违纪违法案件227件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。此外，慈善、民宗、供销、档案、气象、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，形势不容乐观，压力仍然很大。经济总体实力不强、发展不平衡不充分、结构不优的问题仍很突出;对外开放意识不够，投资拉动经济增长作用不明显，缺乏税源型、创新型大项目;工业经济运行压力凸显，占经济总量比重仍然很低，规模企业培育缓慢;财政收支矛盾持续扩大，民生保障能力十分有限;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定的压力较大;干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风和廉政意识尚需不断改进和提高。上述问题需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。 三、未来五年奋斗方向下届政府任期的五年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的决胜期，也是落实辽宁省五大区域战略、实施推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的关键期，要按照国家全面建设社会主义现代化国家新征程的总体安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，加快建设现代化经济体系，加强和创新社会治理，提高保障和改善民生水平，全面开创各项事业发展新局面。未来五年工作指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，强力推进县域经济三年行动计划，突出抓好新型工业化、农业现代化和“旅游+”发展，促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，不断加快“四个北镇”建设进程，确保2020年全面建成小康社会，力争综合经济实力进入全省县域前20名行列。未来五年工作目标：经济发展实现三步走。第一步到2018年，实现本届政府工作良好开局，各项指标较快增长，地区生产总值达到132亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达到4.95亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资达到39.2亿元，同比增长12%。第二步到2020年，全面建成小康社会目标圆满实现，各项指标增速不低于全省县域平均水平，地区生产总值突破150亿元，一般公共财政预算收入规模突破6亿元，农村居民可支配收入突破18000元，脱贫攻坚任务全面完成。第三步到2022年，综合经济实力进入辽宁中等发达县域行列，主要经济指标增速高于全省县域平均增速，总量排位较快提升，三次产业结构明显优化，二产占经济总量比重力争达到35%以上。构建“三个一”发展格局。一是做大做强一个重点产业园区沟帮子经济开发区，成为县域经济产业集聚区和先导区，工业占全市工业比重一半以上。二是重点打造一个百亿主导产业集群农产品精深加工产业集群，集群产值年均增速高于10%。三是积极培育一个三产融合示范带环医巫闾山旅游公路三产融合示范带，力争进入国家级三产融合示范区行列。培育三个潜力增长极。一是启动并壮大石墨精深加工产业集群，2022年前产业园区建设要形成一定规模。二是启动并壮大一批特征鲜明的特色小镇，推动产业融合产城融合。三是启动县域旅游企业集团化整合，推动旅游业从门票经济向产业经济转型。打造创新社会治理三个“一流”。一是实现国家卫生城、国家健康城、国家文明城“三城同创”，打造一流的城乡建设硬件环境。二是深化行政审批制度、园区管理制度、农村集体产权和土地制度等系列改革，理顺发展关系，强化要素保障，打造一流的投资创业营商环境。三是继续巩固提升文化、教育、医疗、平安创建等方面的领先优势地位，打造一流的人民生活社会环境。 四、2018年重点工作安排 （一）发力项目建设，壮大工业实力推进招商引资项目建设。树立“项目为王”的思想，把项目建设作为经济工作的首要任务，建立“以项目论英雄”的风向标式经济工作考核机制。加快走出去、请进来步伐，瞄准世界500强、国内百强、国企央企、行业领军企业，举办好“一带一路”经贸考察、中国北镇国际摄影大展、国际御路半程马拉松赛等国际交流洽谈活动，制定乡贤回归创业计划等鼓励政策，推动形成全面开放新格局。重点实施好大北农生猪养殖加工一体化、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、沟帮子开发区韩乐源果蔬饮品等农产品深加工项目，中电国际垃圾焚烧发电、鲁能风力发电等工业项目，大朝阳松林氧吧特色小镇、新立湖国家级湿地公园开发、玉泉湖温泉度假区、鲍家桃园满族大院等旅游开发项目，环医巫闾山旅游公路、城东新区开发建设、玉泉河体育公园、北镇博物馆等基础设施建设项目。年内新引进1000万元以上项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于10个，力争运作1-2个10亿元以上的大项目。发展壮大主导产业。围绕打造百亿农产品精深加工产业集群的发展目标，重点打造以大北农生猪养殖、沟帮子熏鸡加工和北旺绿猪屠宰为依托的畜禽产业集聚区，以沟帮子稻米和佳和谷物为依托的稻谷产业基地，以百帝路蛋业、佳源蛋业为依托的禽蛋产业集聚区，以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目为依托的蔬菜加工物流集聚区，以金源酒业等为依托的水果加工物流集聚区，农产品精深加工产业集群申报省重点产业集群。加快石墨产业发展，年内完成开发利用方案评审、划定矿区范围批复等审批工作，为矿山开发建设做好准备。推进园区建设。沟帮子开发区充分把握成功进入国家新型城镇化综合试点地区和国家级特色乡镇的历史机遇，加快以产兴城、以城聚产、产城互动。加快园区基础设施建设，综合采取PPP、政府投资、争取上级扶持等措施解决融资问题，达到项目即来即落水平。积极探索园区产业承接新模式、新机制，主动承接京津冀、长三角产业转移，吸纳娃哈哈矿泉水、天龙泉酒业、发达面粉、兴野食品等项目入驻园区，年内新上3000万元以上工业项目不低于5个，主要经济指标在全省省级开发区中位次前移。同时抓好广宁绿色农产品深加工产业园、赵屯鞋业加工产业园的基础设施建设和项目引进工作。做强重点企业。重点扶持天晟重工、大洋科技、夫宇食品、尹家熏鸡、旺发屠宰、芦田肥业等龙头企业加快发展步伐，壮大企业规模，延伸产业链条，向产值超10亿元、税收超千万元的目标迈进。培育企业运行“温床”环境，制定新进入规模企业鼓励政策，在专项、融资、土地、产品销售等方面给予大力倾斜，鼓励中小企业进入规模企业行列。年内新增规模工业企业数量力争达到10户以上，规模工业增加值同比增长8%。 （二）加快提质增效，大力发展现代农业调整优化产业结构。粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合机械化水平达到88%。蔬菜种植面积稳定在23万亩，其中设施蔬菜面积稳定在20万亩。水果生产面积达到24万亩，其中葡萄面积发展到15.8万亩。全市生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到150万头、3500万只、33万头(只)。精化细化产品品质。完善农业投入品、农产品监管平台建设，对农资市场实行规范化管理。进一步完善北镇市农产品质量安全溯源平台，争取再入驻企业2-3家。加强品牌推介和品牌保护，讲好品牌故事，传播品牌价值。全市新增绿色食品认证企业2-3个，认证产品达到5个以上，力争再登记一个国家地理标志农产品。不断创新生产模式。培育生态循环农业，打造三产融合新型农业发展体系，探索发展“互联网+农业”“认养农业”新模式。实施好新型职业农民培训和素质提升工程，引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办家庭农场、农业合作社和农事企业。加大农业设施投入。新增设施蔬菜小区30个，标准化养殖场3个。新建农村饮水安全工程6处、小型农田水利工程10处、高效节水灌溉工程4.4万亩、水库移民工程8个，改造排水站7座，全面建成辽西北供水工程。完成北镇市专业森林消防队训练基地、森林消防物资储备库和森林火灾视频监控系统建设，提高防灾减灾能力。 （三）繁荣旅游商贸，做大做活现代服务业做强做大旅游产业。完成国家级全域旅游示范区创建工作，推进大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建，以及大芦花景区、青岩寺景区、大朝阳温泉度假区等AAAA级景区提升改造，推动新立湖国家级湿地公园开发建设、黑铁山影视基地建设等旅游开发项目顺利实施。继续打造节会品牌，不断扩大梨花文化节、采摘节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会等品牌节会的知名度和影响力。按照“互联网+旅游”的理念做好旅游宣传营销，建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地营销体系。年内，全市旅游人数要达到480万人次以上，旅游总收入达到35亿元以上。加快建设特色小镇。沟帮子熏鸡国家级特色小镇以尹家熏鸡集团为龙头，推进配套产业发展，建设以食品加工和物流配送为主的综合物流园。大朝阳松林氧吧省级特色小镇年内启动道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设工程，以及玉泉湖温泉度假区等重点项目建设，力争完成投资3亿元以上。青岩寺省级特色小镇依托尹家熏鸡集团太德农庄、辽宁金源酒业巴格拉蒂酒庄，打造休闲观光基地。建设三产融合示范区。全面启动51公里环医巫闾山旅游公路建设，不断完善周边服务设施，加强各景区间的互联互通。依照“一轴一带，三心十园”的布局，围绕环医巫闾山旅游公路摆布田园综合体、现代农庄、工业旅游示范厂、传统村落、特色民宿村寨等三产融合示范项目，推进农业产业与旅游、工业、文化、康养等产业深度融合。完善农村物流体系。以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场、葡萄交易市场、禽蛋交易市场等大型农产品流通机构为龙头，以小型农产品交易网点为依托，完善县乡村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。大力扶持“互联网+”型服务业企业发展，扩大方大电子商务园区规模，为进驻电商提供办公场所、仓储、打包等一系列增值服务，带动我市电商企业加快发展。 （四）推进改革攻坚，创新理顺发展机制深化行政审批制度改革。完成行政审批局的组建工作，对全市行政审批事项进行全面清理，符合要求的全面划转至行政审批局，实现审批事项、编制人员一次性划转到位，全面启用审批专用章，做到厅外无审批。加强园区体制改革。不断完善“管委会+公司”运作模式，鼓励社会资本参股园区运营公司。深化园区审批制度改革，充分落实省级经济开发区应有的经济管理权限，落实“见章跟章”“绿色通道”制度，压缩审批时限，提高工作效率。推进农业农村体制改革。制定乡村振兴计划，壮大镇村集体经济实力。充分利用农村土地确权登记颁证工作成果，理顺农村现有产权关系，发展壮大农村集体经济。多要素联动推进农村土地“三权分置”，促进土地经营权有序流转，发展规模化生产，提高农业生产效率。认真完成全国农村集体产权制度改革试点工作，为全国推开该项工作积累经验。加快旅游体制机制改革。继续推行旅游集团化改革发展模式，推动全市旅游产业向整体营销方式转化。推动文物管理与旅游经营相分离、生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。推进财税金融体制改革。深化县乡两级财政体制改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，运作一批PPP项目。积极化解政府债务，减轻财政负担。 （五）坚持建管结合，优化美化城乡环境巩固创卫工作成果。全面转入创建国家卫生城市巩固提高阶段，提升城市管理水平。全面整治老爷庙市场周边、城区北出口、弃管小区、城乡结合部和城中村等“老大难”区域，有效解决店外经营、牌匾乱挂、车辆乱停、马路市场等“易反弹”问题，落实门前五包、卫生监督员、公共场所控烟等工作责任，使创卫工作成为常态化惠民工程。加快城市开发建设。启动市政府南侧区域、鼓楼西北区域、南桥西北区域开发改造。加快推进城东新区建设，启动迎宾大道、回迁楼、汽配城、广宁街道医院等重点项目建设。全年新增房地产开发面积20万平方米，改造棚户区300户。启动育才路向东打通、西环路向南打通工程，完成5条小街小巷改造任务。启动玉泉河体育公园建设项目，建成辽西北供水工程净水厂，全面改造城市自来水管网。启动城乡“厕所革命”建设改造计划。完成北阁路、老城环路绿化亮化工程，新区夜市建成并投入使用。加大宜居乡村建设力度。完成农村小街小巷建设152公里收尾工作，实现村村间、村屯间路网全部硬化。推广以乡镇为单位的政府购买村屯保洁服务经验，建立垃圾收集清运长效管理体制。加大村屯绿化、美化、亮化投入力度，建设生态宜居的美丽乡村。加强农村公路路网建设，完成鞍羊线8.7公里、102线城东段3.4公里、小小线21公里、奈北线30公里中修工程。加强生态建设。进一步巩固中央环保督察组督察整改工作成果，以最严格的措施为全市人民保护好青山、碧水、蓝天、净土，筑起环保监管的“铜墙铁壁”。严守生态保护红线，确保红线内破坏性建设行为“零发生”。完成沟北两座污水处理厂提标改造工程，中水实现有效利用。实施秸秆热电联产、中电国际垃圾焚烧发电、农村天然气入户等清洁能源项目，实现秸秆、垃圾等资源循环利用。规范畜禽养殖行为，开展农村养殖整体“出村建区”试点。依法打击小炼油、小炼钢等非法生产活动，严查各类企业超标排放行为，全面取缔城区10吨以下燃煤锅炉。 （六）聚焦人民福祉，全面繁荣各项社会事业促进文化振兴。把握意识形态工作主动权，培育和践行社会主义核心价值观，建立高度的文化自信。充分利用辽陵考古发掘成果，启动北镇市博物馆建设，筹拍辽代历史主题影视剧。继续开展北镇故事、书画剪纸等经典文化进课堂活动。恢复举办第三届医巫闾山国画节。继续办好群众文化节、农民文化节、北镇庙庙会等群众文化活动，发挥文化广场、农民书屋、电影下乡、送戏下乡等文化平台的作用。培育壮大社会公益慈善机构，弘扬正能量，倡导新风尚。保障和改善民生。通过就业技能培训、增设公益岗位、搞活就业市场等措施提高就业水平。继续推进大众创业、万众创新，培育优良的创新创业环境。全面落实涉农补贴、就业扶持、工资调整等惠民政策，形成城乡居民收入稳定增长机制。完善社会保障体系，加强社保费收缴，扩大参保范围，确保社保基金平稳运行。加大扶贫攻坚工作力度。全面落实产业扶持、项目带动、低保兜底等扶贫措施，实施阳光能源光伏扶贫、大北农生猪养殖扶贫等重点项目，全年实现4个省级贫困村脱贫摘帽，2000名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，充分发挥教育信息化“三通两平台”作用，全面深化教育改革，提高教育质量。实施健康北镇战略，深化医疗卫生体制改革，加强三级诊疗体系建设，加大乡镇卫生院和村级卫生室建设，方便群众就近低价就医。继续推进民族团结进步创建工作。创新社会治理。严格落实企业生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全等责任制度，全面消除各类安全生产隐患，确保不发生重大安全生产事故。深化司法体制改革，继续推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，积极构建立体化治安防控体系。充分发挥群众信访、人民调解、法律援助、民心网等矛盾化解调处平台的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，打造平安北镇。 （七）全面从严治政，建设人民满意政府保持高度政治自觉。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府系统党的建设，落实党组会议、民主生活会等党内政治制度，用党的建设统领各项工作开展。全面增强服务意识。把服务经济、服务企业、服务人民作为政府工作的基本出发点，建立公开公正、诚实守信的市场经济环境和创新创业环境，继续办好向市民承诺的民生实事工程，做企业的“服务员”、老百姓的“贴心人”。不断提高执政本领。加强业务学习，坚持与时俱进，敢于担当作为，建设高素质专业化的政府干部队伍。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。持之以恒正风肃纪。继续深入贯彻“八项规定”精神，严厉整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强对权力的监督，加强制度建设，让制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，时代赋予了我们光荣神圣的历史使命，同时也为我们搭建了无比宽阔的梦想舞台。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结依靠全市人民，加快建设“四个北镇”，为实现北镇各项事业全面振兴、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县政府工作报告

  政府工作报告2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表：现在，我代表县六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验，团结依靠全县干部群众，勠力同心、锐意进取，圆满完成各项工作任务。预计2017年，全县地区生产总值54亿元，增长4%；全社会固定资产投资15亿元，增长98.4%；一般公共预算收入5.36亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额45.6亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12704元，增长6%。 （一）注重夯实发展基础，县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩，优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩，完成6万亩中药材“U”型产业带建设，龙胆草种植面积达到2.5万亩，占全国市场份额的82%；肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只；新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户；新建改造塘坝、拦河闸59座，实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”，我县获评“辽宁龙胆之乡”，连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建，清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标，加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”，全县工业企业达526户，其中规模以上工业企业23户，2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业，获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”；建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业，建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商，物流、电商等服务业态快速发展，服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局，运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，推进公立医院改革、国有林场改革，综合执法权下延乡镇获得批准；深化商事制度改革，推进“五证合一”、“两证整合”，完成90万亩农村土地承包经营权确权登记，组建清原生态旅游集团，开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升，市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设，投资1600万元建设北山公园，投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路，投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程，县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程，完成26.7万㎡的南口前新市镇建设，投资8亿元实施667公里农村公路建设，完成农村公路大中修434公里，农村基础设施不断完善。 （二）始终关注民生福祉，社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施145项贫困村基础设施建设，突出产业扶贫措施，落实精准脱贫举措，实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩，顺利通过“省级生态县”验收，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；圆满完成中央环保督察迎检工作，划定饮用水源保护区，完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作，升级改造污水处理厂2座，建设乡镇污水处理设施19处，年秸秆综合利用达31.6万吨，获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元，新建教学楼29栋，实施校舍维修工程287项，购置教学设备3675台（套），顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收，2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元，购置30（台）套大型诊疗设备，投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施，在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措，获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元，逐年提高社会救助、低保保障标准，新农合参合率达到96.2%；累计开展技能培训、劳务招聘429场次，完成实名制就业36554人，城镇登记失业率控制4%以内；加大农民工工资保障力度，累计清欠农民工工资4729万元；完成北三家撤乡设镇工作，连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆，并免费对外开放；开放清原高中体育场地，完善河堤公园体育设施，为县城居民提供健身场所；争取投资1664万元，完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设，广泛开展文艺健身活动，满足群众精神文化需求，获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设，建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆，举办“颁金节”等民族节庆活动，规范管理宗教活动和宗教场所，再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 （三）加强民主法制建设，社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委实施细则，廉洁从政意识不断增强；自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议547件，政协提案621件；推进政务公开，组建县政府法律顾问团，审结复议案件163件，审查各类合同334件，依法决策、依法行政水平明显提高；推动县直部门中层干部轮岗交流，强化行政监察和审计监督，加强绩效考核管理，行政效能持续提升；进一步加强安全生产工作，积极化解信访积案149件，圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破刑事案件2430起，全县社会大局保持稳定。近年来，我们久久为功、开拓进取，坚持一张好的蓝图绘到底，干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事，为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工，2017年电站前期工程投资达4.6亿元，电站建成后，年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时，围绕电站建设，谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等，努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取，沈吉铁路提升工程已经启动，正在开展部分路段勘探、规划和设计，力争明年分段建设，竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时，极大改善我县交通运输环境，可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个，其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工；投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约，尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动，投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进，项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元，鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展，2017年调减玉米种植面积9.3万亩，其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人，清理规范临时用工869人，年节约财政资金3214万元；收回事业单位空编1017个，核销事业编制253个；成功化解信贷债务1.7亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱；加大国有房屋、车辆处置力度，化解政府债务4.9亿元，成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下，多方筹集资金3.7亿元，先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次，足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网，彻底解决县城供暖保障问题；投资8596万元的第二水源工程年底竣工，有效解决县城安全供水问题；筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改，得到辖区群众的热烈欢迎；投资2595万元实施25个老旧小区改造工程，全面改善7800户县城居民居住环境；投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设，投资300万元更新补充乡镇诊疗设备，对300名村医进行专项培训，城乡诊疗水平得到提升；拆除县城违章建筑1.1万㎡，县城建设管理秩序得到明显改善；投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设，建设县城4G电子围栏，构建社会治安立体化防控体系；新建6个停车场，划定500个停车位，停车难问题得到初步缓解；投资400万元完成兴隆路延伸工程，群众期盼的“断头路”问题得到部分解决；投资113万元购置25米消防车辆，有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动，查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为，累计办理各类破坏国有资源案件632起，有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇，完成“清原农珍”品牌注册，建立农产品质量溯源体系，成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业，建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家，电商从业人员达1500人，120余种特色农产品上线销售，2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站，创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外，工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门，也都作出了重要贡献，得到广大群众的好评。各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府，尤其是县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和省市属单位，向支持清原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒看到，清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在：1、经济实力仍然较弱，全省县域经济排名靠后；尤其是工业经济基础薄弱，在全县23户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元，而且县域企业普遍规模小、附加值低，工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理，矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%，三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元，发展的传统动能明显减弱，而其他产业缺乏有实力的龙头企业，拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务，小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节，化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位，行政效率有待提高，营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点，我们要充分认识清原发展的机遇和优势，增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看：1、党的十九大胜利闭幕，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，完全符合清原工作实际，指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴，给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策，清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略，制定县域经济发展三年计划，清原对照省委、省政府的要求，进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望，多次到清原调研指导工作，帮助清原研究加快发展，各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看：1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设，聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进，将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动，将会极大改善县域交通运输环境，为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下，各级干部团结奋进、负重拼搏，广大群众想发展、盼发展，全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，落实省、市县域经济发展的工作要求，按照县委十四届九次全会工作部署，发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线，实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，坚持以项目建设为核心，实行“乡镇发展主体，部门服务主体”工作机制，对外突出招商引资、对上争取，对内坚持问题导向、深化改革，补齐经济社会发展短板，推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升！未来五年，我县经济社会发展主要目标:到2020年，与全国全省同步建成小康社会，农村居民人均可支配收入达到14885元，地区生产总值实现73亿元，三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0：30.1：43.9，一般公共预算收入年均增速不低于10.3%，固定资产投资累计达到63亿元，规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速，县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年，县域综合实力再上台阶，产业结构明显优化，民生保障水平显著提高，生态环境持续改善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，依法治县取得突出成效。未来五年，我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先，推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区，坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力推行绿色发展方式和生活方式，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，努力把生态优势转化为经济优势，要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设，提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务，坚持招商引资和对上争取并重；围绕资源优势实施精准招商，围绕基础设施抓好对上争取；支持县域民营企业发展，激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量，壮大县域经济整体实力，稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目，实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目，通过一系列重大项目的落地、建设和投产，推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量，带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众诉求，切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减，努力办好民生实事，不断改善城乡居民生产生活环境，通过一件事一件事抓好落实，逐步补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村，推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略，坚持公共资源优先向农业农村倾斜，推动农业农村现代化；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体；深化农村三权分置改革，鼓励采取股份制形式壮大集体经济；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；加强农村基础设施建设，壮大“三农”工作队伍，努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革，破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化格局，构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制，为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年，也是新一届政府的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期：完成地区生产总值58.5亿元，增长7%；全社会固定资产投资16.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.74亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13393元，增长5.4%。围绕上述目标，我们着力抓好以下七个方面工作： （一）抓好学习贯彻，让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行，按照新时代的新要求、新任务，把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程，努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前，清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展，多谋事、少谋人，不东张西望，不左顾右盼，围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划，一件一件抓落实，一件一件抓到位；坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制，乡镇集中精力抓产业、抓发展，部门全力配合抓服务、抓争取，要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时，鼓励乡镇结合产业优势，选择符合实际的发展重点，宜工则工、宜农则农、宜游则游，充分调动乡镇发展的积极性。 （二）抓好项目建设，培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦，工作向项目发力，成绩以项目检验，始终以项目建设评绩效、论英雄，确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设，支持电站建设工程顺利开展。同时，完成移民安置新区建设，北夏线迁建工程顺利竣工，鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘，积极引进电站配套产业，规划北三家镇头商贸发展，策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址，争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整；推进沈吉铁路提升工程，力争能够分段实施；研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程，借力沈白客专建设机遇，带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目，我们必须集中全力、抓住不放，确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程，围绕项目签约、落地、建设、达产等过程，建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位，积极策划包装项目，确保都要有招商项目册，每年1-2个招商项目落地；对于2017年推进的48个重点项目，建立常委、副县长包保制度，加快项目落地建设进程。特别是，狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地；投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考，每个部门都要有对上争取任务表，全年对上争取到位额不低于10亿元。 （三）抓好园区建设，推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地，培育县域发展新的增长动能，以增量引进带动存量调整，调整过度依赖矿业发展的工业结构，实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区，整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区，确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向，盘活重组原有停产企业，招商引进新的项目入驻，力争2020年晋升省级工业园区；湾甸子农产品加工集聚区，以湾甸子木制品园区为核心，辐射带动周边区域，确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向，不断提升产业层次和经济效益，实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会，实行“区镇合一”管理体制，县乡两级组建专门招商队伍，并按照“谁引进、谁受益”的原则，鼓励各乡镇在园区落项目，汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行，因企施策帮助解决困难和问题；选择32户重点企业进行包保帮扶，建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制，重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目，推动传统产业优化升级，支持县域企业做强做优，稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策，鼓励企业技术创新、合法经营，支持民营企业加快发展，构建亲清新型的政商环境；落实“放管服”改革，新建3000㎡行政服务大厅，做好两个进驻工作，即所有行政审批事项进大厅，能够进驻的便民服务窗口进大厅，切实提高政府部门工作效率，提升工作人员服务水平，提振民营经济发展信心。 （四）抓好结构调整，加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略，抓住支持县域经济发展有利契机，全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元，重点支持中药材、食用菌扩大发展规模，新增中药材1万亩、食用菌300万箱段，稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积；新建标准化养殖场舍20个，以市场需求为导向，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只，稳定肉鸡、生猪养殖规模；支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机，支持17户企业注册有机农产品商标，发展有机农产品基地6.2万亩，引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目，打响“清原农珍”有机品牌；抓住国家秸秆综合利用示范县契机，继续做好秸秆禁烧工作，壮大森能再生能源等县域企业，引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目，推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营，鼓励农村经济合作组织发展，重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设，鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优，扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强，促进农业集约化经营，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元，改造拦河闸、塘坝3座，治理河道12公里，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积1万亩；加快启动红河水库除险加固工程；争取投资3000万元，完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策，及时发放惠农补贴，下摆各类农机具260台（套），引进农业新品种10个、新技术8项，开展农业实用技术培训1260人次，为农业发展提供技术支持。 （五）抓好旅游发展，推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业，推进传统商贸企业改造升级，推动服务业提质增效，形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区，抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设，构建“4+8”的旅游产业集群发展格局；贯通提升平阿线公路，实施53公里北部旅游路建设工程，打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路；增强旅游宣传的实效性，做好旅游活动策划推介，讲好清原旅游故事，扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展，鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素，激发传统商贸企业新的活力；协助易和广场、鑫隆商场做好招商，加快英联广场、韩帝园综合体建设进程，努力形成差异化竞争优势；引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态，更好地满足群众生产、生活需求，努力让群众享受高质量服务，让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇，建设仓配一体化物流配送中心，实现188个村电子商务全覆盖；发挥服务中心培训孵化功能，全年开展电商培训1.2万人次，培育200名电商产业带头人，实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元，使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 （六）抓好脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫，不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制，县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作；各乡镇作为脱贫攻坚主体，全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施；各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时，发挥好省、市、县单位定点帮扶作用，确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账，分类制定脱贫计划，增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户，根据各自情况逐户落实产业扶贫举措，支持贫困户发展特色种养业、转移就业等，提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据，严格保障标准，完成贫困户危房改造195户，教育扶贫200人，实现贫困户医疗保险全覆盖，实施低保兜底动态管理，确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村，坚持“扶上马、送一程”，县政府继续整合资金，加强贫困村基础设施建设，为贫困村持续发展创造更好的条件；对已脱贫的贫困户，继续落实产业扶贫举措，力争每个贫困户都有一项增收致富产业，每个贫困家庭劳动力，都掌握一门就业创业技能，增强贫困户自身发展造血功能。 （七）抓好民生事业，补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向，我们要抓住群众最关心的现实问题，一件事情接着一件事情办好，满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程，改善3600户县城居民居住环境；开展县城交通秩序专项治理行动，规划建设3个停车场、260个停车位，改造、更新县城公交站亭，推动县城东西两座桥投入使用，缓解县城交通压力，方便群众出行；实施县城“绿化、美化、亮化”工程，青草覆盖裸露地面13万㎡，整修破损路面3.1万㎡，新增和更换路灯1000盏；投资7000万元，启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程，有效解决铁北地区基础设施落后问题；推动县城铁路道口改造工程，努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题；深入开展违章建筑清理，依法拆除违建78处，加强县城公厕建设、管理，实行县城网格化管理模式，要为居民提供整洁有序的市容环境。２、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作，完成各类造林8万亩，其中小开荒还林5万亩；严格落实采矿、养殖环保监管，确保全县饮用水质安全；争取投资3600万元，完成“一事一议”村内道路建设145公里，实施农村公路大中修34公里；争取投资1173万元，实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目，完成12个村安全饮水工程，改善农村8610户居民饮水质量；整合资金1300万元，实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项，继续推进农村垃圾分类减量试点工作，大苏河乡全域先行，其他乡镇试点示范，适时在全县铺开，逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用，实施科技项目2项，培养农民大学生30人；发展文体事业，改造村级文化广场和农民书屋15个，争创省公共文化服务体系示范县；推进教育优质均衡发展，完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设，投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平，全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程，公开招聘72名医务人员，深化县级公立医院改革，全面落实疾病分组支付等惠民举措；完成实名制就业1800人，新增创业2550户；保障困难群众基本生活，扎实做好拥军拥属工作；争取投资600万元实施满族村寨建设，继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理，保持对破坏国有资源违法行为的高压态势；完善社会矛盾调处机制，加大历史遗留问题处置力度，着力解决信访突出问题；落实企业安全主体责任，明确政府部门安全监管责任，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故；健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力；充分发挥综合联勤指挥中心平台作用，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强队伍建设，不断改进工作作风，讲法治、优服务、重效能、尚廉洁，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府始终做到依法决策、依规办事，推行县、乡两级法律顾问制度，确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行，把政府工作纳入法治轨道。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题，作为政府工作的着力点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题，又要关注少数群众的微心愿，鼓励群众通过正常渠道反映诉求，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 （三）坚持勤勉务实，建设效能政府强化责任担当，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在攻坚克难中推动经济社会发展；强化实干导向，一茬接着一茬干，一届接着一届干，踏着不变的步伐，把一张好的蓝图绘到底；强化督查问效，围绕明年工作任务，既要有规划书、施工图，更要有时间表、成绩单，要逐项工作开展督查检查，严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。 （四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加强政府工作人员廉政教育，规范从政行为，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表，回首过去，任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望；展望未来，任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，开拓创新、奋发进取，求真务实、勤勉工作，扎实推动清原经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资北票市】2018年北票市政府工作报告

  2017年12月7日在北票市第九届人民代表大会第一次会议上市长付宗义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾和2017年工作总结回顾过去五年，是北票把握机遇、乘势而为、转型突破的五年，是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的五年。五年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，主动作为，攻坚克难，真抓实干，统筹推进各项工作，促进经济社会平稳健康发展。五年来，我们聚焦产业、调整结构，转型步伐进一步加快。抓住资源枯竭型城市转型契机，加快推进工业提质、农业提效、服务业提升。工业初步形成了以汽摩配、冶金制造、环保装备、能源建材为主导的产业格局，环保装备产业进入省突破辽西北战略重点推动产业行列。农业生产保持稳定，农业结构不断优化，农业产业化进程加快，获评全省日光温室番茄“一县一业”示范县、国家级出口蜂产品质量安全示范区。全力打造全国农业水平梯田化示范县，实施高效节水滴灌工程60万亩，连续夺得全省农田基本建设“大禹杯”，并保持全国产粮大县和生猪调出大县称号。升级改造传统服务业，加快发展现代服务业，服务业发展水平稳步提升。“黑山、白水、化石”等特色旅游资源有序开发，国家AAA级以上旅游景区达到4个，获评全国首批森林旅游示范县和国家级重点保护古生物化石集中产地。强力实施“五个一工程”，主攻项目建设，创新体制机制，强化要素保障，一路带动、两翼展开、五业并举、产城融合的发展格局基本形成。经济开发区晋升省级经济开发区，农产品加工园区、新市镇拉开骨架。100公里环湖路全线贯通，天鹅湖景区建设取得实质性突破。五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力进一步激发。扎实推进行政体制、国资国企、产业园区、教育卫生、农村产权制度等重点领域改革，不断破除束缚发展的体制机制障碍，市场活力和社会创造力持续增强。积极向上争取资金项目，在财税、产业、土地、融资等方面获得一系列重大政策支持，到位资金144亿元。组建25家国有公司作为融资平台，有效保证了基础建设和发展投入。不断拓展对外开放广度和深度，与中信集团、山东翔龙集团、广东温氏集团、上海绿地集团、江西三清山日上企业集团等建立了紧密的战略合作关系，落地推进了一批牵动力较强的产业链项目。五年来，我们统筹规划、建管并重，城乡面貌进一步改善。“东改、南优、西拓、北连”的城市发展格局愈发明晰，棚户区改造取得重大进展，建成隆鑫家园、华鹏盛典、冠山新村等棚改小区140万平方米，2.2万户居民喜迁新居。城市基础设施不断完善，引白入北供水二期工程开工建设。完成新一轮农村电网改造升级，220千伏、66千伏变电站达到30座。新建改造县级以上公路669公里，京沈客专、朝凌高铁及锦承铁路技改扩能项目建设进展顺利。成功创建省级文明城市、卫生城市和森林城市，省级生态市通过技术评估，城市美誉度和影响力不断扩大。开展拉网式全覆盖农村环境综合整治，美丽乡村建设成果显著。新建农村公路765公里，改造农村危房5193户，村级办公场所、文体活动场所、便民基础设施全面升级。五年来，我们保护环境、持续增绿，生态建设进一步加强。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程,重大生态保护和修复工程进展顺利。扎实推进退耕还林还草、退田还河还湿，完成100万亩造林绿化、100万亩草原治理工程，打造凉水河10公里生态湿地景观长廊，建成东北地区重要的季节性水鸟栖息地，森林覆盖率达到46%。绿化城区街路58条，新建公园、广场、绿地40处，城市绿化覆盖率达到47.6%，人均公共绿地面积达到12.3平方米。五年来，我们保障民生、促进和谐，社会事业进一步发展。民生支出占公共财政预算支出比重年均达到70%，城乡居民人均可支配收入逐年增长。全力实施脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫，“1+4”“442”扶贫模式得到国省认可和推广，66个贫困村、30537名贫困人口实现脱贫销号。新建农村饮水安全工程116处，保障4.5万人安全饮水。坚持立德树人，促进教育公平，义务教育发展基本均衡县在朝阳市率先通过国家验收，成功创建全国职业教育与成人教育示范县。市乡村三级医疗卫生网络建设得到加强，中心医院、中医院实现药品零差价销售，获评慢性非传染性疾病综合防控示范县、妇幼健康优质服务示范县和基层中医药工作先进单位。深入实施“德耀北票、人文川州”行动，市民诚信意识和道德水准不断提升。文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站、农家和社区书屋实现全覆盖。体育事业蓬勃发展，获评全国群众体育先进单位。依法取缔三轮车运营，规范出租车客运服务。域内煤矿全部关井，5000余名企业职工妥善安置。限制烟花爆竹燃放，减少城市噪声和环境污染。安全生产常抓不懈，社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。五年来，我们依法履职、改进作风，行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。全面推进依法行政，行政复议和行政应诉工作不断加强。建立政府门户网站，加大政务信息公开力度，推进政务阳光透明。以钉钉子精神整治“四风”顽疾，推动中央八项规定精神落地生根，保持廉洁本色，勤勉尽责干事，政府系统党风廉政建设深入推进。加强财政资金管理，严控行政成本，三公经费五年零增长。强化督查问效，推动重大决策和重点工作一抓到底、落实到位。各位代表，即将过去的2017年是本届政府的收官之年，我们聚焦重点、抓住关键，从六大方面持续发力，一个问题一个问题解决,一件事情一件事情推进,一项任务一项任务落实，较好完成了市八届五次人代会确定的目标任务。 一、项目建设扎实推进“五个一工程”建设取得突破。规划、融资、项目建设、基础设施配套、体制机制创新又有新进展，走在朝阳市前列。经济开发区汽摩配产业发展势头良好，开工建设标准化厂房135万平方米，建成65万平方米，引进汽摩配企业102户，年内入驻45户。成功引进嘉兴温州汽摩配产业园，台州双福集团汽摩配全产业链项目全面开工建设，华兴万达轮胎三期、施可丰复合肥二期、秉航纳米晶等项目竣工投产。全力推进基础设施建设，15.4公里宝三线竣工通车，16.7公里滨河西路启动建设，绿化、亮化及管网配套同步跟进，经济开发区承载能力进一步增强。农产品加工园区新元纺织改扩建、爱康纺织等项目有序推进，宏发、禾丰、五丰等3家企业被列为全省农产品加工项目建设推进会观摩现场。五间房新市镇被列入省级特色乡镇培育名单，农产品物流园完成一期工程，采煤沉陷区综合治理居住社区开工建设。南山中心商贸集聚区毓水街被评为全省首批特色旅游商品示范街，中信化石文化产业园、华宇方圆物流、电子商务进农村等项目加快建设。大黑山景区晋升国家AAAA级旅游景区，累计投资2.7亿元，完成2200米客运观光索道、4500米无障碍游步道、5000米木栈道和玻璃栈道、3.5万平方米生态停车场建设，正式对外营业。大黑山旅游综合体项目完成规划编制。天鹅湖景区规划建设步伐加快，被列为国家发改委PPP示范项目，启动实施环湖路沿线绿化等工程，景区大门、山体瀑布、文化长廊等项目竣工投用。“项目年”活动成效明显。实行重点项目领导联系推进机制，开展项目要素保障百日集中行动，建立“年度开复工项目库”“年度招商项目储备库”，组织实施亿元以上项目72个，完成投资40亿元。加大向上争取工作力度，争取项目210个，到位资金24亿元。采煤沉陷区综合治理项目获得中央预算内投资4年、7亿元。争取资源枯竭城市财力性转移支付5年、8.5亿元。抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，加强领导，强化措施，创新招商方式方法，成立4个县级领导挂帅的招商组织，组建3个经济开发区招商局，设立2个驻点招商办事处，明确28个承担招商任务部门，不断加大招商引资力度，开展招商活动80余次，签约项目118个，落地项目62个，实际利用外资1600万美元，出口创汇1.22亿元。 二、产业基础不断夯实农业调整优化结构。调减玉米种植面积20万亩，发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩。新增保护地大棚2000亩，举办全国越夏番茄提质增效技术培训观摩会。新建标准化畜牧养殖小区10处、家庭牧场30处，获评全国首批畜牧业(生猪)绿色发展示范县。新增改善灌溉面积10.5万亩，及时开展人工增雨，有效应对30年来最严重旱情。实施保护性耕作5万亩，机械深松24万亩，农业机械化率达到68.6%。加快农业产业化发展步伐，省级以上龙头企业达到15家。农业增加值实现31.7亿元，增长3.5%。工业做好加法减法。围绕“六个一批”抓结构调整，招商引资扩大增量，合资合作盘活存量。鼓励铁选企业开工生产，全年销售铁精粉185万吨。化解煤炭行业过剩产能，关闭煤炭矿井5对。调整完善县级领导、部门单位“一对一”帮扶制度，帮助企业破解资金、人才、市场难题。推进三源矿业与吉林通天集团、盛祺矿业与辽宁天合化工公司、华兴万达轮胎与郑州中兴轮胎公司开展合资合作。培育壮大市场主体，完成“个转企”129户、“小升规”7户。加强技术装备和质量品牌建设，技术交易额达到4460万元，授权发明专利3项。规模以上工业增加值实现7.56亿元，增长8%。服务业谋求转型提升。推动传统服务业升级,重点培育发展电子商务、现代物流、健康养老、创客空间等新兴业态，服务业增加值实现59.8亿元，增长6.8%。金融机构存贷款净增额分别达到20亿元和13亿元。抓好生态文化旅游，加强旅游宣传推介，举办中国化石保护研讨会、红山玉高端论坛、天鹅湖春季观鸟节、毓水玛瑙文化节。 三、城乡面貌日益改观城市建管水平明显提升。统筹实施老城改造与新区建设，盘活金唐御景、佰宏时代广场等停缓建项目，启动实施丽馨豪庭、欧韵蓝湾二期、毓水蓬莱三期等新建项目。稳步推进采煤沉陷区综合治理和棚户区改造，完成征收拆迁2100户，棚户区改造开工4012户。消化存量商品房16.8万平方米，建筑业产值实现12.8亿元。立足补齐城市基础设施短板，持续加大投入，实施振兴街等道路两侧硬覆盖、供热管网改造、街路亮化等市政工程18项。建设高标准水冲公厕6座，新增绿地17.8万平方米。开展城市精细化管理和弃管小区物业管理试点工作，城市管理水平不断提升，城区环境卫生受到普遍赞誉。农村环境整治成效显著。围绕美丽乡村建设，深入开展农村环境综合整治。实施村屯绿化148处、栽植苗木30余万株，清理街巷2031条，清理垃圾6.4万吨。制定完善村规民约，发挥“六大员”作用，建立长效保洁机制，完成99个行政村整治任务。台吉镇东台吉村被评为国家级农村环境整治示范村，南八家子乡八家子村、常河营乡新立屯村等4个村被评为国家级绿色村庄。生态建设和环境保护齐头并进。认真做好中央第三环境保护督察组交办案件整改工作。划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，推行“河长制”。实施地质环境治理三期工程，开展采石场整治“回头看”行动。大力实施造林、种草、治河工程，人工造林7.5万亩，封山育林4.6万亩，草原生态治理3.5万亩，水土保持10.9万亩，坡耕地水土流失综合治理1万亩，河道治理12.7公里。 四、重点领域改革推向深入“放管服”改革取得新进展。稳步推进多证合一“一照通”审批制度改革，实行一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务，各类审批事项即办率达到93.3%，按期办结率实现100%。完成本级行政审批项目及实施主体确认，动态调整权责清单、中介服务事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单。全面推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽查事项达到执法事项的100%。经济开发区“零审批”试点、“六规合一”工作进展顺利，走在朝阳市前列。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，围绕政务环境、执法环境、招商引资和市场准入等9个方面开展营商环境专项整治，办理案件10件，开展明察暗访4次，营商环境持续改善。政府机构和国资国企改革取得新突破。完成24个部门“三定”规定修订工作，核减行政编制8名、领导职数53个。稳步实施混合所有制改革，组建辽宁宏源建设投资集团和辽宁天鹅湖建设管理有限公司，开发区+公司管理运营模式初步形成。加强财政风险防控，化解政府性债务15亿元。开展房产税、土地使用税和非税收入清查工作，清缴入库2130万元。规范公共资源交易行为，完成交易项目155宗，交易额实现4.8亿元。农村“三权分置”改革取得新成果。搭建市乡两级农村产权交易平台，清理农村集体资产，促进村集体增收809.7万元。培育新型农业经营主体，新建土地股份合作社175个，流转土地10.1万亩。 五、群众幸福感安全感持续增强脱贫攻坚稳步推进。全力抓好产业扶贫，建成“1+4”养殖农场4处，并将“1+4”模式拓展到种植业中，发展制种1.6万亩、酒用高粱1.2万亩。新建“442”生态产业扶贫基地36处、3万亩。完成14兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。开展健康教育扶贫，募集扶贫专项基金649万元，贫困人口住院治疗零负担。着力补齐硬件短板，危房改造2420户，修建扶贫路200公里。社会扶贫、驻村帮扶和领导包扶等工作扎实开展。36个贫困村、10964名贫困人口实现脱贫销号。民生事业全面进步。举办就业帮扶专场招聘会，城镇新增就业3389人。社会保障日趋完善，社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保标准分别提高6%和12%，特困人员供养标准提高7%。康居颐养中心启动建设，儿童福利院主体完工。完成高中教育布局调整，实行2所示范性高中平行招生。新建中小学校舍1.4万平方米，改造乡镇中心幼儿园2所，建成职教中心实训楼。中医院病房楼改扩建工程、10所乡镇卫生院主体竣工，疾控中心微生物、理化实验室和36所标准化村卫生室投入使用。公共文化设施建设和服务水平不断提升，获评省公共文化服务体系示范区。新建北票非遗展馆，出版《北票古树木古建筑图录》，举办农民春晚、群众文化节、全民健身日、万人广场舞大赛等文体活动。保障食品药品安全，启动创建省级食品安全示范县。扎实做好第三次全国农业普查及第二次全国地名普查工作。社会环境和谐稳定。以解决问题为抓手，扎实推进信访维稳、社会治安、安全生产等各项工作，圆满完成十九大等重点时段维稳安保工作。强化法制宣传教育，“七五”普法开局良好，获评全国青少年普法教育活动先进单位。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序持续稳定。全面推进矛盾纠纷排查化解工作，有效化解了一批信访积案。落实安全生产责任，加大安全风险和事故隐患排查治理力度，安全生产形势总体平稳。 六、政府自身建设全面加强依法行政更加规范。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。大力推进政务公开，规范行政执法行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员关切，51件人大代表建议和59件政协提案全部办结。工作作风加快转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大兴学习、调研、实干之风，大力倡导真抓实干、马上就办工作作风。把敢于负责、干事成事作为一种追求，认真解决不担当、不作为、慢作为等问题，政府执行力和行政效能进一步增强。“一岗双责”深入落实。坚决落实中央八项规定精神，自觉践行廉洁自律各项规定，持续遏制“四风”反弹。严格执行工程招投标、政府采购等制度，加大行政监察和审计监督力度，廉洁建设水平不断提升。各位代表，通过一年来的努力，预计到年末，地区生产总值实现116.1亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5.48亿元，增长20%;固定资产投资完成45亿元，增长1.1%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长2.7%;农村居民人均可支配收入达到12173元，增长6%。随着今年各项任务的顺利完成，标志着本届政府的任期目标全面实现。回首五年，我们开拓奋进，风雨兼程，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!过去五年的工作，我们深切体会到，推动各项事业发展，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚决贯彻落实党的路线方针政策，不折不扣落实好市委决策部署;必须不断解放思想，更新观念，锐意改革，勇于创新;必须坚持作风引领，苦干实干，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以功成不必在我的境界谋事业，以成功必定有我的担当抓发展;必须牢记以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠广大干部群众求突破、促振兴。过去五年的工作，我们也清醒认识到，北票发展不平衡不充分的问题尚未得到解决，发展质量和水平与先进地区相比还有较大差距，满足群众日益增长的美好生活需要任重道远。具体表现在：一是经济总量小，产业层次低，传统优势正在减弱，新的动能尚未形成，转型升级任务繁重;二是体制机制不活，一些领域的改革举措没有落到实处，制约瓶颈亟待破解;三是城乡发展不平衡，城市功能不够完善，农村环境有待改善，生态基础较为薄弱;四是个别乡镇、村贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;五是支柱税源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大;六是发展环境不够优化，部分干部思想观念保守、工作作风不实，拼搏劲头和创业激情仍需进一步提振。对这些问题，我们必须坚持问题导向，认真加以解决。今后五年奋斗目标和2018年工作安排站在新起点,迈进新时代，展望未来五年，北票发展充满机遇、充满希望。我们要看到，党的十九大绘制了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，为北票振兴发展提供了强大思想动力;我们要看到，国家振兴东北、省突破辽西北和发展县域经济等一系列重大政策举措为北票转型升级提供了难得机遇;我们要看到，经过多年不懈努力，“五个一工程”四梁八柱初步形成，主导产业初具规模，项目优势集聚释放，为今后发展打下了坚实基础;我们要看到，北票上下团结一心，政通人和，广大干部群众干事创业激情迸发。推动北票经济发展稳有基础、进有动能，我们必须保持战略定力，不断增强抢抓机遇、加快发展的信心和决心。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，坚决落实朝阳市决策部署和市委工作安排，紧紧围绕“增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，全力抓好“五个一工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。今后五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，排名位次保持朝阳市前列。到2020年,经济开发区晋升国家级经济开发区，建设标准化厂房350万平方米，引进企业350户以上，产值实现200亿元。脱贫攻坚任务圆满完成，与全省同步进入全面小康社会。到2021年,经济社会更加发展，全面完成市八届一次党代会部署的目标任务，建成北方重要的汽摩配和环保装备制造基地、绿色农产品生产加工基地、化石古玉加工展销基地、新能源产业示范基地、知名文化旅游休闲基地。到2022年，实现“五个明显提升”，即转型升级示范引领，县域经济实力明显提升;改革红利积蓄释放，创业创新活力明显提升;美丽北票成效显现，生态环境质量明显提升;文化事业繁荣发展，社会文明程度明显提升;民生福祉不断增进，群众生活品质明显提升。为实现上述目标，必须做到“五个坚持”：坚持创新发展，提高质量效益。把发展作为解决一切问题的基础，把创新作为引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，深化改革创新，支持科技创新，鼓励自主创新，不断激发经济活力。制定创业创新扶持政策，筑牢创新发展平台，培育接续替代产业，发展战略性新兴产业，促进产业结构调整优化升级。坚持协调发展，促进城乡繁荣。以“留住人、吸引人、营养人”为目标，建设设施完善、产业兴旺、功能齐全、环境优美、魅力独特的绿色生态文明宜居城市。促进产城融合发展，打造“四个主体功能区”，以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城市科学发展、可持续发展。实施乡村振兴战略，以点带线，以线带面，稳步推进美丽乡村建设，用工业化理念谋划农业，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。坚持绿色发展，改善生态环境。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。围绕天鹅湖、主城区、主干路网、主要河流植树造林，围绕村旁、河旁、路旁扩容增绿。开展绿色创建活动，天鹅湖景区创建国家湿地公园，经济开发区打造绿色产业园区，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。坚持开放发展，释放共赢活力。北票要发展，关键靠开放、靠项目、靠产业，必须进一步解放思想，扩大开放，加强合作，全面提升开放型经济水平。坚定不移把“五个一工程”打造成为开放的高地、政策的洼地、投资的福地，促进“五个一工程”与经济转型、城市提质扩容有机融合，做到多区合 一、产城融合、要素集聚、集约发展。坚持共享发展，注重社会公平。让人民群众过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。必须高度重视、认真解决群众普遍关心的突出问题，不断完善教育、医疗、住房、社保等公共服务体系，稳步提高城乡居民收入。深入推进“德耀北票、人文川州”行动,提升群众思想道德素质和社会文明程度。坚决打赢脱贫攻坚战,确保共进小康不落一户、不落一人。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。今后五年的目标任务已经明确，开局之年的战斗号角即将吹响，我们要坚定信心，鼓足干劲，撸起袖子加油干，全力以赴起好步、开好局。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作。 一、加快“五个一工程”建设着力在规划建设、招商引资、要素保障等方面下功夫，推进“五个一工程”建设再上新台阶。经济开发区按照用地集约化、产业集群化、管理科学化要求，进一步抢抓机遇，加快发展。加大汽摩配产业招商力度，推进台州汽摩配产业园、嘉兴温州汽摩配产业园建设，新建标准化厂房100万平方米，签约落地汽摩配项目100个以上。新增建设用地4500亩，高标准实施场平、绿化、道路、管网等工程，完成3个污水处理厂和滨河西路建设。农产品加工园区以争创省级农产品加工集聚区为目标，进一步调整规划、优化布局，盘活闲置厂房，加快农产品加工项目引进集聚，签约落地项目5个以上。五间房新市镇抓住培育省级化石产业特色小镇契机，加快城市副中心建设步伐，重点推进农产品物流园、新客运中心、采煤沉陷区综合治理居住社区等项目建设。南山中心商贸集聚区发挥省级现代服务业集聚区优势，逐步完善电子商务产业园，发展现代物流，加快中信化石文化产业园、四合屯古生物化石博物馆、毓水长蓉苑化石小镇和京沈客专北票站服务区建设，促进服务业提档升级。大黑山景区新建腾龙山庄、温泉酒店、商业街等项目，启动旅游综合体项目建设，强化对外宣传营销，提升景区知名度。天鹅湖景区整合资源，多措并举，加快生态景观和PPP项目合作建设，发展田园综合体，抓好亲水木栈道、综合服务中心、停车场等基础设施建设，推进白石湾天鹅小镇、大板健康小镇等项目取得实质性进展。 二、深入开展“项目年”活动坚持把项目建设作为重中之重来抓，大兴产业，大抓项目，扭住不放，一抓到底，用产业、用项目来扩增量、调结构、促发展。狠抓项目建设。积极开展常驻招商、商会招商、产业链招商、部门乡镇招商，深度承接京津冀、江浙沪产业转移，签约项目100个以上。强化项目要素保障，完善全周期服务推进机制，开辟项目建设绿色通道，着重解决审批、融资、用地等问题。全年实施亿元以上项目50个以上，计划完成投资46亿元，实际利用外资1700万美元，出口创汇1.31亿元。争取政策资金支持。紧盯国家支持资源枯竭型城市转型、加快东北老工业基地振兴和省突破辽西北、县域经济发展战略，围绕棚户区改造、经济开发区基础设施、三次产业提升、生态建设、乡村振兴等重点领域，精准包装项目，建立完善重大项目储备库。加大争抢项目力度，向上争取项目130个，争取资金20亿元以上。创新融资方式，深化与政策性银行、商业银行合作，破解发展资金瓶颈。助推企业壮大。继续围绕“六个一批”，盘活存量、扩大增量、提高质量。深入开展入企帮扶活动，坚持因企施策、分类指导，制定个性化帮扶方案，破解企业发展难题。让招商引资各项优惠政策和服务惠及本土企业，鼓励和引导本土企业对外合资合作，助推本土企业加快发展。巩固提升冶金制造、环保装备等传统优势产业，培育发展新能源、新材料等新兴产业，推动重点矿山企业开工生产。发展民营经济和实体经济，年内完成“个转企”100户以上，“小升规”5户以上。加强与科研院所、科技公司合作，推进产学研深度融合，强化对中小微企业创新支持，发展壮大一批“小巨人”企业，打造“双创”示范基地。围绕主导产业、优特产品，强化质量意识，开展质量提升行动，弘扬劳模精神和工匠精神，打造品牌企业、名牌产品。 三、决战决胜脱贫攻坚采取更加精准、更加有效的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保完成40个贫困村、6000名贫困人口脱贫销号任务。紧盯贫困退出“685”标准，聚焦薄弱环节，突出精准求实，大力推进叠加式扶贫。巩固“1+4”产业扶贫成果，狠抓“442”生态产业扶贫果园建设，扩规模、拓市场、提效益。强力推进光伏扶贫，完成25兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。在健康扶贫上，推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底。在教育扶贫上，切实做好助学扶智工作，确保贫困家庭孩子上得起学，保证每个贫困家庭不因学致贫。在社会兜底扶贫上，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现应扶尽扶、应保尽保。在金融扶贫上，密切与金融机构合作，积极争取扶贫贷款，强化扶贫资金监管，确保扶贫资金用在“刀刃上”。在贫困村基础设施改善上，新建扶贫路80公里、农村饮水安全工程8处，改造危房1344户。同时，扎实做好驻村帮扶、社会扶贫等工作，注重扶贫扶志，从思想上、精神上帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发脱贫内生动力。 四、深化重点领域改革下力气抓好重点领域改革，不断激发市场活力和社会创造力。推进“放管服”改革。进一步简政放权，加快转变政府职能。做好“多规合一”工作，完成城市规划区、经济开发区“多规合一”规划编制。开展“减证便民”专项行动，推行智慧审批，完成多证合一“一照通”审批制度改革和网上审批大厅建设。推进“互联网+政务服务”工作，编制政务服务事项清单。继续开展“优化营商环境建设年”活动，持续整治营商环境突出问题，打造诚信北票，让企业愿意来、留得住、发展好。推进政府机构、国资国企、财税体制改革。分类推进事业单位改革。深化供销合作社综合改革。抓好宏源建设投资集团和天鹅湖建设管理有限公司运营管理，规范经营，开拓市场，增加收入。完成农信社改组农商行。进一步盘活国有资产，变资产为资本。完善市乡财税体制，调动乡镇发展经济积极性。加强财政预算管理，优化财政支出结构，提高资金使用效率。推进农村“三权分置”改革。启动10个村的农村集体产权制度改革试点工作，全面清理农村集体资产，引导规范农地入市，壮大农村集体经济。培育新型农业经营主体、新型职业农民，提升土地股份制合作社建管水平，学习塘约经验，鼓励“村社合一”，推进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。探索开展“两权”抵押贷款工作，破解“三农”融资瓶颈。 五、推动绿色发展把生态环境保护放在更加突出位置，守住生态底线，筑牢生态屏障，促进生态环境保护与经济社会协调发展。推进生态修复，强化污染防治。开展“绿化年”活动，加快“大黑山东官河凉水河天鹅湖”生态景观带建设，造林7万亩，封山育林3万亩，人工种草2万亩，坡耕地水土流失综合治理1万亩。加大林木盗砍盗挖打击力度，做好森林草原防火、封山禁牧和矿山植被恢复工作。严守生态保护红线，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，做好工业废气、道路扬尘、燃煤锅炉治理和秸秆禁烧工作，提升空气质量。全面落实“河长制”，加强水源地保护和主要河流综合治理，保障水环境安全。严控农业面源污染，逐步改善土壤环境。加强城市建设，改善人居环境。坚持规划引领，围绕“治、改、提、创”，加快实施城市建设三年推进计划。实施棚户区改造1403户，房屋征收拆迁1500户。着力推进丽馨豪庭、佰宏时代广场、金唐御景二期、嘉兴温州公寓等重点项目。加强基础设施建设，优化城区路网，改造供水、排水、供热管网，建设高标准水冲公厕，增加城市停车设施，不断完善城市功能。围绕“城在林中、绿在城中、人在景中”发展目标，全方位增绿护绿，新增绿地40万平方米。推进城市精细化、网格化管理，做好楼道内、背街小巷卫生清洁，强化开放式小区、弃管小区物业服务。积极创建国家卫生城市，推进创城工作常态化。发展绿色农业，建设美丽乡村。坚持农业农村优先发展，提高农业综合效益和竞争力。进一步调整优化农业结构，调减玉米种植面积10万亩以上，做大做强番茄、辣椒等特色产业。实施设施农业提质增效工程，新建保护地大棚5000亩，启动整市推进畜禽粪污资源化利用项目，新建省级标准化生态养殖小区7处。推进农业标准化生产，开展“三品一标”产品认证。加强农业科技和物质装备支撑，完成高标准农田建设5万亩、机械深松20万亩、高效节水灌溉工程2万亩。完善龙头企业、合作组织与农民利益联结机制,推行“公司+基地+农户”模式，发展订单农业，带动农民增收致富。巩固农村环境综合整治成果，做好村屯绿化，推进农村改厕，推广农村垃圾分类减量，引导村民自觉养成良好文明生活习惯。大力挖掘乡土文化，保护利用传统村落，培育提升一批有特色、有韵味、有风情的美丽乡村。 六、着力保障和改善民生把人民群众的小事当作政府工作的大事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。面向经济开发区入驻企业，整合培训资源，加大就业培训力度，满足企业用工需求。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。加快实施全民参保计划，努力提高新农合参合率，持续推进“助保贷”工作，确保社会保险金按时足额发放。继续落实城乡低保标准自然增长机制，稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。积极发展健康养老产业，加快康居颐养中心建设。大力发展社会事业。加强思想道德建设，弘扬北票精神，讲好北票故事。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，重点启动矿山文化遗产保护开发项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。实施全域旅游发展战略，以精品线路开发、景区景点建设、服务设施配套为重点，打造一批特色旅游产品。加强教师队伍和师德师风建设，提升教育教学质量，促进教育公平。大力发展学前教育，深化职业教育校企合作，鼓励发展民办教育。改造市高级中学、特殊教育学校、实验小学和2所农村标准化中心幼儿园。发展群众体育、竞技体育，加快城乡公共体育设施建设。制定“健康北票2030”行动计划，完善医疗卫生服务体系，稳步推进医联体模式，培养全科医生，促进卫生和健康服务向基层流动、资源向基层倾斜，推进已建成的乡镇公立卫生院启动运行，新建改造标准化村卫生室40个。建设军民融合项目，加快军民融合发展。全力确保安全稳定。进一步加强和改进公安工作，依法打击暴力、侵财、涉毒等刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。强化学校、医院、车站等公共场所交通秩序,保障道路交通有序、安全、畅通。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任，推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正。认真做好信访和调解工作，预防和化解矛盾纠纷。加强市场监管，规范市场秩序，严控食品药品安全风险，让广大群众吃得放心、用得安心。健全防灾减灾机制，提升应急管理水平。 七、加强政府自身建设政府自身建设永远在路上，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头促进各项工作落实，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持党的领导，恪守为民之志。深入学习贯彻党的十九大精神，树立“四个意识”，增强“四个定力”，坚决把市委的各项决策部署落到实处。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把群众需求作为政府工作的追求,把群众盼头作为政府工作的劲头，深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，及时回应群众关切，全心全意为人民谋幸福。推进依法行政，把握施政之要。强化法治意识，坚持依法行政、公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。做好建议提案办理工作，不断提高代表委员满意率、议案提案落实率。认真履职尽责，大兴实干之风。突出打基础、利长远导向，不求一时之功，不图一时之名，谋实事、做实功、求实效。突出找问题、补短板导向，认识问题担难不怯，发现问题担责不推，直面问题担事不躲，解决问题担险不畏。突出讲效率、抓落实导向，工作谋划早行快行、执行落实立说立行、服务帮扶速办速行,行则迅速、行则必果。筑牢思想防线，践行清廉之道。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实主体责任和“一岗双责”，从严要求，秉公用权，树立廉洁自律的良好形象。各位代表,新时代、新思想、新目标、新征程，憧憬美好未来，我们信心满怀;谱写绚丽篇章，我们蓄势待发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，努力完成经济社会发展各项目标任务，为开创北票发展进步新局面而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 辽宁省小微企业服务平台构建激发经济活力与招商引资新契机

  在招商引资政策的深度推进下，辽宁省构建小微企业名录系统，作为服务民营经济的关键平台，通过整合数据资源、强化政策落地和融资支持，取得了显著成效，为区域经济发展注入新动能。该系统聚焦服务小微企业全链条需求，推动辽宁产业升级与经济活力提升，成为地方政府精准帮扶企业的标杆案例。 一、平台建设机制实现高效协同 辽宁省市场监管局根据政府专项行动部署，建立小微企业名录系统作为核心服务平台。这一机制覆盖省、市、县三级联动，健全数据共享和应用流程，确保系统功能持续优化。通过深化工作机制，强化政府与市场协同，平台成功支撑全省小微企业数据整合，推动服务体系标准化发展，提升政策执行的精准度。 二、数据共享提升政策扶持效能 系统依托数据分析功能，为小微企业提供透明的政策导航和扶持申请服务。例如，公示扶持政策和申请事项，增强企业政策匹配度；建立数据下载通报制度，强化政府职能部门间的信息互通。市级和县级单位累计应用数据，推动扶持政策落到实处，支持大量企业受益，有效缓解小微企业融资与运营瓶颈，增强区域经济韧性。 三、创业就业服务扩展市场活跃度 平台通过特色展示功能，如创业孵化基地和就业见习基地的公示，直接服务创新创业群体。例如，整合高校毕业生就业导向信息，推动小微企业吸纳人才；发布特色企业案例，激发市场主体活力，支持辽宁经济结构优化。相关措施强化了就业市场的供需对接，助力小微企业成为地方经济增长的引擎。 四、融资合作强化发展后劲 为化解小微企业融资难题，辽宁省与邮储银行展开战略协作，实施多元化主题活动，如“送贷进园区”等系列行动。贷款资金投放总量显著，惠及众多市场主体，形成资金链与服务链的深度融合。这些合作有效缓解了企业资金短缺，提升产业韧性与稳定性，为招商引资注入持续动力。 未来，辽宁省将继续依托该平台深化服务创新，聚焦数字化赋能和市场联动，助力小微企业融入区域发展大局。上述举措基于官方渠道核实内容，确保信息真实权威，全面展示辽宁在优化营商环境中的切实贡献。

  2025-07-27

• 【投资黑山县】2018年黑山县政府工作报告

  2017年12月7日在黑山县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾和2017年工作情况五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们带领全县干部群众，发扬“团结、创新、务实、争先”的黑山精神，抢抓机遇，踏实苦干，较好地完成了各项任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，县域综合实力显著增强，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，民生福祉不断改善。过去的五年，三次产业融合发展，对外影响不断扩大。工业经济稳中有进。确立并重点打造了农副产品深加工、农机装备制造两大产业集群，形成肉牛、花生两条产业链，实现了农机具向整机生产的历史性突破。风电、光伏、生物质等新能源利用已并网29.2万千瓦，酚醛保温板等绿色建材产业提档升级，经济社会效益已经显现。八道壕煤矿完成转制，西洋特肥等骨干企业稳步发展。园区基础设施和服务功能不断完善，建成区扩大到9平方公里，入驻企业增加到41户。农业结构不断优化，连续6年获得全国产粮大县称号，经济作物面积扩大到56万亩，半拉门西瓜、常兴棚桃、十里草莓等远近闻名。新增国家地标产品2个，总数达到5个。在北京和黑山分别举办了辽育白牛品牌推介会和褐壳鸡蛋产销对接会，养殖户合力开拓市场，产品成功打入北京、上海等地大型超市和著名连锁企业。农田水利建设逐年加强，多次荣获省政府“大禹杯”。农机总动力达72万千瓦。开展了造林大会战，森林覆盖率提高2个百分点。传统服务业和现代服务业竞相发展，各类市场主体达2.8万户。福山城市综合体集聚效应不断显现，中国北方杂粮加工物流中心交易日趋红火，牲畜、果蔬等专业市场和乡镇综合市场经营环境不断改善。阿里村淘创造了全省、东北区乃至全国诸多第一，京东、苏宁实体店相继落户我县，电子商务进农村经验在全省推广。新增省级著名商标5件、省市名牌产品3个。打造了“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，面向全社会征集并在国家版权局登记了黑山县形象标识，提升了对外影响力。过去的五年，基础设施不断完善，城乡环境明显改观。规范房地产开发，改造15个地块，累计开发205万平方米。大虎山上跨公铁立交桥竣工通车，南连东扩骨架已经拉开，县城面积扩大到21平方公里，“两城一区、两湖一河”中等城市初具规模。改造启发路、滨铁路等市政道路20条38公里，“六线落地”精品街路达到8条，硬化小街小巷82条23万平方米，铺设人行步道方砖52万平方米。全县安装路灯4600盏。新建了人民公园和南湖休闲广场，农村文化广场达到246个，基本满足了群众休闲健身需求。城乡垃圾收转运设施日益完善，建立了保洁常态机制。建成数字化城市管理指挥中心，实现了公安、交警、城管联勤联动。县城拆除违法建筑523处。取缔了启发路市场、西菜市和解放街夜市，搬迁业户796户。阜营高速白厂门出口投入使用。新建和改造各等级公路2459公里。硬化村屯道路476公里，被省评为“四好农村路”示范县。过去的五年，民生事业全面发展，人民生活更加幸福。清河社区棚户区改造、八道壕煤矿沉陷区治理圆满完成。3688户棚户区居民喜迁新居，5146户农村危房翻建改造。解决了13.6万农村人口的饮水安全问题。集中供热面积由200万平方米增加到590万平方米，连续7年取暖费不涨价，室内温度不低于20℃。城乡居民养老保险顺利并轨，新农合报销比例不断提高。10个贫困村销号，6634名贫困人口脱贫。城乡低保做到动态监管，残疾人、空巢老人、孤儿等弱势群体生活更有保障。建成常兴、薛屯两座区域中心敬老院。鼓励大众创业，万众创新，城镇登记失业率控制在4.39%以下。安置城镇退役士兵、转业士官222名。坚持教育优先发展战略，农村初中进城工程圆满完成，公开招聘教师328名，教育信息化“三通两平台”投入使用，改造薄弱学校54所，新建公立幼儿园3所，特殊教育、职业教育、高中教育稳步发展。建成县医院门诊综合楼和疾控中心，新建、改造乡镇卫生院14个、村卫生室79个，广泛开展了基本公共卫生服务。全面两孩政策稳妥实施。在全市率先建成数字化影院，有线电视数字化和宽带网络实现全覆盖。开展了太极拳等一系列丰富多彩的群众性文化体育活动，连续6年被评为全国民间文化艺术之乡。食品药品安全专项整治行动取得实效，群众吃得更放心。持续推进常态化打击整治，视频监控点位达到1197个，社会面管控不断加强。无较大以上生产安全事故发生，人民安居乐业。过去的五年，政府管理创新高效，执政水平不断提升。坚持重大事项集体决策，成立了规划管理委员会、项目审批委员会和国有土地出让领导小组。制定了房地产开发有关规定和政府投资类项目管理办法，调整了经济工作考核机制。推进了“放管服”、医药卫生、国有林场、园区等一系列改革，经济社会发展活力持续释放。五年的变化令人鼓舞，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，来自于心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难的团结意识;来自于勇于碰硬、敢于负责，心底无私无畏的使命担当;来自于事不过夜、事必躬亲，一线解决问题的务实作风;来自于惠及民生、顺应民意，解决群众疾苦的为民情怀;来自于干在当前、谋划长远，功成不必在我的奉献精神。这些优良传统，我们必须更好地继承和发扬。只要我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，必将乘势而上，无往不胜!各位代表，即将过去的2017年，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，我们迎难而上，奋发有为，稳步推进供给侧结构性改革，经济社会各项事业全面发展。 （一）主要指标实现预期预计全县地区生产总值完成126亿元，同比增长1.6%;一般公共预算收入完成4.2亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入实现14645元，增长7%。 （二）工业经济活力增强扎实开展了“招商引资项目建设年”活动，党政主要领导带头招商，开展了江苏企业家黑山行等活动，全年新开工、续建工业项目27个，其中亿元以上4个。国电和风塘坊风电场、富士光伏并网发电，开拓者农机试生产，双庆食品二期正在安装设备，施乐得肥业、铁泉肥业、龙兴光伏正在建设，河南牧原百万头生猪养殖项目已经签约，农副产品深加工和农机装备制造产业集群不断壮大。企业运行较为平稳。现代农机与俄罗斯、蒙古等国客商签订了购销协议。双马拖拉机4种机型进入国家补贴目录，正式投放市场。好为尔与碧桂园集团，圣源食品与美国嘉吉集团，福山木业与河南、山东企业实现合作发展。彦兴燃气管件等7户企业申报晋升规模企业。盘活园区闲置土地250亩、标准厂房2万平方米。关闭9万吨以下煤矿5个，化解过剩产能23万吨。 （三）农业生产稳中有升在调减玉米种植面积4.2万亩的情况下，粮食产量实现24亿斤。实施玉米、花生轮作3万亩。黑山花生荣获全国名特优新农产品。新建设施农业小区12个1158亩，南部乡镇引进了太空蔬菜新品种，北部乡镇实现了棚菜小区零的突破。完成了全域永久基本农田划定，农村土地确权登记244万亩，流转土地6万亩，新增家庭农场60个。建设高标准农田12万亩，发展节水灌溉1.2万亩，改善易涝耕地1.3万亩，治理水土流失4.5万亩。农村供水信息监管标准化示范区创建获国家批准。召开了全省玉米全程机械化和秸秆综合利用现场会。与沈阳农大合作的生物炭水稻育苗基质利用等6个项目稳步推进。成立了禽蛋协会，黑山褐壳鸡蛋获批国家唯一畜牧类地标产品示范样板创建，实现了二维码生产信息网络查询。获批全国生猪养殖大县种养结合整县推进试点县。新建、改扩建标准化养殖小区3个。病死动物无害化处理全省领先。 （四）服务业发展齐头并进辽宁卫视“东北大集”首站走进黑山。肯德基、横店影城等知名企业入驻福山时代购物广场。绿天地生鲜连锁超市发展到12家。绿色常兴有机杂粮、月姐庄园褐壳鸡蛋在国际农博会上荣获优秀农产品金奖。锦御香有机杂粮入选“辽宁礼物”。社会消费品零售总额完成77.2亿元，增长9.3%。编制了重点片区旅游发展规划，仙桃人家度假村等乡村旅游开始起步。黑山阻击战纪念馆101高地获批国家AAA级景区。京东商城中国特产·黑山馆即将上线运营，村淘运营中心获全国首批东北唯一创业孵化中心。电子商务上行交易额2000余万元，比上年翻一番。 （五）城乡面貌大为改观“多规合一”已经完成县城总体规划和土地规划“两规合一”。房地产开发面积40万平方米，库存去化周期处于合理区间。创建省级卫生县城有序推进。硬化小街小巷道路5条。疏通完善污水管网13.2公里，治理污水明沟3条。新建垃圾中转站4座，设置小型垃圾中转箱50个，机械化清扫率达83%。新栽树木2.2万株，其中银杏336株。大修40吨锅炉4台，改造了40栋老旧楼房的供暖管网，新增入网面积56万平方米。拆除违法建筑8700平方米，取缔店外经营274处。交通标志标线更加完善，施划静态停车泊位3800个。八道壕独立工矿区改造搬迁工程基本完成。新建、改建干线公路10条74公里、县乡公路41条196公里，清理农村马路市场7个。新建宜居示范村13个，所有行政村全部达标。黑山镇城南村被评为全国文明村镇，大虎山镇被市评为“最美乡镇”。 （六）财政运行保持平稳国税、地税在全省首创基层所合署办公模式，打造信息共享平台，实现了“进一家门、办两家事”。强化了重要行业和重点企业税收征管，防止了“跑冒滴漏”。争取各类补助资金27.8亿元。一般公共预算支出33.8亿元，其中教育、医疗、社保等民生支出29.2亿元。养老保险参保企业增加32户，养老金按时足额发放。加强了国有资产经营管理。化解政府债务7300万元。按时公开了财政收支、预决算等信息，财政资金使用规范安全。 （七）民生事业不断发展精准推进脱贫攻坚，下摆扶贫资金1441万元，通过政府增信机制撬动扶贫贷款4671万元，推进光伏等产业扶贫项目71个，6个贫困村销号，2001名建档立卡贫困人口稳定脱贫，芳山镇河洼村申报创建省级旅游扶贫示范村。新增就业1700人，劳务输出10万人次。实现了新农合异地报销。城乡低保标准分别提高到每月530元和每年4200元。发放各类救灾救助资金4088万元。义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定并获得好评，幼儿园普惠率达到69%，县职教中心与省农职院实现联合办学。县医院与中国医大附属口腔医院，中医院与辽宁中医、沈阳肛肠医院、北京泌尿外科专家联盟组建了医联体。启动了“健康黑山2030”行动，开展了家庭医生签约服务和“健康黑山大讲堂”等活动。举办了黑山阻击战原参战部队后代300余人“重走父辈道路，续写猛进精神”主题活动和张仃先生诞辰百年纪念活动。进行了太极拳万人展演。黑山县志(1986-2005)即将出版。代表全省迎接了第三次全国农业普查国家验收。各位代表，上次人代会承诺的十项民生工程稳步实施：1.无梁殿至京沈客专黑山北站18.7公里北部干道全线通车，县城至黑山北站行车时间由70分钟缩短到45分钟。南部干道规划设计已经完成，正在办理前期手续。2.改造黑大公路5.3公里，拓宽至双向六车道，两侧绿化带、非机动车道、人行步道和配套基础设施正在建设。3.新建了八一广场至滨铁路连接线，大修了光荣路东段和宽广路东段，南内环西段和东内环北段两条断头路全部打通。4.龙湾水源地新建净水厂主体完工，铺设主输水管线14公里。5.新建龙湾水库、蛇盘山、莲花湖、钦差沟、蛇山子5条旅游路，总长43公里。6.硬化村屯道路360公里，群众出行更加方便。7.南湖公园清淤4.5万立方米，异味问题得到解决。8.在县城和大虎山镇重点区段新建6个执法岗亭，执法更加便捷，群众安全感明显提升。9.薛屯区域中心敬老院投入使用，8个乡镇的205名五保老人已经入住。10.改造农村危房340户，贫困群众居住条件得到改善。 （八）环境治理成效显著中央环保督察信访问题即知即改，全社会环保意识普遍增强。取缔供热站3座，改造了南湖供热站脱硫塔。拆除10吨以下燃煤小锅炉27台，拆扒废弃烟囱32根，淘汰黄标车600台，更换新能源公交车20辆。恢复、新建秸秆综合利用企业18户，建立集中收储点21个。对黑臭水体进行了集中整治。关闭洗煤厂8家，黑水河清淤2.7万立方米。加强了非煤矿山监管，全面整治了砂场乱象。乡镇垃圾处理场点发挥作用。划定畜牧禁养区3458公顷、生态保护区5325公顷。强化迹地还林和农田林网恢复，造林3.2万亩。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务超额完成。 （九）社会管理日趋完善较好地执行了县人大议案，代表建议和政协提案按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。扎实开展了“优化营商环境建设年”活动。成立了行政审批局，实现了一枚公章审批。不动产登记全面铺开。建成县乡视频会议系统。大力推进“七五”普法，建设了25个法律援助站。解决了一批信访历史遗留问题。推进了基层派出所建设，公共安全、社会管理不断加强。圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。整合5个检测机构成立了食品安全检验检测中心，食品药品安全专项整治查处案件171件。各领域安全隐患排查整治形成常态，全年未发生生产安全事故。各位代表，以上成绩的取得，不是一朝之功，不是一人之力，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级领导、上级部门的鼎力相助，得益于广大群众的理解信任。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我们与先进地区的差距仍然较大，发展短板亟待补齐;思想不够解放，责任担当意识不强;产业结构不尽合理，收支矛盾还很突出，等等。这些困难和问题，我们必须勇于面对、创新求变、实现突破。未来五年，是我县实现振兴发展的攻坚期，是建成小康社会的决胜期，是建设社会主义现代化扎实起步的关键期。发展蕴含希望，使命呼唤担当，我们必须以饱满的激情、必胜的信心，超常的干劲，抢抓机遇，主动作为。总体指导思想和奋斗目标是：以党的十九大精神为指针，以富民强县为目标，深入实施乡村振兴战略，广泛开展“大规划”“大招商”“大宣传”“大联络”活动，持续推进三次产业融合发展，不断改善民生，与全国同步进入小康，让人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。到2022年，预期各项主要经济指标均不低于全省平均水平。坚持工业强县，壮大产业集群。以项目建设为核心，深入开展“大招商”活动。发挥庞河经济开发区项目建设主战场作用，激发乡镇上项目积极性，以项目论英雄。壮大农副产品深加工和农机装备制造两大产业集群，鼓励现有龙头企业协同发展，力争与央企国企500强企业合作，打造从田间到餐桌的全产业链，建设东北最大的农机装备制造产业基地。同步推动新能源利用、绿色建材、化肥制造、矿产资源开发等产业发展。坚持农业稳县，打造特色产业。围绕市场需求，发挥“国字号”大县和5个地标产品、两大驰名商标优势，不断优化产业结构，做大做强特色、高效种植和养殖业，鼓励支持休闲养生农业。发展新型经营主体和社会化服务主体，培育现代农民，引进新品种、新技术。改善农业生产条件，提高机械化率。推进农村产权制度改革，加快土地流转。壮大集体经济，增加农民收入。坚持三产活县，推进提档升级。以实体经济为根基，以电子商务为平台，做优传统服务业，做大现代服务业，做强生产性服务业。围绕励家、姜屯百年杂粮市场做文章，延伸产业链，提高附加值。整合资源发展物流园区。鼓励市场主体线上线下同步发展。提升城乡消费水平。发展文化体育产业。促进医养结合。开发特色旅游产业。增加出口门类，提升经济外向度。坚持民生立县，提高幸福指数。以规划统领城乡发展，加快基础设施建设，继续实施南连东扩，建设宜居乡村。改造干线公路200公里、县乡公路500公里，硬化村屯道路490公里。不断完善社会保障和社会救助体系。到2020年，贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。推进教育优质均衡发展，健全和完善县乡村三级文化、卫生、体育服务网络。加强社会面管控，强化安全生产、食品药品安全常态化监管。增进人民福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持生态兴县，实现可持续发展。既要金山银山，更要绿水青山。加强饮用水源保护，消灭县城污水明沟。建设“一县一热源”。促进城乡垃圾、污水、粪污等资源化利用，发展循环经济。对龙山、虎山、庞河等进行生态修复。继续开展造林大会战，提高森林覆盖率，打造宜居宜业美丽黑山。各位代表，2018年是本届政府履职的第一年，是我县实施县域经济三年行动计划的起步之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年。主要经济指标预期是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定信心，扩大开放，在项目建设上取得突破以规划为引领，以园区为载体，以项目建设年和集中开工月为牵动，以“大宣传”“大联络”为抓手，开展“大招商”活动。坚持大中小项目一起上，内资外资一起引，县乡干部一起抓，掀起项目建设新高潮。努力形成包装一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的良好局面。完善招商引资优惠政策，调整项目考核激励机制，建立社会化招商奖励办法。立足实际，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，加强项目包装储备，以特色资源和优势产业吸引投资，以真心诚意和优质服务赢得信赖。重点围绕农副产品深加工和农机装备制造产业集群，紧盯辽吉黑蒙，主动承接京津冀鲁、长三角地区产业转移，加强与沈阳、盘锦产业对接。不断增强内力、借助外力，积极主动走出去，千方百计引进来，大力开展主要领导AB角招商、专业招商、以商招商、产业链招商。加强与客商的紧密联系，持续跟进，提高对接成功率。鼓励引导园区和乡镇加强合作，跨地域落项目。强化项目初步论证和部门预审，提高工作效率。努力引进一批附加值高、科技含量高、节能环保、有牵动力的大项目。督促铁泉肥业、龙兴光伏等在建项目投产达效，推动富士光伏二期、国电和风二期等项目早日开工，争取正大集团生猪养殖全产业链、北京二商集团蛋品深加工等项目签约落地。进一步完善园区基础设施，规划建设园区与主要公路的连接线，扩大建成区面积。明确庞河经济开发区功能分区，以新工业大街为界，西区重点打造农副产品深加工产业集群，东区重点打造农机装备制造产业集群。鼓励园区内外企业联合发展、错位发展、上下游发展。争创国家农村产业融合发展示范园。加强企业服务和管理。以提升传统产业、发展新兴产业、打造精品工业为目标，建立“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，坚决整治“吃拿卡要”等行为，为企业加油助力、保驾护航。更加关注加拿芬肥业(西洋特肥)、八道壕煤矿等现有企业运行。帮助现代农机开拓海外市场，帮助好为尔扩大销售。建立县乡统计工作协调机制，加强联合监管服务。推动“个转企”，培育“小升规”。加快推进停产、半停产企业恢复生产，通过整体回购或寻求合作伙伴，盘活闲置资源。 （二）围绕“三农”，突出特色，在农业产业化上取得突破以工业理念谋划农业发展，深化农业供给侧改革。继续调整粮经饲种植结构，调减玉米种植面积2万亩。争取补贴政策，规模发展花生、地瓜等优质特色高效作物，发展设施农业小区4000亩。以规模化、标准化、产业化、现代化为目标，大力发展畜牧业。引导农业集约发展，打造“一乡一业”“一村一品”，增加“三品”种类和数量，促进农业提质增效。不断改善生产条件，实施高标准农田、节水灌溉、坡耕地治理等农田水利工程不低于20万亩。统筹实施土地深松和秸秆还田项目，提高秸秆综合利用率。启动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，发展规模经营，有序推进产权交易和经营权流转。新发展家庭农场30个、农民合作社50个，重点培育农业产业化龙头企业，实现小农户与现代农业发展的有效衔接。做好病死动物无害化处理，确保无重大疫情发生。扎实推进国家农产品质量安全县和鸡蛋出口示范区创建，扩大农特产品自营出口份额。 （三）挖掘潜力，协同发展，在现代服务业上取得突破不断丰富商业业态，培育更多市场主体。以县城为中心，扶持知名连锁企业稳步发展。加快润达商业街、八道壕商业中心启动运营，扶持嘉诚杂粮和绿天地等企业做大做强。完善果蔬、牲畜、家具等市场功能。引导健身等新兴消费。评选一批二十年精品黑山老店，鼓励企业诚信经营。大力发展电子商务，开展“黑山人卖黑山货”行动，进一步提高电商覆盖率。打造红色旅游线路，加快蛇盘山、仙桃人家等乡村旅游开发，规划建设县城至白厂门果树长廊，开展“家乡一日游”活动。 （四）加大投入，统筹推进，在城乡建设管理上取得突破同步推进房地产开发和棚户区改造，开发面积控制在40万平方米左右。全面完成黑大公路拓宽改造工程，配套完成立体式绿化。继续加强市政道路和小街小巷建设。进行供暖老旧管网改造。推动省级卫生县城创建。改造八一广场东侧污水明沟。栽植树木1万株。对违法建筑零容忍，加强静态停车和物业管理，进一步整治城市乱象。加快智慧城市建设，整合各类视频监控资源，规划建设监控指挥中心。安装净水厂设备，铺设县城输配水管网，解决5个乡镇部分人口饮水安全问题。持续开展宜居乡村建设，打造5个美丽乡村、60个绿色村庄，力争农村硬化道路全部绿化。拓宽改造八道壕至白厂门公路12.4公里，大中修干线公路5条47公里、县乡公路14条86.5公里，打造北部干道风景带。积极推进黑山北站和新立屯站前文化广场建设，规划建设黑山北站客运站。 （五）依法征管，挖掘潜力，在增加财力上取得突破探索县乡财政体制改革，调动乡镇增收积极性。坚持依法治税、综合治税，加强重点领域监管，严惩偷税漏税，重奖纳税大户，确保应收尽收，均衡入库。严格票据源头管控，强化非税收入征管。加大社会保险保费收缴力度。主动与上级对接，争取更多财力支持。加强预算编制和执行管理，牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，大力压缩一般性开支，确保养老金和各项增资政策及时兑现。加强财政资金和国有资产监管，提升依法理财能力。 （六）以人为本，为民解难，在公共服务上取得突破提高产业扶贫实效，确保4个贫困村销号、2000名贫困人口脱贫。落实积极的就业政策，不断完善社会保障体系。深入推进教育改革，提高教育教学质量，加强师德师风建设，严查在职教师乱补课行为。启动城乡教育一体化建设，打好薄弱学校改造收官战。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗等制度，坚持中西医并重，加快医联体建设，推进优生优育。实施文化惠民工程，全面提升文化软实力。举办黑山阻击战胜利70周年纪念活动。继续进行全国第二次地名普查和第四次全国经济普查。各位代表，我们从来没有忘记人民群众的安危冷暖，虽然财力困难，但是依然坚持尽力而为、量力而行，再办一批民生实事：1.投资1.2亿元，建设南部干道，起点为鞍羊线大虎山镇四台子，终点为102线镇安乡五里，全长16.47公里，连通黑山北站，形成纵贯全境的交通动脉。2.投资9000万元，实施大郑、高新、八芳线7处铁路道口平改立工程，使群众出行更快捷、更安全。3.投资5800万元，实施“气化黑山”工程，连通西气东输秦沈管线，让更多居民用上廉价、清洁能源。4.投资4000万元，硬化农村道路200公里，改善出行条件。5.投资3850万元，完成县城、大虎山污水处理厂提标改造和园区至大虎山污水管网建设，改善庞河水质。6.投资1600万元，启动建设大虎山区域中心敬老院，实现6个乡镇五保老人老有所养。7.投资1000万元，新建、改造中小学和幼儿园基础设施，改善就学条件。8.投资870万元，加强基本公共卫生服务，建设乡镇标准化预防接种门诊，免费为6万名65岁以上老人体检、为1.3万名农村妇女进行“两癌”筛查。9.投资500万元，在清河社区棚改区配套建设综合市场，满足群众生活需求。10.投资200万元，将县城10座旱厕改造成水冲公厕，改善市容环境。 （七）依法行政，精细管理，在平安建设上取得突破认真办理人大议案、代表建议和政协提案。加强法制宣传，建立县乡村三级公共法律服务体系。强化社会面管控，持续打击“村霸”和宗族恶势力。加快推进信访信息化建设，引导群众依法表达诉求，推进事要解决。积极推进网上审批，优化办理流程。提升监管水平，争创食品安全示范县。强化责任落实，开展隐患排查整治，确保生产安全。 （八）加快整治，强化查处，在环境保护上取得突破深入开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。启动全国第二次污染源普查。对10吨以上燃煤锅炉进行提标改造。加强露天焚烧秸秆管控。更换新能源公交车10辆。全面落实“河长制”，实行“一河一策”。加强中幼林管护，植树造林3万亩，风沙较大乡镇禁采1至2年。机关单位率先实行生活垃圾强制分类排放。 三、提高效能，打造人民满意的政府建设法治政府。依法履行职责，法定职责必为、法无授权不为。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持重大事项集体决策，推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设责任政府。政府的责任就是为百姓谋福祉，为黑山谋发展。既要体察民情，多办解民忧、顺民意的实事，又要抢抓机遇，谋划干当前、想长远的大事。不断迸发干事创业激情，主动出击，勇于担当，敢于碰硬，造福一方。建设务实政府。认清形势、查找差距，沉着应对挑战;不逞能、不冒进，科学谋划未来。既要借梯登高，更要自力更生。坚持一线解决问题，不空喊口号、不弄虚作假、不做表面文章，想好再说、说了就干、干就干好，以良好的工作成效赢得民心。建设高效政府。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力破解瓶颈制约，上下一心攻克发展难题。不断提高干部队伍整体素质，讲效率、树形象，当日事、当日毕，严惩不作为、慢作为、乱作为，提高执行力，确保政令畅通。建设廉洁政府。带头遵守中央八项规定，履行党风廉政建设主体责任。提高源头拒腐防变工作实效，防微杜渐，正风肃纪，以上率下，持之以恒，树立廉洁从政良好形象。各位代表，站在新起点，扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，在全面建成小康社会、建设“四个黑山”的新征程上，乘风破浪，勇往直前!

  2025-07-27

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