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• 【西丰县招商】2015年西丰县政府工作报告

  ——2014年12月24日在西丰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长康冠华各位代表：现在，我代表西丰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”的目标，大力发展生命健康产业，坚持走可持续发展之路，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。预计2014年，全县地区生产总值完成86亿元，增长7.1%。公共财政收入完成5.3亿元，税收占比达到70%，提高5个百分点；五项主体税种增长12.8%。固定资产投资完成30亿元。社会消费品零售总额完成33亿元，增长12%。农村居民人均可支配收入完成10870元，增长13%。规模以上工业主营业务收入、增加值分别完成40亿元、10亿元，按可比口径计算，增长8%和7.5%；工业用电量完成10500万千瓦时，增长5%。偿还政府性债务1.03亿元，债务总额缩减10%。存贷款余额增幅全市排名第一。县域经济发展工作被省政府评为二等奖。——生命健康产业影响力进一步提升，成为引领县域经济发展新航标。生命健康产业集群提档升级。修建园区道路工程4.7公里、给排水工程8公里、集中供热管网工程2公里、燃气工程2.7公里，完成辉山、茅台项目土地平整860亩，栽植果树700余棵，新增路灯108盏。中草药材追踪溯源体系成功获批；东北参茸中草药材商贸流通集聚区省级改造工作正式启动，被评为“辽宁服务业百强领军企业”。项目建设实现新突破。一年时间内，茅台集团、东阿阿胶集团等国字号企业相继落户西丰。辉山乳业建设的12个养牛场全部竣工，奶牛养殖总数达到1.53万头。乳品加工厂宿舍楼完成主体工程，液态奶生产和检测车间完成基础工程；贵州茅台集团（西丰）生命健康产业项目一期主体工程基本完工；东阿阿胶与神鹿集团合作投资建设的春天药业和皇家一品项目主体工程全部完工。现有企业健康发展。深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，发挥“促保贷”作用，推进银企对接，为企业融资6.03亿元。加大企业科技创新和技术改造力度，辽宁鹿源灵芝液项目投产，鹿源品牌被评为国家驰名商标；金丹药业通过GMP认证，正式投产；美麟集团园区项目完成主体工程；中敖清真完成肉牛养殖场建设；宏宇生物与沈阳药科大学联合研发的鹿胶产品获得国家专利。鹿产业发展活力显著提升。组织成立西丰鹿产业行业商会、鹿文化研究会。创新办会模式，由国家级五大协会主办、我县承办的第五届中国鹿业发展大会暨鹿与生命健康产业高峰论坛成功召开，引起国内外各界高度关注。启动全国鹿产品知名品牌示范区创建工作，通过省级中国重要农业文化遗产验收，我县获得“全国鹿产业第一县”荣誉称号，被评为国家级鹿产品出口质量安全示范区。——生态环境建设全面加强，在打造大美和谐生态之郡上迈出坚实步伐。通过省级生态县初审，被确定为省级生态文明示范县，启动国家级可持续发展实验区申报工作。持续推进青山工程。完成清退还林4.1万亩、围栏封育150公里，新植、改造经济林8.4万亩。通过积极争取，闭坑矿生态治理项目落户西丰，治理面积1260亩。森防工作顺利通过国家林业局检查，得到高度评价。寇河湿地公园被评为省级湿地公园，陶然镇绿色生态经济长廊被评为省级精品工程。有效实施碧水工程。完成农村饮水安全工程61处，解决30054人的饮水不安全问题；完成小流域治理2条、河道治理3条、水库除险加固工程1座；生活污水处理厂、工业园区污水处理厂保持稳定运行。寇河松树断面水质达到三类（Ⅲ类）标准。深入开展蓝天工程。建成寇河、碾盘河、猪咀河3个流域农村中心环保所，实现18个乡镇农村环保工作全覆盖。开展大气污染治理和秸秆燃烧等专项整治行动，加强机动车排气污染监管，完成19个加油站油气回收工作，城区环境空气质量二级以上达标天数达350天，境内全年无酸雨。加快推进农业污染治理工程。开展种植业污染监测工作，实施农药市场专项治理，减少农业面源污染。加强养殖业污染治理，完成辉山乳业养牛场沼气浓缩厂项目1个；完成省级大型猪场粪便污水治理项目3个；完成病死畜禽无害化处理工程，增设玻璃钢处理罐36个；新建生猪标准化规模养殖场6个、省级畜禽标准化养殖小区2个。——农业、旅游业实现联动发展，在打造休闲自然养生之谷上取得明显成效。扎实推进农村环境整治。有效实施“宜居乡村”工程，科学制定农村环境整治实施方案，确定4个试点乡镇和40个试点村。新建垃圾填埋场和填埋点75个、处理场3个、收集池93个。植树26万株，新安路灯1980盏，新建文化广场30个，实施D级危房改造688户。配备保洁员116人、垃圾清运车18台。大力发展现代农业。粮食生产保持平稳，年综合生产能力达到7.3亿斤。按照全力打造“三大功能区”目标，坚持土地流转与种植业结构调整、种植业结构调整与农民合作社、农民合作社与农民致富带头人相结合的原则，加快构建现代农业新体系。流转土地32万亩，流转比例40%。新增苗木1.6万亩、农业产业化龙头企业4户、专业合作社24个、联合社2个。制定扶持鹿业、肉牛产业规模养殖优惠政策，畜牧业发展迎来新机遇。加快发展旅游产业。编制城市品牌设计和康熙围场旅游规划。进一步完善城子山、石人沟河等景区基础设施，建设千亩格桑花观赏园。树立大宣传思路、构建大宣传格局，成功举办第四届城子山登山节、格桑花节和生命健康摄影展等具有西丰特色的节庆活动，正式开通“中国鹿乡”一日游线路和辽源至西丰旅游直通车。城子山风景区被评为国家级休闲农业与乡村旅游5星级企业、省级十佳农闲村庄，我县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。统筹推进养老服务业。实施西丰镇中心敬老院和郜家店镇中心敬老院改扩建工程，新增床位250张，全县公办养老床位累计达到950张；新建面积350平方米以上大型农村社区服务中心3个；改扩建农村幸福院16个。——城乡建设竞相出彩，在打造宜居宜业健康之城上取得丰硕成果。顶层设计引领城市发展。以景区化、品牌化规划建设县城，完成城区色彩和石人沟河旅游带、产业带规划，编制城区给水、山水新城控制性规划和乡镇总体规划，实现中心城区和乡镇区域范围控规全覆盖。经营土地拓展城市空间。供应国有建设用地40宗、面积1273.4亩。开发卫生局西侧、粮库东侧、火车站前、欢喜岭和六安五处地块，建筑面积31.5万平方米。完善基础提升城乡功能。加大投入力度，实施寇河两岸景观建设工程，加强城区主要街路、园区路等重要部位“四化”工作。“暖房子”、“三路一街”人行步道改造等工程全部竣工；郜家店镇玉屏大桥、鹿城商厦广场改造等工程投入使用。完成公路大中修工程9项123.5公里，改扩建桥梁7座、修复水毁桥梁16座，实施农村“一事一议”工程68.42公里。城乡道路建设再创新高，处于全省各县区领先水平。建管并举树立城市形象。加强城区环境综合治理，有效整治占道经营、私搭乱建等违法违规行为，环境整治排名保持全市前两名，全市城市管理工作现场会在我县召开。小区物业管理更加规范，对所属物业小区进行全面检修和改造，实施小区封闭式管理5个，受到业主一致好评。提升水平构建医疗卫生新体系。县医院与医大二院、四院的医疗合作正式启动，城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目落户西丰，我县被国家确定为全省唯一一个基层医疗卫生机构综合改革重点联系县、全国第三次中草药普查工作定点县，评为省级慢性病防治综合示范县，启动国家级卫生城申报工作。——各项事业扎实推进，社会保持和谐稳定。坚持以群众满意为标准，抓好民生工作。破解资金瓶颈，积极向上争取资金，全年投入民生工程资金11.7亿元，占公共财政支出76%，增长9.8%。实施县政府重点民生工程39项，同时，各乡镇确定乡镇、村屯民生工程200余项，全部顺利推进。坚持以群众受益为原则，抓好保障工作。就业创业力度不断加大，公开招聘事业单位人员30名，完成实名制就业7446人、新增创业288人。社会救助体系更加健全完善，新增农村分散五保200人、低保户2331人，完成城乡最低生活保障费和农村集中供养、分散供养人员生活费提标工作。社区建设不断加强，成立水岸社区，改善向阳社区办公用房。扶贫开发成效显著，在实施到户扶贫、产业化扶贫、移民扶贫等基础上，创新方式方法，实施驻村工作队帮扶，实现174个行政村全覆盖。坚持做到精准式扶贫，在全省率先完成建档立卡信息录入工作，共识别贫困农户40573户、133520人。全年实现3万人脱贫，我县扶贫开发工作经验得到省市认可。科技创新不断加强，申报省市级科技计划17项，获得市级技术发明奖2项、科技进步奖1项，申请专利23件。教育强县工作扎实推进，创建标准化学校10所、省五星级幼儿园3家，成功承办全省农村中小学食品安全工作现场会，省级示范高中复检工作得到专家组高度评价，我县被确定为省级体育教学实验区。计生工作全面加强，孕前优生健康检查工作在全省做经验介绍，我县获得国家级“婚育新风进万家活动示范县”、“计划生育协会先进单位”和省级“计划生育综合改革试点县”等荣誉。文体广播事业繁荣发展，完成鹿城书画院建设和新华书店改制工作；成功举办西丰县第八届全民田径运动会；数字影院工程启动建设。坚持以社会和谐为根本，抓好稳定工作。深入开展“平安西丰”创建活动，群众安全感显著提升，我县获得省级“平安县”荣誉称号。法律保障和法律服务取得良好社会效益，法律援助中心被评为国家级法律援助“便民示范窗口”。开展领导干部大接访和副县级以上领导干部包案活动，依法打击非法集资等案件，社会保持和谐稳定。宣传贯彻落实新《安全法》，有效开展安全生产大检查及专项整治活动，扎实推进安全生产“365信息平台”建设，安全生产形势逐步好转。——政府自身建设全面加强，政务环境不断优化。围绕打造为民政府，深入开展群众路线教育实践活动，聚焦解决基层反映强烈的突出问题、聚焦解决群众关注关心的难点问题，共为基层群众解决各类实际问题550多项，办理市民投诉案件1486件，办结率100%。围绕打造法治政府，注重学法用法，坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，共办理县十七届人大二次会议大会议案1件，人大代表建议、批评和意见87件，政协委员提案62件。围绕打造创新政府，取消行政审批项目21个，压缩14%；公共资源交易系统初步建立，受理工程招投标项目48个，成交额6.06亿元；完善公共行政服务体系建设，审批事项进驻率达到93%；事业单位分类改革、乡镇国库集中支付制度改革、农村土地承包经营权确权登记、郜家店镇扩权强镇、营改增、县志修编等工作有序推进。围绕打造廉洁政府，严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，压缩会议30%、三公经费15%，清理办公用房5129平方米。加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。统计、编制、粮食、物价、供销、气象、农机、烟叶、档案、电业、国税、地税、公安、武装、消防、残联、妇联、外经外贸、技术监督、人民防空、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾一年的工作，我们深刻感受到，西丰的每一步发展，政府的每一项工作，成绩来之不易！这是省委、省政府关心关怀，市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果；这是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果；这是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果；这是中省市直单位、驻丰部队、武警官兵和社会各界共克时艰、团结共建的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为西丰发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要正视不足，主要表现在：招商引资氛围不浓，部门参与的积极性不高，没有形成齐抓共管、全民招商的局面；信访维稳压力较大，不和谐不稳定因素依然存在；个别部门和干部执行力还不强，存在不作为、乱作为现象，软环境还需进一步改善。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。二、2015年工作安排2015年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十六届八次全会精神，以发展生命健康产业为引领，按照实事求是的原则和稳中求进的总基调，坚持顶层设计、改革创新、高效务实、依法行政，上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，建设“生态郡、养生谷、健康城”，努力让人民群众生活得更加美好。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.3%；公共财政预算收入增长1.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述发展目标，重点做好以下六项工作：（一）以发展生命健康产业为引领，在增强发展后劲上取得新突破进一步强化招商引资。抢抓中央振兴东北老工业基地、省政府突破辽西北、市委市政府举全市之力支持西丰发展等有利契机，借助“央企、民企辽宁行活动”，充分发挥省委统战部、工商联“千企联千村”，省国资委17家包扶单位、驻村工作队，以及沈阳铁西、大连金州帮扶作用，以发展生命健康产业为主导方向，以长三角、珠三角、京津冀、黑吉辽等地区为重点区域，以国际、国内500强企业为主要目标，大力开展以商招商、专业招商和网络招商，进一步提高引进项目水平和质量。继续深入实施“三个一”服务和“一站式”办公工作机制，对意向项目抓好洽谈对接，力争早日签约；对签约项目抓好落地服务，力争早日开工；对开工项目抓好环境优化，力争早日投产。年内，辉山乳业（西丰）全产业链乳制品加工、东阿阿胶鹿产品深加工和茅台保健酒项目实现投产达效；中丝集团、庆丰包子东北地区“中央厨房”等项目争取落户并开工建设；红星美凯龙、上药集团、吉云鹿业等项目力争实现签约。全力优化企业发展环境。不断完善园区基础配套设施，着力提升“四化”水平，加强综合管理，全力打造生态型工业园区。进一步规范项目审批流程，减少涉企收费项目，继续深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，充分发挥“促保贷”作用，促进现有企业扩产升级。加强企业经济协作，促进产业集聚，鼓励企业组团发展。着力提升特色产业发展品质。贯彻扶持鹿业规模养殖优惠政策，扩大鹿产业规模，叫响“中国鹿产业第一县”称号，创建国家级鹿产品知名品牌示范区和重要农业文化遗产。加快推进服务业集聚区建设。启动实施中草药材追踪溯源体系建设，完成市级服务业集聚区申报工作。健全物流管理体制，整合优化物流资源，加快构建现代物流体系。（二）以建设“生态郡”为主线，在环境持续优化上跃上新台阶实施好青山工程。坚决打击违法侵占林地、毁林开荒、滥砍滥伐等行为，努力提高全民保护生态意识。全年完成植树造林2万亩、封育5万亩；实施千万亩经济林工程7万亩；继续积极争取闭坑矿生态治理工程落户西丰，力争三年内完成全部生态恢复治理，争创省级优质工程；加快寇河湿地公园建设，力争通过国家级湿地公园评审。实施好碧水工程。加快水利基础设施建设，完成重点河流治理33.1公里、生态治河50公里；实施水库除险加固工程2座、水利工程维修30处、灌区改造工程2.6万亩；实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程；解决2万人的农村饮水不安全问题。实施好蓝天工程。加大新《环保法》宣传贯彻力度，以“六个确保”为目标，落实减排工程和任务，力争建设空气质量自动监测站，进一步改善环境质量。实施城区燃煤锅炉专项整治工程；全面推广秸秆粉碎还田技术，加大力度制止燃烧秸秆造成的空气污染；扩大医疗垃圾集中处理范围，杜绝医疗垃圾污染。实施好农业污染治理工程。加强农业投入品源头控制，杜绝施用高残留、高剧毒农药，保障农产品质量安全。全面开展畜禽病死动物无害化处理项目，净化全县畜禽养殖环境；改造规模生猪养殖场、养牛场、养鸡场粪污处理设施8个，逐步达到养殖业“零污染”。全力打造省级生态文明示范县、争创国家级可持续发展实验区和生态保护与建设示范区。（三）以叫响“养生谷”为重点，在树立特色品牌上迈出新步伐着力打造优美乡村环境。以“环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明”为目标，科学制定村屯发展规划，继续深入实施“宜居乡村”工程。重点推进4个乡镇、40个重点村农村环境整治，抓好村庄和主要街路“四化”工作，有序推进垃圾收集池、填埋场建设。实施农村村级基础设施建设升级达标工程，用三年时间，实现村级组织活动场所全覆盖。同时，通过建立完善乡镇、村屯长效保洁机制，巩固环境治理成果，全力打造一批省市级示范乡镇和示范村。进一步提高现代农业水平。继续推进农村土地流转，通过采取“企业+合作社+农户+基地”的方式，加强中草药材、苗木等产业基地建设，促进农村经营体制创新和发展。着力打造特色旅游品牌。深入挖掘沟域旅游资源，进一步完善城子山景区基础设施建设，积极推进重点乡镇围绕“山、水、田、园、路”做好旅游文章，全年培育扶持特色农家乐典型30户以上。加大旅游形象宣传力度，包装特色品牌产品，塑造西丰特产之都形象，加强“中国鹿乡”旅游线路打造与营销，办好鹿文化节、登山节等重要节庆活动。积极争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。加快推进养老服务业。实施敬老院改扩建工程2个，新建农村幸福院3个，扩建城市日间照料室2个。同时，加大民营养老机构扶持力度，力争引进资金1000万元以上，新增床位300张。（四）以打造“健康城”为抓手，在构建宜居宜业上发生新变化完善城市规划。完成六安新城、御林新城、鸿瀚皇家水岸、水岸家园和亿丰北郡延续工程，编制城区信息管线、防洪排涝、供热专项、燃气专项、综合管线规划，完成城区地下管网勘测和村屯规划修编工作。提升城市功能。继续做好五处地块房屋征收工作，房地产开发面积不低于30万平方米。实施寇河景观二期工程；完成“暖房子”工程40万平方米；完成规划馆绿地和火车站前广场建设；新建水洗公厕2座。改造城区道路2.5公里；实施农村公路“一事一议”工程60公里，完成郜兴线、平福线等公路大修工程。强化城市管理。以创建国家级卫生城为抓手，深入开展城区环境卫生交通秩序综合整治活动，重点整治车辆非法营运、“九乱四超”违规行为。加强物业管理，稳步推进弃管小区、楼房改造工作，逐步完善弃管楼管理，全面改善居住环境。探索建立服务外包机制，将市场管理、环卫保洁、园林绿化等领域部分公共服务推向市场。强化居民文明意识，建立健全市民参与城市管理的体制机制。积极推进医疗卫生事业发展。加强卫生“四大体系”建设，继续深化医药卫生体制改革，落实城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目，建立居民公共卫生服务和健康管理数据库，有效提高全县城乡居民健康水平。（五）以改善民生为根本，在增进群众福祉上获得新成果大力促进就业带动创业，逐步完善社会保障制度，积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，对低保人员实施动态管理，坚持做到“应保尽保、应出则出”；加强医疗救助和临时救助，有效提高救助工作及时性。完善社区服务功能，完成社区书屋建设工作。深入实施精准式扶贫，逐村逐户制定帮扶措施，建立“对象识别、项目资金、帮扶措施、动态管理”到村到户工作机制，做到一村一策、一户一法，分类实施、有序推进。同时，结合驻村工作队帮扶机制，推动全县174个行政村在脱贫致富上取得显著成效。以科技创新带动产业发展，有效发挥生命健康产业院士工作站作用，促进科技成果转化。大力推进教育信息化工程，加强教师队伍能力素质建设，提高教育质量，省级基础教育强县工作完成率达到60%以上。抓好文化广播事业，数字影院投入使用。持续推进“平安西丰”建设工作，落实社会治安综合治理领导责任制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定。持续加大矛盾纠纷排查调处力度，及时有效解决信访案件，实现信访秩序明显好转。进一步建立完善安全生产监管体系，强化落实各级安全生产职责，坚决防范和遏制安全生产事故发生。抓好民族宗教各项基础工作，营造民族团结进步和宗教和谐稳定的良好氛围。扎实推进食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。（六）以法治政府为目标，在提升自身能力上得到新加强进一步加强政府公信力建设。深化和扩大政务公开，重点完善政府重大项目采购、政府投资工程招投标、国有资产产权交易等管理制度，加强对重点领域、项目和资金的审计，努力实现权力规则、程序、过程和结果“四公开”。推进农村信用体系试点工作，全面优化农村信用环境，提高金融支持“三农”工作水平。进一步提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。加大人大代表建议、批评、意见和政协提案办理力度，切实提高办理质量。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力，推进行政权力公开规范运行，促进政府工作纳入法治轨道。进一步提高行政服务效率效能。简化行政流程，认真落实服务承诺、限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。增强行政服务功能，通过常驻窗口直接办理、综合窗口现场办理、分中心开放办理的审批模式，促进全部审批活动纳入审批大厅办理。进一步打造务实清廉政务环境。巩固群众路线教育实践活动成果，大兴落实之风，对全县重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！如今的西丰，已经形成“为民务实、攻坚克难”的西丰作风；已经具备“奋发有为、只争朝夕”的西丰速度；已经凝聚“不甘落后、自强不息”的西丰精神，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，惟公惟民不动摇、尽职尽责不惜力、克勤克俭不懈怠，上下一心，拼搏实干，为打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设美丽和谐幸福的新西丰而努力奋斗！名词注释：1、“追踪溯源”：包括跟踪和溯源两个方面。跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径的能力；溯源是指从供应链的下游识别一个特定单元或者一批产品来源的能力。2、“三大功能区”：指南部特色产业示范区，重点发展鹿、柞蚕、中草药材、烟叶等特色产业，以及生态旅游；北部现代农业示范区，重点发展高端人群的蔬菜供给基地、绿色营养食品的生产加工基地，以及田园旅游；中部工业核心区，重点发展生命健康产业，优先开发新市镇。3、“一事一议”：指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。4、“六个确保”：确保出境水质达标率达到100%；确保城区饮用水源达标率100%；确保城区环境空气质量全面达到考核目标；确保噪声功能区达标率达到100%；确保辖区内无重大环境事故发生；确保农村环境污染趋势初步得到扼制。5、“九乱四超”：是指深入整治城区环境卫生交通秩序中存在的乱摆、乱占、乱设、乱挂、乱画、乱贴、乱闯、乱停、乱放和超员、超载、超速、超限等违规行为。6、“四大体系”：包括医疗保障体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系和监督执法体系。2015年县政府重点民生工程：1、实施平岗中心小学教学楼建设工程。2、实施15所中小学食堂改扩建工程。3、实施高中体育馆建设工程。4、实施14所中小学安装教育教学电子白板工程。5、实施数字影院建设工程。6、实施县中医院门诊楼建设工程。7、实施城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目。8、实施33.1公里小梨树河治理工程。9、实施寇河湿地公园建设工程。10、实施闭坑矿生态治理工程。11、实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程。12、实施40万平方米“暖房子”工程。13、实施2.5公里城区道路改造工程。14、实施60公里农村公路“一事一议”工程。15、实施郜兴线、平福线改造工程。16、实施农村村级基础设施建设升级达标工程。

  2025-07-30

• 【大洼区招商】2015年大洼县政府工作报告

  ——2015年1月16日在大洼县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈林松各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，按照建设“中国五个大县”发展思路和奋斗目标，县政府一班人紧紧依靠全县人民，抓住事关大洼发展的长远性、战略性、基础性问题，瞄准方向不动摇、化解矛盾不回避、攻坚克难不退缩，优化了功能分区布局，夯实了大洼发展根基。2014年，全县地区生产总值实现252亿元，增长10%；公共财政预算收入实现23.8亿元，增长1.9%；固定资产投资实现240.8亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额实现52.3亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现29150元和16200元，分别增长10%和11%。——始终把工业作为核心产业来抓，严把项目质量关，努力引进有技术、有潜力的好项目。大力推进工业集群发展，工业三大板块发展格局基本形成。临港经济区基础设施进一步完善，盛世天都人防工程设备、小城故事商住区等6个项目签约入驻,华农农机、腾跃钢构、乾丰管业等一批项目竣工投产。新兴工业园、新开产业园、新立中小企业创业园等特色工业园区发展态势良好。总部基地入驻企业80余家。全年新增小微企业826个，新增个体工商业户1657户。——努力把旅游产业培育成主导产业，通过旅游产业的集聚效应，全面拉动现代服务业蓬勃发展。实施了辽河堤顶路、苇海路、滨海连接线等重点工程，红海滩国家风景廊道被评为省级服务业聚集区和4A级景区，王家镇被评为全国特色景观名镇。大力发展智慧旅游，开发了大洼旅游微信平台、互动体验网、VI形象设计、360度全景制作及红海滩大街和廊道全域wifi。加大“中国十大魅力湿地之首”宣传力度，央视《消费主张》、《舌尖上的中国》等栏目和一批鲁迅文学奖得主来盘采风，创建了东北第一个《人民文学》创作基地。注重创意营销，策划了“疙瘩楼冰雪嘉年华”、“五月湿地红了”等系列活动，推进季节游向常年游转变。紫澜门温泉度假城等运营持续向好，在建重点温泉项目进展顺利。大力发展夜经济，实施了森禾水幕电影、汽车影院、电影主题公园等项目，建设了红海滩大街餐饮夜市。——坚定不移地发展专业市场产业，不断探索各类发展模式，始终保持市场活力之源。创新了辽宁(大洼)专业市场集聚区管理体制机制，制定了物流体系、电子商务、运行、监管、宣传、招商等专项工作方案，加强日常服务管理，促进了集聚区健康运营。远中果蔬交易市场日交易量达到650吨。北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌中国小商品城等重点项目加快推进。建成了辽宁省首家县级特色中国淘宝馆。——重新认识现代农业的产业价值，积极推进品牌经营，大力拓展产业发展空间。实施了泵站改造等重点水利工程，强化了耕地保护和农技推广，提升了农业规模化和机械化水平，在旱灾之年夺得粮食生产大丰收，被确定为“国家粮食生产先进县”和辽宁省唯一的“水稻高产创建整县制推进试点县”。加大品牌培养推广力度，蟹稻、稻蟹、肉鸭、唐家北窑葡萄和白家碱地柿子、新兴鑫叶蔬菜和苹果梨、榆树草莓、清水泥鳅鱼等品牌影响力不断提升。建立原产地追溯制度，严把农产品质量关，被评为“全国农产品质量安全监管示范县”。——坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，持续扩大投资，保证县域经济平稳健康发展。成立8个产业招商局、20个专业招商局，公开选聘30名招商人员，确定了42个招商承载地。创新考核与奖励机制，充分调动全县上下招商积极性，卓有成效开展以商招商、展会招商。积极“走出去”，强化“请进来”，邀请接力中国青年精英协会、清华大学总裁班、中法协会、香港房地产协会等380人(次)来县考察，全年新引进亿元以上项目31个。认真执行项目包保责任制和分类推进制，全年新开工项目27个，竣工项目22个。——进一步推进新型城镇化建设，集中投入人力物力财力，城乡环境发生巨大变化。探索“多规合一”，科学管理城乡建设，被列为“全国县域乡村建设规划试点县”。全面彻底地开展了农村环境综合治理工作，新建农村路网260公里，彻底消灭村屯泥土路，绿化、美化、亮化、净化等八项工程全面完成，超市、浴池、卫生所、燃气站“四个一”工程全面推进。高标准建设了10个美丽示范村，为全省宜居乡村建设提供了经验。加强县城管理，创新网格化管理模式，落实“门前四包”责任制，狠抓道路交通、车辆停放和环境卫生，县城形象明显提升。——把改革创新作为发展的不竭动力，认真谋划和实施各项改革任务，以改革增活力、促发展。扎实开展提高机关工作效率专项行动，规范服务指南，实行权力清单管理，各窗口单位全部实现“一站式”服务。完成工商、质监、食药监职能和机构合并，建立了统一的市场监管体系。完成广播电台、电视台整合，激发了文化新闻事业新活力。积极推进医疗卫生综合体制改革、县医院提效改革和镇卫生院公有公营改革。在全省率先开展国有农场经营体制改革试点。实施田家镇、新兴镇、赵圈河镇《国有农场资源管理系统软件》试点工作，国有农场资产管理力度明显加强。创新融资方式，集约节约利用土地，为重大产业项目建设提供了有力保障。——坚持承诺必践诺的原则，扎实做好各项民生实事，让发展成果普惠广大群众。坚持一切从实际出发，处处为群众着想，年初承诺的民生实事全部完成。实施县城中心路、双桥街等路网升级改造；铺设大伙房水库饮水工程配套管网20公里，大洼镇和田家镇实现大伙房水库供水；实施城乡供暖管网改造工程58公里；完成居民楼外墙保温面积100万平方米；为老旧小区安装防盗门310个；增设公共停车位5600个；新增城市绿地面积30万平方米；解决农村居民2.1万人安全饮水问题；五险扩面1.86万人(次)；实现农村劳动力转移1.2万人(次)；新建残疾人康复点181个；新高中建设扎实推进；城乡公益性公墓建设全面启动；城乡最低生活保障标准大幅提升。——认真开展党的群众路线教育实践活动，有针对性地解决突出问题，政府自身建设全面加强。严格执行“八项规定”，突出整治“四风”问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议44件、政协委员提案71件，办结率和满意率均达100%。全面加强社会治安综合治理，深化“平安大洼”建设，加大安全和环境监管，加强应急管理，努力提高全民法律意识，有效化解各类信访矛盾。双拥共建、妇女儿童、广播电视、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空深入开展，文化、体育、科技、统计、审计、气象等工作取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向县人大代表、县政协委员、离退休老同志、驻县部队全体官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是财政收支矛盾较为突出。基础设施建设和民生事业项目资金需求压力较大，所办实事远远不能满足群众期望。二是产业发展水平不高。缺少龙头带动型工业骨干企业，对区域经济支撑作用不明显；旅游业发展潜力有待开发，产业链条还需进一步丰富；专业市场建设面临瓶颈，如何做活市场难题亟需破解；农业产业化发展尚处起步阶段，国有农场体制机制改革任重道远。三是城镇化水平不高。城镇建设相对滞后，科学化、精细化管理还不到位。四是发展环境有待进一步优化。依法行政、简政放权、转变作风、服务群众还需加大力度。五是改革创新意识不强，以改革要思路、要发展、要成果的方法不多、力度不大。我们将勇于面对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的攻坚之年，更是推进依法治县、积累和释放“中国五个大县”优势的关键之年。全年工作总体要求是：全面贯彻落实市委六届八次全会和县九届三次党代会精神，主动适应经济发展新常态，积极推进依法治县，全力支持辽东湾新区建设，主动融入“双核双城”战略，狠抓招商引资和项目建设，大力促进小微企业发展，千方百计扩大城乡就业、促进农民增收和增加群众福祉，不断加快“中国五个大县”建设进程。2015年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。(一)把镇域经济摆在更加突出位置，努力形成相互追赶、竞相发展格局科学编制规划。按照因地制宜、行稳致远的发展思路，高标准制定镇域产业发展规划和中心示范路规划，自觉维护规划的严肃性和权威性，合理发展各项产业和实施项目建设，一张蓝图绘到底，实现镇域经济科学有效发展。突出差异发展。以增加财政收入、促进群众就业和提高群众收入为主要方向，发展镇域特色经济。要善于借力而行，新兴、新立、新开等镇要充分发挥毗邻市区、紧邻油田的优势，实现油地融合发展、围绕产业链延伸配套发展；东风、西安、平安等镇要充分依托沈西工业大道盘锦出海通道建设，培育沿线“驿站经济”；唐家、王家、赵圈河等镇要做足做活旅游文章；大洼镇和田家镇要把现代服务业作为镇域经济发展的有力支撑；榆树镇和清水镇要充分发挥农业基础优势，大力发展现代农业。完善奖惩机制。严格落实《关于加快推进镇域经济发展的实施意见》，加大资金、土地、人才等方面支持力度，促进生产要素向镇域倾斜。实行差异化考核办法，细化措施、强化监督、严格奖惩，使考核真正成为推动镇域经济发展的“指挥棒”和“助推器”，掀起奋力争先的镇域经济发展热潮。(二)用长远目光谋划推进工业集群发展，始终做好打基础、利长远的工作合力共建临港。充分释放油城、港城双重优势，围绕兵器集团辽宁华锦石化改扩建项目做足文章，打造临港物流集聚区、装备制造集聚区和新材料新能源集聚区。探索工业发展新模式，把项目与金融相结合，打造开放式投资平台，吸引社会资本广泛参与，激发发展活力。着力加大对沈阳大型企业、辽河油田等周边市场的招商引资力度，努力把地缘优势转化为产业优势。升级现有存量。整合特色资源，促进企业转型升级，提高产品附加值。围绕高碳树脂项目，瞄准碳纤维方向；围绕防水建材的换代升级，瞄准新材料方向；围绕塑料制品的精细化，瞄准医疗器械方向。建立县级领导包保存量企业工作机制，对雪花啤酒扩产60万吨、大洼石化总厂转型改造、防水建材整合升级等项目实行一企一策，一对一服务，努力提高企业核心竞争力。加强招商引资。狠抓专业招商队伍建设，做好培训、管理工作，做到专业招商、专家招商。完善考核和奖惩机制，充分调动招商人员积极性。创新招商方式，积极开展以商招商、协会招商和人脉招商。加大政策扶持、融资服务、平台建设和宣传引导，优化发展环境，激发全民创业潜力和活力，进一步加快小微企业发展。拓宽融资渠道，提高运用资本市场的能力和水平。坚持集约节约利用土地，保障重点项目用地。(三)持续放大旅游产业集聚效应，以旅游带动人流、商流、物流、财流打造一流景区景点。高起点站位、高视野开发、高水平营销，围绕吸引人、留住人、促进人消费，制定《大洼县旅游发展实施意见》，把红海难湿地打造成辽宁乃至东北旅游的门户区和集散地。继续加大红海滩国家风景廊道建设力度，深度整合资源，开辟海上航道，推进湿地苇海和辽河左岸深度游，形成陆海空一体化旅游格局。继续加大疙瘩楼湿地温泉养生度假区、新兴腰岗子旅游半岛等项目建设力度，丰富盘锦花博园、王家七彩庄园、西安上口子民俗村旅游项目，进一步提升旅游吸引力。加快温泉产业发展，确保天沐、隆恒温泉项目投入运营，积极推进宝源、白鹿温泉项目建设，让温泉成为大洼旅游的新名片。不断提升旅游内涵。加强旅游线路设计、产品的包装和培育，加快旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业的融合，推进旅游由观光游向度假游、休闲游转变。开展观鸟、看斑海豹、湿地马拉松、冰雪嘉年华等系列活动，真正实现四季游的有效衔接。依托特色产品、资源和技术，融入创意文化，推进衍生品开发，发展“后备箱”经济，提升旅游综合效益。创新宣传营销模式。探索旅游合作新模式，强化与港中旅等知名企业的合作与开发，实现旅游资源效益最大化。创新旅游营销方式方法，完善智慧旅游工作，拓展微信、微电影等网络营销平台，与城市、公益、文化和活动宣传有机结合，扩大知名度和影响力。开展“引客入洼”工程，加强与国内客源市场互换合作，积极拓展日本、韩国等域外市场营销合作，形成多元化的客源市场格局。(四)增强战略定力，保持专业市场良好运营用优质的服务增强市场活力。切实发挥专业市场集聚区管委会职能作用，进一步加大政府在招商、宣传、营销等方面的扶持力度，帮助中国食品城、盘锦义乌中国小商品城、北方国际黄金珠宝城等项目做活市场。整合和利用市场资源，培育和引进“创客”团队，搭建广阔的创新创业平台。在县城周边规划建设小微企业创业园，培育一批本地的小老板、小企业家。用完善的配套设施提升市场品质。加强市政设施、金融等服务功能和信息功能建设，提升市场吸引力。延展市场链条，引进产品生产加工项目，实现中间市场向产地市场和消费市场的转变。合理布局仓储物流业，构建流通产业链，形成产业集聚。用创新的手段加快市场发展。整合有效资源，推动电子商务与专业市场无缝对接，探索政府与市场主体合力推进涉农电子商务的体制机制，以淘宝特色中国大洼馆和辽宁电商城为龙头，以发展“淘宝镇”、“淘宝村”为支撑，全速打造成辽宁乃至东北电子商务第一县。(五)突出品牌带动，发展现代精品农业巩固农业基础地位。强化基本农田水利设施建设，增强防汛抗旱能力，保障粮食丰产丰收。推广泥鳅鱼养殖2.6万亩，争取把泥鳅鱼养殖培育成全省“一县一业”。强化六和鸭业、光合蟹业、金社裕农等龙头企业辐射带动作用，推进农村金融与农业科技融合创新，落实强农惠农政策，促进农业增效农民增收。深化农业综合改革。把市场产业链、现代产业组织方式引进农业领域，实现农业生产、农产品加工流通、休闲服务业相互融通。加快构建新型农业经营体系，推进国有农场、家庭农场、合作组织、农业企业等经营方式创新。加大对王家国有农场改革试点支持力度，探索市场化经营之路，推进国有农场建立现代企业制度。加强农产品品牌建设。严把准入关，完善质量安全检验检测体系，推进农产品质量安全综合监管信息化建设。制定品牌发展规划，重点发展蟹稻、稻蟹、肉鸭、泥鳅鱼、蒲笋、西红柿及各类碱地食品品牌，提高农产品附加值，积极把农产品品牌打造成我县产业发展的新优势、新亮点。(六)坚持城乡建管并举，以环境改善带动产业发展高标准布局大县城。加强与世界500强企业中国·太平洋建设集团合作，高水平建设县城基础设施和公共服务设施，全线贯通红海滩大街、双桥街和春江街，打通凤山路、泰山路，构架起“四纵四横”的城市道路网络格局。坚持政府主导，实行资金封闭运行，借鉴新加坡邻里中心模式，高质量、高标准完成棚户区改造工作，打造宜居生活圈。精心布点，激活区块。加快禅修主题酒店等项目建设，丰富完善疙瘩楼湿地旅游度假区功能，打造东部生态旅游组团。完成新高中建设，发展重点学区经济，打造南部教育服务组团。实施汽车检测中心、汽车商贸园项目，打造西部商贸物流组团。积极推进总部基地建设，打造北部企业总部组团。充分发挥红海滩大街主干道的辐射带动作用，重点发展商贸、商务、金融等现代服务业，打造中部商务组团。持续改善农村环境。进一步加大投入，巩固和深化治理成果，推进农村环境综合治理由粗放管理向精细管理转变、由政府主导向全民参与转变、由集中整治向常态长抓转变。深入推进超市、浴池、燃气、卫生所、公共交通“五个一”工程，完善服务功能，让农村居民生活的更加方便、安全、舒适。扎实推进第二批宜居乡村示范村建设。把农村环境治理与发展乡村旅游相结合，打造庭院经济品牌，大力发展认养农业、农家餐饮、乡村民宿等，吸引越来越多的城里人到乡村来消费，把乡村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。促进城乡管理互动融合。整合县城管理资源，健全网格化监管体系，推进城市管理向细节和末梢延伸。充分发挥党员干部、公职人员的示范带头作用，强化对机关单位的管理，树立建设美好家园的标兵和榜样，传递社会正能量。通过新闻媒体、网络平台、公示公告栏等载体，加大社会主义核心价值观和社会文明道德宣传力度，让“崇礼扬善”的理念深入人心。(七)以构建法治社会为目标，一如继往地关注民生、改善民生加强法治社会建设。加大“六五”普法工作力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、破坏国土资源、破坏网络安全等重点问题治理。加大生态环境保护力度，争创国家级生态县。积极扩大民生福祉。适应经济和社会发展新常态，科学编制好“十三五”规划。全面深化各领域改革，不断把改革红利转化为促进发展、服务群众的新动力。继续深化行政体制改革，大力简政放权，强化网上审批。深化教育领域综合改革，促进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，提升县级医院效能，继续推进镇卫生院和村卫生室标准化建设。加大对创业带动就业的支持力度。扩大社保参保缴费覆盖面。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。同时要加快其他各项社会事业发展，切实提升群众幸福指数。经过广泛征求全县各界群众的意见和建议，今年我们要着力做好以下民生实事。1.实现社会治安视频监控网络系统全覆盖；2.实施居民楼外墙保温工程65万平方米；3.实施棚户区改造5700户；4.改造县城道路路灯9000盏；5.改造县城老旧住宅小区4个；6.完成7所中小学校塑胶操场建设；7.实施农垦职工危房改造6000户；8.解决农村居民2万人饮水安全问题；9.通过发展电子商务解决1万人就业；10.建设完善小微企业孵化创业基地12个。各位代表，建设“中国五个大县”是大洼发展的主旋律，我们要积极主动顺应新常态、集思广益用好新机遇、众志成城应对新挑战，坚定信心、奋发有为。我们一定要牢记宗旨、心系群众、关心企业，打通“最先一公里”、畅通“最后一公里”，打造服务型政府。我们一定要依法决策、依法行政、依法公开，主动接受各方面监督，打造法治型政府。我们一定要把抓落实作为政府的第一责任、第一要求、第一任务，敢负责、勇担当、有作为，打造责任型政府。我们一定要加强学习，以大视野谋划发展、以大胸怀包容发展、以大境界创新发展，打造创新型政府。我们一定要廉洁自律，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、防止“四风”问题反弹，讲诚信、懂规矩、守纪律，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，打造廉洁型政府。各位代表、同志们，大洼的事业要靠我们的智慧来创造，大洼的明天要靠我们的汗水去浇铸。让我们在县委的正确领导下，以一往无前的勇气，一抓到底的韧劲，团结一致、狠抓落实、阔步前行，为加快推进“中国五个大县”建设进程付出更多的努力，贡献更大的力量，让大洼更美丽，让大洼人民更幸福！

  2025-07-30

• 【抚顺县招商】2015年抚顺县政府工作报告

  ——2014年12月20日在抚顺县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长江阳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我县经济社会发展极不平凡、极具挑战的一年，也是攻坚克难、负重奋进的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县干部群众，迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成绩。预计2014年，全县地区生产总值完成88.3亿元，同比(下同)增长4.6%；公共财政预算收入完成7.8亿元，下降11.4%；农民人均纯收入达到1.2万元，增长3.1%。总结一年的工作，主要体现在以下四个方面。(一)全力以赴抓经济运行，综合实力进一步提升面对巨大的经济下行压力，坚持立足当前保运行、着眼长远调结构，不等不靠、提早谋划、积极应对、主动作为，实现了县域经济整体提升、持续发展。——工业经济在困难中求进全力抓好矿业发展。今年以来，受国内外经济环境影响，铁精粉价格已跌至10年来的最低点。面对严峻的挑战，深入企业、深入基层，逐个企业研究解决生产中的各种困难和问题，随时监测铁精粉价格，及时调整扶持企业发展的相关政策，千方百计帮助企业降低成本、提高效益，促进了企业开工生产。支持矿山企业升级改造，毛公铁矿、崟鼎铁矿一期、源丰铁矿二期扩产改造项目建成投产。深入开展矿业秩序整治行动，建立完善林地管理等一系列监管制度，加强监管站点和监管队伍建设，加大日常巡查和突击检查力度，严厉打击各种涉矿违法行为，营造了公平有序的发展环境。一系列调控措施取得明显成效，在铁精粉价格持续下跌的情况下，铁精粉销售量不降反增，达到290万吨，增长40%，为保工资、保运转、保民生奠定了坚实基础。加强对企业的扶持服务。与上海股权托管交易中心建立了战略合作关系，成为东北首家与该中心合作的县级政府，4家企业在交易中心成功挂牌，提升了企业发展水平。积极搭建银行及非金融机构与企业对接平台，帮助企业融资2.3亿元，破解了企业融资难题。加大招商引资和项目建设力度。救兵综合开发项目进展顺利，东北亚木业交易中心、综合服务中心正式开工建设，将对救兵乃至全县的二、三产业发展起到带动作用。炭化木项目成功引进青岛新永安集团，已完成原生产线升级改造，投入生产。石文工业地产项目完成综合服务中心、仓储中心及部分中小企业创业中心建设，已对外开放。海浪天舜环保项目过滤材料研发中心建成投入使用，生产规模进一步扩大。——特色农业在发展中壮大发展食用菌8500万袋，新发展龙头企业2家、生产基地6个。三友公司菌包加工厂完成主体工程，食用菌工厂化生产水平进一步提升。发展干鲜果15.4万亩、中药材和山野菜11.6万亩、蔬菜2.7万亩。辉山乳业项目二期土建工程已竣工，稀奶油生产线投入试生产，青贮饲料基地土地租用前期工作已完成。新引进的双孢菇生产项目已开工建设，不仅对我县食用菌产业发展起到推动作用，而且将有效解决奶牛养殖污染问题。发展有机水稻、有机杂粮1.2万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积达到54.7万亩。新、改建国家级标准化规模养殖场2个、标准化清洁饲养小区14个，无重大动物疫病发生。新发展农民专业合作社49个、家庭农场18家，流转土地1.8万亩。转移农村劳动力4750人，发放妇女小额贴息贷款1.2亿元，有效促进了农民增收致富。积极帮助农户解决市场销售问题，寒富苹果、黑木耳、大果榛子、有机杂粮等特色农产品进入大商超市销售。积极应对历史罕见的旱灾，减少了旱灾造成的损失。——旅游业在规范中提升加强三块石公园的服务和管理，完成了南、北部景区游客服务中心和门禁系统等工程建设，新增观光车8台，国家AAAA级旅游景区申报工作通过初检，被评为辽宁省十佳森林公园和生态文化教育示范基地。全年接待游客20余万人次，游客数量和门票收入均增长一倍多，创历史新高。稳步推进后安温泉项目建设，引进北京华巍投资管理公司合作开发。温泉小镇总体概念规划编制完成，一期工程用地已得到省政府批复。加强社河湿地公园建设，完成西侧观景平台及台沟桥景观改造工程，被命名为“辽宁抚顺社河国家湿地公园”。加大品牌营销力度，成功举办首届三块石国际登山系列活动、社河湿地自行车骑行赛和红叶节，旅游知名度进一步提升。旅游产品、特色农产品在全市旅游交易会和农副产品博览会上展销，产品倍受欢迎、供不应求。(二)坚持不懈抓城乡建设，人居环境进一步改善按照宜居乡村建设要求，巩固和提升生态建设成果，加快新型城镇建设步伐，乡村面貌焕然一新。——生态建设成效明显大伙房水源一级保护区退耕还草、移民和养殖业搬迁工作有序进行。继续实施农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程。新建垃圾分类场4处、小型一体化污水处理设施7处、户用湿地300个、户用沼气池143个。发展经济林2.2万亩，围栏封育207公里，破损山体恢复治理680亩。综合治理河道26公里，清淤疏浚32公里。炭厂污染治理改造25家，新建机动车尾气检测线1条。——新型城镇建设稳步推进加强石文新市镇建设，供水工程完成石文净水厂和康西输水泵站建设，净水设备已组装，铺设输水管线18.3公里，修建输水涵洞440米。排水工程完成污水处理厂主体建设，污水处理设备完成部分组装。加快小城镇建设步伐，开发房地产2.8万平方米，后安、救兵被确定为全国重点镇。——基础设施建设不断加强完成公路大中修74.6公里、“一事一议”村级道路建设117.6公里。安装路灯2297盏，实现行政村重点区域全覆盖，被确定为全省亮化工程试点县。改造66千伏变电站1座，完成配电线路35公里。数字电视整体转换1.2万户。(三)全心全意抓民生事业，群众生活水平进一步提高在财政资金十分紧张的情况下，大力压缩政府支出，重点保证民生事业投入，共投入资金9.6亿元，人民群众幸福指数进一步提高。省基础教育强县创建工作扎实推进，县高中综合楼、体育馆主体工程已完工，峡河公办幼儿园已竣工，完成6所九年一贯制学校标准化建设。顺利通过国家科技富民强县项目验收，被确定为全省唯一一个农村科技信息化示范县。举办了首届读书节和第二届农民健身舞蹈大赛，送戏下乡21场，播放公益电影1200余场。医药卫生体制改革深入实施，县急救中心、5所乡镇卫生院建设已完成，被评为国家级慢性非传染性疾病综合防控示范县。免费婚检和孕前优生健康检查深入实施，出生人口素质进一步提高。食品药品监管工作不断加强，全省农村集体聚餐食品安全监管工作经验交流会在我县召开，工作经验在人民日报刊发。建立省级残疾人扶贫示范基地1个，改造乡镇敬老院2所、贫困户危房141户。完成8个村屯饮水安全工程，解决了5350人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁修复工程全面完成。积极协调解决建设资金、手续办理等相关问题，投入资金3000余万元，新建、改建、扩建村级组织活动场所63个，在全市进度最快、质量最好，全市村级组织阵地建设现场会在我县成功召开。完成社会保险扩面和养老保险统筹金征缴任务，城乡低保、优抚待遇等政策全面落实，发放各类抚恤救助金2289.5万元。(四)持之以恒抓作风转变，自身建设进一步加强围绕“为民务实清廉”主题，深入开展了党的群众路线教育实践活动，广泛听取干部群众的意见，认真查摆“四风”方面的突出问题，集中精力整改落实。按照中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，进一步简政放权、规范公权，建立健全了相关规章制度，清理超标办公用房2167.2平方米，清理、清退违规公务用车111辆，“三公”经费下降24%，县委确定的涉及政府的11项重点民生工程得到有效落实。通过活动的开展，工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，关系群众切身利益的问题得到有效解决。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案103件，办结率均达到100%。“六五”普法深入开展，被评为全国法治县区创建活动先进单位。在全市率先开展公安行政调解与人民调解对接、专职人民调解员进法院工作。全力化解信访问题，开展重大项目社会稳定风险评估，在全国“两会”等重要时期，实现上访总量全市最低。推进社会治安防控体系建设，群众的安全感和满意度进一步提升，县公安局被评为公安部“210工程”示范单位，后安派出所所长王波被评为全国公安机关爱民模范。打击传销工作排名全市第一，被评为省级无传销县。防火、防汛、安全生产、校园安全等工作进一步加强，全年无重特大安全事故发生。同时，武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作都取得很大成绩，为全县经济社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，在困难中求发展、在发展中求突破，在实现了保工资、保运转、保民生目标的同时，为今后的发展奠定了坚实基础。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向关心支持我县的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”、加快转变经济发展方式的关键一年，做好明年的工作意义重大。要清醒地认识到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，我县经济发展也将面临更多的困难和更加严峻的挑战。一是受宏观经济影响，经济形势将更加复杂严峻，经济下行压力加大，特别是铁精粉价格的持续下跌，将对我县以矿业为主的工业经济产生巨大冲击；二是非矿产业占经济总量的比重小，产业结构、财税结构不合理问题亟待解决，加快结构调整迫在眉睫、任务艰巨；三是财税收入形势极为严峻，保工资、保运转、保民生压力巨大，现行的县乡财政管理体制问题凸显，改革势在必行；四是社会治理和公共服务水平有待提高，群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决，等等。对于这些问题，我们将以对人民、对工作高度负责的态度，采取更加有效的措施，认真加以解决。在深刻认识当前经济形势的复杂性、严峻性和长期性的同时，更要看到加快发展的机遇和有利条件。一是中央全面深化改革、振兴东北等重大战略部署的深入实施，将为我县发展带来千载难逢的机遇；二是中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议的召开，为全县发展指明了方向，特别是在新的县委班子的正确领导下，经过全县上下的共同努力，发展思路更加清晰、社会大局更加和谐、加快发展的有利条件更加充分；三是通过开展党的群众路线教育实践活动，干部队伍的工作作风进一步转变，政通人和的良好氛围更加浓厚。各位代表，展望2015年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们有决心、有信心、有能力在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、迎难而上，全面完成各项任务，让全县人民过上更加美好、富裕、幸福的生活。按照中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议精神，确定2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”的总体发展思路，坚持生态建设与经济发展并行、农民增收与财政增长并重，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加快转方式调结构，建设美丽富裕幸福抚顺县。国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现93亿元，增长5.3%；公共财政预算收入实现78820万元，增长1%；农民人均纯收入达到12480元，增长4%。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。2015年，在抓好矿业的同时，要下大力气抓好非矿产业发展，全力以赴加快产业结构调整，力争非矿产业税收占财税总收入的比重提高10%。重点抓好七个方面工作：(一)坚持生态立县，实现科学发展坚持以“生态立县”为统领，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加强生态环境保护，加快生态经济发展，把生态文明建设融入全县经济社会发展的各个环节，贯穿各项工作的始终。进一步抓好大伙房水源一级保护区退耕还草工作，推进移民和养殖业搬迁。抓好农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程建设，巩固省级生态县建设成果，创建国家级生态县。新建生活垃圾综合利用处理场1处，完成垃圾转运设施建设。改厕500个，逐步消除农村“旱厕”。完成上马、后安污水处理厂提标改造，实现达标排放。建设储粪池20个、动物无害化处理场1处。发展经济林4000亩，围栏封育30公里。综合治理河道51.4公里，清淤疏浚45公里。推广天然气等新型能源，为打造“气化抚顺县”奠定基础。实施木材集中干燥，加速炭厂污染治理，改善空气质量。同时，加大宣传教育力度，提升全县干部群众的生态环保意识。(二)强化工业主导，加快新型工业发展坚持“有效益的投资、有质量的发展”，按照“调整存量、做优增量”的思路，抓好矿业和原有项目建设，积极引进新的项目，加快非矿产业发展，推进产业结构调整。抓好矿业发展。积极应对复杂严峻的经济形势，加大对矿山企业的扶持服务力度。积极帮助企业完善手续，全力解决历史遗留问题和村企、民企矛盾，支持企业围绕技术改造，降低生产成本，帮助企业解决资金短缺等问题，推进企业开工生产。支持双兴矿业、崟鼎铁矿二期扩产改造项目建设。持续开展矿业秩序整治，建立健全长效管理机制，营造更加公平有序的发展环境。闭坑矿山恢复治理105亩，打造绿色矿山。大力发展非矿产业。推进救兵综合开发项目建设，东北亚木业交易中心、综合服务中心年内建成投入使用。加强与新永安、瑞年木业等全国知名木制品企业的合作，发展高端、终端产品，促进木制品产业转型升级。加快石文工业地产建设，新建中小企业创业中心30个，一期土建工程竣工。推进海浪环保产业发展，壮大产业集群规模，抓好天舜环保项目一期生产和二期建设。适时启动上马工业园区规划和建设，培育新的经济增长点。大力开展招商引资。按照“抓住老的项目，发展新的项目，支持精的项目”的思路，利用振兴东北老工业基地、我市城区企业搬迁等机遇，创新招商引资理念和方式，充分发挥乡镇主体作用，大力开展以商招商、以情招商、集群招商，切实提升招商引资的质量和效益。(三)围绕农业增效，重点发展城郊型特色农业充分发挥区位优势，大力发展以城郊型特色农业为重点的现代农业，提高农业组织化、规模化、标准化、品牌化水平，促进农业提质增效、农民增收致富。制定城郊型特色农业发展总体规划，围绕城市“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，调整农业种养殖结构，转变农业发展方式，加快发展集观光、休闲、科普及无公害、绿色、有机农产品生产等于一体的城郊型特色农业。坚持整合资金、集中投入、典型示范，重点支持1—2个乡镇先行发展，建设高标准的设施农业基地，新发展设施农业220亩。建立农产品质量安全和可追溯体系，提高农产品的附加值和市场竞争力。新发展有机水稻和有机杂粮7650亩、有机山野菜3500亩、干鲜果1.1万亩。做大做强食用菌产业，以后安、马圈子等乡镇为重点，以三友、清道、救兵双孢菇标准化生产示范区建设为牵动，将食用菌产量做大、品种做全、产业链做长。抓好食用菌精深加工，发展食用菌高端、终端产品。抓好食用菌交易市场建设，鼓励支持企业建设网络交易平台，加强产品的信息交流，拓宽食用菌销售渠道。抓好辉山乳业项目建设，支持企业新建奶牛养殖场和青贮饲料基地，为乳制品加工厂提供奶源保障，实现终端产品在县内生产加工。推进婴幼儿配方奶粉生产线建设，投入生产。加大土地流转力度，支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社集中。加强新知识、新技能的培训，培育新型农民。大力实施品牌战略，争创更多的名牌产品。加大农超对接力度，在大商超市建立农产品展示销售专柜。(四)实施旅游牵动，壮大服务业规模充分发挥区位优势，树立“大抚顺县”理念，借势借力加快以旅游业为牵动的服务业发展，实现发展提速、比重提高、水平提升。加快三块石公园建设。南部景区新建登山步道、木栈道、观光桥。北部景区新建观光车游览路、登山步道、休闲区，实现南北部景区同步开发、同步管理，通过国家AAAA级旅游景区验收。抓好后安温泉项目建设。积极与开发商进行对接，推进三块石温泉中心和养老地产等综合项目建设。完善社河湿地公园、三块石景区沿线及周边旅游景区基础设施和配套设施建设。加快旅游资源开发开放。开发冬季旅游项目，解决旅游“半年闲”问题。加强人文、历史资源开发，围绕建设爱国主义教育基地，加快开发红色旅游。抓好海浪龙源休闲娱乐项目建设，丰富旅游内涵。加强与旅行社的沟通联系，将我县旅游资源与周边景区有机整合，实现一日游向多日游的转变。发挥救兵综合开发项目牵动作用，利用石文地区土地优势，大力发展银行、保险、商贸流通、电子商务、交通物流等服务业。培育冷链物流企业1家、电子商务企业3家。(五)加快全域发展，建设宜居乡村牢固树立全域发展的理念，加快新型城镇化进程，加大基础设施建设投入力度，不断改善人居环境，建设宜居乡村。抓好新型城镇建设。按照“政府主导、市场运作、分步实施”的思路，充分利用全国发展改革试点镇政策，抓好石文新市镇建设。完成供水、污水处理工程建设及旧区供水、排水系统改造，推进66千伏变电站建设，提高服务功能和承载能力。抓住后安、救兵被确定为全国重点镇机遇，加快后安温泉小镇、滨河新区开发及救兵现代商住区建设。推进其余乡镇城镇建设，打造各具特色的小城镇。加强基础设施建设。完成公路大中修20公里、“一事一议”村级道路建设100公里，做好辽中环高速公路建设相关工作。安装路灯571盏，争创全省亮化工程示范县。推进农村电网升级改造，完成配电线路96.3公里。数字电视整体转换4.1万户，实现数字电视信号全覆盖。完成高标准基本农田和土地整理4.5万亩。抓好平安抚顺县建设。加强人民调解与行政调解的配合，及时化解矛盾纠纷。进一步规范信访工作程序，强化信访主体责任，落实首办负责制等制度，及时解决群众反映的合理诉求。加强社会治理，严厉打击各种违法犯罪行为，争创省级平安县。进一步完善应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全力抓好防汛、抗旱、防火、安全生产、食品药品安全、校园安全等工作，保障人民群众生命财产安全。(六)大力改善民生，提高群众幸福指数坚持把群众利益放在首位。进一步压缩政府支出，重点保证民生事业投入，使发展改革的成果更多更好的惠及全县人民。推进省基础教育强县创建工作，县高中综合楼、体育馆投入使用，全县学校实现标准化。加强校长、教师交流培训，提高教育发展水平。加强科技工作，争创全国科技进步县。开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富群众文体生活。推进县级公立医院改革，完成县中医院综合楼、妇幼保健站和上马、后安、海浪卫生院建设。深入开展免费婚检和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强残疾人就业基地建设，鼓励支持残疾人就业。继续抓好村级组织活动场所标准化建设，拓展功能，发挥作用，实现综合利用。加大社会保险扩面和养老保险统筹金征缴力度，确保养老金按时、足额发放。抓好新农保、被征地农民社会保障、优抚安置、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。同时，要统筹抓好武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作。(七)加强政府自身建设，建设人民满意政府认真贯彻落实十八届四中全会精神，切实加强政府自身建设，全面推进依法治县进程。严格依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。转变政府职能。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，提高政府管理科学化水平。深化政府机构改革，进一步强化职责和机构整合，推进承担行政职能的事业单位改革，加快形成精干高效的政府组织体系。深化财政管理体制改革，激发加快发展的积极性、主动性。强化为民务实。进一步增强群众观念，转变工作作风，深入基层、深入群众，真心实意倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难。加强政务服务体系建设，构建公共资源交易平台。充分发挥县公共行政服务中心作用，建立健全行政审批、公共服务网上运行机制，推进“一站式”办公。强化乡镇便民服务中心功能，方便群众办事。加强廉洁自律。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，坚决反对“四风”。坚持厉行节约，严格预算管理，确保“三公”经费下降20%以上。加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的监管，建设清正廉洁政府。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，合力攻坚，为加快建设美丽富裕幸福抚顺县而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【开原市招商】2015年开原市政府工作报告

  ——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上市长张谨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾今年是我市深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀激情，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。——主要经济指标进一步靠实。预计全市地区生产总值实现230亿元；公共财政预算收入实现21.87亿元；固定资产投资完成130亿元；社会消费品零售总额实现77亿元；规模工业增加值实现65亿元；城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。深入实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。深入实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效释放。——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，深入推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。深入实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设富庶文明美丽幸福新开原的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议及市委七届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家支持东北振兴的重大机遇，深入实施“三化并举”战略，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济社会发展质量和效益，切实提升依法治市水平，全力保障和改善民生，不断加快富庶文明美丽幸福新开原建设步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着力抓好10项重点工作：(一)全面实施对外开放，不断增强经济发展后劲牢固树立“抓招商就是抓发展，抓项目就是抓经济”的理念，把对外开放招商引资上项目作为政府工作的重中之重，不断强化专业招商局、乡镇街和市直部门的招商意识。深入开展项目年活动，加强与央企、知名企业合作，重点抓好纤维素乙醇、太阳能光伏发电、雨润商业综合体等项目跟踪落实。依托现有资源和产业优势，积极走出去、请进来，充分利用境外资本，主动承接国内发达地区产业转移，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好的项目，带动经济结构调整和发展方式转变。积极创造良好的投资环境，推进在谈项目落地开工和在建项目投产达效，带动全市经济总量快速增长。把经济开发区作为招商引资的主战场，建立飞地招商和以商招商的长效化、常态化体制机制，充分发挥各专业产业园已有的载体优势，提升配套服务对新兴产业的吸引力，着力将开发区打造成为新兴产业发展的高地。(二)推进企业做大做强，切实提高工业经济贡献率深入实施工业强市战略，坚持引进与提升并重，着力激发现有企业发展活力。实施好重点企业包扶责任制，培养税收大户，实现兜底服务的常态化，扶持20户规模以上企业做大做强，将其打造成带动全市工业跨越发展的重要支撑。对生产无望的企业，帮助“嫁接”，“腾笼换鸟”。积极推进产业集群工程，加快起重机械产业集群提档升级，重点抓好华原欧式起重机械、三洋重工货梯等项目建设，扩充产品门类，提高产业丰厚度，培育市场竞争新优势。依托德尔环保新材料等行业龙头企业投产，吸引配套企业集聚，促进产业链向上下游延伸，推进新型建筑装饰材料、食品和包装、生物和医药化工等产业向集群化发展。大力实施创新驱动发展战略，完成三洋重工国家高新技术企业申报，培育科技型中小企业30户，鼓励企业自主创新，以高新技术改造提升传统产业，努力掌握核心技术，走专业化发展之路。开拓域外域内两个市场，积极促进区域经济协作和产品配套，努力拉动内需，提升经济增长的内生动力，实现工业经济对财政贡献率提高3个百分点。(三)注重城乡统筹发展，着力提升城镇化水平坚持把城镇化作为协调城乡发展的引擎，促进中心城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中心城市以提质扩容为重点，推进新老城区融合发展。不断提升老城区功能，重点实施道路维修改造、城市排水和公铁立交桥拓宽改造等工程，完成人民公园亮化、长征街绿化等项目建设，做好5个区域征收工作，整顿并规范房地产市场秩序，加强城市道路交通管理，提升物业管理服务水平，打造规范有序整洁顺畅的城市环境。加快建设新城区，坚持一张蓝图干到底，在完善基础设施的基础上，重点加快商业地产和公共设施建设步伐，不断完善功能，吸引人气。积极推进小城镇建设，坚持综合推进，重点突破，积极引进社会资本参与基础设施和房地产建设，重点实施好集中供水和排水管网等工程建设，抓好商住地产和公共设施开发项目，加速农村城镇化和城乡一体化进程。(四)大力发展现代农业，不断提升强农富农能力强化农业的基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，着力提升农业的产业化水平。持续增强农业综合生产能力，实施好千亿斤粮食、高标准基本农田、重点中型灌区等项目建设，强力推进玉米生产全程机械化，努力实现粮食再获丰收。依托“新三线”加快现代农业示范区开西核心区建设，积极发展绿色稻米、果菜采摘、淡水养殖等项目，打造休闲观光农业品牌。充分利用东部山区的资源和地域优势，着力提升特色产业发展水平，通过引进新品种促进彩色苗木提档升级；做好无公害防治工作，提升榛子产量和品质；拓展蓝莓种植规模，新增种植面积500亩。加强现代畜牧业示范区建设，做好畜禽防疫检疫工作。加快农业产业化项目建设，确保益海嘉里二期建成投产，发挥嬴德肉禽、雨润食品等企业牵动作用，促进农产品生产、加工、销售有机结合，不断延长农业产业链条。大力实施标准化生产，抓好“三品”认证工作，积极打造绿色生态品牌。推进农业经营方式转变，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增土地经营权流转5万亩以上，提升农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。(五)提升服务业发展质量，增强经济发展活力深入实施发展服务业四年行动计划，加快建设六大服务业集聚区，激发农村服务业发展内在潜能，构建与“三化”相适应的现代服务业体系。重点抓好东北亚国际花木城、华科钢贸城、百瑞购物广场等项目建设，提升农产品交易市场、大润发维华商业广场、万源物流等运营水平，加强品牌建设，推进商贸物流业提档升级。积极构建农村电子商务服务平台，带动工业品下乡、农产品进城，促进农村服务业市场繁荣。打造自然生态、城市风光、休闲度假、历史文化四大旅游品牌，抓好象牙山景区、辽河生态文明示范区等旅游开发，推进白鹭洲自然保护区开放经营，完成北方珍稀植物园国家AAA级景区申报，鼓励发展农家乐和沟域旅游项目，提高旅游业总收入。积极发展工业地产、旅游地产、养老地产，壮大金融服务业，大力发展会展经济和楼宇经济，努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。(六)增强要素保障能力，为经济发展奠定坚实基础牢牢把握国家支持东北振兴的重大机遇，全力争取国家资金和政策支持，最大限度争取上级转移支付，提高财政保障能力。认真执行财税体制改革，落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效。牢固树立过紧日子的思想，加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，确保资金使用安全、规范、有效。完成好市直公车改革，压缩“三公”经费支出，不断降低行政成本。加强政府性债务管理，完善融资体系建设，规范举借、使用、偿还和担保行为，建立政府性债务预警和偿还机制，防范和化解债务风险，维护政府信用。积极引进域外金融机构，加强银企对接，鼓励和引导社会资本投资公共事业和基础设施建设，实现投资主体多元化，为经济持续健康发展注入新活力。加强土地管理，严格土地政策，清理闲置和低效用地，增强土地供应能力，提高土地利用效率，满足重点项目用地需求。(七)持续提高生态化水平，不断美化城乡环境在抓好经济建设的同时，要更加注重生态文明建设，不断提升可持续发展能力。继续实施青山碧水蓝天工程，对城乡生态环境进行综合治理，加大侵占林地行为打击力度，加强中小河流生态环境治理，抓好污水处理设施建设和运行，加大重点企业、重点区域排放监管力度，实现经济发展与环境保护相互协调。深入实施宜居乡村建设工程，抓好彰桓线、中兰线、开草线93公里大中修，提高102线绿化水平，积极整合项目资金，加强村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化等方面建设，组织好拉练活动和评选工作，落实以奖代补政策，抓点带面，逐步改善全市农村居民的人居环境。(八)加强民生社会事业建设，持续提升人民福祉坚持以民生为根本，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。大力推进就业工程，加大就业培训和创业扶持力度，保持零就业家庭动态为零。完善社会保障和救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。抓好城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步扩大社会保障覆盖范围。全面做好扶贫开发工作，帮助低收入贫困人口增收脱贫。积极推进素质教育，提升各类学校教学质量和办学水平，开展传统文化进校园和警校共建活动。深化县级公立医院综合改革，推进基本药物制度实施，加快中医院住院部建设，提高公共卫生服务能力和水平。实施全民文化素质提升工程，开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家2131工程，加强文化服务体系和市场体系建设，提升文化软实力。积极组织参加铁岭市第八届全运会，继续加强农村文化健身广场建设，推动全民健身活动广泛开展。2015年我们要本着突出重点、量力而行的原则，立足群众需求，着力抓好12件民生实事：1.实施暖房子工程。2.弃管楼院改造工程。3.铁西排水二期工程。4.建设儿童福利院。5.建设失能半失能老人养护楼。6.棚户区改造工程。7.完善城乡文体设施。8.许台公铁立交桥改扩建工程。9.二西线西地桥建设工程。10.农村村内道路建设工程。11.农村低保边缘户D级危房改造工程。12.农村饮水安全工程。(九)依法加强社会治理，维护和谐稳定的发展环境全面做好依法治市工作，加强法治宣传教育，增强人民群众的法治意识，使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。不断改善社会治理方式，强化社区和村委会的管理职能，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力。将信访纳入法治化轨道，妥善处理好造纸厂职工安置等问题，保障人民群众的合法利益。深入实施平安开原建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。充分发挥“大安委会”和专业委员会作用，推进安全检查制度化、常态化，及时消除安全隐患。加强食品药品、生产、建筑等领域安全监管，定期开展学校、医院、商场等人员密集场所疏散和救援演练，及时处置好各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。着力加强军地共建工作，积极争创省第八轮双拥模范城。(十)加强依法行政，建设法治勤廉实干政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强制度化、规范化、程序化建设，全面提高政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法履行政府职能，完善市民服务中心功能，提升市乡村三级行政服务水平，强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，实行权力清单制度，最大限度地让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“五大系统”建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立发展意识、机遇意识、责任意识，始终保持奋发有为、敢为人先的进取精神，大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，全面激发不惧挑战、一往无前的创业豪情，坚决把各项决策部署落到实处、抓出实效，努力开创政府工作的新局面。各位代表，开原的发展职责神圣，人民的期待使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开原市委的正确领导下，不断坚定信心，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为推进经济社会向更高质量发展，早日建成富庶文明美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【新宾满族自治县招商】2015年新宾满族自治县政府工作报告

  政府工作报告 ——2015年12月21日在新宾满族自治县 第八届人民代表大会第四次会议上 代县长 陶承海 各位代表：      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。       工作回顾      “十二五”期间，县政府紧紧抓住国家新一轮支持东北老工业基地振兴的政策机遇，主动适应经济发展新常态，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标。五年间，产业结构不断优化，县域经济平稳发展；基础设施建设成效显著，城乡面貌发生巨大变化；社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠，为未来可持续发展奠定了坚实基础。到“十二五”期末，全县地区生产总值预计（下同）实现49亿元，公共财政预算收入实现4.48亿元，全社会固定资产投资累计达到327亿元，农村居民人均可支配收入实现10970元。      2015年，县政府积极应对经济下行及结构性减税的严峻形势，凝心聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，本着对新宾长远发展负责任的态度，全力做实经济数据，较好地完成了八届人大三次会议确定的目标任务（按可比口径）。       一、三次产业稳步发展，改革开放不断深入       工业经济稳中有进。辽宁（新宾）焊接产业园区自主研发了高效金属弧焊3D打印装备制造项目，科技含量国内领先得到国家重点支持，消应爆炸焊接、龙城民用激光焊接等5个续建项目建成投产，温州霖德及深圳阿美迪奥焊机生产项目签约落地。南杂木园区华驰专用汽车二期房车项目顺利实施，大化国瑞特种石墨项目全面投产。大四平钙化物园区天赐钙业上市挂牌交易，填补全市“新三板”上市公司空白，一期40万吨氧化钙项目竣工试生产，天时钙业5万吨氧化钙与二氧化碳回收利用项目落地施工。合兴万家、森隆达等5家企业投资3.5亿元完成技术改造，销售额逆势增长。协调推进鑫泰药业等3家企业完成“公共技术服务平台”复审、添泷耐火等18家企业完成AAA级中小企业信用等级评定。加强政银企对接，落实企业贷款5.5亿元。       现代农业扎实推进。新发展食用菌4100亩、山野菜5000亩、短梗五加5000亩，富硒水稻种植面积达30000亩。新建百亩以上特色产业园15个，千亩以上种植示范基地5个。建成蓝莓、苹果等水果采摘园7个。新建、改扩建畜禽养殖基地和标准化生态养殖小区36个。新增市级以上产业化龙头企业9家，新发展各类农民合作经济组织108个、家庭农场43个。罕王城养生茶、基源山野菜等6个农产品加工项目开工建设。开展“辽细辛”地理标识及食用菌、短梗五加等7个产品绿色标识申报认证工作，实施省级农业标准化综合示范县、农业综合执法示范县、农业投入品监管示范县创建工程，全县“三品”认证面积57万亩。推进土地确权登记颁证试点工作，登记确权6万亩。新增土地流转面积8000亩，累计流转土地14.8万亩。农机总动力达31.4万千瓦，机耕量实现50万亩，秸秆还田11万亩，综合机械化水平达75%。实施农户科学储粮工程，制作发放储粮仓5600个。完成职业农民、设施农业等培训1.5万人次，我县进入国家职业农民培育示范县行列。       旅游商贸发展提速。中盛华康养老基地及历史文化旅游项目签约落地，岗山景区“启运天街”木栈道建成使用。整合投入1500万元，实施大房子生态民俗村升级改造，村容村貌发生深刻变化。赫图阿拉村创新公司加农户经营模式，不断提升文化内涵和接待能力，被评为全国首批乡村旅游模范村。“中国（新宾）旗袍精英交流赛”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，全省冬季旅游启动仪式暨赫图阿拉“满族农庄过大年”活动圆满成功。采取赴沈阳等5个城市促销，在桃仙机场、北站设置广告牌，开通省外旅游专列、台湾旅游包机等举措，新宾对外吸引力进一步增强。全年景区接待游客70万人次，我县被抚顺市政府确定为全市唯一旅游产业发展试点县。卉海商贸综合体3万平方米主体工程竣工使用，县城中心商贸集聚区规模不断扩大。全县商品房开工面积14万平方米。成功举办首届“天湖啤酒节”，“假日经济”、“夜经济”成为消费新热点。电子商务、物流快递等现代服务业快速发展，云商大厦电子商务产业孵化基地建成使用，辽宁启运网络创投科技、众泰科技等企业成功入驻，上海佳吉快运落户新宾，全县电商、物流类企业达100余家，交易额6.2亿元。投资1100万元，实施永陵现代服务业集聚区基础设施建设。农资商品配送“新网工程”惠及城乡。社会消费品零售总额预计实现28.5亿元，同比增长5.5%。       改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，完成权责清单编制工作，承接、取消、合并和调整管理方式行政职权2859项。推进企业改革，完成32户“空壳”企业职工第二批失业保险金发放。开展“三证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记583户。农村宅基地确权登记发证工作稳步推进，登记发证6.9万户。圆满完成机关事业单位工资制度改革，9600万元增资全部兑现。投入资金860万元实施县级公立医院综合改革，3家县级公立医院全部实现药品零差价销售。启动行政综合执法体制改革，成立中心乡镇中队5个，综合执法范围实现全覆盖。加大开放力度，全年引进中药饮片生产等重点项目8个，对上争取资金12亿元。与辽宁建筑职业学院、大连民族大学等开展校地、校企合作，谋求共赢发展。优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。       二、统筹推进城乡建设，人居环境不断改善       基础设施日趋完善。投资4800万元，完成沈通线、彰桓线等19条公路大中修145公里。投资4200万元，完成“一事一议”财政奖补村内道路建设72项115公里。投资1400万元，完成交通物流中心综合楼主体工程和县客运站客车保养楼建设。投资1.7亿元，完成河道治理140公里，小型水库除险加固2座，农村饮水安全工程91处，中小灌区水田节水改造21公里，治理水土流失面积3.1万亩。投资6000万元，实施土地综合整治4万亩。投资3.2亿元，完成抚永线、铧马线等输变电工程，新建、改造线路320公里，低压台区127个。       城镇功能持续提升。西部新城建设有序推进，投资3800万元，完成湖畔路、和平广场、高速入口广场、如意湖水系、和平东桥建设和肇兴路西段南侧绿化工程。投资3000万元，完成苏子河堤防工程及橡胶坝建设。投资600万元，完成交警大队办公楼迁建。投资2.2亿元，县城“一县一热源”集中供热一期工程建成使用。回应百姓多年呼声，投资500万元，完成中环路片区供热并网工程。投资230万元，实施燃气管网建设。投资1400万元，完成4个老旧小区和6条街路环境改造。投资750万元，新增设备设施及人员工资，力求积雪即下即扫、生活垃圾日产日清，实现县城保洁全覆盖，县城代表全市参加省“绿叶杯”竞赛活动。投资2600万元，完成南杂木镇街路改造和永陵镇镇区城防工程。加强城乡综合执法，集中整治环境卫生和“六乱行为”，管理水平不断提高。设置农村保洁员654名，初步构建农村保洁长效机制。投资600万元，建设“美丽乡村”示范村6个，宜居达标村56个，红升乡进入全国文明村镇行列，村屯区域环境明显改善。       生态环境日益优化。投资1900万元，实施苏子河源头生态湿地建设。投资1500万元，开展一级保护区移民搬迁及退耕还草工作。投资5500万元，完成宜林荒山造林3万亩，营造经济林4万亩，闭坑矿和破损山体治理322亩。投资1850万元，完成永陵镇、南杂木镇污水处理厂升级改造和红升乡一体化污水处理设施建设。投资540万元，安放农村垃圾箱4100个，建成无害化卫生厕所1930个。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省生态县技术评估验收。       三、社会事业全面进步，保障能力不断提升       社会事业协调发展。加快科技成果转化，哥俩好透明环氧胶研制荣获市科技进步三等奖，组织焊接企业与院校、科研院所共同组建创新战略联盟。组建省级工程技术研究中心1个，培育省级知识产权优势企业1家。坚持优先发展教育战略，投资3870万元，实施南杂木镇九年一贯制学校综合楼、特殊教育学校教学楼及朝鲜族学校食堂建设。投资1000万元，完成新宾高中、第二高中校址搬迁。义务教育阶段新生入学全部实现阳光分班，保证了适龄少年儿童公平接受义务教育的权利，县实验小学等4所学校被评为抚顺市素质教育示范校，实验幼儿园被评为全市唯一一所农村“五星级幼儿园”。职业中专升学率、就业率均居全省首位。城乡群众性文体活动广泛开展，新建社区书屋6个，全年放映农村电影2172场，成功举办第五届全民运动会及首届广场舞大赛。投资1100万元，完成赫图阿拉城关帝庙维修、清永陵环境改造等文物保护工程。编撰出版了《新宾满族自治县志（1986-2005年）》。投资5900万元，改扩建乡镇卫生院3个、标准化村卫生室63个，异地新建县中医院。新农合常住人口参合率100%，补偿资金6000万元。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。       民生保障不断加强。完成实名制就业10407人，普惠制培训2863人，城镇稳定就业率99%，全县零就业家庭保持动态为零。安置返乡高校毕业生425人，安置率达100%。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上，为1696名失地农民办理了社会养老保险。提高低保标准，为15519名城乡低保对象发放低保金3322万元，实现应保尽保。发放救助资金1100万元，救助困难群众2.8万人次。实施县救助管理站和下夹河乡敬老院维修改造工程，开展第二次全国地名普查工作，完成城镇社区换届。为89名白内障患者进行免费复明手术。发放项目到户扶贫资金、小额扶贫贷款、妇女创业小额贷款和慈善扶贫周转金2.1亿元，扶持农户7610户，减少贫困人口7500人。改造农村危房270户，实施马架子矿区549户、林业1275户棚改二期工程。       四、社会大局和谐稳定，自身建设得到加强       社会管理成效明显。强化源头治理，积极化解信访积案，推进诉访分离，依法规范涉法涉诉访行为，有序开展社会稳定风险评估，敏感时期进京非访为零。加强社会面治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加强食品、药品、特种设备质量监管，制定完善各类应急预案，加强演练，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。完成新宾镇、旺清门镇全国气象防灾减灾标准化乡镇建设任务。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动及首届“满族颁金节”，促进了民族团结、宗教和顺。武装工作成效显著，民兵整组应急分队抽点名列全省第一名。       行政效能不断提升。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议批评意见110件、政协委员提案134件，办理行政复议案件30件。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息1225条，办理群众投诉223件，办理政策咨询182件。公共行政服务中心办理审批和服务事项17209件，建设工程招投标服务中心受理项目128项。完成政府集中采购256项，支出资金8476万元，节资565万元。涉农资金惠农“一卡通”发放增至42项，发放资金2.5亿元、121万人次。夯实“五大系统”建设，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件68起。       下步工作安排      “十三五”时期，是我县加快幸福、美丽新满乡建设，全面建成小康社会的战略决胜期，县政府将以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴发展和国家生态文明先行示范区建设等重大机遇，按照“四个着力”要求，以县域经济发展为主线，以促进社会公平正义、改善民生福祉为出发点和落脚点，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保全面建成小康社会。      “十三五”期间，全县地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资额及农村居民人均可支配收入的增幅分别达到7%、3.5%、10%和7%,三次产业结构比例为24.5:31:44.5。      2016年是“十三五”规划的开局之年，为保持县域经济持续稳定增长，确定2016年主要预期目标是：全县地区生产总值实现52.5亿元，同比增长7.1%;公共财政预算收入实现4.55亿元，同比增长1.6%；全社会固定资产投资额实现11亿元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入实现11740元，同比增长7%。       一、推进工业园区建设，加快对外开放步伐       不断壮大产业集群。落实重点项目领导帮扶和部门跟踪服务制度，对重点项目、重点企业给予重点支持。推进江苏龙猫焊丝、北京恩宇光伏发电设备制造等在谈项目早日签约。帮助温州霖德及深圳阿美迪奥焊机生产等签约项目尽早施工。扶持高效金属弧焊3D打印装备制造等在建项目，促其投产达效。加快隆烨化工两化融合、添泷耐火清洁化生产等技改项目进程，提高产品附加值。鼓励哥俩好等骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。协调东工冶金、合兴万家、华驰专用汽车与县内同行业企业结成战略联盟，全面提升企业自主创新能力和综合竞争能力。强化工业运行监测，通过网上、平台监测与调度分析相结合，促进各类生产要素合理配置。       加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目，扩大项目储备。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变，确保土地单位面积产出最大化。创新招商模式，通过定向招商、以商招商、合作招商，增强招商引资的针对性和有效性。坚持招商与安商并举，强化对落地企业的跟踪服务。继续抓好总部经济引进和对上争取工作，确保数量、质量协调增长。       二、加快发展现代农业，努力增加农民收入       推进特色基地建设。坚持“一业为主、多业并举”，打造食用菌、短梗五加等特色精品农业示范区6个及生态养殖场88个，推进上夹河镇胜利果园等休闲采摘基地及永陵镇嘉禾宜居现代示范农场建设。广泛应用清洁生产、绿色防治和节能减排等技术，提高秸秆综合利用率，完成秸秆还田12万亩。开展无公害、绿色、有机农产品和地理标识认证，培育农产品品牌。完善农产品质量安全追溯制度，不断提高农产品质量，争取进入全国农产品质量安全县行列。       加快产业化进程。与产业基地发展相衔接，择优扶强昊源生物科技等5家农产品精深加工企业，加粗拉长产业链条。坚持扶持发展与规范管理相结合，加大力度培育扶持农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，提高其自我发展和带动农户能力。支持青松药业、野农牧业、和丰林下参种植专业合作社提档升级，发展生产、休闲、体验一体化的新型经营主体。全面推进信息进村入户工程，加快农村电商平台建设，畅通农产品销售渠道。       实施科技兴农工程。与省农科院开展科技培训、人才培养、产业发展等战略合作，全方位、高层次提高农业科技推广水平。继续实施职业农民、设施农业和有机绿色农业培训，切实提高实用人才的科技素质、职业技能和经营能力。培养农民大学生50名，树立农民大学生创业典型10人，建立优秀创业示范基地5个。深化农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成6个乡镇40万亩工作任务。       三、加快旅游活县步伐，推进现代服务业发展       繁荣壮大旅游产业。提升现有景区品质，进一步增添赫图阿拉内城清前文化元素及游客参与体验项目，启动外城中盛华康养老基地及景点建设，整合天湖啤酒度假村等资源实行招商再利用。继续推进岗山景区移民搬迁、枫叶长廊建设，完善景区内旅游标识，实施山门、停车场及道路拓宽改造工程。大力发展乡村旅游，深入实施赫图阿拉村和大房子村改造提升工程，启动上夹河镇腰站村、永陵镇主街区改造及永红线、旺响线、王山线景观路建设。加大宣传促销力度，持续开展旗袍、冬捕、祭祖等节庆活动，围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，进一步提高对外影响力。创新开发管理体制，积极培育“旅游＋”、“经营主体+”等发展模式，组建开发管理公司，规范行业管理，推进依法治旅进程。       加快发展现代服务业。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，抓好批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。推进电子商务、物流等新兴业态发展，积极实施“互联网+”战略。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，促进线上交易与线下交易融合互动。推进与卓华公司、辽宁出版集团等电商企业的深入合作，筹建兴京商城、智慧旅游平台。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。       四、全力推进城乡建设，持续改善人居环境       全面提升城镇功能。推进河南农贸市场改造及万和路商业街、民族商业街建设。继续实施旧区、街路基础设施改造工程。完成县城自来水红升水库取水源头改造，启动日产3万吨净水厂项目。更新环卫机械设备，提高保洁效率，争创省级卫生模范城。全面推进宜居乡村、传统村落和特色村寨建设，加快新型城镇化步伐。实施南杂木镇中央大街等街路改造和永陵镇区自来水厂扩建改造工程，推进永陵镇全省首批“少数民族特色风情镇”申报工作。加强综合执法工作，推行网格化管理模式，进一步提高城镇管理制度化、规范化、精细化水平。       完善农村基础设施。完成木桦线、偏小线及农村公路大中修工程165公里，实施木通线21公里公路养护绿化精品工程建设，改造旺清门镇东桥等危桥3座，建成干线公路农村旅客候车厅19个。完成中小灌区水田节水改造51公里、响水河子乡双砬子拦河闸除险加固工程。新建66千伏兴京输变电工程，完成永驿线10千伏线路改造32公里。推进广播电视由单一业务向互联网、双向互动、视频传输等多业务发展。       加强生态环境建设。完成宜林荒山荒地造林1万亩，围栏式封山600公里，闭坑矿治理180亩，绿化村屯30个。逐步调整林业经营模式，推进现代林业建设。实施红升生态示范区、苏子河生态安全防护工程，建设南杂木镇、木奇镇等5座垃圾填埋场及23座垃圾中转站，新建农村垃圾收集池1266个。加强村级保洁员队伍建设与管理，积极探索农村垃圾源头分类减量，做好收集、清运、处理工作。建设小型一体化污水处理设施27处，综合治理尾矿库5座。加强大气污染防治，积极引进新能源汽车，开展土炭窑拆除及机制炭场烟气治理。提高秸秆综合利用率，大力降低秸秆大地焚烧率。加强县环境监测站建设，提升环境应急监测能力。全县生态建设力争通过省级生态县验收。       五、大力发展民生事业，促进社会和谐发展       完善社会保障功能。加强就业服务体系建设，扶持创业带动就业，大力开展职业培训，完善就业信息资源共享平台，加大对高校毕业生就业和返乡农民工创业的政策扶持力度。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。健全社会养老服务体系，培育老年服务产业。大力发展慈善事业，加大对低保、五保、孤儿等困难弱势群体的救助力度，构建完善的社会救助体系。实施殡葬中心改扩建工程。推进少数民族“百乡万户惠民工程”，全面做好精准扶贫工作，对贫困户进行精准识别，精准施策，提高扶贫质量和覆盖面。加强残疾人保障和服务体系建设。完成马架子矿区二期棚改和788户农村贫困户危房改建工作。       统筹发展社会事业。加大科技资金投入，鼓励支持中小微企业创新发展。大力培育科技型企业，申报国家高新技术企业1家，培育市级高新技术企业2家。启动国家县域义务教育均衡发展创建工程，依托薄弱学校改造政策，进一步改善办学条件。完成南杂木镇九年一贯制学校、红庙子乡中学教学楼及上夹河镇等3所中心幼儿园建设，启动新宾镇中心小学异地建设工程。继续打造职业教育品牌，探索与企业、家庭农场联合办学新思路。加快满语进小学课堂进程，打造满族特色教育产业。强化教师业务培训和师德师风建设，提高教育教学水平。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文化遗产保护传承工作，打造辽东文化生态保护区，适时启动满族博物馆建设。深入推进县级公立医院综合改革，完成中医院和南杂木镇、榆树乡卫生院建设。提高中医药服务能力，创建国家中医药工作先进单位。开展省级妇幼健康优质服务示范工程创建活动，提高出生人口素质。       营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。启动实施社会治安防控体系建设工程，健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。大力推进平安创建工作，加强社会管理综合治理，防范和打击各类违法犯罪。高度重视安全生产工作，落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治活动，严防安全生产事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。       六、加强政府自身建设，推进依法治县进程

  2025-07-30

• 【锦州招商】2016年锦州市政府工作报告

  ——2016年1月6日在锦州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘兴伟各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下奋力拼搏、攻坚克难，锦州经济社会发展取得新的成就。经济实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长8.2%，人均地区生产总值超过6700美元；固定资产投资年均增长9.5%；规模以上工业增加值年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10.2%。产业结构逐步优化。三次产业比由2010年的16.6:47.6:35.8调整为15.6:43.4:41.0。农业产业化进程加快，综合生产能力持续提升。工业整体实力增强，光伏、汽车零部件、精细化工等新兴产业不断壮大。现代物流、金融、旅游、会展、电商等现代服务业快速发展，城区服务业集聚区建设成效明显。民营经济对全市经济贡献率达到75%。改革开放步伐加快。大力简政放权，行政审批制度改革走在全省前列。国资国企、商事制度、医药卫生、土地流转等重点领域和关键环节改革不断深化。对外开放广度和深度逐步拓展，连续三年承办辽宁台湾周，成功举办2013中国·锦州世界园林博览会。城乡环境明显改善。锦凌水库建成蓄水。城市供水、供电和燃气用户普及率达到90%以上，集中供热率达到88%，污水处理率达到85%。城市建成区绿化覆盖率达到42%。农村环境治理效果显著。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到54.5%。民生保障得到加强。社会就业稳定增加，社保体系日趋完善，保障性住房建设扎实推进。教育资源不断优化，城乡基层医疗服务体系基本建成，公共文化服务体系不断健全。连续五年获得安全生产先进市。社会和谐稳定局面不断巩固。“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成就，令人欣喜和振奋，为辽西区域性中心城市建设奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2015年，在市委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会的平稳发展。初步预计，全市实现地区生产总值1357.5亿元，固定资产投资782.1亿元，一般公共预算收入75.5亿元，社会消费品零售总额597.7亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27040元和12599元。各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。(一)滨海新区和松山新区先导区建设步伐加快积极融入“一带一路”发展战略。锦州港作为中蒙铁路出海口获得国家支持，沈铁宏运集装箱海铁联运等项目投入运营。龙栖湾港区完成投资28亿元，油气储运等项目前期快速推进。锦州湾机场如期通航。滨海新区先导示范作用不断增强。大学城初具规模，渤海大学滨海校区投入使用，辽宁农经校、辽宁理工职业学院本科校区主体竣工，锦州医科大学、锦州师专整体搬迁工作全面启动。中谷琪珑临港物流园、万得汽车电器产业园等项目开工建设，新能源汽车、海尔物流园等项目顺利推进。城中村改造步伐加快。商场、医院等城市服务功能日益完善。松山高新区晋升为国家级高新区。大学科技园起步区开工建设，军民融合产业园规划建设全面启动。中科院沈阳国家技术转移中心锦州中心挂牌，中科院上海高等研究院科技成果转化服务综合信息平台落户高新区。奥鸿生物医药产业园、环宇科技集成电路产业园等一批高新技术产业项目开工建设。(二)工业经济实现稳定增长狠抓运行和项目建设。坚持市领导包扶重点企业，强化百户重点企业运行分析和跟踪服务，举办地工产品销售、银企对接等活动11次，切实帮助企业解决实际困难。表彰选树50户功勋企业，激励企业为稳增长做贡献。全年实施1000万元以上工业项目586个，天桥钼业、睿阳电子等100个项目竣工投产。“6921”工程扎实推进，石化及精细化工等6大产业集群实现销售收入2700亿元以上。积极推进大众创业、万众创新。出台22条鼓励创业、创新政策措施。新认定国家高新技术企业7家、省级产业技术创新战略联盟2家，实施国家引智项目4个，12项科技成果获省科学技术奖。支持民营经济发展，“助保贷”业务惠及96户中小企业，“金融进园区”活动直接为企业融资12.3亿元。“智慧城市”建设全面启动。大力实施品牌战略。创市以上名牌产品8个、著名或驰名商标17个，新认定“专精特新”产品(技术)13种。中信锦州金属、龙栖湾化纤成为国家和省级两化融合管理体系贯标试点企业。(三)县域经济和现代农业取得新进展四县(市)新开工2000万元以上项目189个，其中亿元以上35个、10亿元以上4个。黑山农机装备制造、义县新型冶金材料等县域产业集群累计实现销售收入305亿元。北镇特色文化旅游休闲集聚区获评省级服务业集聚区。积极开展抗旱自救，全市粮食总产量达到45亿斤。黑山蛋鸡养殖量和北镇葡萄鲜储量居全国第一，凌海生猪、义县奶牛“一县一业”格局初步形成。新增农产品加工企业26家、农业产业化龙头企业50家。新增改建设施农业10万亩、国家级粮油高产示范区60个、节水灌溉25.7万亩。兴办各类农民合作社746个。耕种收综合机械化水平达到80%。盘活存量土地413公顷，清理批而未供和闲置土地782公顷。大力开展农村环境建设年活动，建成宜居示范村121个、宜居达标村401个，农村环境面貌有了较大改善。新型城镇化建设扎实推进。(四)城区经济和现代服务业快速发展扎实推进服务业发展四年行动计划。滨海新区电子商务基地获批国家电子商务示范基地，锦州港物流集聚区晋升省级现代服务业集聚区，辽西小商品·古玩商贸流通集聚区、古塔商贸集聚区获评省优秀公共服务平台。万达广场、银河广场大润发旗舰店等项目开工建设，台湾百脑汇、太阳广场等项目主体竣工，鼎沐大厦、盛世东方汽车销售服务园二期等项目投入使用。夜经济、楼宇经济等业态快速兴起，大连港辽西总部经济大厦开工建设。会展业成交额突破50亿元。出台27条支持政策，举办春夏秋三季房交会，商品房销售额达到77亿元。农产品现代流通体系建设步伐加快，发展“新网工程”配送中心15个。黑山励家中国北方杂粮交易中心年交易额突破10亿元，“北方粮”电商交易平台即将在京启动。全力打造辽西区域金融中心。华夏银行、大通证券在锦设立分支机构，永安财险锦州分公司即将开业，锦银金融租赁有限公司获中国银监会批准。锦州银行在香港联交所上市，辽工维森等4户企业“新三板”挂牌。与省国开行、省农发行签订战略合作协议。全市新增贷款154亿元、非信贷融资493亿元。落霞旅游业蓬勃发展。东方华地城温泉及冰雪项目正式运营，龙海馨港、汤水冬怡等项目开工建设。两列列车冠名“锦州号”。成功举办全国红色旅游**论坛和锦州首届冰雪节。东方华地城和九华山晋升国家4**景区。全市实现旅游收入305亿元，增长12%。(五)各项改革取得新突破成功承办全省简政放权现场会，建设工程项目并联审批经验在全省推广。新一轮简政放权取消、下放行政职权项目59项，取消行政审批前置要件232项、非行政许可审批事项28项。在全国率先开展证明要件清理，取消47项，削减25.4%。新公共行政服务中心建成投入运行，实现审批部门成建制应进必进、一个窗口审批和一站式全流程服务。公布政府部门权责清单。完成清理行政审批中介服务事项工作。推进新一轮机构改革，理顺服务贸易和招商体制机制，组建商务局、经济合作局。北镇沟帮子、义县七里河产业园区体制机制创新试点工作完成。市属党政机关所属企业脱钩改制工作顺利实施。驻锦央企“三供一业”分离移交工作全面启动。工商登记制度改革成效显著，新登记各类市场主体2.6万户。完成“个转企”1707户。林权主体改革基本完成，事业单位分类改革、国有文艺院团等改革稳步推进。(六)对外开放水平不断提升招商引资和产业园区空间建设“百日会战”取得预期成效。共包装项目420个、洽谈308个、签约159个、开工134个，超额完成预定目标。10个重点产业园区完成基础设施建设投入9亿元，新增面积10平方公里，项目承载能力明显提升。全年共组织境内外经贸洽谈活动36次，新引进总投资亿元以上项目120个。全力抓好国发28号文件、央企民企沪企辽宁行、拟列入国家和省“十三五”规划项目的对接工作。古塔老工业区和黑山县八道壕独立工矿区搬迁改造项目纳入国家支持范围，锦凌水库供水工程、主城区地下综合管廊等项目列入国家专项建设债券支持，辽西产业合作与转型升级示范区、松山新区产城融合示范区项目报国家发改委待批。建立全市项目总库和县(市)区、部门项目子库，96个项目纳入省“十三五”专项规划。加强出口基地建设，新增自营进出口经营权企业63家。与长城工业、长征国际等央企军贸对接活动卓有成效。外贸出口13.5亿美元。口岸通关便利化工作稳步推进，锦州口岸获批国家粮食进口指定口岸，锦州港保税物流中心(B型)项目报省政府和沈阳海关待批。(七)城乡规划建设管理水平不断提高加强城市规划建设管理。编制完成主城区综合管廊、城区公厕、户外广告及招牌、松山金融集聚区、渤海大道两侧重点片区等专项规划。健全城市监督管理体制，城区网格化管理全面实行。开展城市规划和城区户外广告招牌、出租车市场专项整治，依法规范管理市区内残疾人代步车，市容市貌明显改观。基础设施建设不断加强。中央南街立交桥、士英街桥洞扩孔改造工程竣工通车。滨河路三期新建工程进展顺利。广州街小凌河大桥、云飞街桥洞扩孔改造工程前期工作加快推进。新建大修城区街路20条，完成小街小巷道路改造56条。768公园、士英公园竣工对外开放。完成主城区7座桥梁亮化工程。大中修县以上公路295公里，建设农村公路候车亭25对。华润锦州电厂2台66万千瓦机组开工建设，锦凌水库附属工程和25万吨净水厂主体工程竣工，政府与社会资本合作(PPP)项目城市综合管廊试验段破土动工。城乡生态环境持续改善。“两河”治理工程城区段如期竣工，一条崭新的生态带、文化带、旅游带、休闲带、安全带惠及广大市民。锦凌水库水土保持和环境保护工程完成，实施移民后期扶持项目35个。凌海大凌河滨河路一期、义县大凌河生态文明示范区一期主体工程竣工。建成绿化示范村94个，人工造林20.6万亩，封山育林22.5万亩，治理水土流失32万亩。大笔架山海岛整治修复工程竣工。完成环保设施提标改造项目45个，整改60家环境违法企业，黄标车及老旧车辆淘汰、燃煤小锅炉拆除等工作有序推进。

  2025-07-30

• 【岫岩满族自治县招商】2015年岫岩县政府工作报告

  ——2015年1月7日在岫岩县第八届人民代表大会第三次会议上 县长张鑫 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，是我县大事多、难事多的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，牢牢把握发展大势，主动适应经济发展新常态，一手抓稳定不放松，一手抓发展不动摇，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值233.3亿元，同比增长7.3%；公共财政预算收入11.5亿元，扣除玉石矿一次性增收因素，同比增长16%；固定资产投资150.7亿元，同比增长34.8%；社会消费品零售总额104.1亿元，同比增长13.2%；农民人均纯收入12539元，同比增长11%。（一）狠抓农业生产，农民增收基础有效巩固。粮食生产喜获丰收。积极应对春冻和伏旱等自然灾害，实施粮食增产项目8万亩，粮食产量达到26万吨，新增科学储粮仓4000个，发放惠农资金8300万元。特色产业规模稳步壮大。出台鼓励食用菌发展扶持政策，引进推广“早丰8号”等新品种8个，新增深加工能力5万吨，食用菌产量达到56万吨，实现产值28亿元；新建标准化规模养殖场8家，畜禽饲养量达到4400万头（只）;实施省千万亩经济林工程，新增经济林3.9万亩。农业产业化加快发展。投资10亿元的鞍山聚龙野生猕猴桃项目开工建设，实施农业产业化项目45个，新增省市级农业产业化龙头企业5家，新发展合作社84个、家庭农场15家。涉农保险广泛开展。农作物投保63万亩，森林投保224万亩，食用菌投保2200万段，赔付农业保险资金1208万元。我县连续三年通过国家级食用菌质量安全示范区年审，被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。（二）强化项目建设，工业经济在逆境中前行。抓企业运行。实行县领导包保企业制度，积极帮助鞍轮、本达、电磁阀等企业解决供电、矿权、林地、尾矿库、人才等问题，新华、创大等企业陆续恢复生产；青花等3家企业成功申报辽宁省创新型企业；天岫矿业与扬州工艺美术集团强强联合，组建了扬岫玉器有限公司；出台扶持企业上市和“新三板”挂牌暂行办法，金和福与民族证券签订上市辅导协议。抓项目落地。积极帮助签约项目解决土地指标、完善各项手续，泓拓钾钠长石加工、顺通萤石加工、翔宇耐火材料等项目顺利开工建设，北海方解石深加工等项目竣工投产。抓园区建设。加强园区基础设施建设，实施大洋河临港产业区供暖、自来水、变电所等工程，共新修和改扩建园区道路75公里，园区承载力进一步增强，为项目落地创造了条件。（三）树立大服务业理念，三产旅游发展趋势向好。商贸流通业不断繁荣。出台服务业四年行动计划和实施细则，安排扶持资金1000万元。中国铁路总公司下属上市公司中铁铁龙集团投资6亿元的物流园项目落户岫岩，总投资30亿元的鸿升时代广场一期工程开工建设，全年实施服务业亿元以上项目11个。拓展“工银聚”电子商务平台，完成工业企业主辅分离7户。举办全国玉星奖评选、房交会等大型展会10余次。旅游产业发展水平不断提高。出台加快发展旅游产业实施意见，编制全县旅游发展总体规划。参与承办第二届中国电视剧导演工作委员会年度颁奖盛典，我县被正式命名为全国影视指定拍摄基地。大力宣传“寻玉之旅、金玉良缘”主题，洽谈推进中科建药山开发、国家级全域化生态影视基地等项目。在沈大等高速公路两侧设立岫岩旅游宣传牌，在县内干线公路安装旅游交通指示牌，岫岩旅游咨询服务中心投入使用。全年接待游客比去年增加106万人次，旅游综合收入比去年增加6.4亿元。我县被列为全省休闲农业和乡村旅游示范县，被评为省市旅游工作先进单位。（四）深化改革开放，经济社会发展释放新活力。改革迈出坚实步伐。制定出台向园区下放管理权限指导意见，共向园区下放管理权限17类58项。完成农村土地承包经营权确权登记试点工作，全县土地流转14万亩。推进县农商行组建进程，成功举办“岫岩金融业发展座谈会暨银企对接会”。集中开展不良贷款清收工作，严厉打击恶意欠贷行为。制定公共资源交易管理暂行办法实施细则，公共资源交易量达6.8亿元。制定政府机构改革方案，按时组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局。坚持“逢进必考”，公开招录公务员和事业单位人员208人，其中首次面向岫岩籍毕业生招聘乡镇事业单位人员28人。实施商事登记制度改革，全年新注册企业372家。开放水平进一步提升。制作完成2014年重点招商及向上争取资金项目目录、岫岩投资指南、他乡岫岩人名册，共收集储备重点招商项目100多个，外出招商20多次。全年实际利用外资5500万美元，出口创汇5960万美元，其中农产品出口创汇占全市农产品出口创汇总量的70%以上。抢抓东北振兴等政策机遇，积极争取棚户区改造、集中供热管网建设等重大项目，全年向上争取资金16亿元。（五）注重统筹发展，城乡面貌明显改善。城市建设管理得到加强。顺利推进客运站搬迁工程，新铺兴雅线等油路16万平方米，改造巷道7300平方米，新植绿化大树1600株，新铺和改造供水、供暖管线8800米。完成高速公路引线大桥、城东第二大桥及53栋临街办公楼、居民楼亮化工程，完成海东青广场、大洋河西岸护堤建设等工程，修复橡胶坝并实现蓄水。投资5800万元，完成322栋100万平方米居民楼外墙保温。竣工保障房132套6800平方米，108户城镇居民迁入廉租房。出台城市烟花爆竹燃放管理办法、房屋征收补偿暂行办法，启动城市信号灯和路灯改造工程。开展“打黑车”集中整治行动，查扣取缔非法营运车辆400多台，有效打击和震慑了非法营运，保证了群众出行安全。农村环境得到改善。实施农村环境综合治理工程，新建垃圾处理场点13个、收集池（箱）1550个，安装路灯2200盏，行政村路灯实现全覆盖，偏岭镇、洋河镇被评为省宜居示范乡镇。实施农村道路建设工程，完成“一事一议”村屯道路150公里、农村公路改造140公里、危桥改造10座、干线公路大中修48公里。实施青山工程，完成造林10.4万亩、矿山生态治理2300亩。实施碧水工程，完成农村饮水工程44处，治理河道92公里。实施蓝天工程，改造电熔镁窑炉35座，关闭鞍轮发电机组，提前两年完成省政府下达的大气污染减排任务。（六）推进社会建设，民生保障水平持续提高。全力办好10件为民办实事项目。除国民大岭隧道因占用基本农田调整为喜鹊大岭隧道外，其余项目均进展顺利。社会保障能力不断增强。克服财政收支压力大等困难，全力保障民生支出，城乡低保、农村五保供养标准提高10%；企业退休职工工资再涨10%，实现十一连增；公教人员取暖补贴每人每年平均提高300元以上；财政贴息500万元保证供暖、医院等公益事业企业正常运转。完成实名制培训劳动力2725人、城镇实名制就业6660人，发放妇女再创业小额无息贷款1200万元，继续保持零就业家庭动态管理为零。新增五险扩面5200人，新农合参合人数达到42.1万人。完成农村危房改造2000户、移民搬迁100户。树立“大扶贫”理念，深入开展精准扶贫，与辽科大、省农科院等3家单位签订了共建协议。社会事业协调发展。吸引社会资金共建城北小学，投入4000万元维修改造中小学及幼儿园校舍107所，首批校车正式开通运营。实行“阳光分班”、“阳光录取”等制度，对中考前30名学生实行奖励，学苗外流现象得到有效遏制。高考成绩600分以上考生达到30人，创历史新高。全面落实“单独两孩”政策，完成10所外包乡镇卫生院回收工作，实施县医院急救中心、县妇幼保健院异址新建等项目。实施市级以上科技项目38个，申请专利30项。首家数字电影院落户岫岩，建设文化广场106个，开展文化下乡活动300多场，成功举办迎新春灯展，承办全省满语大赛并获第一名。我县被评为“辽宁省第七次民族团结进步模范集体”，连续三届获得“全国民间文化艺术之乡”称号，被确定为辽东文化生态保护实验区核心保护区域。（七）切实转变作风，政府自身建设不断加强。政府作风有效改进。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”问题，在学习教育和查摆问题的基础上，认真抓好整改落实和建章立制，制定规章制度46项，开展专项整治行动10项，落实群众整改意见293条。坚决贯彻中央八项规定、省市委十项规定，清理腾退办公用房2.7万平方米，“三公”经费支出同比下降30%；大力治理机关干部不作为、乱作为，党纪政纪处分9人。依法行政有效推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案78件。结合国家审计署审计、国土专项审计、省委巡视意见，积极整改，规范行为。强化政府投资审计，共审计政府投资工程115项，审减资金6800万元。群众利益得到有效保障。积极解决群众诉求，先后为764名农民工追要欠薪710万元，全年办理民心网投诉600多件、市民电话投诉1000多件。强化公共行政服务中心建设，全年受理并办结业务2万余件。构建“大维稳”工作格局，不断推进普法依法治理，全面加强信访工作，全年无重大群体性事件和越级访案件发生，非正常进京上访量为近几年最低；充分发挥公安维稳主力军作用，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安环境进一步改善；强化“红线”意识，夯实监管责任，全年无较大安全生产事故发生。围绕经济建设和社会发展，武装、统计、物价、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、外事、侨务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年，我们全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会稳中有进、稳中向好、稳中提质。取得这样的成绩，过程十分艰难，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各部门、各单位密切配合、扎实工作的结果，更是全县人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为岫岩发展付出辛劳的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向省市直单位、驻岫部队、公安干警，向关心支持岫岩发展的老领导、老同志，向在逆境中为岫岩改革和发展事业勇于担当、主动作为、默默奉献的全县广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业结构不尽合理，经济增长仍然依赖传统矿产资源企业，农业、工业、服务业普遍存在规模小、大项目少、大企业少、科技含量低、产品附加值不高等问题。二是全县规模以上企业开工不足，铁、镁等行业受国际国内市场影响较大，企业运行困难，同时部分企业生产经营不规范，特别是个别矿山企业存在手续不全等历史遗留问题。三是旅游产业发展水平不高，存在有文化欠产业、有理念欠手段、有资源欠资金、有市场欠人气等问题，还没有形成拉动作用。四是财政减收严重，保民生、保工资、保运转压力巨大。五是金融信用环境需要改善，存在恶意欠贷等问题，严重影响了金融市场秩序。六是软环境建设需要进一步加强，个别领导干部主动服务意识不强，畏难情绪严重，执行力有所下降，等等。这些问题都需要我们在今后工作中加以克服和改进。二、2015年主要工作任务2015年是实施依法治国和新一轮东北振兴的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是全面深化改革和落实教育实践活动、中央审计署审计、国土专项审计、省委巡视整改意见的关键之年。2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央省市经济工作会议、民族工作会议和县委十四届九次全会精神，紧紧抓住东北振兴新机遇，积极适应经济发展新常态，着力建设辽东文化生态保护实验区，努力打造山水园林城市，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗。2015年全县经济社会发展主要指标要保持科学合理的增长速度：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，确保农民人均可支配收入增幅高于经济发展速度。（一）深化改革，扩大开放，努力增强发展动力坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主旋律，深化重点领域改革，向改革要动力、要活力；提升对外开放水平，向开放要速度、要效益。加快行政体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变。推进行政管理改革，扎实做好简政放权工作，确保权力下放到位、承接到位、有效运行。推进审批改革，制定行政审批事项清单，加强公共行政服务中心建设。推进预算管理改革，调整和优化财政支出结构，维护预算管理严肃性。加快市场运营改革。推进土地经营改革，扩大土地承包经营权确权登记范围，着手建立农村综合产权交易中心，完成土地流转20万亩。推进工商注册改革，开展“三证合一”改革试点工作，全年新注册企业300家。推进企业经营改革，培育企业上市运作，争取金和福公司在“新三板”上市；全面完成国有资产清产核资工作。推进融资方式改革，通过BOT、购买服务等公私合营（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、行政授权等方式，参与道路、环保等基础设施和文化、体育、医疗、养老等领域投资建设和运营管理。加快社会事业改革。推进卫生改革，继续巩固实施乡镇卫生院国家基本药物制度，实施县医院、中医院国家级公立医院综合改革，促进临床合理治疗，切实减轻群众负担。推进教育改革，加快新课改进程，继续实施“阳光招考”、“阳光分班”、“阳光排座”等制度，促进教育公平。推进事业单位分类和人事制度改革，坚持“逢进必考”，努力为更多的岫岩人和岫岩毕业生提供就业岗位。加快对外开放步伐。注重招商选资，面向港台、珠三角、长三角、京津冀等重点地区，围绕央企、省企和大型民企谋划落实一批优质项目，增强招商针对性。大力开展专业化招商、点对点招商、以商招商和平台招商，提高招商实效性。加强软环境建设，建立招商引资跟进制度，切实做好洽谈、签约项目的跟进落实。全年引进内资91亿元，实际利用外资5500万美元。培育出口自营权企业，拓展出口种类，全年出口创汇6000万美元。（二）调优结构，提质增速，努力提升发展质量坚持以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，更好地适应经济发展新常态。把农业做优，不断增强带动力。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”推动农业经济发展，全力将传统产业打造成特色产业、将特色产业打造成品牌产业。推动农业品牌化发展。坚持食用菌主导产业地位不动摇，不断优化种植结构，实施食用菌标准化示范基地建设项目；大力发展林下经济，抓好畜牧等传统农事产业，洽谈推进天津永望宇养牛等项目。推动农业产业化发展。大力发展农产品深加工，积极支持鞍山聚龙野生猕猴桃项目扩大种植规模并建设深加工生产线；提高农民抗风险能力，广泛开展农作物、食用菌、养殖业等保险工作；支持发展合作社、家庭农场等新型主体，全年新发展合作社50个、家庭农场10家。推动农业生态化发展。加强农业标准化建设，全年新建标准化示范基地5个；重点推进中草药养猪、生态鸡蛋、生态环保羊等项目建设，逐步把岫岩建设成辽科大等共建单位副食品供应基地；实施农作物生物防治80万亩，实现赤眼蜂防治玉米螟全覆盖。把工业做强，不断增强支撑力。实施“项目优化年”活动，全力以赴引进增量、做强存量、做大总量。大力推进园区建设。不断完善基础设施，努力实现“七通一平”；进一步增强园区自主招商、自主创新意识，全面提高园区自主发展能力。大力加强项目建设。全力引进钾长石加工、墙体新材料开发等一批优质项目；推动金田石墨采选、新华铁矿尾矿库整体搬迁等一批项目开工建设，形成新的经济增长点；及时解决项目实施中的实际问题，确保泓拓钾钠长石加工等项目早日投产；加大项目储备力度，推动优势资源转化成项目、转化成现实生产力。大力抓好企业运行。继续实行县领导包保企业制度，坚持问题导向，一企一策、精准帮扶，全力破解制约难题，确保企业正常生产。把三产做活，不断增强竞争力。以“做大新兴、做优传统、做活市场”为目标，促进服务业发展提速、比重提高。加快发展新兴业态。积极发展物流企业，争取偏岭物流园开工建设；大力推进电子商务，建设特色岫岩网，新增电子商务企业100户；加强邮政监管，成立县邮政管理局。做优传统服务业。加快玉都新城商贸流通集聚区“七个一工程”建设；推进鸿升时代广场建设，争取红星美凯龙落户岫岩；推动金融诚信体系建设，加大不良贷款清收力度，吸引更多的域外银行来岫设立分支机构。大力拉动消费。积极发展夜经济、假日经济和会展业，全年举办各类展会12次。（三）保护生态，绿色发展，努力调整发展重心把生态环境作为岫岩的生存之本、发展之基，积极争取省级重点生态功能区政策支持，大力推进生态保护与建设，逐步把旅游产业打造成岫岩经济发展的支柱产业。全面加强生态保护。全力保护青山绿水。坚持植树与封育并举、生态和经济效益共抓，严厉打击非法盗采及乱砍滥伐林木行为，着力打造环城绿化带、丹锡高速、张庄线、桓盖线等“一带三线”绿色生态屏障，全年植树造林4.9万亩，新增封育面积6000亩；完善城镇污水处理厂和新甸污水处理厂建设。强化节能减排。推进镁砂行业治理，关闭鞍轮热电生产线，确保万元GDP综合能耗下降5%。加大资源节约力度。落实耕地保护目标责任制，确保耕地数量不减少、质量不降低；继续做好土地开发整理工作，严格执行土地招拍挂制度，严厉打击违法用地行为；围绕提高滑石、方解石精深加工能力，拉长矿产品产业链条，推进资源节约型城市建设。全面发展生态旅游产业。围绕“岫玉文化、山水文化、满族文化”，推动旅游产业发展由观光型向休闲度假型转变、由旅游输出地城市向旅游目的地城市转变。在岫玉文化上，突出“玉根国脉、吉祥如玉”主题，围绕玉皇开发、玉石专业市场建设等，打造“寻玉之旅、金玉良缘”旅游热线。在山水文化上，加大药山、龙潭湾、清凉山等景区建设力度，规划实施药山休闲养生度假区、陨石坑开发、影视基地等建设项目。在满族文化上，开发满族特色饮食，大力推进龙泉湖满族民俗体验区提档升级、满族文化中心建设等项目；以满族自治县成立30周年、大宁建镇900周年为契机，举办系列文化活动，充分展示满族文化魅力。积极开展旅游宣传促销活动，推进旅游产品创优工程，创建省级生态旅游示范区2个，市级旅游示范乡镇5个、示范村10个，星级农家乐10家。全年接待游客和旅游综合收入同比增长20%以上。（四）改善民生，增进福祉，努力夯实发展基础按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求保障和改善民生，既要尽力而为，循序渐进；又要量力而行，量入为出，不断增强全县人民的幸福感和安全感。不断促进城乡统筹发展。加强城市建设管理，建设美丽城市。实施棚户区改造工程，大力推进三院东等棚户区改造，力争锦达地产、华润万家等商业地产开工建设；完成金钰小区等回迁楼建设，确保动迁户早日回迁。实施城市畅通工程，完成客运站搬迁，城市部分主干道、城镇西出口及城市信号灯改造等工程；继续保持打击非法营运的高压态势。实施亮化工程，通过EMC社会化运作方式，改造城市路灯1400盏。实施城市绿化工程，完成部分街道绿化带改造和大洋河生态护堤工程建设。实施暖房子工程，完成居民楼外墙保暖80万平方米，改造供暖管线3200米。实施物业小区改造工程，着手解决雅居等小区遗留问题，改造老旧住宅小区7个。实施城市净化工程，修建垃圾中转站，开工建设城镇自来水净化工程。加强农村建设管理，建设美丽乡村。实施农村畅通工程，抓住我县成为省农村公路体制改革试点县契机，完成干线公路大修35公里、农村公路大中修140公里，推进喜鹊大岭隧道建设。实施“东修水库西修铁路”工程，推进石湖水库筹建工作，争取海岫铁路提级改造项目开工建设。实施农村安居工程，完成危房改造1200户、移民搬迁50户。实施农村水利工程，建设饮水安全工程71处、小流域治理10平方公里；采取栽植枫杨等生物措施加固河堤，治理河道33公里。实施农村环境综合治理工程，完成达标乡镇7个、达标村52个，逐步实现宜居村镇建设目标。实施电力升级改造工程，投资2亿元完成偏岭线改建等13个重点工程建设，提升电力整体保障水平。不断促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展。优化教育资源配置，完成城北小学、高中艺体馆建设，推进农村标准化学校建设，努力促进教育均衡发展；加强师德教育，严厉整治有偿家教、指定教辅资料等不正之风。着力改善医疗卫生服务。开工建设中医院住院部综合楼扩建项目，完成黄花甸等乡镇卫生院建设，开展“居民健康卡”办理工作，不断提高医疗服务水平。加快文体事业发展。积极推进县体育中心等项目建设，着力解决老年人活动场所;设立专项补助资金，支持鼓励民间艺术团体发展。不断健全社会保障体系。加强城乡社会保险工作。完成各类保险扩面5000人，确保新农合参合率达到99%；提高住房公积金缴费标准，由5%提高到8%。全力保障困难群众生活。加强低保管理，实现应保尽保；继续提高农村五保集中供养率。大力扶持就业创业。完成实名制培训农村富余劳动力1200人、城镇实名制就业3000人，保持零就业家庭动态管理为零；继续发放妇女再创业小额无息贷款，完成实名制扶持创业带头人20人以上。构建“大扶贫”格局。推进精准扶贫、共建扶贫，实施“雨露计划”试点项目，实现稳定脱贫2.5万人。不断深化平安创建活动。以争创“全国平安县”为目标，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为；建立健全信访责任制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，妥善化解社会矛盾；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生,保障广大人民群众生命财产安全；完善应急管理工作机制，完成国家突发事件预警信息发布中心岫岩分中心建设，提高应急处置能力。（五）转变作风，依法行政，努力强化发展保障始终牢记执政为民的宗旨，践行求真务实的作风，保持清正廉洁的操守，勇于担当，勤勉履职，干净干事，倾力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。践行明法、依法、守法之风，建设法治型政府。知律法于心，守法律于行。牢固树立“依法治县”理念，自觉维护宪法权威，深度推进“六五”普法，坚决纠正不作为、乱作为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强立法工作，起草物业管理条例，争取水源保护条例通过省人大批准。加大政府信息公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。勤行亲民、惠民、便民之风，建设服务型政府。为政之要，在于为民。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，千方百计为群众谋利益，饱含深情为群众办实事。始终把群众关注的热点、难点、焦点作为政府工作的着力点，及时准确了解群众所思、所盼、所急，把群众工作做实、做深、做透。创新政府服务方式，改变门难进、脸难看、事难办现象，努力提高工作效率和服务水平。推行求新、出新、立新之风，建设创新型政府。非新无以为进,非旧无以为守。坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，在应对困难中有新见解，在解决问题上有新办法。敢于先行先试，善于借智借力，在创新中有新作为、新成果。加快形成支持探索、善待失误的机制和导向，在更新观念、转变思维中推动发展。厉行守责、担责、履责之风，建设责任型政府。在其位、谋其政、负其责。恪守为民之责，不断增强守岗有责、守土有责意识。始终保持对人民、对事业负责的态度，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，让敢于担当、勇于负责成为政府最厚重的底色。加强勤政廉政建设，不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”，打造廉洁自律的责任政府。笃行想干、会干、快干之风，建设实干型政府。为政之道，贵在实干。坚持实干创业，努力营造干实事而不讲空话、埋头干而不事张扬的良好氛围。积极主动作为，对认定的事，咬住不放，决不优柔寡断；对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底，决不半途而废。倡导雷厉风行、狠抓落实的作风，确保新常态下有新作为。各位代表，站在新的起点，转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全县人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在县委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【北票市招商】2015年北票市政府工作报告

  ——2014年12月25日在北票市第八届人民代表大会第三次会议上 市长谢卫东 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，既是经济形势错综复杂、北票发展面临严峻挑战的一年，也是政府工作攻坚克难、经济社会实现稳步发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，顶住压力不退缩，加快发展不动摇，改善民生不懈怠，基本完成了年初确定的任务目标。预计到年末，地区生产总值实现240亿元，增长4%；公共财政预算收入实现19.35亿元，负增长12.5%；固定资产投资完成182.1亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入达到11796元，增长10.7%。（一）全力以赴推动经济稳步发展。强化措施刺激发展。深入企业现场办公，帮助解决水电、融资、用地等困难和问题；采取挂牌保护、电价补贴、规费减免等超常规措施，促进骨干铁选企业稳定运行，生产铁精粉550万吨；举办春秋两季房交会拉动房地产业发展，销售商品房110万平方米，实现销售额37亿元；鼓励科技创新，波迪机械静电除尘器项目列入国家火炬计划，全市高新技术产品增加值实现25亿元；克服企业效益下滑、税收优惠政策落实、北煤公司关井等减收因素影响，强化税费征管，稳定财政收入。强化开放牵动发展。新调整组建四个招商分局，大力开展领导招商、专业招商、小分队招商，重点加强与大型国企、民企500强开展务实合作，全年引进域外资金118亿元，实际利用外资4480万美元；积极扶持外贸企业扩大出口，我市被确定为省级蜂产品出口示范区，全年出口创汇额突破4000万美元；实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上重大项目53个，完成投资110.8亿元；向上争取各类项目244个，获得上级扶持资金34.1亿元。强化要素保障发展。冶金园区公共检测平台建成，北塔油页岩园区规划环评获批；金融机构全年累计投放贷款25.3亿元，各项贷款余额76.8亿元；实施工矿废弃地复垦184公顷，获批建设用地358公顷；桃莱线改造完工，庄林线、滨河路竣工通车，西官营、北四家公路大桥建设完成，京沈客专开工建设；宝国老220千伏输变电工程竣工投运，我市成为朝阳市唯一有3座220千伏变电站环网供电的地区。（二）坚持不懈促进产业升级。狠抓工业产业集群建设。培育壮大骨干企业，规模以上工业总产值和增加值分别实现273亿元和100亿元，增长0.6%和2%。以增量促进结构调整，组织实施亿元以上重大工业项目26个，完成投资47.9亿元。粉末冶金、环保装备、能源建材三大产业集群实力进一步增强。波迪机械、电力铸钢实施技改扩能，富奥耐磨合金材料、华兴万达丁基内胎、真空阀门、盛泽页岩油干馏等项目建成投产。华润涌泉风电场建设即将完工，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦，发电量实现8.8亿千瓦时。狠抓农业提质增效。新发展保护地3000亩，栽植越夏番茄5万亩。建设高标准畜牧小区52处，发展规模饲养场320个，新建无害化处理设施30处。新增节水滴灌23.3万亩，实施保护性耕作8万亩。气象为农服务水平不断提高，防灾减灾能力进一步增强，有效抵御特大干旱灾害。美园农场育苗中心、海丰高端食品等项目即将投产，宏发食品、联达种业、华溢酒业等龙头企业带动作用显著增强。连续六年保持国家生猪调出大县，连续四年进入国家产粮大县行列。农业总产值和增加值分别实现102亿元和48.5亿元，增长6%和5%。狠抓服务业发展水平提升。实施促进服务业发展四年行动计划，南山、庄头、台吉三大服务业集聚区加速发展，社会消费品零售总额实现61.7亿元，增长13.2%。服务业增加值实现63.2亿元，增长7%。寰宇商贸综合体、捷晟物流园投入运营，海丰食品等12家企业试行电子商务，锦州银行北票支行营业，盛都村镇银行获批。积极推进文化旅游产业发展，大黑山温泉酒店建设完工，休闲度假公寓建成投用。白石漂流接待能力进一步提升，尹湛纳希纪念园扩建完成。实施化石博物馆和周边环境改造工程，中国古生物化石保护基金会辽宁代表处在四合屯挂牌。（三）统筹兼顾推进城乡建设。以棚户区改造为突破口，城市建设步伐不断加快。完成房屋征收搬迁4869户，在建工程施工面积达到330万平方米，新开工面积180万平方米，建筑业产值实现52.1亿元。欧韵蓝湾、冠山新村、宏达佳园等棚改小区竣工投用，宏达商务大厦等项目进行装饰装修，舍宅新城、金江花园小区建设完工。台吉大街完成高标准绿化美化，城区供热管网改造工程竣工投用，城市配套功能进一步完善。实施烟花爆竹禁限放，组建社区环境卫生管理机构，城市精细化管理水平进一步提高。以典型示范为引领，镇村建设成效显著。扎实开展“农村环境治理年”活动，整合项目加大投入，东官营村、五间房村、八家子村等重点村屯整治效果明显。改造农村危房340户，新增小城镇建设面积36.4万平方米，娄家店、大黑山、北塔等重点镇建设力度加大。实施青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境进一步改善。完成城区周边绿化5000亩，荒山造林8.8万亩，治理矿山435亩，森林覆盖率达到42%。规范农田水利工程建设管理，完成水土保持综合治理13万亩，草原沙化治理12万亩。实施大凌河治理10公里，东官河清淤疏浚28公里，凉水河湿地晋升国家3A级景区、省级湿地公园。强化工业排放管理，清理整顿粘土建材企业，完成年度节能减排任务。（四）尽心竭力构建和谐社会。民生改善力度加大。全年投入民生资金28.8亿元，占财政支出的71.5%。完成实名制就业1万人，劳务输出6万人次，失业率控制到3.5%。推进扶贫开发，减少贫困人口2.6万人，完成9万贫困人口建档立卡，省市县三级扶贫工作队进驻所有贫困村。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、五保供养和优抚对象待遇，加强对孤儿、残疾人、留守儿童等特殊群体救助。高龄老年人生活补贴提标扩面，农村常年病人托管中心、北四家敬老院建成投用。五间房镇58户水浸村民妥善安置，冠山5栋居民危楼实施改造。九项民生工程全部落实，1.1万户棚户区居民喜迁新居，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米，南出口青山绿化环保工程完成投资3000万元，黄杖子河清污绿化2.3公里，新建改造城区农贸市场3个，建成市民健身休闲广场3处，农村亮化工程安装路灯3915基杆，新建乡镇中心幼儿园3所，解决了1.2万人饮水不安全问题。社会事业全面进步。完成43所义务教育标准化学校建设，校车公司组建并试点运营。文化惠民活动扎实推进，新华书店建成投用，博物馆二期完成布展，台吉日伪时期死难矿工纪念馆列入省级文保单位。大力发展群众体育和竞技体育事业，实现创建全省体育强县目标。启动实施县级公立医院改革，大板、南八家卫生院回归公立，小塔子、北四家卫生院竣工投用。强化优生优育服务，落实“单独二孩”政策。高质量完成第三次全国经济普查。国防动员工作受到国家表彰。人民防空、外事侨务、民族宗教、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。社会治理得到加强。“三城联创”成效显著，省级文明城市创建成功并建立巩固成果长效机制，省级卫生城市、省级森林城市创建活动扎实开展。深入推进“六五”普法，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。实行领导干部定期接访和主动下访，推进信访案件化解。严厉打击私挖盗采化石、玛瑙石资源行为，整治非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。整顿市场秩序，理顺食品安全监管体制。加强应急管理，成功承办朝阳市地质灾害应急演练。（五）持之以恒加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受视察检查40次，向人大常委会报告工作10次，78件人大代表建议、101件政协提案办复率达到100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，严肃整改落实，强化建章立制，反“四风”、转作风、树新风，群众满意度进一步提升。坚持公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查，强化依法行政，深化政务公开，畅通民意表达，民主法制意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控公务经费，政府系统廉政建设进一步加强。贯彻落实加强作风建设各项规定，强化政务督查和绩效考评，优化发展环境，狠抓工作落实，政府行政效能进一步提高。各位代表，一年来，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全市上下齐心合力，埋头苦干，取得了来之不易的工作成绩。这得益于上级的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也深刻认识到当前还存在一些急需解决的困难和问题。一是产业结构不尽合理。“一铁独大、低端粗放”，冶金铁选业比重高，精深加工项目少，未形成产业链条。工业产业集群没有形成集聚效应，特别是缺少科技含量高、市场竞争力强的支柱骨干企业。农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。服务业欠发达，产业比重低，新兴业态起步慢，没有形成强有力的新经济增长点。二是改革创新严重滞后。思想解放程度不够，改革创新步伐不快，体制机制存在弊端。特别是经济开发区体制不顺、机制不活，有名无实、有职无责。大黑山、鸟化石国家级自然保护区未能充分开发利用，招商引资机制、政府简政放权等领域改革没有取得实质性进展。三是发展任务十分艰巨。主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成。税源萎缩，增收乏力，财政收支矛盾十分突出。基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众期待还有差距。四是自身建设还需加强。行政审批效率不高，为民服务意识不强，“亲商、安商、富商”氛围不浓，经济发展软环境还需优化。一些干部缺少干事创业激情，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象，缺乏“敢担当、敢碰硬、敢牺牲”精神。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键之年。面临经济下行的巨大压力，我们要清醒认识宏观环境变化影响，主动适应经济发展新常态，遵循经济发展规律，以坚持不懈的韧劲和抓铁有痕的实劲，科学制定并确保完成各阶段发展目标。面对改革发展的繁重任务，我们要提振发展信心，把握重大机遇，发掘自身优势和潜力，加快转型发展步伐。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市七届五次党代会的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，以深化改革为统领，以科学发展为主题，以经济转型为主线，以改善民生为根本，以依法行政为保障，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力实现新常态下经济社会平稳可持续发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8%，达到259.2亿元；公共财政预算收入增长3%，达到19.9亿元；固定资产投资增长10%，达到200.3亿元；城乡居民人均可支配收入增长12%，达到13212元。为确保实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：（一）深化改革创新，释放发展活力全面落实中央、省市改革部署，以经济开发区、招商引资体制机制改革为重点，以政府系统自身改革为保障，努力破解制约发展的瓶颈问题。抓好政府简政放权。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对企业和微观事务的干预，释放市场机制活力。建立政府部门权力清单制度，全面清理规范审批、核准、处罚、收费等事项，加大各类审批程序和用章精简力度。改进和创新行政审批服务方式，积极推进程序公开、集中授权、联动审批、网上受理。强化公共资源交易管理，规范交易行为。改革经济开发区体制机制。理顺关系，强职扩权，建立科学规范、高效顺畅的管理体制和运行机制，打造推动经济转型发展的突破点和增长极，形成工业化与城市化联动的新市镇。拓展发展空间，将五间房镇和桥北管理区成建制划入经济开发区，区域面积达到130平方公里。创新管理体制，按照精简效能原则，科学设置内设机构和派出机构，实行财税独立，封闭运行管理。灵活选人用人，择优选聘高层次人才，行使收入分配自主权，以招商项目论英雄，靠工作实绩定奖惩。坚持高点站位，科学规划产业布局，加大基础设施投入，推行全新审批模式，打造政策“洼地”和效率“高地”。推进其它重点领域改革。深化招商体制机制改革，发挥专业招商作用，建立奖惩激励制度，形成专业化、系统化招商格局。改变大黑山管理区原有乡镇模式，理顺管理机构，统筹使用人员。成立四合屯化石产业园区管委会，做好化石、玛瑙石资源保护开发利用文章。深化农村各项改革，做好农村土地经营权确权登记，有序推进土地流转，鼓励发展专业大户、家庭农场。采取参股创办农业基地、领办农民专业合作社、在种养方面为群众提供有偿服务等方式，大力发展壮大村级集体经济。深化医疗卫生体制改革，推进县级公立医院改革试点。完成农村公共文化资源整合工作。（二）狠抓招商引资，突出项目建设坚持项目第一理念，把招商引资作为抓投入、上项目的主渠道，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型。全年组织实施亿元以上重大项目40个以上，完成投资170亿元以上。提高招商实效，扩大出口规模。加快“走出去、请进来”步伐，立足引进战略投资合作伙伴，大密度开展专业招商活动，争取落户一批投资10亿元以上的工业项目、5亿元以上的服务业项目、亿元以上的农业产业化项目。做好外贸出口和实际利用外资工作，扶持一批重点企业取得自营进出口权，促进五丰蜂蜜、棒棒玉米芯等企业扩大出口额度，培育华兴万达丁基内胎、冠冶蛋鸡等企业实现直接出口。强化项目引进，保障项目实施。盯住在谈项目，确保施可丰复合肥、保利协鑫光伏、绿探生物质能源、中信化石文化产业园等一批重大项目尽快落地开工。优化项目建设环境，提供要素保障，加强跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展好。抢抓国家新一轮东北振兴、资源枯竭型城市转型、省突破辽西北战略等重大机遇，争取上级扶持项目200个以上、资金30亿元以上。力争进入国家10个接续替代产业示范市、50个接续替代产业集群、100个接续替代产业园区行列。（三）壮大主导产业，增强工业实力坚持工业强市不动摇，加快结构调整，狠抓增量拓展和总量扩张，尽快形成多点支撑的工业发展格局。全年实施亿元以上重大工业项目20个以上，完成投资70亿元以上。规模以上工业总产值和增加值分别增长2%和3%。狠抓工业经济运行调度。加大矿产资源整合力度，使有限资源向优势企业集中，提高抵御市场风险能力。采取有效措施，确保富贵鸟矿业、凌钢保国铁矿、寰宇矿业等骨干铁选企业稳定生产。强化科技支撑作用，引进先进技术、管理和人才，提高自主创新能力。扶持天盛球团、电力电杆等现有企业实施技改扩能，促进凌钢钢管、北鑫矿业等企业实现满负荷生产。壮大工业产业集群。粉末冶金产业集群重点在延伸产业链条上实现突破，围绕发展冶金粉末、高纯生铁、铸锻件等冶金材料，引进建设精深加工项目，带动结构优化和产业升级。进一步提升冶金工业园区承载能力，促进建成项目尽快达产达效，确保万阳35万吨富锰渣等项目年内建成投产。环保装备产业集群重点研究扩张规模、提升档次，利用国家鼓励发展节能环保产业有利契机，促进现有企业与大型企业集团开展合作，通过联大靠强，实现跨越发展。抓好沃特派尔泵阀、北煤波迪10万吨脱硫环保装备等在建项目。能源建材产业集群重点围绕做大页岩油产业总量，促进盛泽10万吨页岩油干馏项目实现满负荷生产，推进北煤海亮20万吨页岩油干馏项目开工建设，形成40万吨产能。加速推进华兴万达7.2万吨再生胶、凌水木业20万立方米刨花板等项目，综合开发利用煤矸石、铁选尾矿渣等发展新型建材，研究启动热电联产项目。中电投山湾风电项目年内建成，华润吉祥、中水电西山、歌美飒杨树沟等风电项目开工建设。（四）发展农村经济，增加农民收入以“一县一业”为主要抓手，以标准化、产业化、品牌化为发展方向，加快传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收。农业总产值和增加值分别增长8%和5%。加快产业基地建设。巩固传统农业，加大科技投入，加强新品种新技术的引进、试验、示范、推广，扎实做好玉米高产创建工作，不断扩大杂粮种植面积，促进粮食稳产增产。壮大设施农业，争创现代农业示范区，建设北方优质设施农产品基地。利用设施农业补助和农机补贴政策，新发展保护地4000亩以上。优化棚内种植结构，大力推广粪肥还田和秸秆生物反应堆技术，搞好市场服务，保障农民收益。提高畜牧小区利用率，新建标准化养殖小区50处，发展规模饲养场120个。抓好特色农业，栽植辣椒30万亩、烤烟1.2万亩。实施好省千万亩经济林工程，发展壮大大枣、食用杏、榛子等林果产业，新增经济林5万亩。推进农业产业化经营。规划完善农产品加工园区，利用扶持政策改善基础设施，加速项目引进。研究启动庄头营蔬菜批发市场改扩建工程，促进富祥、永椿蔬菜批发市场正常运营，打造东北地区重要设施蔬菜集散地。推进华鹏中华驴业、五丰蜂蜜扩建、温氏生猪等重大项目取得实质性进展，加快三和蛋黄粉深加工、康弘休闲食品等项目建设。鼓励农民专业合作组织发展，培育示范社10个。改善农业发展条件。加强农业综合开发，实施节水滴灌24.4万亩，整治土地4万亩。推进农业机械化，实施保护性耕作5万亩，机械深松10万亩。完善防灾减灾体系，科学开发利用云水资源，推广农业政策性保险。加强农产品质量安全监管，加大畜禽疫病防控和污染治理力度，病死动物无害化处理中心年内建成投用。（五）突出文化旅游，提升服务业水平落实好四年行动计划，坚持传统服务业与现代服务业融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长8.4%。依托资源优势，做大旅游产业。充分开发利用“黑山、白水、化石”等独特资源，发掘整理文物古迹，完善相关政策，加强服务配套，打造文化旅游特色品牌。做强大黑山森林温泉养生度假风景区，推进温泉小镇尽早建成投用，加快景区景点建设，力争用5年时间建成国家5A级景区。改造完善下府燕湖园、尹湛纳希故居、白石漂流设施，推进水上观光、湿地观鸟、生态农业等项目，打造白石水域文化旅游集聚区。规划建设化石文化产业园，引进有实力的大企业集团，科学开发利用化石、玛瑙石等珍稀资源。改造完善四合屯古生物化石地质景观公园，推进古生物化石博物馆、中科院野外工作站建设，搞好保护区基础设施建设和绿化美化。沿牤牛河、大凌河发展乡村和沟域旅游，依托滨河路建设南八家、大板、上园等旅游示范乡镇。加大宣传推介力度，举办首届文化旅游节。规划建设百年煤矿矿山地质文化公园，启动台吉爱国主义教育基地建设项目。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。强化商品市场建设，完善城乡服务网络，不断提升经营服务水平。引进先进技术和高端人才，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，助推新兴业态蓬勃发展。推进工业企业主辅分离，促进研发设计、检验检测、冷链物流等生产性服务业与工业深度融合。加快南山中心商贸集聚区平台建设，提升庄头和台吉服务业集聚区发展水平。抓好富贵鸟物流城、盘龙广场等大型商贸综合体建设，加快百丽购物中心、凤凰城商业综合体、国际酒店、家兴装饰材料市场等项目进度，建设中华路毓水商业街，实施南山大街地下人防商业街工程。（六）加快城乡建设，打造宜居环境高标准规划，高质量建设，高水准管理，努力打造布局合理、功能完善、环境优美的宜居城市。坚持规划先行，建设管理并重。修改完善城市总体规划，做好重点区域控制性规划和园区产业规划，进一步优化城市发展空间。加快推进城市棚户区、城中村和城边村改造，完成征收搬迁2500户，安置棚户区居民5000户。积极落实促进房地产业发展优惠政策，刺激销售，消化存量。引导发展高端精品住宅，提升品位，拉动刚需。在建工程施工面积达到240万平方米，新开工面积110万平方米。加快新区建设步伐，司法档案综合楼、台吉四中等项目建成投用，华鹏盛典、金唐御景小区实现入住，台吉十小、川州国际等项目开工建设。推进老城改造，实施好丽豪馨庭、万豪公馆等房地产开发项目。完善城市基础设施，建设台吉新区次干道，实施冠山新村、台吉新区防洪和振兴街排水改造工程，搞好城区绿化、美化、亮化。深入开展市容市貌综合整治，加强环境卫生常态化管理，为市民营造干净整洁的生活环境。整治农村环境，建设美丽乡村。以“民富、村美、和谐”为目标，以环境卫生改善和基础设施建设为重点，加大宜居乡村建设和农村环境综合整治工作力度。教育引导村民积极主动参与，努力形成规范化、制度化、常态化管理机制。完成580户农村危房改造任务，加快大板、南八家省级宜居示范乡镇建设。依托资源、产业、区位优势，加快推进宝国老、东官营、西官营、上园、马友营等区域性中心镇建设，构建特色鲜明的小城镇发展格局。新增小城镇建设面积20万平方米。推进生态治理，守护青山绿水。实施节能减排，整治矿山乱采乱挖和粉尘污染，加强水资源和饮用水源保护。治理农村面源污染，配套畜禽粪便处理设施，推广秸秆综合开发利用。加快凌河流域生态带、旅游带和城镇带规划建设，完成大凌河清淤疏浚11公里、西官河生态工程8公里。实施好重点造林项目，完成造林绿化17万亩，加大护林防火和封山禁牧工作力度。实施水土保持工程5万亩，草原沙化治理12万亩，全面完成矿山地质环境治理工程。完善基础设施，增强发展后劲。加快大三家、大黑山66千伏变电站工程建设，确保年内竣工投运。完成爱民路延伸至京沈客专北票站连接线工程，贯通北票环城公路。完善城市公交网络，台吉新区公交线路投入运营。实施京沈线、鞍羊线、宝锦线等国省干道大中修工程95公里，建设村屯公路100公里。积极推进引白入北二期供水工程。（七）发展社会事业，增进人民福祉以更多的投入、更大的力度实施好民生工程，让发展成果更广泛地惠及于民，不断提高人民群众的幸福指数。积极落实惠民政策。鼓励创业带动就业，完成实名制就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次社会保障体系，加大社保扩面征缴力度，积极做好城镇养老、城镇医疗、新农合、新农保、低保等各项工作。健全社会养老服务体系，发展老年服务产业。加大扶贫开发工作力度，强化领导包村、部门帮扶、工作队进驻等工作措施，提高扶贫的针对性和实效性。完成饮水安全工程21处，解决1万人饮水不安全问题。均衡发展社会事业。加快省级教育强县建设进程，改造校舍9000平方米，完成年度义务教育学校标准化建设任务，积极争创国家级职业教育示范县。完善公共卫生与基本医疗服务体系，启动中医院综合楼项目，完成南八家、哈尔脑、常河营3所乡镇卫生院建设。落实计划生育政策，优化人口结构，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全应急管理示范县。加大文化惠民力度，继续推进公共文体设施向社会免费开放。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育事业全面发展。突出科学性、指导性，精心编制北票“十三五”发展规划。积极做好国防动员、民族宗教、外事侨务、地震、地方志等工作，支持发展妇女儿童、红十字等社会事业。加强社会综合治理。实现省级卫生城市和省级森林城市创建目标，启动省级文明城市标兵创建工作。开展安全隐患排查和专项整治，强化重点部位、关键环节监管，确保生产安全。完善社区网格化管理和“十分钟便民服务圈”建设，强化小区物业管理，规范物业公司运营，抓好社区环境卫生，解决好搬迁居民人户分离等社会管理问题。加大社会治安防控力度，防范和惩治各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。推进“六五”普法，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，做好信访案件化解工作。加强市场秩序监管，强化校车安全管理，提高处置公共安全危机和突发事件能力。（八）崇尚法治廉洁，强化自身建设以建设法治政府和服务型政府为目标，改进作风，提升效能，增强政府公信力和执行力。进一步强化依法行政。围绕建设法治政府目标，贯彻依宪治国、依法治国方针，提高依宪执政、依法执政能力，坚持用法治思维和法治方式治政理政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实执行好人大的决议决定，真诚接受政协的民主监督和社会的舆论监督。加大政务公开和执法监督力度，健全科学民主决策和公众参与机制，确保决策体现民意、符合实际。进一步加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，严肃查处违规违法案件。调整财政支出结构，完善预算管理制度，加强财政收支、项目管理、工程建设等领域的监察审计和监督。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务用车、公务接待等相关制度规定。进一步转变工作作风。巩固教育实践活动成果，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。增强服务意识，恪守为民之责，加大市民诉求办理和反馈工作力度，全力维护群众切身利益。坚持正视问题、找准问题、解决问题的工作导向，直面矛盾勇于担当，克服困难迎难而上，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。各位代表！实干成就伟业，奋斗创造辉煌。站在新的征程起点，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，凝聚力量，坚定信心，开拓进取，务实拼搏，为夺取北票全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【海城市招商】2016年海城市政府工作报告

  政 府工 作 报 告 ——2015年12月29日在海城市第八届 人民代表大会第四次会议上 市长邓延发 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是国际国内经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，海城发展经受艰难考验的五年，也是全市上下凝心聚力，锐意进取，海城经济社会发展取得显著进步的五年。预计2015年末，按照新统计口径，扣除不可比因素，全市地区生产总值592亿元左右，预计比上年增长7%；公共财政预算收入26亿元左右，预计比上年增长2%；固定资产投资253亿元左右，预计比上年增长8%；社会消费品零售总额214亿元左右，预计比上年增长11%；出口创汇3.6亿美元左右，预计比上年增长1%；农村居民人均可支配收入14264元左右，预计比上年增长8%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名连续三年稳居第十位。 回顾“十二五”及2015年工作，主要有四个方面： 一是经济发展稳步推进。五年来，坚持存量稳增长、增量调结构，农业基础设施全面改善，新型农业经营主体快速发展，农业效益稳步提升。菱镁滑石、纺织服装、钢铁加工等传统产业转型升级全面加快，装备制造、精细化工、镁基新材料等新兴产业快速崛起，工业结构性调整初见成效。专业市场集群化初具规模，房地产和物流蓬勃发展，现代服务业成为引领经济发展的主要支撑。三次产业比重达到6.1：48.7：45.2。2015年，农业现代化取得新进步，流转农用地5万亩，新增新型农业经营主体185家，新建设施棚菜和养殖小区20个，荣获“中国南果梨第一县”称号。农高区沈阳农大海城校区主体建成，省农科院海城分院正式挂牌，中新农业产业园签约落户，三星种苗工厂和种子加工中心、旅游创意农业建成运营。新型工业化迈上新台阶，晨鸣纸业镁制品精加工、紫竹城市轨道钢、润德化工加速建设，北京利尔镁制品深加工一期、瑞丰石油专用车、宏基工业城和富商箱包加工园一期竣工落成。企业新三板挂牌辅导签约8家，上股交挂牌达到6家。菱镁基地研发中心主体完工，菱镁基地获批国家新型工业化产业示范基地。服务业多元化打开新局面，牛庄古城建设加速推进，房地产业难中求进，同胜时代广场等一批新项目开工建设。海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城一期主体建成，西柳现代物流园签约落户，西柳电子商务产业园开工建设，西柳服装网电子商务平台开通运营，省内外贸结合商品市场试点全面启动，西柳南台市场旺市运营，预计全年专业市场交易额675亿元。 二是城乡建设日新月异。五年来，全面强化规划编制和落实，城乡建设步入规范化轨道。强化城乡基础设施和环境建设，累计投资19.4亿元，新建改造道路950公里，桥梁56座，通港产业大道、腾海大道、通海大道建成通车，通海大道和鞍海路环境改造全面完成。连续五年强力实施城市改造“四个十”工程和城市环境综合整治，中心城区实现“禁烧”，老城面貌焕然一新，海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇初具规模，建成了一批美丽宜居镇村，城镇化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年，启动了“多规合一”规划编制，完成了13平方公里城市核心区设计。建设改造道路254公里、桥梁2座，南一环公铁跨线桥主体建成，城市外环路改造竣工通车。城市环卫管理实现社会化。新建了三江源滨河公园。建设回迁楼94万平方米。建成美丽宜居乡村75个。全国文明城市创建工作初战告捷，城乡环境卫生秩序、交通秩序和非法小广告整治取得显著成效。 三是人民生活蒸蒸日上。五年来，城乡办学条件明显改善，医疗文化事业明显进步，生态环境治理明显进步，社会保障水平全面提升。2015年，社会保障进一步完善，海西新城社会福利中心主体竣工，医保就诊“一卡通”启动，发放创业小额担保贷款3200万元，城镇失业率控制在4%以内。社会事业进一步繁荣，腾鳌高中等6所学校和16家镇区卫计服务中心建成启用，市中心医院综合病房楼、澄州书院暨居民阅览中心和博物馆主体完工，海城开发区奥林匹克体育会展中心、海州居民健身中心开工建设。同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项事业都取得了新进步。生态环境进一步改善，完成矿山复垦项目16个，整改关停污染企业23家，“煤改气”、“油改气”企业23家，淘汰矿山企业窑炉83座，治理加油站51家。实施了海城河生态环境综合整治，启动了双龙山植物园和崔庄湿地公园建设，生态保护取得新成效。 四是自身建设全面提升。五年来，政府职能全面优化，工作作风明显转变，施政水平进一步提高。2015年，改革创新实现新突破，新型城镇化综合试点全面启动，农发行、国开行等专项贷款纷至沓来。农村集体经营性建设用地入市制度体系初步建立，首批两宗土地成功入市。农村集体资产股份权能改革加速推进，农村产权流转交易试点初见成效，成立了东北地区首家农村综合产权交易中心，农村产权流转步入正轨。简政放权取得新进展，累计精简审批事项160项，为历史之最，开通了市公共行政服务中心网上审批，在全省率先启动了“三证合一”商事制度改革，政府办事效率明显提升。推进开发园区体制机制创新，向开发园区充分下放了县级人事管理权、财政管理权和经济管理权，激发了开发园区发展活力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作作风明显转变。强化社会管理，食品安全问题、安全生产事故、社会治安案件、群体越级上访大幅减少，社会保持和谐稳定。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，政府承诺为群众办的实事全面完成，人大代表议案、建议、政协委员提案办复率和见面率保持100%。 各位代表，“十二五”时期特别是过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！（下转二版）(上接一版）   在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要是：工业结构调整任重道远，加之国际国内严峻复杂经济形势影响，工业企业生产经营比较困难。服务业特别是专业市场发展升级任务繁重，专业市场持续繁荣发展压力很大。农村基础设施、公益设施配套仍不完善，城乡统筹发展还有很长一段路要走。生态环境还不尽人意，环境污染问题没有根本解决；政府职能转变尚未到位，企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。对此，我们将高度重视并认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和任务 “十三五”时期，既是我市加速经济转型升级的阵痛期，抢占新一轮县域发展制高点的机遇期，也是海城全面建成小康社会的关键期。按照中央、省市和市委八届九次全委会议精神，围绕“率先引领新常态”、“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”的总体要求，“十三五”规划总体安排是：紧紧抓住国家全面深化改革创新、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持城市和农村、发展和生态、速度和质量、经济与文化“四个统筹”，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力保障和改善民生，着力推进依法治市，加速农业现代化、新型工业化、服务业多元化、经济社会信息化、新型城镇化、公共服务均等化，加快建设富庶、文明、幸福新海城，提前全面建成小康社会。 “十三五”期间全市发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长6%，出口创汇年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速。重点迈上“三个新台阶”： 一是产业发展迈上新台阶。牢固树立创新发展和开放发展理念，坚持科技引领，创新驱动，存量稳增长，增量调结构，加速传统产业转型升级和新兴产业培育，提升农业现代化、新兴工业化和服务业多元化水平，做强县域发展产业支撑。农业现代化，以农高区为龙头，改善农业基础设施，加速农村土地流转和新型农业经营主体培育，推进农业生产标准化和品牌化，加快农业和二产三产的融合发展，做强农产品深加工、农产品流通和农业休闲服务业，实现农业提质增效和农民增收。2020年，建成农高区现代农业科技支撑、示范引领体系，全市农用地流转率达到50%，新型农业经营主体达到2400家，农业“三品”认证和流通体系实现全覆盖，农产品加工增值率达到60%以上，农业休闲服务业占农业产值比重达到20%。新型工业化，着力推进菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包加工等传统产业转型升级，大力发展镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业。菱镁产业重点发展高端镁耐火、镁建材、镁化工产业，2020年“三镁”产业比重达到70:20:10。滑石产业重点瞄准汽车和家电行业，大力发展树脂母粒。钢材深加工重点是加速淘汰过剩产能，大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢、铸锻件、特种管材等。纺织服装箱包加工重点是推进小加工向大生产、代理加工向自主品牌生产转变，培育一批现代化规模企业，同时利用“互联网+”，加速现有加工业户转型升级。能源装备制造重点发展石油装备制造相关的上下游产业，积极发展汽车零部件以及各种机械设备、小家电、小五金等。精细化工重点发展煤焦油深加工、染颜料等产品，推进无机化工向有机化工转变。2020年，镁耐火、滑石、钢铁等传统产业综合精深加工比重达到40%以上，镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业占全市工业比重达到30%以上。服务业多元化，以专业市场为龙头，以物流、金融、电子商务、文化旅游、养老养生等服务业为支撑，做优现代服务业。特别是围绕做大外贸、做大电子商务、做优现代物流、做大加工制造、做多融资渠道、做响市场文化，实现专业市场发展升级和二三产业的融合发展。2020年，把海城初步建成辽南区域性物流中心和旅游目的地城市。现代服务业占第三产业比重达到50%以上。海城专业市场集群成为北方“一带一路”上最有竞争力的支撑性节点，“大众创业、万众创新”的重要载体，辽宁“创新、改革、市场、开放”四个驱动的示范区，辽宁新兴的增长点。 二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念，着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区，科学划定城市开发边界，按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施，完成城中村和城边村改造，2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇，以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点，按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施，完成镇中村和镇边村改造，构建区域城镇化主要承接地，同时做好建制镇改造，提升城镇化质量和水平。美丽乡村，以中心村建设为重点，以一般村屯为依托，按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施，打造生态宜居乡村。2020年，全市城镇化率达到72%。 三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念，着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，逐步提高保障水平，做好社会化养老，解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源，普及高中阶段教育，提高师资水平，满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提升群众的文化文明素质。改善生态环境，牢固树立绿色发展理念，持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林，严格山体植被保护，让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动，严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染，严格保护饮用水源，逐年提升饮用水质量，让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染，城区燃煤锅炉和汽车尾气污染，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始，每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数，接受社会监督。 三、2016年工作安排 明年是“十三五”规划的开局之年，稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，出口创汇增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作： （一）深化改革，加速推进地区创新发展。 坚持向改革要红利，向创新要出路，培育支撑经济持续快速发展的新动力。 一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革，年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证，推进农村集体资产人格化，解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革，建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台，完成土地确权40万亩，新增涉农融资3亿元，盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市，健全农村集体经济组织和镇级入市机构，完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法，扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点，年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定，积极破解城镇建设土地、资金瓶颈，推进产城融合发展。加速投融资体制改革，全力推进PPP融资，让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市，积极引导海城企业家学会拿别人的钱，干自己的事，学会用明天的钱，干今天的事，年内力争有4家企业在新三板挂牌，5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革，巩固规范对开发园区的权力下放，激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建，完善水务和交建集团运行，发挥国有企业集团市场主体作用，做强市级融资平台。 二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业，加速建设市级公共研发平台，年内，启动析木新城菱镁基地研发中心，推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展，完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系，提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，做强企业科技研发，增强企业自主创新能力。 三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术，推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据，加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识，鼓励发展网店，培育电商镇、电商村，引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务，加速海城市场销售的电子化和网络化。 （二）转型升级，加速推进地区开放发展。 抓住“一带一路”机遇，充分利用国内国际两种资源、两个市场，锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化，加速产业转型升级，打造外向型经济。 一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块，加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上，尊重农民意愿，推进农村土地流转，培育新型农业经营主体，实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩，新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上，实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程，改善农业生产条件。大力发展设施农业，年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个，升级设施养殖小区10个。在农业标准化上，制定南果梨国家级果品质量标准，推广农业标准化生产，建立农产品质量可追溯制度，创建优质农产品品牌，提升农产品竞争力。在农业精深化上，以农高区为龙头，确保中新生态产业园开工，东汇南果梨加工投产，沈阳农业大学海城校区启动运行。年内，全市农产品深加工项目开复工40个以上，竣工10个以上，力争农产品创汇300万美元。 二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上，依托产业园区和龙头企业，加速工业转型升级，重点做强五大板块：菱镁滑石板块，围绕菱镁基地工业园，重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地，远东矿业菱镁浮选等项目开工建设，晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产，全年园区项目开复工30个以上，竣工10个以上。钢材深加工板块，围绕腾鳌钢材深加工园，重点推进东北特钢等项目签约落地，鞍钢铁红等项目开工建设，紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上，竣工16个以上。能源装备制造板块，围绕海城开发区能源装备制造产业园，重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户，华信重工特种集装箱等项目开工建设，瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上，竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块，依托专业市场，重点推进宏基工业城二期开工建设，富商箱包产业园一期启动运营，全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块，围绕腾鳌精细化工产业园，重点推进恒汇药业等项目签约落地，七彩化学邻苯二腈等项目开工建设，润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上，竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元，同比增长6%。 三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级，着力做强内外贸，重点完成专业市场分行划市，规划建设仙游红木家具市场，开工建设西柳面辅料市场，启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期，做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易，加速“丝绸之路·西柳驿站”全国布点，积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场，年内专业市场交易额达到790亿元，其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务，启动运营西柳电子商务产业园，年内力争引进培育各类电商业户500家，西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流，重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园，规划建设内陆港，培育引进第三方物流企业，推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道，通过市场集团，引入社会资本，加速市场繁荣。着力做响市场文化，打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业，推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设，加快腾鳌温泉健康产业城建设，推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设，实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业，坚持控制总量、消化存量、提升质量，推进房地产业健康发展。 （三）城乡统筹，加速推进地区协调发展。 以创建全国文明城市为载体，坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”，推进城乡协调可持续发展。 一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位，加速“多规合一”规划编制，完成《海城市近期建设规划（2016年～2020年）》，完善城乡规划体系。 二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建，改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上，投资3.7亿元，新建南一环、田水南街等城市道路15条，维修城市道路58条，健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能，彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设，加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上，实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程，年内完成省级干线改建16.5公里，农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程，完成腾鳌寿安湖公园改扩建，加速城镇功能完善。美丽乡村建设上，深入开展村屯环境“四项治理”和“四项改造”，年内建设美丽乡村20个。 三是规范城乡管理。巩固城市“禁烧”和小广告治理成果，统筹推进商贸秩序、交通秩序、卫生秩序、市容秩序、村容镇貌整治，树立城市发展新形象。 （四）保护生态，加速推进地区绿色发展。 牢固树立绿色发展理念，继续实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，打造生态宜居环境。 一是推进青山工程。加强山体生态保护，完成矿山复垦100亩，小开荒治理和超坡地还林5000亩，封山育林3000亩，造林1万亩，村屯绿化70个，加速双龙山植物园建设，让海城的山更绿村更美。 二是推进碧水工程。以海城河综合整治为重点，深入开展城乡河流和地下水污染治理。实施水体污染治理工程，严格划定禽畜禁养区和限养区，推进规模集中养殖和禽畜粪便无害化处理，鼓励引导农户使用低毒低残留农药和农家肥、有机肥，解决农业对水体污染问题。规划建设牌楼污水处理厂、西柳和响堂污水收集管网工程，开工建设八里、南台污水处理厂，完成腾鳌污水处理厂提标改造工程，提升城镇污水处理能力。实施水土流失治理工程，完成小流域治理10条，治理面积4.5万亩。实施河流景观建设工程，规划建设腾海大道海城河大桥下游拦水坝，建成三江源等3座城市滨河公园和崔庄湿地公园。实施海城河防洪安全工程，启动上游河道疏浚拓宽、中游南岸防洪标准提升、下游堤防披邦涨顶工程，保证海城河的防洪安全，把海城的母亲河建设好保护好。 三是推进蓝天工程。整治矿山企业扬尘、烟尘、粉尘“三尘”污染，加速淘汰落后产能。取缔城区10吨以下燃煤锅炉，完成加油站油气回收治理，加大汽车尾气污染整治力度。大力推广清洁能源，加速居民和企业“煤改气”、“油改气”，抓好秸秆肥料、秸秆燃料、秸秆发电项目，推进农村秸秆无害化、资源化综合开发利用，解决秸秆焚烧造成的污染。 四是推进净土工程。全面推行户分类、村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理模式，完成东四等8座压缩式垃圾中转站建设，年内农村垃圾集中处理率达到82%。 （五）改善民生，加速推进地区共享发展。 坚持以民为本，加速公共服务均等化，努力让人民群众有更多获得感。 一是完善社会保障。全面推进城乡养老和医疗保险、社会救助便民化和惠民化。鼓励社会投资兴办养老机构。着力推进创业就业，免费开展就业创业培训，投放创业小额担保贷款3500万元，加速推进大众创业、万众创新。完善城乡最低生活保障，加大临时救助和造血帮扶力度，积极开发公益岗位，解决困难人群基本生活问题。 二是繁荣社会事业。筹建海城市职业技术学院，新建海城四中、九中、孤山中学和北京外国语大学辽宁附属学校，在普通高中试点实施教师绩效工资改革，提高教育教学质量。推进新农合患者省内就诊“一卡通”，完善公立医院改革，建立分级诊疗新格局，域内患者就诊率达到90%以上。完成市中心医院改扩建和牌楼镇中心医院建设，完善镇区卫计服务中心功能，提高全市人民健康水平。做好人民武装、妇女儿童、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。 三是推进精神文明建设。加速实施文化提升和文明创建工程，规划建设辽海美术馆和海城市档案馆，完成奥林匹克体育会展中心主体建设，建成启动澄州书院暨居民阅览中心、博物馆、海州居民健身中心，拓展居民文化活动空间。深度挖掘、整理、宣传历史文化遗产，推动群众文化艺术创作，提升市民文化品位。深入开展诚信市民、诚信商户、诚信企业、诚信机关创建活动，践行社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，做强海城文化文明软实力。 （六）履职尽责，加速推进地区健康发展。 坚持法治、效能、担当、廉洁，加强政府自身建设，加速政府职能转变，全面提升政府施政水平。 一是建设法治政府。重点做到“三个坚持”：坚持依法推进改革，按照中央顶层设计和国家法律法规，依法有序推进各项改革，自觉做到既不抢脚，也不滞后。坚持依法科学决策，尊重自然规律、经济规律、市场规律，完善重大事项决策程序，自觉做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持依法行政，牢固树立法治思维和法律底线，依法按规办事，自觉做到履职尽责，勇于担当，善于作为。 二是建设责任政府。重点突出“三个强化”：强化市场监管，整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假、行业垄断，加强食品安全，打造公平竞争有序的市场环境。强化社会综合治理，坚持依法治市，创新完善立体化社会治安防控体系，深化实有人口网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，打造平安海城；依法妥善处理信访问题；认真落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，推进隐患排查治理常态化，抓好安全生产，维护社会稳定和谐。强化公共服务提供，坚持问题导向，瞄准群众需求，为群众提供更多更好的公共服务产品，提升群众的生活质量。 三是建设服务政府。重点抓好“四个服务”：全力服务企业，积极开展降低实体企业成本行动，减轻企业负担，积极帮助企业开拓市场和防范化解经营风险，保证企业稳定健康发展。全力服务项目，实行项目手续全程代办和项目建设全程服务，确保项目快落地和早建成。全力服务基层，坚持给政策，给空间，给支持，激发开发园区、镇区和市直部门发展活力。全力服务群众，简化办事程序和手续，全面落实首问负责制和服务承诺制，让群众办事不再犯难和打怵。通过政府审批的减法和服务的加法，换取市场活力的乘法效应。 四是建设廉洁政府。重点落实“三个全面”：全面落实党风廉政主体责任，围绕廉政建设风险点，完善预防腐败的顶层设计，确保行政权力关在制度的笼子里运行。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，提高政府行政的透明度。全面接受监督，主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，防微杜渐，打造良好政风。 各位代表，“十三五”发展的号角已经吹响，新的目标鼓舞人心，新的蓝图催人奋进。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，携手全市百万人民，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设富庶文明幸福新海城，提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【铁岭招商】2015年铁岭市政府工作报告

  ——2015年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第四次会议上市长孙轶各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住巨大压力、负重奋力前行的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会平稳发展。——国民经济基础进一步夯实。预计，全市地区生产总值实现1080亿元，增长2%；公共财政预算收入93.4亿元，为调整后预算的104.8%；固定资产投资完成750亿元，下降28.2%；规模以上工业增加值实现300亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现392亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19365元，增长10%；农村居民人均可支配收入10985元，增长10.5%。主要经济指标与铁岭实际状况进一步接近，经济发展质量进一步提升。——开放步伐逐步加快。今年是项目开复工最早、检查次数最多、工作措施最实的一年，茅台保健酒、超高压水射流、石油机械三期等291个亿元以上项目开工建设，金飞马制漆、莱尼线束、比科电池等116个项目竣工。铁岭保税物流中心建设首次写入国务院文件，已获国家四部委批复并启动实施。调兵山市晓明镇独立工矿区、银州区铁西老工业区2个国家级搬迁改造试点积极推进，15个项目获国家支持，到位资金2.3亿元。招商引资成效显著，中石化地热开发、中电投热电联产、捷安特自行车等一批世界500强和全球知名企业投资项目落户铁岭。累计到位内资600亿元，实际利用外资5.5亿美元，向上争取各类无偿资金122亿元。外贸出口呈现新亮点，东电一公司成为首家出口创汇突破1亿美元的企业，辽宁石油机械签订三年6亿美元的对俄供货合同。全市出口总额实现7.2亿美元，增长12.5%。——各项改革全面推进。取消和下放行政职权447项，行政审批及收费事项基本进驻公共行政服务中心，农村便民服务室在全省率先实现全覆盖。对2346家事业单位进行了分类确认，五大系统及相关工作职能顺利交接。市级食品药品监管机构重新组建完毕。工商登记制度改革全面推进，新登记各类内资市场主体18731户。在全省率先尝试混合型经济发展模式，国宏物业公司以联合入股方式成功收购铁岭金融护卫中心。我市被确定为国家基层卫生综合改革重点联系城市，基本药物配送率和入库率均达90%以上。新组建医疗纠纷调解委员会，建立了医疗纠纷第三方调解新模式。公车改革准备工作基本完成。各县(市)区实现本级国库支付全覆盖。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。首批5个扩权强镇试点开始启动。——工业经济运行质量稳步提升。出台11项惠工政策，推进兜底服务常态化，双百企业提质增效步伐加快。九三粮油、曙光集团销售收入双双突破50亿元，税收超千万元企业达到20户，地方工业增值税增长16%，全市工业用电量增幅跃居全省第3位。泰石岩棉、煤机装备制造、万隆包装等一批规模实力强、装备水平高、产品技术领先的重大工业项目开工建设。6户企业在上海股权交易中心挂牌，24户企业在科技板挂牌。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%，煤机装备产业集群获批为国家火炬特色产业基地。科技创新迈出新步伐，申请专利700件以上，实施产学研合作项目50项，圣加仑等10户企业被评为国家级高新技术企业，北宇真空获得全省首台套项目奖励，58户企业进入省创新型中小企业行列。——城乡建设水平进一步提高。新三线公路二期开工建设，维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。城市总体规划修编工作扎实推进，规划土地管理职能进一步规范。凡河城区功能日臻完善，千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童乐园、公共自行车等项目投入运营，单户城镇化期房主体完工，光荣街南段道路工程启动建设，商业企业和个体工商户发展到1550户。银州区城市管理体制进一步理顺，岭东热源厂二期投入运营，长青路顺利贯通，26条主次干道改造、中茂人防商业大道地上工程完工。开原滨水新城整体框架已经拉开，昌图滨湖新城部分房地产项目实现入住，辽北新城起步区初见形象，西丰县环境卫生整治成效显著，调兵山市城市品位进一步提升，清河区被确定为省级国家养老产业示范城市。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设取得新进展。——农业农村经济形势喜人。粮食总产量达到92.8亿斤，创历史新高。一县一业特色产业规模不断壮大，我市获全国林业产业突出贡献奖。高标准养殖基地发展到40个，32个标准化畜牧场通过国家示范创建验收，畜牧业产值实现290亿元，占全省的15%。辉山乳业、益海嘉里二期等投资10亿元以上大项目建设进展顺利，农业产业化总产值实现762亿元，农民人均从产业化链条上获得收入7000元。新型农业经营主体快速发展，农民合作社数量居全省第一位。土地流转面积达到260万亩，占家庭承包地的38%。新增节水滴灌面积15.5万亩，农业全程机械化水平提高到80%，农村气象灾害防御体系基本建成。建立科技示范基地30个，农业标准化生产面积达到580万亩，新增羽叶、鹿源2件中国驰名商标，国家地理标志保护产品达到12个。支持西丰发展实现重大突破。——服务业四年行动计划开局良好。莲花湿地景区晋升省级服务业集聚区。东北参茸中草药材市场被评为商务部流通追溯体系建设试点单位。星悦南岸商住小区、全球名品购物中心、新浪潮水世界等项目主体完工。东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。旅游业“一区四带”发展格局初步形成，天力酒店、凡河生态谷、龙源温泉度假村、城子山风景区等一批特色项目开发建设，全国荷花展暨荷花文化旅游节系列活动成功举办，吸引周边城市百万游客游新城。金融广场投入运营，信达财险、阳光财险入驻铁岭，新发展小贷公司9户，财京公司、开原市企业债成功发行，金融机构各项存款余额首次突破1000亿元，金融业营业税增长46%。新开发房地产面积1470万平方米。实施工业企业主辅分离81户，新立生产性服务业企业84户。成立全省首家市级电子商务协会，78家电商企业入会。新建农户科学储粮仓4000座，全市粮食市场保持稳定。——生态文明建设成效显著。国家节能减排财政政策综合示范工作扎实推进，5个方面典型示范项目获国家批复，到位中央奖励资金4亿元，节能和主要污染物减排任务顺利完成。亚泰水泥3条生产线完成脱硝改造，铁煤热电厂1号机组脱硫改造工程主体完工。启动实施凡河水系保护三年计划，辽河保护区建设取得重大进展，辽河铁岭段水质稳定达到Ⅳ类标准。完成植树造林11万亩，治理闭坑矿山956亩。农村畜禽粪污治理工程全面启动，7个有机肥生产示范企业投产。建设市级宜居示范村47个，创建省宜居示范乡镇13个。我市被确定为全国水生态文明建设试点市和首批省级环保模范城市。——社会事业繁荣发展。成功举办首届东北二人转邀请赛、高鹗和《红楼梦》学术研讨会、纳兰性德奖和端木蕻良奖文学创作大赛等文化活动，铁岭欢歌广场文化品牌进一步叫响。朝鲜族秋夕节列入国家非物质文化遗产保护名录。清华大学工笔画高研班在我市办学。完成义务教育学校标准化建设88所，新建、改扩建标准化幼儿园10所，现有校车全部安装卫星定位系统。我市被评为中国教育优先发展示范城市，连续三届获得全国教育改革创新特别奖。调兵山市、开发区进入全国义务教育发展基本均衡县区行列，清河区通过省政府基础教育强区评估验收，西丰县义务教育营养餐工作经验在全省推广。新农合大病保险全面启动，公共卫生服务水平进一步提升。新家庭计划省级试点工作开始实施。成功举办自然水域垂钓、围棋甲级联赛、体育舞蹈、软式棒垒球等国家级体育赛事。我市培养输送的运动员夺得3项世界冠军、1项亚运会冠军并打破1项世界纪录。市档案馆、市残疾人康复中心投入使用。学习型城市创建工作深入推进，国防动员和双拥共建工作得到加强，精神文明建设取得新成效。——社会形势保持稳定。年初确定的十件民生实事扎实推进。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米，新建和改造街路111条、垃圾场站102个，中心城区集中供热率提高到97%。为850户残疾人家庭进行了无障碍改造，为937个行政村安装太阳能路灯1.4万盏。靠山屯棚户区居民喜迁新居，沙子沟棚改回迁楼、莲花湿地三期主体完工，铁岭大剧院、美术馆启动建设。安置实名制就业59917人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次，新农保与城镇居民基本养老保险并轨，各项保险和供养标准全面提高。集中治理弃管小区52个、弃管楼582栋。70个农村互助幸福院、15个社区老年人日间照料中心投入使用。解决了11.4万农村人口饮水安全问题，6.5万农村贫困人口脱贫。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系基本建立。应急管理和安全生产责任体系、监管能力、制度建设全面加强。成立全省唯一平安文化教育基地，立体化治安防控体系进一步健全，群众安全感连续三年保持全省第一。民族宗教工作取得新进展，清河区政府被评为全国民族团结进步先进集体。12345市长服务热线运行良好，政务公开成为新常态，政务督查和绩效管理工作得到加强，依法行政水平明显提升，政府廉政建设取得新成效。第二批党的群众路线教育实践活动高质量完成，为加强政府自身建设提供了保证。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案496件，见面率、办复率和满意率均达100%。外事、侨务、统计、审计、物价、综合执法、国税、地税、商检、烟草、国家安全、武警、消防、地震、邮政、通信、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作也都取得了新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体、中省直驻铁单位和社会各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未能完成年初计划，有的指标出现了明显下滑。这既有宏观经济形势深刻变化、市场需求疲软带来的下行压力，也有我市产业结构不尽合理、体制机制不够完善形成的制约；既有落实宏观调控政策、主动适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持数字做实、主动贴近铁岭实际出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：一是经济增长缺少大项目支撑，一些县(市)区仍处在项目少、主导产业牵动力不强的状态，发展后劲不足。二是财政收入规模小，收支矛盾突出，人均财力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府债务特别是本级债务负担沉重，还本付息资金来源严重缺乏，偿债压力巨大。四是政府职能转变还不到位，市、区之间责权利不清，简政放权工作任重道远。五是政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象程度不同的存在，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。二、2015年的主要工作今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢固树立实事求是、依法行政理念，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重转方式调结构，推进改革创新，强化风险防控，加强民生保障，奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作：(一)牢固树立项目立市理念，全面扩大对外开放铁岭是投资拉动型的内陆城市，必须以原始资本积累为手段，靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动，进一步落实项目工作责任制，坚持理性务实科学招商，努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破，形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势，采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式，主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元，实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设，争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设，确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目，尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念，切实加强软环境建设，集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设，努力打造国家级服务外包示范城市，进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。(二)全面深化各项改革，激发经济社会发展活力围绕解决发展面临的突出问题推进改革，向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制，赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权，形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度，积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革，理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题，加快建立负面清单和行政审批网络平台，提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化创新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革，推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革，抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革，筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划，合理布局城市发展空间。深入开展调研论证，科学编制“十三五”规划。(三)大力实施工业强市战略，进一步做大工业经济把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重，坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重，积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，真正把企业的事当成政府的事来办，提振企业发展信心。深入实施双百工程，重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业，下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群，抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设，提升上下游产业配套能力，引进战略投资者对现有企业进行兼并重组，实施重点企业技改项目100个，推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域，重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设，推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展，促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套，加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎，有效利用中科院等研究单位和高校科技资源，积极开展技术转移转化及相关工作，完成新产品新技术开发500项，新增省级技术中心3个，以产业化的创新培育新的增长点。(四)坚持数量质量效益并重，加快转变农业发展方式铁岭的最大优势是农业，必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进，靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动，靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移，逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程，大力推广优良品种和先进实用技术，增强气象灾害防御能力，加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设，提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量，打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标，新建和改造50个规模化标准生态养殖场，做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业，畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工，重点抓好投资10亿元以上大项目，力争北大荒集团(昌图)项目签约落地，辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产，规模以上龙头企业销售收入达到720亿元，打造全国食品工业基地。注重农业科技创新，实施与省农科院的全面科技合作，加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区，促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设，提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用，使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，推动土地规模经营，新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心，吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展，力争早日实现富民强县目标。(五)强化服务业支撑作用，逐步提高三产对经济增长的拉动力把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标，依托大型载体落地实现产业扩张，依托一产转移、二产拉动实现产业扩张，依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张，进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业，重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商，打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模，加快推进汽车嘉年华项目，打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设，力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营，建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目，搞好农家乐和乡村旅游，加强餐饮、住宿、购物等功能配套，推行网上预约预订服务，与大型旅行社开展合作，形成全天候、一条龙旅游服务体系，真正把游客吸引来、留得下、能消费，旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业，力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产，新开发面积1500万平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业，分离壮大生产性服务业，培育新的增长点。(六)坚持量力而行原则，统筹推进城乡建设坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念，以组团式发展为方向，以提升城镇化质量为目标，积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化，逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路，凡河城区重点完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设，加快完善交通设施和小区物业管理，扶持发展商贸服务业，进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目，启动中国梦家园养老中心建设，加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度，打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设，高标准开发建设新台子新城，加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力，重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程，增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设，打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重，突出抓好城市精细化管理，努力建设宜居宜业、环境优美的城市。(七)切实加强生态保护，努力建设美丽铁岭顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持治标治本多管齐下，朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策，加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度，推进主要污染物排放初始权核定工作，加强重点行业节能改造和污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设，集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染，实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造，淘汰3000辆黄标车和老旧车辆，努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作，重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目，确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程，不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设，特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。(八)进一步做实财税收入，强化发展要素保障积极应对国家财税政策调整，抓住税源建设不放松，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级转移支付，提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想，强化开源节流、量入为出的理念，建立全口径预算体系和预算稳定调节基金，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，严格控制一般性支出和预算追加，增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步完善政府举债偿债工作机制，确保按期支付，维护政府信用。加大股份制银行引进力度，力争新设域外金融机构2家，小贷公司发展到45家，推动铁岭银行走出市门、发展壮大，形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局，存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设，完善政府融资平台基础要素，建立健全投融资责任体系，鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接，积极推进企业直接融资，力争3-5户企业在股权交易中心挂牌，重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度，妥善处置闲置低效用地，提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作，妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队，深入开展校企对接，提高人力资源质量和技术水平，努力保障企业用工需求。(九)更加注重改善民生，努力繁荣社会事业按照守住底线、突出重点的要求，实施16件民生实事：1.全市维修改造农村道路790公里，新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米，银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准，开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求，提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统，实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。大力扶持就业创业，进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动，推动县域义务教育均衡发展，加强师德和师资队伍建设，改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造，开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设，让适龄儿童共享优质公平教育资源，不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育与职业培训并举，力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设，努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造，提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动，实施一批文化惠民工程，建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动，办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业，促进体育消费。落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，全面落实双拥、优抚、安置等政策，实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制，做好食品药品监管工作，提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创，推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力，夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业，落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策，逐步解决好老年人活动场所等实际问题，弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动，在全社会培育和践行社会主义核心价值观，汇聚发展正能量。(十)推进依法行政，建设法治廉洁务实责任政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识，大力推进依法行政，进一步规范执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平，强化政务督查和绩效管理，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度，增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作，抓实改革的各项重点，夯实发展的各项基础，落实民生的各项政策，使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升，给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不求政绩求实绩，不求己升求民生，始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态，努力开创政府工作的新局面。各位代表，铁岭的发展任重道远，人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战，勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概，一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心，也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共铁岭市委的正确领导下，凝神聚力，真抓实干，为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

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