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• 【辽阳县招商】2015年辽阳县政府工作报告

  ——2014年12月29日在辽阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县长马德勇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济形势、历史罕见的干旱灾害、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚定领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。——国民经济平稳发展。预计，全年地区生产总值实现265亿元，同比增长（以下简称增长）0.5%；固定资产投资完成166亿元，增长10%；规上工业增加值实现119亿元，增长2.9%；公共财政预算收入实现18.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额实现49亿元，增长10.2%；城乡居民可支配收入实现13348元，增长13%；农村居民可支配收入实现12150元，增长13%。——工业经济水平进一步提升。加强工业运行监测和调度，努力帮助企业解决困难、开拓市场、防范和化解金融风险。出台电力补贴等扶持政策，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。产业结构进一步优化。工程机械产业集群被批准为省级重点产业集群。装备制造和机加产业逆势增长，宏昌重工履带板、富远重工数控机床、新北方高铁配件等产品市场份额大幅提升，经济体量首次占到工业总产值的25%以上。三三工业完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。钢铁产业转型实现历史性突破。深入实施“蓝天工程”，化解过剩钢铁产能318万吨，完成淘汰企业10家、转型8家、达成联合重组意向6家。金属制品、宝宇特钢2家企业新取得国家生产许可证，新风精密铸造等9家企业进入了国家铸造行业准入申报。前杜实业、辽钢和澎辉铸业三家企业联合重组为辽阳联合钢铁有限公司，共同投资年产315万吨线材及精密铸件技改项目，长期困扰我县的钢铁产能认定备案有望得到彻底解决。工业地产建设进展顺利。“中小企业孵化基地”一期已建成并投入使用，可入驻企业60户，安排就业1500人，目前入驻率已达60%。工业地产开发建设模式是我县支持中小企业发展的一个重要尝试，可有效解决一批中小企业用地、供电、环保、资金等发展瓶颈问题。科技创新取得新成就。培育工业技术改造重大项目16个，申报省级技改贴息资金1300万元。新增省级创新型企业12户、省专精特新产品2种、省优秀新产品3种。——现代农业健康发展。积极抗御罕见旱灾，粮食总产量实现8.7亿斤。各类经营主体有新发展。建成投资2000万元以上产业化项目9个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成土地流转17.3万亩，新增市级农事龙头企业4家，新增农民专业合作社96家，新增家庭农场39家，各类经营主体占全市比重51%。特色农业有新壮大。完成经济林工程1.6万亩、人工造林2.6万亩，荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，通过了农业部辽阳县大果榛子地理标识登记，填补了全市空白。新建百亩设施农业小区49个、标准化畜牧养殖小区5个，名优鱼类养殖面积达2.1万亩。新认证无公害农产品8个、绿色食品4个、有机食品2个，新发展农事注册商标12枚。农业现代化水平有新提高。创建国家级粮油作物万亩高产示范区10个，完成国家级新增粮食生产能力田间工程建设项目3万亩。全县水稻机插面积22万亩，机械化率达79%，被评为全国水稻机械化生产示范县。农村生产条件有新改善。总投资8000万元，完成农建骨干工程项目72个。总投资1580万元，完成山区水毁修复工程44项。连续27届获省农建“大禹杯”。总投资3000万元，完成山区水毁耕地治理21.7万亩。总投资3.7亿元，完成村级建设项目212项。惠农政策有效落实。发放粮食综合直补7489万元、良种补贴999万元、农机补贴1600万元、生态公益林补贴929万元、扶贫贴息贷款3000万元。——现代服务业加快发展。深入实施服务业发展四年行动计划，进一步激发了服务业发展的内生动力，社会消费品零售总额增速全市第一。完成4户企业分离生产性服务业工作。华联电子商务华尊e栈已建成7家旗舰店，网上商城开始运营。休闲旅游持续向好。河栏镇小东村被评为省级沟域旅游示范区。全县年接待游客60万人次，实现旅游收入1.7亿元。房地产业健康发展。全年完成房地产投资14亿元，房地产施工面积169万平。成功举办春、秋两季房交会。——城乡建设管理水平持续提高。城市规划体系更加完善。重点区块建设规划和相关专项规划编制不断深入，重要节点地块城市设计逐步展开。基础设施明显改善。完成自来水地下管网改造42.8千米、供暖管网改造30千米，县城燃气管网实现全覆盖。马伊新区污水泵站投入运营，新增雨污分流排放面积70万平。总投资3.89亿元，建设道路385公里，占全市交通工程总量的69%。马伊新区9条道路、兴鞍一、二号线基本完成，兰唐路15.1公里、兴刘路5.1公里改扩建工程建成通车。完成大中修和改扩建县级以上公路108.5公里、农村公路62.8公里，完成村内道路建设143公里。完成县城公交停车场建设，实现城乡公交网络全覆盖。总投资3.3亿元，完成电力建设项目11项，66千伏小赵输变电改善了群众生活用电，220千伏付庄和66千伏黑牛输变电保障了刘二堡、首山两大工业区的生产用电。城乡管理得到加强。创新城镇管理举措，清理占道经商，取缔马路市场，规范户外广告设置，强化环境卫生治理，城乡面貌有新改观。——发展保障能力得到增强。制定《辽阳县招商和落地项目考核办法》，先后到京津冀、长三角、珠三角、长春、香港、台湾等地招商，利派电子年产30亿只二极管3亿只桥堆项目成功落地。全年引进域外资金140亿元，增长21%；实际利用外资1370万美元，增长193%；出口创汇完成9300万美元，增长18%。编制完成全县钢铁产业发展规划，确定了16项工业转型升级优选项目，确保工业经济在良性轨道上健康发展。向上争取各类建设资金7亿元，为企业申请贷款7.5亿元，有效缓解了资金紧张压力。完成土地增减挂钩588亩，完成土地房屋征收腾空土地2460亩。——社会建设协调发展。教育均衡发展战略得到落实。完成标准化学校建设26所，新建3所乡镇中心幼儿园。中考平均分、高考上线率大幅提高，高考600分以上人数实现历史性突破。公共卫生保障能力全面增强。新农合参合率达到98%，农村妇女“两癌”筛查率达到100%。文化广电体育事业进一步发展。县电视台完成改版升级，更换新台标，节目品质大幅提升。成功举办了第6届“首山槐花节”，新建农村文化活动广场42个，城乡群众文化体育活动繁荣开展。社会保障不断完善。新增城镇实名制就业8500人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民养老保险参保率达97%。为1055名退役士兵办理了养老保险。提高城乡低保保障标准，全年发放低保金7009万元。县托老中心投入运营，慈善救助、妇儿维权等工作扎实开展。社会治理明显加强。深入开展“6+1”建设工作，社会管理网络体系日趋完善。平安创建成效显著，被评为省平安示范县。“六五”普法加快推进，法律服务和法律援助不断加强。公安“天眼”工程建设稳步推进，维稳和反恐能力明显增强，交通、消防管理水平进一步提升。集中化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。圆满完成征兵工作，双拥共建取得新成果。民生工程高效实施。全年民生类财政支出4.05亿元，承诺的九件民生实事全部落实。大伙房水库输配水工程春节前实现供水，让城区百姓喝上放心水；新建农村安全水源11处，解决了2.9万人饮水安全；完成70岁以上退休和已故公教人员欠资审核工作，历史上拖欠的包括兰家、小屯、沙岭三个划走乡镇在内的1306名已故人员工资和津补贴2326万元补发完毕；对首山公园进行扩建和绿化亮化改造，完成环秀湖景观建设，公园与人民街连接出口已经打开；完成8个社区4.8万平巷道改造，完成6个小区68栋旧楼改造，明星路小区实现了封闭式物业化管理；完成保障房建设20套、农村危房改造937户，发放住房补贴189户；完成64个村的环境治理，完成199个村主要街路的亮化工程，占全市亮化总量的40%；完成35岁以上人群高血压筛查20.5万人，对2433名高血压患者进行了试点投药；实施支教助学和优秀人才引进工程，首批选派13名县城学校教师到偏远山区支教，引进3名“211”、“985”院校毕业生到县一高中任教。——政府自身建设全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，工作作风进一步转变，工作效率全面提高。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。严格规范行政行为，“三公”经费支出下降20%。行政效能明显提升。撤销54个议事协调机构，清理行政审批项目243项、行政审批部门36个。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业186户、私营企业289户、个体工商户1216户。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协代表提案。全年共办理人大代表议案、建议120件，政协提案、建议77件，满意率均达99%。此外，民宗、统计、物价、质监、气象、人防、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、红十字会等各条战线都取得了新的进步。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果，是驻县部队、武警官兵，省市直属单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表县政府，向支持参与辽阳县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：改革创新驱动力不足，企业运行和发展面临诸多困难，信息、技术、人才、资金等要素保障能力亟待提升；转型升级步伐还不够快，资源环境约束加剧，节能减排和生态保护工作任务艰巨；城乡建设及社会事业发展与群众期盼还有差距，公共服务和社会管理的能力还不能满足需要；一些部门和干部服务发展、创新解难、勇于担当、善于突破的意识和本领还不够强，与振兴发展的要求不相适应。对这些困难和问题，我们必将高度重视，不掩饰、不回避，采取强有力的措施加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年。挑战与机遇并存，压力和动力同在。我们既要高度重视存在的问题和风险，坚持问题导向、成事导向和底线思维，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，也要看到新一轮振兴东北发展的巨大机遇，努力在把握经济发展新常态中积极而为，在新一轮振兴发展中创造实绩，确保经济社会全面协调可持续发展。明年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实县委十二届六次全会的决策部署，坚持稳中求进的总基调，打基础、谋长远，深入实施“三城联建、三化统筹、城乡一体”发展战略，着力转方式调结构，着力激发发展活力，着力改善民生福祉，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创全县经济社会发展新局面。明年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长11%；农村居民可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作：（一）坚定不移调结构、促转型，打造县域经济升级版——力促工业经济提质增效。加强工业经济运行调度和监控，千方百计帮助企业减轻负担、开拓市场、防范风险。狠抓工业结构调整。以三个重点钢铁企业转型升级项目为牵动，加快钢铁产业改造升级和联合重组，塑造和宣传好辽阳县钢铁企业新形象，彻底摘掉“小钢铁”帽子。全力促成一汽普雷特公司汽车铸锻件项目落户，推动我县铸锻造产业升级，打造精密铸锻造产业园。充分发挥龙头企业带动作用，引导和支持民营企业主动承接鞍钢、本钢、长春一汽等大型国企的产业转移和技术扩散，拉长产业链，增加产业丰厚度，做大做强工程机械产业集群。进一步加大招商引资力度，加快电子信息产业集聚发展。积极引导矿产业调整布局、做大做强，完成鞍辽矿业扩界改造、双河矿区整治，有序推进双河矿区和西黄泥矿区整合。加快“中小企业孵化基地”二期建设，支持中小企业发展。提高创新驱动能力。创新产学研用机制，积极支持盾构机/TBM隧道掘进机国家级研发中心建设和新风集团高压共轨系统欧5排放标准研发，促进科技成果向现实生产力转化。组织企业与科研院所建立协作关系，引导企业加强技术改造，增强核心竞争力，增加科技含量和产品附加值。巩固放大三三工业海外并购成果，支持有条件的企业进一步开展海内外并购。——加快发展现代农业。深化农业农村改革，完善产业体系，争取进入全省现代农业示范县。健全土地流转服务体系，全面完成省“土地流转示范县”工作，逐步建立公开规范的土地流转市场，有序推进土地向家庭农场、农民合作社流转。总结试点工作经验，积极稳妥推进土地确权颁证工作。加快特色农业生产基地建设。结合千亿斤粮食工程项目，打造唐马寨镇万亩优质水稻生产基地。新发展经济林1.9万亩，继续壮大大果榛子产业，大力发展榛子产品深加工，打响“中国大果榛子之乡”品牌。继续实施“以奖代补”政策，建设百亩设施农业小区50个。提倡双茬经营模式，新增河滩地调整面积1万亩以上。推广稻田河蟹养殖面积2000亩，新建高标准养殖小区30个。加快农业产业化发展。实施投资2000万元以上农业产业化项目6个。新增市级以上龙头企业4家，新增合作社、联合社100家、家庭农场150家。大力实施品牌战略，扩大品牌效应，新发展农事注册商标10枚以上。加快农业现代化发展。全面实现水稻生产全程机械化，有序推进玉米收割机械化。大力推进农田水利建设，全力夺取农建“大禹杯”。做好防灾减灾体系建设，推广农业保险全覆盖，提高农业抗灾抗风险能力。推进山区扶贫开发。5200户实现脱贫目标，山区农民人均收入实现10600元以上。——大力提升服务业层次。进一步落实服务业发展四年行动计划，设立服务业发展引导资金，努力推动服务业实现大发展，充分发挥服务业对经济的拉动作用。大力发展生产性服务业。加快“辽鞍金桥”服务业集聚区规划建设，积极引进品牌服务业项目。力争钢材大市场、锦州施维电器五金汽配综合体项目取得实质性进展。支持华联电子商务华尊e栈建设，引导传统商贸企业通过电子商务拓展交易空间。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。大力拓展农村市场。加快刘二堡商贸城二期工程、隆昌综合大市场、吉洞特色农产品交易市场建设，逐步形成乡镇商贸中心。大力发展特色旅游业。加快编制旅游产业规划，进一步丰富旅游业态，重点发展沟域旅游、农业观光旅游和养老养生产业。（二）持之以恒抓建设、优环境，打造生态宜居辽阳县进一步突出规划引领。树立以城市标准建设的理念，加快城市设计和城市控详规划编制，抓好电力、交通、城市给水等专项规划。完成《辽阳县城乡统筹发展规划》编制，启动12个乡镇的总体规划修编工作。完善城乡基础设施。完成宏达热电联产项目和县城3个垃圾挤压站建设。启动刘二堡农村集中供水工程建设，加快农村水源工程建设，保障城乡饮水安全。完成大中修和改扩建县级以上公路80公里、农村公路162公里，完成“一事一议”村内道路建设120公里。按计划实施驻跸山周边、辽鞍路、科研路、三新东路沿线地块征收，实现房地产开发90万平，保持房地产业平稳发展。加强电网设施建设，为生产生活提供充足保障。加快城乡环境建设。全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境。马伊新区整体环境打造基本完成，加快首山公园环山步道和水系建设，对人民街、胜利街进行亮化美化改造。加强“宜居乡村”建设，实现全域化村庄环境达标治理。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，严防“小开荒”反弹，扎实推进闭坑矿治理，严格控制扬尘污染，加快推进兰河、兵马河、运粮河、南沙河治理工程。提升城乡管理水平。加强精细化管理，规范小区物业管理。开展城市环境专项整治。强化属地责任，严格审批监管，促进城乡建设规范有序。（三）坚持不懈促改革、强支撑，打造活力宜业辽阳县抢抓新一轮振兴东北的机遇，全面落实国务院28号文件精神，重点围绕加快培育新兴产业、做强传统优势产业、棚户区改造等方面，积极向上争取政策支持，力争有一批项目开工建设。围绕工程机械、电子信息等重点产业集群，围绕商业地产和旅游地产，集中开展“点对点”招商，切实提高招商引资成功率，力争一批有影响力的项目落地。大力推进简政放权。深化行政审批制度改革，建立高效可行的“并联审批”制度。坚持“法无禁止皆可为”，为民营经济发展创造宽松环境。支持民营企业体制机制创新，加快三三工业、宏昌重工等企业上市步伐。强化财税风险体系建设。构建稳健的财政收支体系。牢固树立“过紧日子”思想，加大预算统筹力度，切实加强税收征管，优化财政支出结构，减少公共财政投资，集中财力保刚性、保运转、保民生、保稳定。全面实施新一轮县乡财政管理体制改革，调动乡镇开源节流积极性。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。构建稳健的金融风险体系。创新投融资体制机制，进一步释放民间投资潜力。积极引进外埠金融机构入驻我县，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，确保重点项目、重点企业资金需求。加强国土资源开发利用与保护。严格执行土地开发利用政策，积极开展土地增减挂钩工作，加大闲置和低效用地盘活力度，推进节约集约用地。（四）全力以赴惠民生、保稳定，打造幸福和谐辽阳县办好人民满意教育。加快县一高中项目建设，完成20所学校省级标准化建设。启动光华中学、马伊小学和县职教中心综合实训楼项目建设。继续实施学前教育三年计划，完成2所乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加强校园安全管控，改进师德师风，确保教育公平。增强公共卫生保障能力。巩固农村居民健康工程，扩大投药覆盖面。巩固新农合参合率，提高保障标准。积极推进县级公立医院改革，加快县、乡、村医疗机构一体化管理。扩大实施基本药物制度覆盖面，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力。全面落实计划生育奖扶、特扶政策。繁荣文化广电体育事业。巩固电视台改版成果。落实文化惠民工程，加强社区书屋建设，新建20个乡村文化广场。广泛开展全民健身活动，积极提升竞技体育水平。提升社会保障水平。新增城镇实名制就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保零就业家庭动态为零。大力发展慈善事业，加大对低保、五保、孤儿、优抚对象、困难弱势群体的救助力度，构建完善的社会救助体系。稳步扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。实施建筑领域新开工项目实名管理制度，确保农民工工资按时足额发放。加强和创新社会治理。完善农村社会管理“6+1”体系。健全社会治安防控体系，夯实公安工作基础，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。各位代表，坚持投资向民生领域倾斜，是政府坚定不移的工作方针。今年，我们要继续多渠道筹措资金，集中力量办好10件惠民实事。1、进一步保障城乡饮水安全。对城区供水二次加压泵站进行清理改造，确保县城居民喝上放心水。完成首山镇、兴隆镇农村水源工程16处，解决因鞍钢停供影响的1.03万户、2.93万人饮水问题。2、全面完成小区巷道三年改造计划，完成维修改造2万平，实现老旧小区巷道改造全覆盖。继续维修“弃管楼”75栋，逐步解决老旧楼房失管与安全问题。结合社区改造改善社区办公用房条件。3、进一步改善县城环境，对科研路、华云路等主要街路进行综合改造。4、大力实施宜居乡村建设，建设示范镇2个、示范村5个、达标村91个，全面提升农村居住环境。5、推动教育公平均衡发展，为20所学校配备多媒体教学设备，把公办幼儿园营养配餐补贴纳入预算，为公办幼儿园配置幼儿床。6、改善困难群体居住条件，建设保障房153套，改造农村危房386户。7、全力推进行政审批制度改革，明确各部门行政审批项目，把投资性项目纳入县公共行政服务中心办理，把服务性项目延伸到乡镇政府。8、继续兑现承诺，做好历史上拖欠的公教人员工资和津补贴核查和补发工作。9、继续实施支教助学和优秀人才引进工程，增加选派人数，扩大支教范围，积极引进“211”、“985”院校毕业生到我县参与建设。10、全力推进电网设施建设，强化生产生活电力保障，实现县城双回路电源供电。（五）全心全意抓整改、转作风，打造人民满意政府持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，建立作风建设新常态，切实解决群众反映强烈的突出问题，打通服务群众最后一公里。大力改进会风文风，精简会议文件，提高会议实效。严格执行中央八项规定，财政供养人员只减不增，“三公”经费支出只减不增，树立廉洁勤政新形象。加快法治政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，用法治思维履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定责任必须为、法无授权不可为。建立行政权力清单，实现清单之外无审批。严格依法决策，明确决策的法律依据、法定程序和法律责任。规范执法行为，完善执法程序，落实行政执法责任制。提高科学理政水平。全面推进政务公开，确保人民群众的知情权和监督权。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，不断加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协代表提案。各位代表，新一轮振兴发展的号角已经吹响，我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，戮力同心，奋力拼搏，为推进辽阳县新一轮发展振兴而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【义县招商】2015年义县政府工作报告

  ——2014年12月25日在义县第十七届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年政府工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府遵循“坚持五个并举、实现十大突破”的工作思路，依靠和带领全县干部群众，全面完成了县第十七届人大二次会议确定的各项任务，全县有11项工作受到国家部委和省表彰。预计年末，全县地区生产总值实现127亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资完成134.4亿元，同比增长20%；公共财政预算收入实现12亿元，同比增长2.3%；社会消费品零售总额突破27.75亿元，同比增长13%；规模以上工业企业增加值实现80亿元，同比增长8%；出口创汇完成5000万美元，同比增长31.3%；直接利用外资9300万美元，同比增长32.2%；受旱灾影响，城乡居民人均可支配收入与去年持平。一、工业经济保持增长年初，面对工业用电量严重下滑的不利因素，经过艰苦努力，扭转不利局面，工业经济转向正常增长。项目建设又有新突破。先后赴外地开展招商活动13次，并在长三角、珠三角设立2个招商机构,开展招商活动。全县动工兴建投资1000万元以上项目104个，中国风电集团建设的聚粮屯风电场、锦州万鼎丰食品公司建设的食品深加工等17个新项目投资超亿元。成立了23个项目推进组，对亿元以上新建和续扩建项目进行专项推进。全年新增规模以上工业企业12户，“工业五项”工程连续三年获市政府金奖。园区功能又有新提升。四大园区总投资8300万元，进一步改善了道路、供气、供水、供电等基础设施。七里河经济开发区整合土地168亩，注册企业达到102户，投资千万元的“工业园区食品检测检验公共服务平台”项目完成申报工作，1万平方米商住小区交付使用；九道岭产业区头台冶炼园环评即将获批，精细化工园完成产业规划设计，规划环评、污水处理厂建设正在积极推进，“义县冶金材料研发中心”正在加紧施工；西山再生资源产业园区加大项目包装推介，新入驻企业6家；凌岸园区“温莎小镇”项目完成投资1.6亿元，建设了多功能会所和样板别墅，温泉水管网铺设、园林绿化有序进行。产业集群又有新发展。在五个产业集群中，企业达到260家，有2个产业集群产值超百亿元。俏牌机械被国家知识产权局确定为锦州地区唯一的“国家知识产权优势企业”，惠发天合公司成为我县第二家海外上市公司，春光包装技术研发和生产的包装机种类做到了亚洲第一。二、现代农业持续发展积极应对60多年来最严重旱灾，进一步调整了农业产业结构，农村环境明显改善。深入实施青山工程。全年完成造林绿化21.9万亩，其中经济林10万亩。建成500亩以上经济林示范园34个，其中3000亩以上经济林示范园达到4个。新增“小开荒”清退面积1.5万亩，完善草原围封9万亩。加快调整农业结构。全县新建高标准设施农业小区8个，有力推进了设施农业发展。标准化养殖小区累计达到120个，其中奶牛养殖小区16个，全县奶牛饲养量达到7.8万头，位居全省第一。农业优势产业的品牌效应不断显现，已注册涉农商标42个，全年新增无公害、绿色食品认证13个。我县选送的“南红梨”在全国优质梨评比活动中荣获一等奖，寒富苹果、花盖梨、京白梨在辽宁第二届名特优水果推介会上，分获金银铜奖。充分发挥农业产业化龙头企业牵动作用，延长产业链条，带动农民增收，全县涉农龙头企业达到76家，其中省级6家、市级13家，农业专业合作社达到464个，家庭农场16个，“博哲果树合作社”果园在全省果树标准园评比中获得第一名。不断完善基础设施。完成小流域治理8.4万亩、农业节水项目6.4万亩，新建应急水源1904处、基本饮水井131眼、农村饮水安全水源16处，落实保护性耕作和农机深松作业项目各10万亩。16个乡镇安装了自动气象观测站，提高了气象灾害预警防范能力。推进宜居乡村建设。全年开展了三次以整治农村环境为重点的集中行动，筹资3000余万元，完成村内道路硬化132.7公里，治理边沟219.6公里，道路绿化229.7公里。修建垃圾收集池820个、日处理规模100吨的污水处理设施1处，新置垃圾清运车12辆。各村建立了保洁员队伍，做到了垃圾出村、秸秆进院，初步形成了农村环境治理的长效机制。三、服务产业日渐繁荣全年服务业增加值实现26亿元，服务业固定资产投资完成25亿元，两项指标均创历史新高。旅游产业方兴未艾。全年接待游客178万人次，旅游直接收入3270万元。完成了奉国寺文化遗产公园及周边环境整治规划，“环奉国寺建设辽城文化旅游产业园”项目被列入省重大建设项目，启动了奉国寺泥塑彩绘佛像保护修缮工作，实现了与山西省应县木塔联合申遗的顺利对接。筹资800万元，实施了明代古城安泰门修缮工程，以义县化石产地为主的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”获得第七批国家地质公园资格，“北方佛教经韵”和“义县风物传说”获批为省级非物质文化遗产。大凌河旅游区初具规模。完成对凌岸园区、奉国寺、万佛堂、化石馆和大凌河旅游公司五家单位的整合工作，成立了大凌河文化旅游产业区。投资2200万元，先后实施了福山湖水上乐园、龙王潭湿地公园、大凌河城区段南岸绿化、滨河路、亲水步道5大工程。城区段形成了1800亩的生态水面，生态功能得到恢复，20余种野生动植物在这里繁衍生长。商业贸易稳步发展。利用辽西商贸城闲置资源，建成全县经营规模最大的“家得乐”超市。新增12家物流企业、5家快递公司，“多多折扣网”投入运行。限上企业达到50家，实现了翻番增长，第三产业占比提高1.3个百分点。36个服务业项目进入省市项目库，争取扶持资金610万元。金融保险业加快发展，新增金融服务网点3处、小额贷款机构2家，各金融机构存贷款余额分别实现93亿元和51亿元，同比分别增长12.7%和11.1%。四、城市建设快速推进全县房地产开发项目27个，总开发面积100万平方米，当年房地产投资完成8.7亿元，销售面积30.5万平方米，实现销售额9.2亿元，超额完成省市政府下达的任务指标。城市东进迅速开启。长9.24公里、总投资3.05亿元的锦阜线义县城区段改建工程全面启动，当年完成投资1.3亿元；投资3000万元的城东新区雨污管网建设工程顺利实施；投资超10亿元的鼎隆地产综合项目、舒馨豪苑一期工程顺利封顶；投资898万元的朱瑞路路桥工程、东一街南段工程顺利竣工；义县公安局和国税局业务用房落户新区；美景佳苑、惠发园商住小区交付使用。棚改项目加紧实施。西南街棚户区改造119户、西北街棚户区改造一期351户，已经完成土地征收和房屋拆迁，目前正在抓紧建设回迁房；西北街棚户区改造二期606户，已经完成社会风险评估、拆迁发动、拆迁准备等工作，正在签约；完成135套保障性住房分配工作，发放廉租房租赁补贴39万元；完成农村危房改造469户。环境整治效果明显。集中开展了卫生环境治理，新增垃圾箱236个,购置全自动清扫车、垃圾自卸车、吸粪车各1台，卫生环境明显改善;开展了环境秩序治理，擦除乱喷涂3000余处，查处占道经营和流动商贩2300余起，没收非法小广告10万余张，规范了金三角商户经营，拆除违建亭棚35处，环境秩序明显改善；开展了交通环境治理，重新划分道路标识和停车位，新增了道路安全监控设备，发放城乡三轮车分离标识1186台，交通环境明显改善;成立了公共事业管理办公室，开征住房维修基金，加强燃气、供暖、供排水管理，居住小区生活环境明显改善；完成迎宾路东段二期绿化、振兴路树木更新工程，种植各类花草1.8万平方米，城市形象明显改善。五、幸福指数稳步提升着力实施十大民生工程，群众幸福指数、满意程度和安全感全面提升。一是蓝天工程，取缔34座燃煤小锅炉，全年减少二氧化硫排放81吨、烟尘排放101吨，空气质量明显提高；二是安全饮水工程，投资近百万元建设自来水检测中心，检测指标达到42项，居民饮水安全得到保障；三是健康工程，完成65家村级卫生室建设，招聘18名大学生充实到临床一线，投资552万元更新医疗设备，通过了“基层中医药工作先进单位”国家级验收；四是道路畅通工程，全年完成“一事一议“项目94公里，农村标准化道路建设40公里，道路更畅通，出行更便捷；五是教育提质工程，七里河中学被人社部和教育部授予“全国教育系统先进集体”，完成县幼儿园改造建设和教师队伍人事纪律整肃工作，新聘22名大学生充实教学一线；六是文化共享工程，继续保持全国文化先进县荣誉称号，完成30个农村文化广场建设，送戏下乡100场，电影演出3100场，送书2万册，完成有线电视数字化整转6万户，8个乡镇、129个行政村建成“村村响”大喇叭，群众业余文化生活日益丰富；七是就业创业工程，城镇实名制就业安置6300人，劳务输出3.8万人；八是社会救助工程，完成农村到户扶贫1.1万户、2.24万人，80岁以上老人享有特殊照顾，对500例农村白内障患者实施复明手术；九是农村亮化工程，239个行政村安装太阳能路灯3210盏；十是平安义县工程，实现社会网格化管理，建立了“24小时全天候”治安防控新体系，坚持信访关口前移，加强安全生产管控，保持了社会稳定。六、各项改革平稳有序迅速落实中央和省市改革要求，积极主动推进各项改革工作。一是减少行政审批事项。行政审批由189项减少到145项，削减率为23%。重新明确审批程序和审批条件，取消收费项目7项。实施工商制度改革，注册资本“实缴制”改为“认缴制”，工商执照“年检验制”改为“年报告制”，同时简化了经营场所登记手续。二是稳步实施机构改革。完成县政府工作部门的组建工作，撤销原工商局、质监局和食药监局，新组建市场监督管理局。将原卫生局和计生局整合为卫生和计划生育局，将原人事局和劳动局彻底合并。政府组成部门由原来的26个减至24个，核减行政事业编制30个。重新组建县政府督查室，强化督查、检查工作。三是民意诉求反馈系统投入运行。民心网工作站职能转交政府后，办结举报投诉案件260件，解答政策咨询202件。全年主动向社会公开教育、城建、土地等方面信息6000余条，及时受理依申请信息公开，迅速回应公众关注热点，财政预决算和三公经费信息公开准备工作已经就绪。四是继续深化国企改革。完成了县物资回收公司破产工作，县第二机械厂挂牌出售。五是开展农村土地承包经营权确权登记试点。在留龙沟乡下山口村，对4509亩土地开展了确权登记颁证试点工作。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党、政组织和县委的正确领导，得益于县四个班子的通力合作和鼎力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些问题：经济总量不大，经济综合实力有待增强；产业结构不优，第三产业发展严重滞后；影响经济社会发展的制约因素破解乏力，矛盾依然突出；社会管理有待进一步提升，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。2015年政府工作目标和任务2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键之年，做好各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十二届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，抓住国务院近期支持东北振兴的新机遇，突出抓好八项重点工作，全面开创经济社会发展新局面，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值实现137亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成143.8亿元，同比增长7%；规模以上工业企业增加值实现86亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，同比增长11%；公共财政预算收入实现12.1亿元，同比增长1%；城乡居民人均可支配收入实现10500元，同比增长8%。一、突出项目建设，开创工业经济新局面以项目建设引领县域经济发展，实现工业经济稳步增长，为建设“五个义县”发挥主导作用。提高项目建设质量。全面贯彻落实国务院支持东北振兴的文件要求，把项目建设的着眼点放在引进大项目上，新增固定资产投资5000万元以上项目35个,确保总投资17.3亿元的惠发天合添加剂系列项目、总投资30亿元的中广核风电项目等一批重点项目开工建设。直接利用外资1亿美元，进出口总额5000万美元。全面提高项目建设标准、土地投资强度和税收贡献率，注重环境保护。全面拓宽项目建设领域，实现一、二、三产业协调发展。全面强化项目建设保障机制，落实好项目包扶、推进制度，抓好银企对接，提供资金保障，做好金融服务，促进小微企业发展。提升园区承载能力。发挥“中小企业服务中心”孵化基地作用，为项目落地提供更好的发展平台，项目入驻园区率达到60%以上。七里河经济开发区致力打造健康食品、机电装备产业集群和“辽西北综合物流基地”；九道岭产业区致力打造精细化工、冶金材料和资源开发利用产业集群，争取冶金材料研发中心早日投入使用；西山再生资源产业园区致力打造再生资源产业基地，争取实现金属回收再利用领军企业入驻。进一步破解发展“瓶颈”，加强土地供后监管，大力清理闲置低效土地，尽早通过环评、安评，努力解决电力供应、污水垃圾处理问题，保证企业正常运行。做大做强产业集群。继续壮大健康食品、机电装备、精细化工、冶金材料和资源开发利用五个产业集群，超百亿产业集群由2家增加到3家。帮助停产、半停产企业恢复生产，确保规模企业开工率达到95%以上。鼓励企业加大科技研发投入，扶持一批骨干企业提档升级，增强企业核心竞争力。二、突出现代农业，开创“三农”工作新局面积极构筑现代农业发展格局，推进宜居乡村建设，为建设“五个义县”筑牢发展基础。放大“一业四品”优势。做大奶业：依托辉山乳业，建设省内最大奶业生产加工基地。做强四品：全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应，扩大有机、绿色和无公害产地认定与产品认证，提高农副产品竞争力。调优农业产业结构。大力发展设施农业，按照5年发展10万亩的规划要求，通过政府引导、政策扶持、创新经营模式等措施，促进设施农业大发展。大力发展林果业，抓住义县成为“辽宁省农产品产地初加工惠民工程实施县”和锦州地区最大苹果生产基地的契机，抓好原有果树生产管理，巩固新发展经济林建设成果，配套基础设施，大规模开展水果储藏保鲜库建设，壮大林果业。大力发展养殖业，全县再建6个规模化养殖小区，畜禽饲养规模进一步扩大。新增省市级龙头企业9家，新增农民合作社50家，家庭农场25家。夯实农业发展基础。实施好节水增粮、农村饮水安全等一批水利项目，完成草原围封7万亩，继续推进农机深松作业和建设保护性耕作技术创新集成示范区项目，让优势资源投向农村，惠农政策惠及农民。继续稳定粮食生产，做好护林防火、畜禽防疫、封山禁牧、大田畜禽保险和气象服务五项常规工作，为农业持续发展提供保障。加快宜居乡村建设。在巩固农村环境治理成果的基础上，重点抓好村容村貌治理。继续修订完善村规民约，健全保洁员队伍，形成长效管理机制。全面制定宜居村庄建设规划，建设好2个宜居示范乡镇、18美丽乡村、13个达标村和30个产业、民族、历史、文化特色村，让山水乡恋与城市文明和谐相融。三、突出旅游开发，开创服务产业新局面把旅游业打造成经济发展的新引擎，带动服务业的大繁荣，为建设“五个义县”营造发展空间。高起点规划，建设旅游目的地。抓紧编制全县旅游总体规划和重点景区的发展规划，重点打好“历史牌”、“文化牌”和“山水牌”，让我县早日成为旅游目的地。全县接待游客人数达到200万人次，旅游直接收入3700万元。大力度整合，构建“大旅游”格局。大凌河文化旅游产业区，要科学制定发展规划，抓紧实施整体开发，实现景区互联互通。推进奉国寺申遗，争取明显进展；加快开发温泉资源，争取“温莎小镇”早日投入运营；完成大凌河城区段绿化美化、滨河路绿化亮化、亲水路硬化美化、河道通航、建设广胜岛候鸟家园、修缮古城安泰门等旅游基础工程。积极探索整合闾山西麓旅游资源，建设闾山风景旅游区。全方位发展，催生旅游新业态。紧跟大众化旅游的新形势、互联网传播的新特点，大胆探索旅游宣传营销的新模式、新途径，积极发展休闲度假游、乡村体验游、农业采摘游、研学探秘游等旅游新业态，提升旅游业的竞争力。实质性提速，发展现代服务业。加快“五个现代服务业集聚区”建设步伐，加速形成现代商品流通体系。大力发展金融、保险、家政、中介、通讯、快递、健康养老等新兴业态，提高现代服务业的比重。全县“个转企”升级达到183户，限上企业达到70家。四、突出扩容提质，开创城市建设新局面进一步提升城市品位，推进以人为核心的城镇化，为建设“五个义县”释放持久动力。快速推动城市东进。加快基础设施建设，完成锦阜公路改建，启动宜州河综合改造和带状公园建设，进一步完善新区内道路、电力、通讯等基础设施；加快房地产开发，鼎隆地产投资10亿元的舒馨豪苑20万平方米商住小区全面开工，6万平方米商贸综合体、2万平方米休闲广场建设全面启动，打造义县新地标。葫芦岛中业地产投资的33万平方米宜州新城项目，争取早日开工；加大新区公共服务设施建设，开工建设宜州小学，建设义县就业和社会保障服务中心、卫生监督所、环保监测执法和司法业务用房；抓紧城东商贸物流园规划设计，为新城区提供产业支撑。实施老城改造工程。有序推进棚户区改造，完成西北街二期土地收储和房屋征收工作，启动回迁房建设；围绕“锦阜高”铁路扩能改造，启动相关棚改工作。完成廉租房建设和租赁补贴发放任务。利用世行贷款1亿元，实施城市供热管网综合改造工程。提高城市管理水平。完成义县生活垃圾填埋场建设和启动污水处理厂提标扩容工程，改善居民生活环境质量。强化公共事业管理，完善物业小区建设。巩固市容环境综合整治成果，落实好“门前四包”责任制，加强宣传教育，坚持严格执法，调动广大居民共创美丽家园的积极性、主动性，共同维护县城的整洁、有序。五、突出结构优化，开创财源建设新局面狠抓“五项主体税收”，确保财政收入与可用财力同步增长，为建设“五个义县”提供财力支撑。明确财源建设重点。“五项主体税收”是财源建设的重中之重，要大幅提高在收入总量中的占比。推动全面创新，培育新的经济增长点，全县纳税超5000万元企业达到5家，纳税超千万元企业达到15家。强化对“五项主体税收”的征管，加大对重点行业、重点税源的跟踪、监控力度，深挖增收潜力，确保应收尽收。积极争取上级资金。深刻领会国务院支持东北振兴的文件精神，用好用足相关政策，精准发力，积极有为，最大限度争取资金支持。调整优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想，深化财政预算改革，完善国库集中支付机制，加大政府集中采购力度，严控三公经费和一般性支出，行政成本压缩10%以上。坚持保民生、保重点、保运转，集中财力办大事。六、突出民生工程，开创社会事业新局面让民众享有更完善的社会保障、更优质的社会服务和更稳定的社会环境，为建设“五个义县”引领美好愿景。加强教师队伍建设和管理，创建基础教育强县；全面提升医疗服务能力，促进人口长期均衡发展；开展好“文化三下乡”，实现农村广播“村村响”；坚持做好科技承包工作，积极申报科技项目和引进推广新技术、新成果；推进到户扶贫工作，实现1.2万户、2.4万人脱贫；完成各级公路大中修113.6公里，列入“一事一议”项目80公里；加强人才引进和培养，新增城镇实名制就业7000人；建设残疾人托养服务中心，维修改造2所区域性中心敬老院，建设23个村级幸福院；开展“救急难”工作，减免困难群体社会费用；提高应急处置能力，高度重视安全生产，健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，妥善化解各类矛盾，建设平安义县。2015年要重点办好十件民生实事。一是完成锦阜线义县城区段迁移改建工程，实现建成通车；二是实施城区供热管网综合改造工程，解决供热管网老化问题；三是启动宜州河城区段综合治理，在振兴路至朱瑞路段建设带状公园；四是实施大凌河城区段北岸绿化工程，提高城市防风防沙能力；五是完成西北街二期棚改项目，启动“锦阜高”铁路扩能改造棚改项目；六是启动大凌河滨河路东段建设工程，对滨河路西段进行升级改造；七是建设宜州小学，完善城东新区配套功能；八是改造体育场2万平方米，满足群众文化生活需求；九是实施农村白内障老人普查和复明工程，关爱农村眼疾患者；十是实施“保命井”建设工程，为农村饮水安全提供保障。七、突出激发活力，开创深化改革新局面结合编制“十三·五”规划，进一步推动全县各项改革，为建设“五个义县”集聚创新能量。深化行政审批制度改革，减少预审和前置审批环节，加强事中、事后监管；全面清理权力事项，建立权力清单，强化权力监督，健全责任追究制度；进一步推进政务公开，健全完善主动公开和依申请公开制度；积极稳妥推进事业单位分类改革，深化医药卫生体制改革；启动城乡户籍制度改革，加快推进城镇化；大力推进土地承包经营权确权登记工作，完成确权登记50万亩；推进城乡养老保险并轨改革，完善基本养老机制；逐步开展单位和个人信用体系建设，推进诚信社会发展。八、突出职能转变，开创政府建设新局面进一步加强政府自身建设，加快政府转型，努力打造人民满意政府，全力推进“五个义县”建设。弘扬法治精神，建设法治政府。坚持依法行政，维护人民权益，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；提高各级政府机关和工作人员法治意识，成为学法、守法、用法模范。转变工作作风，建设务实政府。牢固树立为民意识，密切联系群众，大兴调研之风，多办为民实事。围绕各项工作部署，雷厉风行抓好落实。进一步简政放权，提升行政效能，优化“软环境”，为群众提供优质的公共服务。树立担当理念，建设责任政府。强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，以高度负责的精神，对待义县改革发展的大局，问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推托，挑战面前不畏惧，问责面前不留情，创造经得住实践、人民和历史检验的业绩。筑牢思想防线，建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，全面落实“三严三实”要求。争做不良习俗的抵制者、社会风尚的引领者。不以权谋私，不与民争利，自觉接受人大、政协和社会各界监督，树立政府机关廉洁自律的良好形象。各位代表，时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，励精图治，攻坚克难，为建设“五个义县”、实现早日达到全省中等发展水平的目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【朝阳招商】2015年朝阳市政府工作报告

  ——2015年1月14日在朝阳市第十届人民代表大会第四次会议上市长于言良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，是朝阳发展极不平凡的一年。一年来，面对经济下滑、旱灾爆发、多重矛盾交织等诸多严峻考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，抢抓新一轮东北振兴等重大历史机遇，取得了改革开放、经济社会发展的新成绩。——经济总体保持平稳，并实现稳中有增、稳中趋优，预计完成地区生产总值1020亿元，增长4.5%。——抓改革、促调整取得积极成效，政府简政放权、五大园区改革全面铺开，经济结构出现积极变化，服务业增速首次较大幅度超过经济增速。——一批重点产业、民生保障、生态环境、社会事业项目扎实推进，预计完成固定资产投资836.7亿元，增长2%。——我市成功晋升省级环保模范城市。市区空气质量优良天数达标率超过80%，排名进入全省前五名。——居民收入保持较快增长，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现19815元和9966元，分别增长10%和13%。就业、社保、扶贫、集中供热等民生工作取得新成果。各位代表，过去一年，面对前所未有的困难和持续加大的经济下行压力，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，主要做了以下几方面工作：一是全力抓好稳增长。为解决工业主导产业受制、房地产供需“两端疲软”问题，我们坚持问题导向，高密度开展现场办公，解决实际问题，先后出台21条促进经济增长、9条保持房地产业发展的新政策，调控经济运行，增强市场信心，稳定社会预期。特别在企业发展遇到困难的情况下，通过落实项目包扶责任制、支持重点企业搞好搞活生产经营、采取结构性减税和普遍性降费等办法，支持实体经济发展。全年共减轻企业负担7.47亿元。凌钢开拓国际市场取得重大进展，出口创汇实现翻两番；鞍凌钢重组注资后，资产负债率大幅下降，发展出现新转机。受各种因素影响，财政收入出现了多年少有的负增长。针对这种情况，我们积极创新财税征管工作，调整优化税收结构，加强对骨干税源服务及零散税源征管，不断做实财政收入。市本级实现公共财政预算收入14.1亿元，增长7.8%。全市完成公共财政预算收入101.7亿元，下降9.6%。二是着力深化改革开放。在经济运行遇到困难的情况下，我们依靠改革的办法和市场的力量，积极推进22项重点领域改革，重塑发展动力。通过简政放权、清理审批前置要件，房地产、工业、政府投资类项目审批用章压缩2/3，审批时限控制到一个月以内。主动承接国家和省下放审批157项，向县区放权145项，食药监、工商质监管理体制调整和卫生计生系统整合全面完成。大力解决中介机构垄断经营问题，15户企业与挂靠的机关事业单位实现脱钩。工商登记制度改革后，新注册登记企业2500多户，增长85%，形成了新的创业热潮。强力实施低保核查、公益岗清理整顿，加强二手车交易和成品油市场监管，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。市区财政体制改革成效显现，市直单位财务统管改革全面完成。这些不仅为市场松了绑、为企业发展助了力，也为全面深化改革赢得了体制优势和保障。用全新的体制机制，整合组建了燕都新区、高新区和凤凰山、鸟化石、牛河梁景区，赋予市级经济管理权限和必要的财政、人事管理权限，五大园区改革迸发出新活力，开始走上市场化运作、封闭式管理的发展轨道。加快推进招商引资体制机制创新，组织开展了赴台湾、香港、上海、北京等12次大型招商活动，引进域外资金295亿元，增长21.3%；实际利用外资2.5亿美元，增长20%；外贸出口6.3亿美元，增长26%。三是坚定不移调结构。针对产业发展中长期存在的结构性问题，我们利用市场倒逼机制，补短板，促提升，向转型要发展，向调整要出路。积极打造工业五大主导产业。在稳定调优冶金业的同时，加快推进汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业培育，重点项目和产业集群建设取得新进展。上海飞和实现整车下线，大连阳光世纪卡玛斯重卡项目签约落地，朝阳人民期盼的“汽车梦”变成现实。盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新浙锰业高碳锰铁、旗盛粉末冶金、紫陶建材等调结构项目实现投产，立塬新能源、天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉等高科技项目加速成长。大力发展现代农业。克服历史罕见旱灾影响，因势利导“以旱促调”，粮食产量实现近40亿斤。深入实施设施农业提质增效工程，通过推广新技术、加大农药残留检测、搞好市场流通等措施，设施农业产值实现158亿元。新增节水滴灌面积51.8万亩、畜禽标准化养殖小区215个，完成经济林52万亩、草原沙化治理57万亩。各地农产品及食品加工园区建设实现良好开局。农村土地确权登记颁证试点全面完成。人工影响天气飞机作业保障分中心启动建设。实施服务业四年行动计划。积极培育旅游地接市场，神龙漂流度假村、龙凤山景区、天富雪上乐园等项目建成开业，旅游影响力进一步提升。城区“8+2”商贸市场开工建设，各类农产品流通中心、交易基地和特色市场建设加快推进。市电子商务产业园区投入运营，30户电商企业实现入驻。新增贷款和直接融资均突破110亿元，16户企业成功在上海股权托管交易中心挂牌，朝阳银行沈阳分行、本溪分行挂牌营业。四是加快推进城乡建设。我们坚持遵循发展的规律性、避免盲目性，注重抓好新城新区基础设施建设，积极利用棚改和开行贷款政策，加快推进城中村、城郊村和重点镇改造，城镇化率达到45.2%，提高2个百分点。京沈客专朝阳段征地拆迁工作高质量完成。国电热电联产、燕阳山大桥开工建设。全长75.2公里的燕山湖至白石水库滨河路全线通车，城区路面最宽、配套设施较完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居乡村建设、农村环境综合整治、危房改造全面展开，农村面貌明显改观。中心城区控制性详规编制启动实施。新建和改造市县两级城市道路41公里、排水管网106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城区段两岸亮化工程初步建成。市容环境集中整治深入开展，城市管理更加规范有序。持续推进青山、碧水、蓝天工程，城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程启动实施，燕阳山公园、高速路出口及周边迎面山绿化扎实推进。完成植树造林105.3万亩，水土保持生态治理91.4万亩。大小凌河流域“三带”规划高标准完成，流域治理深入开展，退田还河、重点防洪和生态景观工程建设走在全省前列，新建成的大凌河音乐喷泉、凌河湾湿地成为城市靓丽美景。4座空气监测站实行日监测发布，7座污水处理厂和19家国控重点污染源企业实现在线监测。五是保持民生和社会和谐稳定。我们把有限财政资源用在刀刃上，紧兜民生底线，推动社会事业发展，提高社会治理水平。投入资金12.7亿元，完成了十大重点民生工程、37件具体民生实事。其中，实现实名制就业5万人，登记失业率控制在3%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度，企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城乡低保、新农合人均筹资标准进一步提高，各类保险覆盖面不断扩大。扶贫示范村建设、移民搬迁工作扎实推进。完成老旧小区改造240万平方米，13.5万农村人口饮水安全问题得到解决，农村亮化工程实现全覆盖。特别是克服筹资难、工期短、热源整合棘手等重重困难，城区南部16万居民用户、1400万平方米实现了集中供暖，供暖质量稳步提高，拆除停用锅炉房67座，减排二氧化硫2048吨、烟粉尘1.7万吨。十分钟便民服务圈建设全面铺开，城市社区老人日间照料室全部建成，老旧弃管小区物业管理不断规范，“四大九小”服务圈逐步形成。新建改扩建20所标准化幼儿园，完成200所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色办学取得新进展，城区中职教育专业资源完成优化整合。120急救指挥、药品采购、基层卫生信息化“三大平台”建成投入运行，县级公立医院改革加快推进。科技创新服务平台建设初见成效。文艺创作成就显著，成功举办群众文化节、全民健身节和国民体质监测等活动，我市在省十二运首次进入金牌榜前三名。国土资源管理水平和保障能力显著提高。人民调解、社区矫正、法律援助工作取得新成效，综治维稳、严打整治、道路交通、市区禁放烟花爆竹管理形成常态化。信访形势持续好转，摘掉了全省“信访大市”帽子。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。加强消防设施投入和应急救援能力建设，火灾防控水平不断提高。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。住房公积金、档案、应急管理、国家安全、外事侨务、援疆援青以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得积极成效。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表建议62件、政协提案213件，满意率均达到98%以上。畅通群众诉求渠道，扎实推进政务公开和市民诉求办理工作，群众对政府工作的满意率明显提升。坚决贯彻执行中央“八项规定”，规范权力运行，政府投资项目资金审减额达1.3亿元，市本级“三公”经费支出按可比口径下降24.3%。七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果：北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大，台吉新区和老城改造加快推进，1.1万户棚改居民喜迁新居，百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营，村庄环境治理卓有成效，并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列，并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章，利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售，兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。朝阳县三次产业结构调整加快推进，东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期，工业园区加速向现代物流园区转型，新县城整体搬迁全面启动，并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤，全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设，纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级，紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进，凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁，几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进，新天地商贸文化城正式营业，生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营，禽蛋出口被评为省级示范区。各位代表，一年来的实践告诉我们，朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展，只要大家心往一处想，劲往一处使，再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们，解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就，我们必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们，在发展的道路上，不会是一片坦途，我们必须抢抓新机遇，主动适应、科学引领经济新常态，把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决，新问题又在显现：一是经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大；二是结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧；三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大；四是“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的重要之年，是完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。当前，朝阳发展与全国、全省一样，正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期，形势不容乐观，我们必须防微虑远，保持定力，牢牢把握发展的主动权。同时也要看到，随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施，多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是最近，党中央作出了经济发展新常态的重大战略判断，我们一定要结合实际，准确把握新常态的特征和规律，抢抓各种机遇，打造新的发展引擎，寻求新的增长空间，努力走出一条符合朝阳实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委九届八次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极抢抓各种政策机遇，围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”目标，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。(一)保持经济平稳健康运行把稳投资、稳增长作为首要任务，稳住经济运行，保证经济增长处于合理区间。开展项目建设年活动。认真对接落实国务院28号文件，推进与央企深度合作，激发民间投资活力，确保实施亿元以上项目350个，完成投资600亿元以上。建立更有效的项目考核机制，重点加大当年开工项目考核力度，确保新形成的投资是有效投资、精准投资，真正投到符合朝阳长远发展的行业和产业上。抓好经济运行组织协调。主动适应新常态下经济运行的新趋势、新变化，坚持问题导向，深入落实重点企业和项目包扶责任制，加强经济运行分析监测，抓好各种生产要素协调保障，增强经济运行的稳定性。全力支持企业发展。研究制定推动重点行业、重点企业恢复性增长的政策，积极争取中电投燕山湖电厂二期项目，加快推进鞍钢朝阳钢铁公司新上100万吨钢填平补齐项目，支持凌钢调整产品结构、降低资产负债率、扩大上市融资。着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际问题，帮助经营困难的中小微企业开拓市场、降低成本、走出困境，确保新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长5%左右。多措并举促进消费。通过增加收入、完善政策、改善环境，加大对新产业、新业态、新模式支持力度，培育新的消费热点，确保服务业增速高于经济增速。(二)加快推进各项改革开展园区(开发区)改革建设年活动。创新管理体制机制，积极搭建融资和管理服务平台，把五大园区打造成改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区。燕都新区要树立产业兴区理念，扎实推进金属新材料、高端装备制造、高科技电子等产业集群发展，加快实现产城融合。高新区要围绕重点企业和产品，抓好定向招商和以商招商，尽快在新能源汽车项目引进上实现突破。凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区要充分发挥在文化旅游牵动战略中的示范带动作用，以市场为导向深化改革，突出抓好核心项目建设和环境打造，积极引进知名企业和战略投资者，尽快闯出旅游业发展新路。各县(市)区要全力建设体制机制创新的工业园区、农产品及食品加工园区和文化旅游景区，避免产业同质化趋向，争取2年内实现省级园区全覆盖。深入推进政府简政放权、放管结合改革。积极抓好市县两级政府机构改革和职能转变。大幅减少前置审批，确保前置审批要件精简50%以上。把精简审批公章、压缩审批时限全面落实到位。抓好审批权限的承接和下放，积极推进投资项目网上核准。探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，与简政放权形成组合拳。加强中介机构规范管理，加大社会组织整顿力度，提升中介行业整体水平。落实普遍性降费要求，实施涉企收费目录管理，规范殡葬、教育、医疗等民生收费。搞好市场监管和信用体系建设，严格落实企业不良行为记录“一次黄牌警告、两次红牌退出”制度，打造信用朝阳。建立权力清单、负面清单和责任清单制度。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进预算管理方式，推进预决算公开。全面启动“三证合一”改革。抓好招商引资体制机制创新。积极调整招商方式和重点，面向京津冀、上海等地区和俄、日、韩等周边国家，面向全国500强和行业龙头企业，形成专业化、系统化招商体系。扶持和推动外贸企业发展，不断扩大出口规模。域外引资和出口创汇分别增长15%和20%左右。(三)抓好产业结构调整升级利用市场倒逼机制，推动传统产业向中高端迈进，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，增强服务业带动作用。加快打造工业五大主导产业。积极调优冶金业，抓好铁选企业兼并重组、提档升级，支持天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、万阳富锰渣、宏跃冷轧带钢、昊天不锈钢、求业钒钛耐磨新材料、旗盛和纳鑫粉末冶金、金工钒钛等高品质冶金项目建设。围绕“凌源整车、高新区新能源汽车”两大龙头，大力发展汽车及零部件产业，支持上海飞和、大连阳光世纪、鹏达铸造、奥瑞德宝马汽车配件、华兴万达和顺达丁基内胎等企业和项目加快发展，打造中国北方“汽车城”。大力发展农产品及食品加工业，在注重培育现有企业的同时，面向涉农央企和国内品牌农事企业进行定向招商、敲门招商。做强能源及新能源产业，积极推进传统能源和风能、太阳能、光伏发电、油页岩加工等新能源产业发展。做大建材及设备制造产业，加快装备制造业转型，支持朝重和重机搬迁改造、波迪环保除尘设备、中智力拓镀膜玻璃深加工、万华轻型墙体、华潍膨润土、紫陶建材等项目建设。要发挥好这些核心项目的带动作用，接长产业链条，吸引配套企业集聚，提高产业集中度和丰厚度，争取通过3—5年的调整培育，逐步形成工业多点支撑的新格局。加快实施服务业四年行动计划。发挥现代服务业在调结构中的带动作用，推动生产性服务业与制造业、生活性服务业与社会事业融合发展。把旅游业作为新常态下一项战略性增长点和调结构、促升级的重要抓手，科学编制旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，加大宣传推介力度，搞好地接市场培育和客源地市场拓展，加快实现旅游业与其他产业深度融合，形成扩大就业、改善民生、拉动消费的新引擎。坚持消化存量、调优结构，引导房地产企业由普通住宅向商业、工业、旅游、养老等地产业态转型。完善商品市场和现代物流体系，加快推进东北亚农商物流城、龙城众鑫冷链物流、朝阳县柳城物流园、建平惠通农产品物流中心、北票庄头农产品加工流通园区、喀左紫陶物流园等项目建设。加强电子商务产业园规范管理，搞好北方矿产品、朝阳农产品交易平台建设，推动传统产业利用电商转型，争创省级电子商务集聚示范园区和东北地区电子商务重点市。搞好金融市场体系建设，新增贷款110亿元，实现3—5户企业在新三板挂牌和村镇银行县域全覆盖。大力发展通用航空、文化产业、健康养老等新型服务业。(四)加快转变农业发展方式抓好“三农”工作，大力发展现代农业，让农业经营有效益，成为有奔头的产业。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强技术服务、市场流通、质量安全等工作，积极申报国家现代农业示范区和现代设施农业示范区；新增节水滴灌面积71.4万亩，总量达到200万亩；完成25万亩经济林建设，大力发展畜牧业标准化养殖，推动农业走上产出高效、产品安全、资源节约的现代农业发展道路。大力发展农业产业化，加快各地农产品及食品加工园区建设，抓好龙头企业扶持和引进，加大涉农资金整合力度，支持龙头企业发展，引导鼓励现有企业通过与国内大企业合资合作、股权转让等方式不断发展壮大，努力把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进农业与其他产业融合互动。发挥农村供销社作用，进一步健全完善农村市场流通体系。深化农村改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展。(五)加快推进新型城镇化建设在注重城镇化率的同时，把工作重心转到提高城镇化质量和内涵上，加快户籍制度改革和基本公共服务均等化。抓好各新城新区基础设施和配套功能建设，促其走上良性发展轨道。推进棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造，新实施棚户区改造1.5万户，完成城中村改造350万平方米、小城镇建设200万平方米。搞好一县一个新市镇试点建设，争取每个县(市)都建成3—5个特色小城镇。提升建设管理水平，抓好城市地下管网、老旧社区设施改造。打通友谊大街南段，新建文昌路，建设文化路、黄河路两座公铁立交桥，缓解城市交通拥堵状况。完善城区南部集中供热改造项目，启动建设北部集中供热主管网。继续开展市容环境集中整治行动。启动实施京沈客专两条连接线、锦白货运专线和锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造征地拆迁工作，推进朝巴线、京沈线等国省干线改造，抓好县乡公路养护规范化管理。配合省里搞好辽西北供水及配套工程建设，完成燕阳山大桥、500千伏利州输变电建设。(六)建设生态文明的美好家园继续抓好城区环城绿化带建设，完成5万亩造林绿化任务。加快实施凤凰山采石场植被恢复工程，让被破坏的山体重现绿色。新增植树造林75万亩，全民义务植树900万株，完成水土保持生态治理面积70万亩。加大凌河流域治理管护力度，推进干流薄弱环节和重点支流建设，抓好一批“三带”精品项目和滨河路两侧绿化景观工程，实现重点流域向全域治理转变，打造凌河治理升级版。加快“一县一热源”建设，抓好建筑工地扬尘、中心城区周边煤堆料场、城中村小烟囱治理，积极推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染减排工程，让群众不断看到治理雾霾新成效。积极推进污水处理设施稳定运行、水质达标和中水回用工作。加快宜居乡村建设，抓好农村环境综合整治，形成垃圾、污水、畜禽粪便处理常态化，努力建设美丽乡村。推广智慧公共服务、交通、社区、园区等系统建设，加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。(七)抓好十大重点民生工程一是就业维权工程。新增实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打击侵害农民工权益的违法行为，拖欠工资清偿率达到90%以上。对登记失业的困难家庭大学毕业生实行兜底就业安置。二是社会保障工程。新增“五险”扩面3万人次。继续提高企业退休人员基本养老金标准。推进医疗保险市级统筹，实现全市异地就医即时结算。搞好金保工程信息化建设，加快实现社会保险一卡通用。三是教育助学工程。启动“一乡镇一所标准化幼儿园”五年建设工程，新建改扩建标准化幼儿园15所。抓好薄弱学校改造，完成168所“改薄”、188所校舍维修改造项目建设。异地新建市特殊教育中心，为聋哑儿童提供更好的学习生活环境。新建榆树林、长江路小学，进一步缓解城区学校大班额问题。四是医疗卫生工程。加快市妇儿医院建设，实现孕优工程全覆盖。推行新农合补偿全部由居民健康卡结算，方便群众就医。五是扶困救助工程。继续提高城乡居民最低生活保障标准。为全市符合条件的重度贫困残疾人免费适配辅助器具。建立规范的临时救助制度，为特殊困难群体或遭遇特殊变故家庭提供一次性救助。解决8.4万农村人口饮水安全问题。在市本级新建一所综合性公办养老机构，抓好6所养老托管中心运营和一批民办养老机构建设，新增养老托管床位5000张。六是居住环境改善工程。实施老旧小区改造120万平方米，“暖房子”工程65万平方米。建立乡村专业保洁队伍，加快实现农村垃圾村级“日产日清”。七是扶贫开发工程。启动第二轮37个综合扶贫示范村建设，完成400户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口实现精准稳定脱贫。八是十分钟便民服务圈工程。已建成的社区老人日间照料室实现全面运营，城区65%以上老旧弃管小区有物业管理，80%以上社区有便捷的家政服务。加强社区市场规范整顿，实现社区警务和社区调解全覆盖。大力开展群众性科教文体活动，创建文明和谐新社区。九是文体惠民工程。开展送戏下乡400场，实现社区书屋全覆盖，打造“书香朝阳”。举办文化旅游节、文化艺术节、全民健身节等活动。新建260个全民健身广场和12个公共篮球场。十是社会安全工程。搞好矿山应急救援基地、消防队站、食品药品检验检测中心建设，对校园周边“小饭桌”实施规范化管理，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。放开机动车安检机构市场，破解“检车难”问题。(八)推进社会事业发展和社会治理创新搞好义务教育学校标准化建设，创建全国义务教育发展基本均衡县。完善现代职业教育体系，发展现代职业教育。推动朝阳师专办学转型升级。加快县级公立医院改革步伐，全面提高“三大平台”建成后的运行质量。积极推进科技创新服务体系建设。发展公益性文化事业，繁荣文艺精品创作，积极打造博物馆城，加快牛河梁遗址“申遗”进程，启动辽西文化生态保护区创建工作，争创国家历史文化名城和省文化旅游改革试验市。促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。高质量完成“十三五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、地震等各项工作，发展慈善、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业。深入开展法制宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强安全生产和人员密集场所安全管理工作，抓好矿山和尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。深化平安朝阳建设，建立完善综合服务管理体系、多元化矛盾纠纷化解体系、激发社会组织活力工作体系、立体化社会治安动态防控体系，不断提升社会治理水平。加强国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，搞好第八轮双拥模范城创建，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，发展民族团结进步事业。(九)推进法治、创新、高效和廉洁政府建设把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，积极构建法治政府治理体系，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进依法民主科学决策和政务公开，严格规范公正文明执法，提高法治思维和依法办事能力。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；深入推进协商民主建设，支持政协全面履行政治协商、民主监督和参政议政职能；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极推进工作创新，不断提高工作决策指导能力和攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。深入抓好软环境建设，坚决纠正懒政、怠政、为官不为以及“只要不出事，宁愿不做事”等消极敷衍行为，提高政府工作效率。坚持廉洁从政，严守“八项规定”，严纠“四风”，严控“三公”经费支出，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，强化五大系统建设，加强行政效能监察和审计监督，实施公务用车制度改革。我们要把党的群众路线教育实践活动成果进一步引向深入，努力建设职能有限、行政有为、运转高效的政府，打造一支勤奋、廉洁、公正、有为的公务员队伍。各位代表，伴随着迈向新征程的坚实足音，我们迎来了充满激情和挑战的2015年。新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，与全市各族人民携手并肩，共沐前进风雨，共迎振兴彩虹，用锲而不舍、驰而不息的努力，战胜各种艰难险阻，完成本次会议确定的各项任务，向着新的发展，向着新的胜利，向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标奋勇前进！

  2025-07-30

• 【盖州市招商】2015年盖州市政府工作报告

  ——2015年1月8日在盖州市第六届人民代表大会第三次会议上市长赵国栋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作简要回顾过去的一年，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成：地区生产总值230亿元，增长6.8%；公共财政预算收入10.8亿元，下降52.6%；固定资产投资155亿元，下降20.9%；农村人均收入12000元，增长12%。（一）产业结构优化升级着力推进“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，三次产业实现质量、效益同步增长。服务业经济快速发展。社会消费品零售总额预计完成70.5亿元，增长15.5%；服务业增加值预计完成94.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高4个百分点。旅游业发展势头强劲。北海海洋公园完成一期工程建设并正式对外营业，经国家海洋局批准正式命名为“辽宁团山国家级海洋公园”；文化古城保护与提升工作取得阶段性成果；总投资15亿元的赤山风景区建设顺利推进；“二十八山庄”13个投入营业；白沙湾黄金海岸获批国家4A级旅游景区和省级生态旅游示范区。两个省级服务业集聚区建设步伐加快，双台温泉旅游度假区和盖州—北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长20.9%、21%。商贸物流业快速发展。中顺物流项目运行良好，成为全国最大的冷链物流企业；新都太平洋购物中心对外营业，国际皮草城等重点项目顺利推进；3户企业被评为“万村千乡”市场工程和“新网工程”国家承载企业。房地产市场保持健康发展，连续3年成功举办秋季房交会。工业经济持续健康发展。规模工业增加值预计完成93.5亿元，增长10%。大力开展“园区建设年”活动，重点园区基础设施建设进一步完善，承载项目能力逐步增强，仙人岛能源化工区由投入期向贡献期顺利过渡，北海新区电机检测中心获国家资质认定。产业集群建设取得新进展。全市4个重点产业集群实现主营业务收入184亿元，占全市工业主营业务收入的52%。企业实力明显提升。全市新增规模以上企业6户，总数达到221户；主营业务收入超亿元企业达到106户，其中超10亿元企业达到4户。科技创新能力取得新突破。营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体项目列入国家科技重大专项，荣获省第十届优秀新产品奖，公司正在筹备“新三板”上市；旺平管业荣获国家级高新技术企业称号，实现全市零的突破。农业经济稳步发展。农业总产值预计完成70亿元，增长6%。克服旱灾影响，粮食、水果等农业生产实现减产不减收。六个农业示范区建设扎实推进。新栽苹果树150万株、面积3万亩，“盖州苹果”荣获中国驰名商标和营口市第四届农博会金奖，在省第二届名特优水果推介展示会上获得特别大奖，奖牌总数位列全省首位；新栽葡萄树200万株、面积1万亩；无公害蔬菜生产面积达到7万亩；积极应对和有效防控全国性小反刍兽疫，绒山羊饲养量达到68.6万只，标准化养殖率达到82.7%；渔业养殖总面积达到12万亩，工厂化水产养殖面积达到50万立方水体。农业产业化经营不断发展壮大。全市产业化龙头企业达到39户，涉农企业预计完成产值38亿元。标准化生产力度加大。“三品”认证达到98个、认定面积达到51万亩；农业机械化综合水平达到76.1%。完成农村土地承包经营权确权颁证试点工作。各项惠农政策落实到位，扶贫开发工作成效明显。气象灾害防御体系逐步完善，气象服务能力进一步加强。（二）对外开放水平不断提升招商引资和项目建设扎实推进。全年预计引进省外资金150亿元，超额完成计划任务。全年开工千万元以上项目121个，完成投资155亿元，其中亿元以上项目70个。总投资100亿元的康辉石化项目5条生产线已经投产，全年预计实现产值25亿元；总投资14亿元的太古糖业项目试生产，全部达产后年产值可达80亿元、税收3.2亿元，将成为营口地区农事企业纳税第一大户。总投资20亿元的中顺物流园区项目新建五座农产品交易大厅和2.5万平方米商务宾馆主体竣工。投资50亿元的高威铜业以及投资1.6亿元的奥雪农副产品加工储藏、投资1.2亿元的阎峪鞋业城等重点项目进展顺利。外贸出口势头良好。组织出口企业积极参加国内外贸易博览会和展览会，拓展国际市场。全年新批自营进出口权企业5户，总数达到100户。全年预计完成出口创汇1.6亿美元，增长21.6%，超额完成全年计划。其中，建材、轻工产品、农产品出口分别增长126%、95%、35%。（三）城乡建设和生态环境明显改善城乡建设管理进一步加强。老城区30平方公里控制性详细规划编制工作基本完成，各乡镇总体规划编制工作扎实推进，城乡规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，保障性安居工程和城市棚户区改造任务全部完成。城市功能不断完善，综合执法和公用事业管理水平逐步提升，市容市貌、环境卫生进一步改观。94个村环境集中综合整治任务全部完成，乡村人居和生态环境明显改善。城乡发展环境进一步优化。完成“千万亩经济林”工程造林1.79万亩、公益林造林930亩、矿山整治95亩，森林城市创建通过国家验收。加大农田基本建设力度，大清河和大旱河整治工程扎实推进，抗旱防汛能力进一步增强。加快推进节能减排工作。全市万元工业增加值能耗下降5%；城市污水处理厂稳定达标运行，万福垃圾中转站和污水处理厂正在进行开工前准备，沙岗、榜式堡污水处理站竣工使用，气化盖州、城市扬尘综合整治、淘汰黄标车、集中供热脱硫等工作取得阶段性成果。（四）民生和社会事业全面进步民生工程建设成果显著。今年用于民生工程投资达5.5亿元，投入力度历年来最大，盖亮线、东升路、北辰路一标段、大清河四桥和一桥至二桥南岸道路竣工通车，全面完成了26条城区街巷路维修改造、双台供水主管线铺设、城市垃圾处理场建设、扩大城区环卫管理范围以及安装农村路灯、修建农村公路、改造农村危房、解决农村饮水安全等工程建设，基本完成了永安之家、清河家苑、阳光家园、东升新苑以及北海渔民新村回迁安置工作，启动实施了红花峪山体公园规划、西环路动迁、护城河清理整治、疏通拓宽206排水干渠等工程建设，兑现了市政府向全市人民作出的庄严承诺，群众关心关注的热点难点问题得到逐步解决。社会保障水平逐年提高。新增城镇实名制就业1.28万人、农村劳动力转移就业8866人，城镇登记失业率2.19%。新增城镇职工养老保险5172人，参保总数达到7.4万人，全年征缴养老金2.9亿元。城乡居民最低生活保障补助标准进一步提高，全年发放保障金及各类救助补贴1.3亿元，困难群众基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。教育事业不断进步，一高中通过省示范高中复检，8所城乡中小学和幼儿园新建改造工程全部完成。文体事业全面发展，编撰出版《盖州文化》一书，晋升省级文物保护单位9处，建成村级标准化文化广场8个、社区书屋6个，为140个行政村安装了体育健身器材。全市有线电视联网实现全覆盖，全面完成城区有线电视数字化改造。11项基本公共卫生服务工作全面达标，县级公立医院综合改革扎实推进，基层医疗机构全面实施基本药物制度，新农合参合率达到96%。圆满完成第三次全国经济普查工作任务。盖州市被国务院授予“民族团结进步模范集体”称号。（五）政府自身建设不断加强民主法治逐步深化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复，满意率100%。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。畅通便民渠道，认真受理群众咨询诉求，顺利完成民心网移交工作，行政审批服务中心建设得到进一步加强。和谐创建扎实有效。深化平安盖州建设，扎实做好社会治安防控和群众来信来访办理工作，圆满完成十八届四中全会、亚太经合组织峰会等关键时期安保维稳工作。生产安全、粮食安全、食品药品安全、消防安全和应急管理等工作全面加强，杜绝了重特大事故发生。机关作风明显转变。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，“四风”突出问题得到有力整治，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。继续加强审计监督、政务监督和廉政监察、效能监察等工作，机关干部的责任意识、服务意识、勤廉意识、效能意识明显增强，群众对政府工作的满意度进一步提升。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人防工作扎实推进；计生、统计、物价、工商、宗教、外事侨务、档案、市志、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：我市一些主要经济指标没有实现预期目标。主要原因：一是我市经济连续多年的高速增长，增速换挡是理性回归；传统产业份额较重的产业结构，调整的阵痛更大更持久；在国家刺激政策当期收益的同时，也必然需要用一定的时间来消化后续影响。二是受宏观经济形势影响，部分企业效益下滑，导致财税减收；落实国家和省、市“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素，影响全市公共财政预算收入下降3.9个百分点；落实中央巡视整改意见，主动调低收入预期指标，使财政收入在统计上有一定幅度下降。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念，抓当前，利长远，提高发展质量，打牢发展基础。虽然我市主要经济指标增速出现回落，但仍处于合理区间；实体税收依然增长4%，可用财力没有减少；居民收入增速高于GDP增速，居民消费价格保持平稳。总之，全市经济健康向上的发展势头和群众生活不断改善的态势没有改变。各位代表：过去的一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈和难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和盖州市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队全体官兵，向所有关心、支持盖州建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约盖州发展的矛盾和问题还有很多，主要体现在：经济总量小、财政支撑能力弱的问题仍然没有得到有效解决；产业结构还有待进一步优化，特别是现代服务业潜力还需挖掘；城市功能还不够完善，城乡建设管理还需进一步加强；环境保护、节能减排任务十分艰巨；人民群众关心、关注的一些热点、难点问题还没有解决到位；政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作目标与任务2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展已经进入新常态，新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要看到，经过一年来的逆势调节，全市历史积累的一些矛盾和问题逐步得到化解，发展质量显著提升，发展基础更加坚实，为我们进一步转方式调结构、提质增效，提供了有利条件和更大空间。我们要坚信，有国家新一轮振兴东北和改革红利加速释放的重大历史机遇，有营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市上下奋发图强、锐意进取的激情，盖州的发展一定会更好。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委五届八次全会部署，深入实施“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，狠抓改革攻坚，推进依法治市，坚持围绕财税增收抓经济、围绕项目建设抓发展，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值248亿元，增长8%；固定资产投资81.6亿元，下降47%；公共财政预算收入11亿元，增长1.9%；农业总产值75亿元，增长7%；规模工业增加值95.5亿元，增长8%；社会消费品零售总额79.8亿元，增长13.2%；农村人均收入13000元，增长8%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：（一）推进产业转型升级，建设“实力盖州”围绕“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，把转方式调结构放在更加突出位置，坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫，进一步提升县域经济综合实力。突出抓好服务业发展。进一步落实加快服务业发展四年行动计划，促进服务业提档升级。着力提升旅游产业水平。贯彻落实好国务院《关于旅游业改革发展的若干意见》，以“古韵辰州、山海龙游”为核心理念，整合串联文化古城、海洋公园、白沙湾黄金海岸、温泉小镇以及生态山庄等文化旅游资源，进一步完善规划，加快开发建设步伐，打造盖州黄金旅游圈。做强2个省级服务业集聚区。双台温泉旅游度假区加快完善基础设施配套，盖州—北海商贸商务集聚区加快推进国际皮草城等重点项目建设。积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意、金融保险等现代服务业，培育服务业新的增长点。推进港城联动发展。依托港口和区位交通优势，积极融入国家“一带一路”发展战略，主动承接营口亿吨大港和鲅鱼圈国家级开发区辐射，以中顺物流和中丝物流等大型企业为龙头，加快发展临港物流业。积极发展房地产业。控制开发总量，提升开发档次和品位，促进房地产业持续健康发展。繁荣城乡消费市场。加强城乡农贸市场改造管理，完善农副产品流通体系。积极适应消费模式新变化，培育壮大消费热点，增强消费对经济增长的基础作用。提升工业发展水平。坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。推进重点园区建设。进一步明确五大工业园区的功能定位，完善园区规划建设，加快释放产能，提升园区的吸引力、承载力和对全市经济的支撑力。大力发展产业集群。加快石化、电机、汽车零部件、工程塑料等产业发展，做大做强龙头企业，加快推进重点在建项目建设，延长产业链条，提高丰厚度，促进产业优化升级。培育壮大现有企业。在招商引资的同时，更加注重现有企业特别是中小微企业的发展，强化跟踪服务，保障要素供给，减轻企业负担，真心实意地支持企业发展，千方百计帮助企业解决实际困难，为企业发展创造宽松环境。鼓励和支持企业加强技术改造和自主创新，积极推进清洁生产、节能降耗，逐步淘汰落后产能。全年新增规模企业10户，力争营口华润、旺平管业在“新三板”成功上市，实施500万元以上技术改造项目20项，万元工业增加值能耗下降5%。大力发展现代农业。调整优化农业结构，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业，把农业增效和农民增收落到实处。加快农业示范区建设。全年新栽苹果树100万株，新增面积2万亩，苹果出口10万吨，创汇1亿美元；新栽葡萄树200万株，新增面积1万亩；新增蔬菜种植面积0.5万亩，总数达到10.5万亩；绒山羊饲养量达到70万只，其中秸秆养羊达到68万只；水产品产量达到20.7万吨；进一步巩固和发展柞蚕生产加工业。强化“盖州苹果”、“盖州葡萄”等地理性标志的使用和管理，不断提高知名度。推进产业化经营。继续抓好太古糖业等重点产业化项目建设，力争全年涉农企业实现产值40亿元。抓好设施农业发展，全年新增生产面积3000亩。加大农田基本建设投入，持续改善农村生产生活条件。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。深入实施东部振兴战略，大力推进各项扶贫开发工作，扶持发展适宜山区的特色经济，努力提高东部山区农民的收入。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权流转。不断健全现代农业服务体系，全面做好农技推广、市场信息、气象服务、动物防疫和农产品质量监测等工作，提高农业社会化服务水平。（二）扩大对外开放，建设“活力盖州”进一步加大对外开放力度，强化项目支撑和投资拉动，扩大出口规模，全面提升经济发展活力。强化招商引资。依托“三个五”工程建设，围绕全市重点产业，紧盯重点区域，进一步转变招商方式，更加突出招商选资，继续抓好工业地产和产业集群等主题概念招商，实施“嫁接式”招商、点对点招商，重点引进一批产业带动强、科技含量高、财政贡献大的项目。同时，坚持把招商引资工作纳入领导干部绩效考评体系，实行定期调度和目标问责。推进项目建设。围绕项目落地、开工和投产，全力优化服务环境。深化行政审批制度改革，承接好上级下放地方的审批权限，整合各部门行政审批事项，建设网上审批平台，切实提高审批效率；进一步强化领导干部包扶项目制度，做好项目跟踪、监管和督促工作；千方百计抓好土地、资金、电力等生产要素保障，着力提高招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年力争开工千万元以上项目75个，完成投资81.6亿元。促进外贸出口。以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业的各项扶持政策，加强重点出口行业、市场、企业和基地建设，大力引进外地外贸出口企业到盖州注册。组织重点行业、企业参加国内外各类投洽会，积极开拓国际市场。全年出口创汇力争增长10%。（三）加强城乡建设和生态环境治理，建设“美丽盖州”统筹城乡发展，突出生态文明建设，加快推进新型城镇化进程，逐步打造天蓝地绿、山清水秀、兴业宜居滨海美丽城市。稳步推进新型城镇化。加快推进城市总体规划、老城区控制性详细规划报批和小城镇总体规划编制工作。坚持把古城保护提升规划与城区总体规划有机结合，把盖州城区总体规划与北海新城总体规划有机结合，切实提升城市规划建设水平。加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，确保规划的科学性、严肃性。在加快县城建设的基础上，抓好双台、九寨、万福等重点镇、示范镇建设，强化典型示范，推进基础设施、公共服务向农村延伸，不断提高城镇化发展质量。提升城市管理水平。加强综合治理，完善体制机制，推进城区管理常规、常态、长效化建设。严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项整治，加大违法建设、占道经营整治力度。严格道路交通管理，完善交通设施，规范交通行为，维护交通秩序。加大投入力度，逐步提升城区“四化”建设水平。着力改善生态环境。巩固创建国家森林城市工作成果，推进城乡造林绿化，实施“千万亩经济林”造林1万亩、森林抚育1万亩、沿海防护林封山育林2万亩，抓好破损山体和矿山治理180亩。加强饮用水源地保护，清除保护区内污染源，强化乡镇污水处理站运行监管。加快推进气化盖州、集中供热脱硫等重点工程建设，切实提升全市空气质量。全力抓好宜居乡村建设，完成全市最后94个村的达标验收工作，重点建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的宜居乡村。（四）着力保障和改善民生，建设“幸福盖州”坚持民生优先，加大投入力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升全市人民幸福指数。抓好十项民生工程。⑴完成大清河带状公园南岸坝路结合工程；⑵继续推进北辰路建设工程；⑶进一步加强和完善护城河整治工程；⑷改造红旗大街东段道路及排水工程；⑸完成红花峪山体公园环山景观路建设工程；⑹修建农村村屯道路100公里；⑺解决农村4万人饮水安全问题；⑻改造农村危房1000户；⑼建设农村垃圾收集池700个，配备垃圾收集转运车200台；⑽新建改造城乡学校6所。提升社会保障水平。积极扩大就业，扎实做好城镇实名制就业、农村剩余劳动力转移等工作，城镇登记失业率控制在2.8%以内。强化企业养老保险扩面征缴，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保退休人员养老金按时足额发放。不断完善以城乡低保、农村五保、优抚保障为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系，着力保障城乡困难群众的基本生活。强化财税金融支撑。积极推进财税体制改革，认真贯彻新预算法，依法加强预算管理。积极培植和涵养税源，强化重点税源动态分析和跟踪管理，堵塞征管漏洞，严防跑冒滴漏，确保应收尽收。进一步优化支出结构，积极统筹有效财力，全力保障法定支出、民生工程支出和重点发展支出，降低“三公”经费等行政成本，集中财力办大事、办实事。同时，深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施项目建设，积极培育地方和民营金融机构，增强投融资能力。加强投融资平台监管，防范债务风险。（五）推进社会事业发展和社会管理创新，建设“和谐盖州”积极推进社会事业改革创新，进一步提升社会管理和公共服务水平，促进社会大局和谐稳定。大力发展社会各项事业。努力办好人民满意的教育事业，提高义务教育均衡发展水平，加快职业教育创新发展，抓好校园、校车安全管理。努力办好人民满意的卫生事业，继续巩固新农合、基本公共卫生服务及实施国家基本药物制度成果，深入推进县级公立医院综合改革和中医药服务能力提升工程建设。加快发展文体事业，做好盖州古城国家级历史文化街区申报工作，广泛开展各类群众性文化体育活动。稳步推进农村数字电视整体转换工作。抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强和创新社会管理。进一步健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断推进“平安盖州”建设，切实提升群众安全感。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，坚守安全红线，促进安全生产形势持续稳定。深入推进食品药品监管体制改革，大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。（六）加快转变政府职能，建设“法治盖州”深入贯彻党的十八届四中全会精神，切实提高依法治市水平，努力建设创新高效、阳光法治、勤政实干、清正廉洁的人民满意政府。坚持改革创新，增强发展意识。全面深化改革，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会转型发展；增强创新能力，坚持以敢于创新的胆识抓机遇，以善于创新的精神干事业，以勇于创新的魄力解难题，以乐于创新的态度谋发展，开创各项工作的新局面，努力建设创新高效政府。坚持依法行政，增强法治意识。把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，严格依照法定权限行使权力，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序，推进科学民主决策。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，努力建设阳光法治政府。坚持转变作风，增强服务意识。坚持党的群众路线，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，健全完善整治“四风”的长效机制，坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”。坚决整治机关存在的“庸懒散慢”不良作风，促进机关作风进一步好转。教育引导公务员队伍做到敢于担当、勇于负责，以我们的“勤奋指数”提升盖州的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，努力建设勤政实干政府。坚持从严治政，增强廉洁意识。自觉履行“三严三实”准则，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设清正廉洁政府。各位代表：适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是我们肩负的庄严使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不畏艰险、不惧挑战、不辱使命，为盖州明天更美好、人民生活更幸福而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【兴城市招商】2015年兴城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在兴城市第七届人民代表大会第三次会议上 市长赵家鹏 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年是极不平凡的一年。面对国内经济增速放缓的严峻形势和历史罕见的严重旱灾，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全市地区生产总值实现161亿元，比上年增长7.5%；全社会固定资产投资总额实现150亿元，比上年增长3%；公共财政预算收入实现13.5亿元，比上年增长1.7%；社会消费品零售总额实现71.8亿元，比上年增长12.3%；农村居民人均可支配收入实现9308元，按可比口径比上年增长5%。(一)农业农村工作稳步发展。新建、改建设施农业小区140个、畜禽养殖小区16个，实施千亿斤粮食田间工程2万亩，新增节水滴灌5.6万亩，创建国家级粮油高产示范区3个。完成重点水利工程123项，治理水土流失面积8.5万亩，植树造林11万亩，新栽名优果树102万株，发展经济林2.65万亩。小坞国家一级渔港竣工。集体林权改革基本完成，土地流转11.3万亩，完成农村土地确权试点3万亩。启动养殖业保险试点工作，惠及养殖户4026户。推进农业产业化提档升级，市级以上农事龙头企业达到34家、农民专业合作组织达到46家，九股河牧业产销两旺，馨予农产品深加工基地一期竣工，玄宇食用菌省级菌种繁育中心建成使用。特色农业质量和效益不断提升，红崖子花生成为中国·欧盟互认产品，曹庄镇、徐大堡镇分别被评为辽宁特产大菱鲆之乡和海参之乡。宜居乡村建设全面展开。徐大堡风情小镇建设开始起步，核电施工队伍生活区主体完工，核电移民新村和服务中心投入使用。高家岭乡实现撤乡设镇，汤上温泉项目主体竣工。完成青山水库移民搬迁，三期移民新村交付使用。新建文化广场65个、农村垃圾处理点642个、高压水冲厕所1000个，完成农村公路大中修102.7公里，修建村内道路120.9公里，安装路灯3165基，拆除粘土砖厂18家，创建省级绿化示范村15个、美丽乡村示范村10个，沙后所镇被评为省级宜居示范镇。抗旱救灾取得明显成效。全力应对我市有气象记录以来最严重旱灾，投入抗旱资金2424万元、机具1.4万台(套)，实施人工增雨作业18次，最大限度降低了农业损失。迅速开展灾后自救，转移农村劳动力就业8.4万人，在50个村开展驻村工作队扶贫，累计捐款650万元，落实惠农政策补贴7520万元，协调保险公司理赔4921万元，保证了受灾群众正常生产生活。(二)对外开放和工业化水平持续提高。积极开展招商引资活动，引进省外内资67亿元，实际利用外资1.1亿美元，滨海经济区新增项目17个，小微企业、游艇、复合材料、冷链食品4个“园中园”开工建设。泳装产业集群不断壮大，成功承办第四届国际沙滩·泳装文化博览会，新建2个国外营销展示平台，国际仓储物流中心一期投入使用，泳装出口预计实现8500万美元。出台支持中小微企业发展意见，设立“助保贷”专项资金500万元，为企业担保贷款3810万元。实施工商登记制度改革，新增各类市场主体814户、个体工商户2080户。工业企业提质增效。规模以上工业企业达到102家，比上年增长20%，总产值预计实现215亿元，比上年增长18%。徐大堡核电被列为国家新一轮东北振兴重点支持项目，光伏发电一期投入运营。推进企业转型升级，辽宁亿科等9家工业企业实现主辅分离；争取专项资金3175万元，支持晨光塑料等38家企业扩产改造。企业创新能力不断增强，新增授权专利46项、市级以上著名商标2个、名牌产品6个。(三)城市建设步伐加快。城市基础设施持续改善，南河大桥改造完成，海河大桥工程过半，兴顺街、首山路、兴建高速等6条道路全线通车，修建滨海温泉新城道路12公里，铺设给排水管线51.8公里，铺装步道方砖3.5万平方米，安装路灯428基。热电三期建成使用，新增供暖入网面积160万平方米。城市净水厂主体完工，污水处理厂二期投入运营。学府二次变开工建设，新建和改造10千伏电力线路78.3公里。加快棚户区改造，邴家湾居民回迁楼一期主体竣工，古城和南辛庄居民回迁楼部分交付使用。城市面貌显著改善。启动省级森林城市创建工作，新增绿化面积19万平方米，城区林木覆盖率达到42.2%。河口湿地公园开工建设，海河公园工程过半，温泉河上游综合治理顺利竣工，高标准实施临河大街、三礁揽胜、海滨木栈道亮化工程，城市品位不断提升。开展城市环境专项治理，拆除违章建筑3906平方米、小锅炉27个，完成火车站广场综合整治。扎实推进节能减排，削减化学需氧量200吨、二氧化硫269.4吨，空气良好天数达到98%，我市入选中国十座宜居小城。(四)现代服务业快速发展。古城商贸旅游集聚区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭等5家企业被评为辽宁省服务业区域领军企业。出台加快电子商务发展意见，天喜商城交易额不断攀升，滨海经济区电商大厦投入运营，入驻企业32家，全国首家泳装跨境电商平台正式启动，我市成为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省首批电子商务集聚示范区。物流业加快发展，顺丰、申通等29家物流龙头企业入驻兴城。规范房地产开发行政审批及备案管理，出台促进房地产业发展政策措施，成功举办首届房交会，全年房地产销售面积达到47.6万平方米。银行金融机构服务水平大幅提高，预计存贷款余额分别实现188.8亿元和137.1亿元，比上年增长15%和28%，存贷比达到72.6%。全市服务业限上企业达到89家，比上年增长11.3%。全省服务业工作现场会在我市召开。服务业项目建设成效显著。实施亿元以上服务业项目13个，获得上级专项扶持资金5500万元。国际比基尼广场会展中心、兴隆大家庭二期、兴福大家乐建成营业，银象宁远城、大红门物流商贸城一期竣工，香港俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台完成部分主体工程。全国华联商厦集团首个县城商业项目在我市开工建设。旅游产业持续升温。《兴城市旅游发展总体规划》编制完成。古城保护利用稳步实施，古城墙保护维修工程过半，宁远驿馆、戏院完成部分装饰工程。海滨风景区和首山门区升级改造全面竣工，城市旅游功能更加健全。在中央电视台黄金时段播放兴城旅游宣传片，城市知名度明显提升。全年接待国内外游客550万人次，旅游总收入实现30亿元。(五)民生保障卓有成效。财政用于民生支出的比重达到65%，年初市政府承诺的10项民生工程全部兑现。落实更加积极的就业政策，新增实名制就业5874人，开发公益性岗位795个，公开招聘事业单位人员31人。发放小额担保贷款2305万元，扶持412人自主创业。扩大社会养老保险覆盖面，新增企业参保人员6653人。建立城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到400元，城镇居民医保人均补助标准提高到320元。群众生活条件不断改善。实施农村饮水安全工程23处，改造城市供水管网8332户、低温区21.5万平方米、巷道5公里。实行70周岁以上老人免费乘公交。提高企业退休人员和城乡居民基础养老金，惠及8.7万人。筹集资金896.9万元，提高城乡低保户、五保户补助标准，为城镇低保户发放取暖补贴。筹集资金3622万元，援建农村单亲贫困母亲住房43户，实施农村危房改造3315户，为438户困难居民发放住房租赁补贴。(六)社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，滨海经济区九年一贯制学校投入使用，市第二幼儿园全面竣工，新建农村小学3所，新建和改扩建乡镇中心幼儿园5所，打造省级标准化学校38所。我市高考本科上线率达到65.6%，有4名考生被清华大学和北京大学录取。渤海船院迁入新校区。借力高校智力平台，与辽宁工程技术大学签订全面合作框架协议。医疗卫生事业不断进步。筹集资金5000万元，实施中医院迁建工程；筹集资金920万元，建设望海、闻家、徐大堡3家乡镇卫生院；筹集资金836万元，推进基层医疗机构提档升级。强化质量标准和产销监管，食品药品安全得到有效保障。农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康检查、尿毒症患者免费透析惠及2.4万人。“单独两孩”政策全面落实，我市荣获全国计划生育优质服务先进县(市)称号。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，新建乡镇文化站图书阅览室13个、社区书屋10个、红十字家园10个。成功举办第六届全民运动会、第三届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。大寨溯本堂等6处文物被列为省级文物保护单位。《兴城市志》即将出版发行。(七)民主法制和精神文明建设成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报工作，办理人大代表建议66件，政协委员提案164件，办复率达到100%。加强“六五”普法，群众法律素质普遍提高，我市被评为辽宁省法治文化建设示范基地。推进“平安兴城”建设，加强社会管理综合治理，在葫芦岛市率先完成“天眼工程”建设任务，破获刑事案件687起。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美兴城人”评选表彰活动。精神文明创建成效明显，我市获得辽宁省文明城市荣誉称号。社会管理不断加强。实施武装基础设施建设，完成烈士陵园扩建修缮，举行首个烈士纪念日公祭活动。深化殡葬改革，殡仪馆扩建工程主体完工，黄花山城市公益性公墓投入使用。强化安全生产红线意识、底线思维，落实企业主体责任，安全生产形势持续稳定。深入开展领导干部大接访和信访积案化解工作，信访案件息访率达到90%以上。审计、粮食、物价、统计、人防、广电、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得了新成绩，移动、联通、电信、邮政、路政、铁路、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。(八)政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，及时整改群众反映强烈的突出问题22项。清理腾退办公用房1.5万平方米，公开拍卖“双超”车辆45辆。加强软环境建设，加大反腐败和行政问责力度，查处违纪人员39人。扎实做好行政权力接放管，共取消7项、承接下放18项行政审批项目，公共服务水平明显提升。各位代表，过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，将经济增长保持在合理区间，向创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城又迈出了坚实的一步。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向驻兴人民解放军、武警部队官兵和驻兴各单位，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一定的困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾较为突出，发展质量有待进一步提高；城乡发展尚不平衡，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾突出，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府自身建设有待加强，发展环境有待进一步改善。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，也是我市向全省发达县(市)行列迈进的关键一年，做好全年工作意义重大，影响深远。2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海开发开放和京津冀一体化“三大机遇”，以转方式、调结构为主线，深入实施“工业化、城镇化、农业产业化和民生保障”四项战略，推动产业集聚，激发市场活力，努力改善民生，创建生态文明，促进经济社会协调可持续发展，争创全国文明城市，加速推进创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城建设。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面的工作：(一)突出产业集聚发展，加快推进工业化进程。推进清洁能源产业基地建设。贯彻落实中央新一轮东北振兴政策措施，积极配合中核集团开展工作，全力支持核电施工队伍生活区建设，逐步完善基础设施和商业服务配套，为核电建设提供优质服务和坚强保障。编制核电配套产业发展规划，加快集聚电力关联产业，完成徐大堡核电站光伏发电二期工程，促进国电风力发电良好发展，努力构建现代清洁能源产业体系。壮大滨海经济区发展规模。稳步推进基础设施建设，积极引导金融企业、研发机构、商贸物流企业落户经济区，完善配套服务功能，提升经济区的承载力。继续抓好小微企业、游艇、复合材料、海洋生物制品、冷链食品5个“园中园”建设，推进经济区产业发展，增强对全市经济的牵动作用。以京津冀、长三角、珠三角为重点，以园中园为依托，强化产业链招商、以商招商、协会招商和专业团队招商，新增超亿元项目10个以上。提升泳装产业集群发展水平。加快引进泳装关联项目，延伸产业链条，促进产业集聚。继续实施品牌战略，鼓励企业自主创新和海外拓展，加速泳装产业由“兴城制造”向“兴城创造”转变。支持企业做大做强，帮助企业破解融资、销售、用工难题，提升企业竞争力。承办好第五届泳博会，打造“中国泳装名城”区域品牌。激发中小微企业发展活力。落实鼓励中小微企业发展政策措施，消除各种隐形壁垒。鼓励企业适度扩大规模，不断做大做强，重点支持泳装和机械加工企业实施技术改造。深入推进工商登记制度改革，完成个体工商户转企升级160户。积极引导企业与高校、科研院所建立合作关系，提升科技创新水平。健全政银企沟通合作协调机制，缓解企业融资难问题，防范化解区域金融风险。(二)大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。深入推进农业结构调整。加强基本农田保护，提高秸杆综合利用率，改善土壤质量，稳定粮食生产。积极稳妥推进农村土地、林地经营权流转，完成农村土地确权20万亩。优化区域产业布局，加快建设花生、榛子、肉鸡、蔬菜、水果、大菱鲆、食用菌生产基地。依托“红崖子花生”品牌优势，抓好3万亩花生良种繁育基地建设，花生种植面积达到30万亩。加快发展设施农业，新建和改造设施农业小区150个、畜禽养殖小区27个。坚持向海洋要效益，巩固海参、大菱鲆等水产品养殖优势，建设国家级水产养殖示范场5个、海洋牧场9万亩。鼓励发展“山上经济”，新栽名优果树50万株，发展经济林4万亩。大力发展现代高效农业。推进农业产业基地建设，创建粮油高产示范区3个，完成节水滴灌7.4万亩。加快农业标准化建设，提高农业病虫害和动物疫病防治能力，新认证无公害农产品7个、绿色食品2个。实施科技兴农战略，加强农业实用技术培训，引进优良品种，推广应用农业科研成果和新技术，提高农机装备水平，综合机械化率达到78%。以打造省级农业产业化示范县(市)为目标，大力发展精品农业、精细加工农业，继续扶持农业产业化龙头企业发展，九股河牧业肉鸡年屠宰量达到2000万只，馨予农产品、玄宇食用菌和红崖子花生物流园深加工项目建成投产。加强金融、气象等农业服务体系建设，扩大种植业和养殖业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。加强农业基础设施建设。修建一事一议村内道路120公里，完成省道和农村公路大中修156公里，完善兴建高速附属工程。完成重点水利工程65项，治理水土流失面积7万亩。巩固“两退一围”和封山禁牧成果，完成植树造林7万亩。积极推进宜居乡村建设。按照统筹规划、示范引领、因地制宜、梯次推进的原则，统筹使用政策资金，有针对性地安排项目，集中打造沙后所、徐大堡、元台子等一批示范乡镇。深入推进农村环境综合治理，加快完善教育、文化、医疗、交通、电力等基础设施，新增市级宜居示范村7个、达标村60个。(三)加强城市建设和管理，加快推进新型城镇化进程。推进滨海温泉新城开发。加大基础设施投入，完成学府二次变建设，修建道路6.8公里，铺设给排水管线35公里、供暖管线8公里、燃气管线8公里，满足项目建设需求。完善功能性项目布局，建成国际比基尼广场、第三浴场海滨木栈道等标志性项目，加快推进俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台、邴家湾居民回迁楼建设，启动川达汽车主题公园、凌河化工、珠海日鼎船务等总部项目，促进人口集聚和产业发展。推进古城保护利用。加快完善基础设施和配套服务，完成古城墙保护维修，规范经营业态管理，保护好古城风貌，传承好古城文化。进一步完善古城保护利用规划设计，稳步实施居民搬迁，建成东关停车场。推进古城墙申遗工作，提升古城知名度。推进城市基础设施建设。实施首山路南延和临河大街北延工程，完成海河大桥建设，拉大城市发展框架。启动秦沈客运专线兴城西站建设，修建宁海街及城市巷道5公里，铺装步道方砖1.4万平方米，安装路灯130基。完成新城区供水工程，新增日供水能力3万吨。继续落实促进房地产业发展政策措施，举办第二届房交会，全年房地产新建、续建面积达到180万平方米。推进城市生态环境建设。深入开展省级森林城市创建工作，新植大型景观树875株，新增城市绿化面积14万平方米。开展城市环境综合整治，坚决清理遏制违章建设。加快河口湿地公园建设，实施1395亩红海滩生态修复工程，继续推进节能减排，保持“天蓝、地绿、水清”的良好生态环境，让我们的城市变得更加美好，让人民群众生活得更加舒心。(四)繁荣发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级。发展壮大商贸物流业。加快打造红崖子花生物流园、大红门物流商贸城、食用菌冷链仓储物流配送站等区域性物流中心，巩固提升泳装、花生等主体物流。优化城区商业布局，支持名企名店做大做强，银象宁远城建成营业，华联商厦主体竣工，适时启动兴隆摩尔世界等项目建设。加快电子商务发展。推进电子商务产业园建设，完善配套服务功能。依托泳装跨境电商平台，加快培育电商龙头企业，促进泳装出口稳定增长。完善馨予农业网建设，扩大农产品网上交易规模，加快农产品经营方式信息化、现代化进程。鼓励小微企业利用第三方平台和自建网站在线交易，吸引国内知名电商企业集聚，进一步做大做强电子商务集聚示范区，让电子商务成为引领服务业发展的重要引擎和促进经济转型升级的重要拉动力。提升文化旅游产业。以创建中国历史文化名城为驱动，推进旅游与文化产业融合发展。整合旅游资源，打造以城、泉、山、海、岛、河为核心的精品旅游线路。加快丽汤温泉、汤上温泉项目建设，促进温泉旅游业发展。挖掘乡村旅游特色产品，打造乡村旅游品牌。依托小坞国家一级渔港，大力发展休闲渔业、观光渔业。加强旅游宣传推介和管理，密切旅游区域合作，努力提升兴城旅游的品牌效应和规模效应。(五)扎实抓好各项民生工程，推动社会事业全面进步。办好人民满意教育。实施望海乡小学布局调整，新建曲河、柳家2所村级小学，加快红崖子中心小学建设，打造标准化学校15所，争创省级教育强市。千方百计扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇实名制就业5000人、转移农村劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。完善社会保障体系。加强基金征收和管理，不断扩大社会保险覆盖面。积极筹措资金，按政策提高城乡低保户、五保户补助标准。继续实行城乡居民大病保险制度，新农合参合率稳定在95%以上。继续完善社会救助体系，发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成殡仪馆扩建工程。推动卫生和人口计生事业改革发展。实施县级公立医院改革。继续完善基层医疗机构设备配置，建立整治医德医风长效机制，提高服务水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。强化计生服务和管理，不断提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。实施市委党校建设。继续举办第四届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。广泛开展文化下乡、进社区、进校园活动，丰富群众精神文化生活。加强体育场馆设施管理，深入开展全民健身运动。加快推进扶贫开发步伐。以全市4个省级贫困乡、50个贫困村为重点，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。继续落实驻村工作队扶贫责任，实施项目到户扶贫开发，力争用3年时间实现帮扶村和贫困户稳定脱贫。此外，还要本着“量力而行，尽力而为”的原则，集中力量办好10件惠民实事。一是完成中医院迁建，新建妇女儿童医院和郭家、围屏、旧门、南大4家乡镇卫生院。二是实施图书馆、文化馆建设，新建社区书屋13个。三是加大农村电网改造力度，建设海滨二次变，新建和改造电力线路82公里。四是实施农村饮水安全工程31处，改造城市供水管网3000户，确保城乡居民饮水安全。五是实施农村五保户、低保户危房改造650户。六是改造城市低温区11.7万平方米。七是完成海河公园建设，为市民增添休闲健身好去处。八是发放小额担保贷款1500万元，扶持妇女自主创业。九是全市公职人员住房公积金缴存比例由9%提高到12%。十是继续招聘大学毕业生充实农村一线教师队伍，促进城乡教育均衡发展。(六)加强民主法制建设，全力维护社会大局和谐稳定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府规范性文件主动报请人大备案审查，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强机构编制管理，专项整治“吃空饷”，确保财政供养人员只减不增。深化公车改革，扩大政府购买服务范围。强化财政预算管理，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，提高资金使用效益和透明度。巩固省级文明城市创建成果，提高市民道德素质，争创全国文明城市。加大“六五”普法力度，强化社区矫正工作，防范和惩治违法犯罪活动。做好国防安全和民兵预备役工作，积极支持驻兴部队建设，深入开展“双拥”共建，增进军政军民团结。加强社会管理综合治理，继续实施“天眼工程”，扎实做好信访工作，完善司法调解工作体系，加强安全生产和突发公共事件应急处置，推进“平安兴城”建设。统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作都要有新的提高。(七)深入推进依法行政，建设人民满意政府。依法履行政府职能。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作。要提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，建立健全政府重大事项依法决策机制，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力建设法治政府。加强行政能力建设。强化公务员职业道德教育和职业技能培训，提高文明素质和依法办事能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，细化、量化行政裁量标准，坚决排除人为因素对执法活动的干预，切实做到文明行政、公正执法，努力建设服务型政府。切实转变工作作风。认真贯彻执行中央八项规定，讲诚信、懂规矩、守纪律。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以实实在在的工作业绩取信于民。要大兴干事创业之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和力度狠抓各项工作的落实，集中精力抓实事、攻难事、成大事，努力建设高效政府。强化行政权力监督。推进“五大系统”建设，深化部门权力清单和权力运行公开，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败。建立健全行政执法评议考核、责任追究等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违法违纪行为，努力建设廉洁政府。各位代表，新的一年，我们面临的经济形势依然严峻而复杂，发展的任务依然艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，同心同德，奋力拼搏，全面完成“十二五”规划目标，加速向全省发达县(市)行列迈进，为建设创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【阜新招商】辽宁金钻工大机械：螺杆泵项目建设提速 打造阜新高端装备新引擎

  作为阜新市重点招商引资项目，辽宁金钻工大机械有限公司年产3000台套螺杆泵项目自2023年启动以来，始终以填补东北地区高端螺杆泵制造空白为目标稳步推进。项目依托企业5万余平方米的产业基地，已建成1号车间并投入试生产，2号车间主体施工有序进行，水电路等配套设施同步完善，正通过合资合作等模式寻求产业链协同发展，助力区域装备制造业升级。 一、项目建设进展与产业基础夯实 该项目选址于阜新市装备制造产业园区，2023年完成土地平整与规划设计，同年下半年启动1号车间建设。2024年第二季度，1号车间全面竣工并进入试生产阶段，建筑面积15000余平方米，配备数控加工中心、智能装配流水线等先进设备，具备年产1500台套螺杆泵的初步产能。为满足未来产能扩张需求，2号车间主体工程于2024年第三季度启动，目前已完成钢结构框架搭建，预计2025年上半年可实现设备安装调试，建成后将新增年产1500台套的产能，届时企业总产能将达到3000台套。项目建设过程中，阜新市相关部门通过简化审批流程、协调要素保障等措施，推动水、电、气等配套设施提前到位，为项目快速推进奠定基础。 二、技术研发与产品定位明确 企业聚焦螺杆泵核心技术攻关，2022年起与国内高校及科研机构开展产学研合作，针对石油开采、市政污水处理、化工流程输送等领域对螺杆泵的特殊需求，重点研发大排量、高压力、耐腐蚀的系列化产品。2023年，企业自主研发的单螺杆泵、双螺杆泵核心部件通过省级技术鉴定，产品效率较传统机型提升10%以上，耐磨性能提高20%，达到国内领先水平。目前已形成涵盖Φ50mm至Φ300mm口径的12个产品系列，可满足不同行业客户的定制化需求，其中应用于页岩气开采的高压螺杆泵已通过中石油、中石化相关企业的现场测试，具备批量供货条件。 三、市场前景与区域产业带动效应 螺杆泵作为流体输送领域的关键设备，广泛应用于能源、环保、化工等支柱产业。随着国内页岩气开发提速、城镇污水处理设施升级及化工行业智能化改造，螺杆泵市场需求年均增长率保持在8%以上。东北地区现有螺杆泵生产企业多以中低端产品为主，高端产品依赖进口，该项目达产后将填补区域高端市场空白。据测算，2025年项目全面投产后，预计年销售收入可达3.5亿元，带动上下游配套企业产值超2亿元，同时创造300余个就业岗位，推动阜新市装备制造产业向高端化、集群化方向发展。 四、合作模式与长远发展规划 为加快产业链整合与市场拓展，企业自2024年起积极寻求合资合作，重点面向螺杆泵核心零部件供应商、行业应用解决方案提供商及海外市场渠道商。目前已与3家国内知名密封件企业达成合作意向，计划联合建立零部件本地化生产基地，降低供应链成本；同时与欧洲一家流体设备经销商洽谈代理合作，推动产品进入欧盟市场。长远来看，企业将以3000台套螺杆泵产能为基础，2026年启动二期工程建设，重点发展泵类设备智能运维服务，构建“制造+服务”一体化产业生态，力争成为东北亚地区螺杆泵领域的领军企业。

  2025-07-30

• 【西岗区招商】2016年大连市西岗区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月6日大连市西岗区第十七届人民代表大会第四次会议大连市西岗区人民政府区长阎利军 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是西岗区经济社会发展砥砺奋进、创新前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“工作创新年”为牵动，稳中求进、改革创新，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项任务，城区各项工作取得新成绩，荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区、中国区域教育综合改革创新成果奖、中国智慧城市推进成就奖等19项国家、省级荣誉称号。 一、城区经济持续健康发展，综合竞争力显著增强 经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举措，圆满完成各项指标任务。全年地区生产总值预计完成320亿元，增长5%；一般公共预算收入完成14.06亿元，完成年初预算的122.3%；固定资产投资预计完成32亿元，实际到位内资预计完成70亿元，均完成年度计划任务；外商直接投资预计完成6300万美元，完成年度计划的105%。城区经济综合实力进一步增强。 重点项目建设扎实推进。强化项目建设要素保障，形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目推进格局。全年推进续建和落地项目11个，总投资规模179亿元，推进储备项目11个。大连恒隆广场项目开门纳客。百年港湾滨海商业区、巨幕影院进入试营业阶段，酒店式公寓基础配套建设正在加紧推进。大连市规划展示中心基本达到交付使用条件。中瑞艺术文化交流中心及商业配套工程、大连市儿童医院改扩建工程主体结构封顶。黑咀子码头及周边地块改造项目完成所有手续审批。疏港路拓宽改造工程房屋征收工作稳步推进。仲夏村煤气储配站周边地块改造项目完成房屋征收前期各项准备工作。东关街旧城区改造项目房屋征收工作正式启动，困扰城区发展的老大难问题取得突破性进展。 产业升级步伐加快。大连（西岗）现代服务业集聚区建设取得阶段性成果，全区商业营业面积增至140万平方米，商务办公面积增至120万平方米，服务业增加值占地区生产总值比重达73%，现代商贸、商务服务、健康服务、电子商务、非银行类金融服务等产业呈现集聚发展、创新发展、加快发展的良好态势。大连百佳健康服务产业大厦正式竣工，为城区打造健康服务业高地注入强劲动力。西岗电子商务创业园进入成熟期和收获期，西岗区大学生网店创业孵化园、大连创新电子商务协会等65个项目和企业入驻园区，创业创新氛围日趋浓厚。非银行类金融服务业增长势头良好，西岗PE万达大厦成为全市产业转型升级的新标杆，入驻企业86家，注册资金总额达59亿元，管理资金规模达155亿元。上海股权托管交易中心西岗PE万达大厦企业孵化基地正式挂牌，初步搭建起中小企业与资本市场的桥梁。 二、社会事业和民生改善稳步推进，群众生活品质持续提升 民生保障更加有力。圆满完成15项重点民生工程项目。完善“救急难”工作机制，对辖区各类困难人群实施临时救助和应急救助，完成年度城市低保提标工作任务。深化防灾减灾体系建设，10个社区被评为全国综合减灾示范社区。就业创业成效明显，完成实名制就业20867人，稳定就业14014人，分别完成市下达任务指标的110%和135%。创业式就业5390人，完成市下达任务指标的115%。加大城市建设管理力度，完成106栋、32.8万平方米既有居住建筑节能改造工程，完成100个楼院整体环境提升改造，建成石峰街健身游园。采取社会投资方式完成站北立体停车场、胜利路停车场等5处停车场建设，全年新增停车泊位3400个。扎实开展市容环境综合整治，集中清理连平街、工三巷、西安街等街区城市管理顽疾，彻底取缔香炉礁露天旧货市场，清理规范废品收购站点57处，一大批长期影响居民生活的占道经营、私搭乱建、露天烧烤难题得以根治，全区市容环境明显改观，人民群众拍手称赞。 社会事业加快发展。教育现代化持续推进，完成14所中小学校、幼儿园基础设施改造，为全区所有中小学配备更新计算机，深化小班化教育创新和“片区+校群”管理模式，《小班化高效课堂教学智慧书》获省教育学会“十二五”优秀基础教育科研成果一等奖，“知校”平台系统获全国教育改革创新典型案例奖。卫生计生服务更加优质，全力推进全国健康促进试点区建设，完善社区慢性病综合防治管理体系，深化智慧化医养融合模式，区域人口健康信息化平台获得全国智慧城市创新奖并在全市推广。实施“阳光宝贝”计划，惠及全区近万个家庭。计划生育优质服务实现全覆盖，家庭发展能力和人口健康水平全面提升。开展生命健康安全教育保障工程，组织各类应急救护培训131期，5400余人参加培训。文化惠民活动丰富多彩，成功举办第五届市民文化节、第七届市民读书节、第八届“西岗杯”全国相声新人新作推选、文化艺术“星火工程”等品牌活动，开展“文化直通车”和“专属定制”活动300余场，我区荣获全省唯一一家“全国健身球之乡”称号，“专属定制”文化惠民服务获市文艺活动推进奖。 社会大局安定和谐。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，成立区安全生产执法监察大队，持续开展安全隐患排查治理、“六打六治”打非治违等专项行动，深入推进安全生产监管工作落实。积极配合市公安部门开展“冬日利剑”系列行动，排查临街集贸市场和商铺1552家，整改消防安全隐患1771处；对东关街区域进行集中清理整顿，清理出租房屋5115户、流动人口11283人、商铺212家，辖区消防安全形势更加巩固。加大旅游市场综合监管力度，对傅家庄公园、站北广场等重点区域进行集中整治。全面理顺市场监管体制机制，在全市率先开展社区食品药品安全工作室建设，组建覆盖全区的食品药品安全协管员队伍，持续开展“食药安全大篷车”、消费维权大课堂等宣教活动，完成32家学校食堂和105家社会餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，初步形成食品安全社会共治体系。深入开展市场经营排查整治活动，市场秩序更加规范。坚持以人为本，全面提高应急管理水平。完善领导干部接访包案制度，加大信访突出问题解决力度，全区社会局面保持稳定。 三、“工作创新年”活动成果丰硕，经济社会发展活力不断释放 对外开放水平稳步提升。全面落实大连市《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，坚持“引进来”与“走出去”相结合、优化存量与扩大增量相结合、项目引进与产业升级相结合，推动外向型经济持续健康发展。加大招商引资力度，实施新一轮“总部招商计划”，全年开展各类招商活动50次，成功引进美国万拓纳全球风险投资集团、新世纪商品交易中心等总部类企业35家。新批外商投资企业14家，合同外资额1.25亿美元。积极探索友好城区交流新模式，与韩国大田广域市儒城区和日本花卷市保持友好交流。 工作创新项目深入实施。全面加强经济建设、民生和社会事业、社会治理、环境建设等领域创新，推进政府职能类创新项目65项。在经济建设领域，成功协办大连市小微服务业企业专项贷款扶持工程银企对接会，完成“全程式”项目推进机制创新、项目精准化服务体系建设、旅游综合服务平台构建等项目，在城区经济系统创新、协同创新、集成创新上实现新突破。在民生和社会事业领域，完成社区治理体制机制创新、菜单式居家养老服务、企业信用分类监管体系建设、智慧教育“知校”平台建设、“创新、创业、创造”引领示范工程、居民素养提升工程等项目，构建起更加完善、公平、便捷的公共服务体系。在社会治理领域，构建“五社联动”新机制，成功举办首届“社会组织社会公益服务月”活动，完成“易民生”便民服务、同乡汇网上服务平台建设等项目，有效实现源头治理、社会协同、法治保障等社会治理方式的统筹推进。在环境建设领域，实施人防设施网格化管理提升、供热服务优化工程、野广告创新治理、物业管理工作体系建设、便民“一键通”升级等项目，城市建设管理水平进一步提升。 365工作体系深化发展。丰富网格化管理内涵，建立健全网格主动发现问题机制，提升网格工作的信息化水平。建成365香川社区家园，开展365市民大讲堂等活动。推动365外来人员综合服务中心功能升级，开展技能培训500余人次，帮助5000余名外来人员实现就业。365工作体系被评为“中国社区治理十大创新成果”，荣获“2015年度中国政府创新优秀实践”奖，并作为“大连经验”在全国社会治安防控体系建设工作会议上进行推广。 四、政府自身建设日益完善，行政效能持续优化 监督制约机制更加完善。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案133件，办结率100%。践行“三严三实”，全面落实党风政风建设责任制，深入开展廉洁从政“五项承诺”落实情况专项检查和“不作为、不担当”问题专项整治活动。加大行政监察和纪律审查力度，进一步规范行政行为。完成“ 职能转变和机构改革有序进行。加快转变政府职能，健全完善市场监管、物业管理、卫生和计划生育管理机制。完成城市管理行政执法体制调整工作，组建区城市管理行政执法局。完成全区各类服务资源整合工作，组建区365公共行政服务中心，365工作体系更加丰富完善。大力推动简政放权，承接国务院和省、市政府下放权力436项。制定区政府及政府各部门“权责清单”并向社会公布，行政职权由2584项削减至1215项，省委办公厅对我区做法进行专题调研并向全省推广。深化工商登记制度改革，企业办照前置审批事项由168项压缩至34项，全区新设企业2031户，同比增长28.5%。建立区级领导服务企业制度，深入开展“走企业解难题”活动，我区服务企业做法被市委、市政府确定为全市项目推进中16项“过硬措施”之一。 法治政府建设深入推进。开展“法治政府制度化建设年”活动，制定出台法治政府示范点建设指导意见，全区依法行政制度增至68个，基本实现依法行政各领域全覆盖。开展行政执法人员业务培训，加大行政执法监督检查力度，全区未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。组织开展“运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动，调处各类矛盾纠纷563件，调解成功率98％以上。全力做好法律援助工作，全年法律援助机构办理诉讼法律援助案件27件，办案合格率100%。加强法律顾问团建设，法律顾问团为区政府提供法律意见书86份，为促进区域经济发展、社会稳定发挥了重要作用。 各位代表，2015年全区各项工作的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。“十二五”时期，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”，加快转变经济发展方式，全力保障和改善民生，圆满完成各项任务，科学发展的品质城区建设取得丰硕成果。 过去的五年，是城区经济稳步发展、质量和效益显著提高的五年。五年来，全区地区生产总值预计年均增长6.5%；一般公共预算收入累计完成87.6亿元；固定资产投资累计完成271亿元；实际到位内资累计完成422亿元；实际利用外资累计完成13.93亿美元；外贸出口总额累计完成84.5亿美元；社会消费品零售总额累计完成1117.5亿元。五年来，我们狠抓项目建设不动摇，推动建设重点经济项目48个，总投资350亿元。沃尔玛山姆会员店、香炉礁物流运输中心、大连恒隆广场、百年港湾·奥特莱斯等一批项目相继投产达效，为优化城区经济布局、壮大城区经济规模奠定坚实基础。五年来，我们着力提升现代商贸业、商务服务业、非银行类金融服务业等产业的集聚度和丰厚度，把总部经济和楼宇经济发展摆在突出位置，共引进大唐核电、沃尔玛、北大荒等258家总部类企业。大力实施“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”战略，全力优化提升商务楼宇资源，形成西岗PE万达大厦、香炉礁物流大厦、外经贸大厦等6座专业特色大厦，全区纳税亿元以上楼宇达到5座，城区经济可持续发展能力进一步提升。 过去的五年，是民生福祉不断增进、人民群众幸福感持续增强的五年。五年来，我们不断加大公共财政对民生的投入保障力度。累计投入56亿元用于民生事业发展。投入1.24亿元，为居民提供最低生活保障，月人均救助额位居全市前列。投入2986万元，为90岁以上老人每月发放300元生活补贴，为百岁老人每月发放1000元生活补贴。投入1035万元，为1387户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，为1654人次重度贫困残疾人发放临时救助，为3200人次贫困残疾人提供免费体检。投入4.2亿元，为全区各类群体提供就业服务保障，累计实现实名制就业9.9万人次，稳定就业6.1万人次，培训各类人员1.1万人次。五年来，我们不断加强社会事业基础设施建设。建成全市一流的大连市实验幼儿园、西岗区老年人综合服务中心，建成全省首个实景实训的家庭服务业技能培训中心，建成高标准的西岗体育馆和残疾人医疗康复中心，为民生事业发展提供了强有力的载体阵地保障。五年来，我们不断优化民生公共服务。大力实施教育现代化工程，成为全国义务教育均衡县和全省首个基础教育强区。出色完成第十二届全国运动会现代五项和“西岗区杯”全国现代五项锦标赛两项国家级赛事承办任务，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展安全发展示范城区建设，全区被命名为“国际安全社区”。成立全国首家军嫂协会，双拥共建工作不断深化发展。完善食品药品安全监管体系，推进食品药品达标建设和示范创建工作，建成覆盖全区的食品药品工作网络。建立“500米惠老服务圈”、“700米医疗服务圈”、“500米文化圈”等一批民生服务网络，深入实施家庭服务业“四个一”和“三提升”工程、“健康西岗”、家庭医生“契约式”服务、菜单式居家养老服务、文化惠民“双百双千双万”工程、“文化直通车”等活动，民生服务的质量、水平实现质的飞跃。 过去的五年，是城区环境全面改善、发展内生动力大幅提升的五年。五年来，我们不断优化城区生态环境。建成便民“一键通”、市容环境监控、山林防火智能监控、建筑工地安全监管、供热远程监控和智慧园林管理等智慧化城市管理系统。改造672个老旧楼院，建设45个花园社区，维修120部老旧高层住宅电梯，加固维修38处挡土墙，完成100万平方米既有居住建筑节能改造。五年来，我们持续改善城区政务环境。高质量做好“城市家书”、民心网、民意网市民意见建议办理回复工作。深化商事登记制度改革，积极推行企业“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”注册登记制度，激发创新创业活力，全区每万人拥有企业数达446户，区域营商环境不断优化。持续开展“三优一满意”活动，建立健全三级便民服务体系，受理和办理各类审批事项15万余件，办结率99.9%。五年来，我们不断提升城区法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全力推进法治政府规范化建设，健全完善依法决策机制，完善依法行政社会监督员制度。加大刑事犯罪和治安案件的打击处理力度，重建区法律援助中心，积极拓展法律援助服务领域，45家律师事务所与全区45个社区形成有效对接，形成司法为民、真情服务群众的良好氛围。 过去的五年，是城区发展体制机制创新突破、影响力和示范效应不断扩大的五年。五年来，我们不断创新经济发展的理念、思路和做法，以辽宁沿海经济带首个全域性省级现代服务业集聚区建设为抓手，全力推动八大功能组团建设，摆布服务业重点项目47个，总投资额超过600亿元，服务业增加值达到233亿元，集聚区成效全面显现。五年来，我们积极探索社会治理创新，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为核心理念，创建365工作体系，建成了365社会组织服务园、365外来人员综合服务中心以及365黄河、拥警、北岗、香川社区家园，累计接待市民53.5万人次、受理群众诉求28.1万件、提供实体便民服务1.9万例、开展公益性社会活动4.2万场，365已成为西岗社会治理创新和民生服务的响亮品牌，并在全国范围内产生广泛影响。五年来，我们积极顺应城市智慧化发展需求，深入实施智慧西岗“12311”工程，全面完成智慧西岗三年规划任务。建成云计算中心核心机房。开展“宽带西岗”和“无线西岗”建设，完成10万户家庭光纤入户，实现辖区重点区域无线网络全覆盖。完成人口、法人单位和地理信息三大数据库建设。在全市率先建立智慧社区有线服务平台，并在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧安全等方面取得重要成果，为城区发展积累了坚实优势。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是结构调整和产业转型升级任务依然繁重，新兴产业规模、竞争力和税收贡献度还需进一步提高；二是用于民生事业的财政投入压力加大，基本公共服务设施建设和社会保障体系建设还需进一步加强；三是政府自身建设有待完善，在依法行政、转变职能、强化服务等方面还需进一步深化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。 “十三五”时期是城区经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。我区总的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学把握经济发展新常态，实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以“双十”工程为载体，以保障和改善民生为根本，以坚持党的全面领导和依法治区为保证，联动发展“一轴”、重点建设“六区”，全力推动城区经济社会健康协调可持续发展，率先全面建成小康社会，建设现代化品质城区。 “十三五”时期我区主要发展目标是： 城区综合经济实力显著增强。全面提高经济发展的平衡性、包容性和可持续性。到2020年，全区地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；外贸出口总额累计完成100亿美元；外商直接投资累计完成3亿美元。 城区空间功能布局更加优化。全面推进“一轴六区”建设，形成“项目、产业、布局”的深度融合，搭建起新时期城区发展新格局。深化全域性现代服务业集聚区建设，大力引进一批对城区经济发展具有重大支撑和带动作用的现代产业项目，增强城区可持续发展能力。实施服务业优先发展战略，推动传统产业和现代产业协调发展，着力提升产业发展的集聚度、丰厚度和辐射能力，完善现代产业体系，建设产业结构优化的示范区。 公共服务水平和社会治理能力普遍提高。构建更加完善、更富品质的城区社会保障、就业、教育、文化、医疗等公共服务体系，实现人民群众更加安居乐业。深化社会治理创新，推进社会治理精细化、精准化，构建全民共建共享的社会治理格局。城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平；普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%；城镇新增就业累计32850人；城镇登记失业率控制在3%以内；城市居民最低生活保障保持应保尽保；每千名老人拥有养老床位40张；安全生产各项指标全面达标。 市场环境规范有序。坚持繁荣共享，推动形成公平竞争、开放有序的市场环境。完善市场准入，构建“大众创业、万众创新”的市场氛围和服务体系。全面落实企业主体责任，推进质量、品牌和信用建设，加强消费者权益保护力度，在全社会形成合法经营、放心消费的良好环境。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，食品药品安全水平显著提升。 城区环境更加生态宜居。坚持绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。运用现代信息技术，全面做好城区绿化、美化、亮化、净化工作，稳步实施市政设施更新改造，让城市更智慧、生活更便利、环境更优美。城市绿化覆盖率达到44.28%；垃圾密闭式收集率保持100%；城区集中供热率达100%。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十一届十次全会和区委十三届十次全会的工作部署，围绕建设现代化品质城区总目标，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，着力在优化功能布局、提升产业能级、增进民生福祉、美化城区环境、丰富文化内涵上下功夫，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成12.3亿元以上；固定资产投资增长7%左右；城镇新增就业6570人以上。 为实现上述目标和任务，重点抓好以下六个方面工作： 一、优化城区空间功能布局，增强城区经济发展后劲 准确把握区位优势，全面推进“一轴六区”建设，全力实施一批事关城区长远发展的重点项目，促进区域经济平稳增长、提质增效。 联动发展长春路及八一路经济发展轴。重点发展健康服务、现代商贸、电子商务等产业，打造宜养、宜创、宜乐、宜居的多元生态环境，形成一路贯通的大健康产业和特色经济发展轴。突出医疗健康服务机构集聚优势，积极引进健康服务知名企业，力争在品牌运营、项目建设、产业发展等方面实现突破。推进耐酸泵厂周边地块改造项目尽早开工建设。推动威华公寓地块改造项目尽快收储。加快仲夏村煤气储配站周边地块改造项目进程。加大西岗电子商务创业园招商力度，推动形成城区经济发展新的增长点。 全力建设六个功能区。坚持特色发展与内涵提升并重，以重点项目为牵动，集聚商务、商贸、物流、金融、旅游、文化等先进产业要素，建设特色鲜明、业态先进、融合发展的区域性产业功能区。 ——站北商贸商务文化区。加快悦泰·福里项目建设，推动黑咀子码头及周边地块改造项目开工建设，推动英和水产制品厂地块改造项目尽快收储，积极推进兴业建材市场改造项目前期工作。 ——香炉礁国际商贸物流区。以挖掘内涵、增进繁荣、做强品牌为主线，进一步提升香炉礁物流园区的服务能力和运营管理水平。推动百年港湾滨海商业区、奥特莱斯名品购物中心、巨幕影院全面营业，酒店式公寓早日投入使用。加快衡器厂地块改造项目进度。 ——新开路金融商业区。全力推进东关街旧城区改造项目，力争尽早开工建设。推进润德公馆外立面及配套设施建设。加大西岗PE万达大厦招商力度，力争入驻企业达到100家以上，入驻率达到90%以上，入驻企业管理资金规模达到300亿元以上。 ——一二九街国际商务区。推动中瑞艺术文化交流中心及商业配套项目建设，力争上半年全面完工。推进大连市规划展示中心配套施工进度，力争10月底前开业运营。确保大连市儿童医院改扩建工程主体完工。做好理工大学化工学院和化物所周边地块改造前期工作。 ——奥林匹克现代商业区。完成高尔基路—凤鸣街地块改造项目房屋征收工作，争取部分地块开工建设。推动大连恒隆广场项目全面运营，推进大同街地下人行通道建设，促进地铁通道与奥林匹克广场周边商业设施相连相通，加快建设大连市重要的核心商圈和地铁经济商圈。 ——傅家庄休闲旅游商务区。充分利用海滨、山景等资源优势，推动三寰大酒店、煤炭疗养院和船舶疗养院升级改造，推进森林动物园表演场项目建设，打造集商务、养老、旅游于一体的特色经济区。 二、加快产业升级步伐，深化现代产业体系建设 深入实施总部经济和楼宇经济核心战略，推动现代服务业集聚区建设向更高水平迈进，全力构建符合西岗实际、更富特色、更具竞争力的现代产业体系。 做强重点产业。出台《西岗区落实服务业优先发展战略实施方案》，加大对服务业发展的投入扶持力度，统筹推进引资、引智、引技和平台建设，大力发展现代商贸业、非银行类金融服务业、电子商务服务业、健康服务业、科技服务业。提升区域商圈发展水平，引导企业广泛运用现代经营、管理和交易手段，加快专业市场升级改造和商业模式创新，建设全市知名的商业商贸旺地。推动西岗PE万达大厦层级提升，打造东北地区私募基金业发展高地。强化西岗电子商务创业园培育扶持，实现电子商务产业规模提升。加快健康服务产业园建设，力争大连百佳健康服务产业大厦早日开业运营，推动健康服务业高端化、规模化、产业化发展。大力发展研究开发、技术转移、科技金融、科学普及等科技服务业，推动形成“创业园+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。 做大特色经济。持之以恒抓好总部经济和楼宇经济，促进总部经济向“大”发展、楼宇经济向“特”升级。坚持招商选资、挑商选项和市场化招商，制定出台招商引资工作促进措施，积极引进集团总部、非银行性金融总部以及各类财务结算和研发机构总部企业，持续壮大城区经济规模。加大对重点楼宇的建设盘活提升力度，以商务楼宇为载体积极搭建产业集聚平台，引进高质量、高成长、高税收的企业入驻，强化专业楼宇的发展特色与核心竞争力。 做优要素环境。全面实施“质量强区”战略，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，提升全区产品、工程、服务和环境质量。推进香炉礁物流园区诚信经营示范街区建设。加快金融创新，丰富完善股权投资交流发展、多元对接合作、金融服务和上市孵化等平台，培育扶植本地金融领域中小微企业加快成长。尊重企业技术创新主体地位，积极促进科技成果转化，引进 三、提升公共服务水平和社会治理能力，持续增进民生福祉 统筹社会事业发展，优化民生服务体系，办好办实16项重点民生工程项目，让广大群众得惠受益，全面提升群众的幸福感和满意度。 完善公共服务基础。全力促进就业创业，突出做好对高校毕业生、就业困难人员、外来务工人员等群体的就业帮扶服务。实施“1+4+N”创业就业工程，打造“一条龙、一站式”就业和社会保障服务中心。强化社会保障，出台居民临时困难救助实施办法。实施菜单式居家养老服务深化工程，加快培育居家养老服务组织，开展“关爱老年人健康工程”。实施残疾人家庭“温暖工程”，建立社区便民辅具站，做好残疾人职业技能培训、就业安置和困难残疾人免费体检、家居环境改造等工作。加强社区服务保障，完善社区治理模式，探索创新“居站分离”工作机制，新建民乐和云峰两个365社区家园。 提升公共服务水平。全力推进教育现代化，完成21所中小学、幼儿园基础设施改造，深入推进小班化教育、“片区+校群”管理、智慧教育和特色学校建设工程，探索建立新生态课堂，开展特殊教育“幸福1+N”项目。设立校园足球特色发展专项资金，实施校园“合乐足球”推广计划，打造10所市（县）级校园足球特色学校。提升卫生计生服务水平，深化“700米医疗服务圈”建设，推进“双百”惠民行动，完善区域医疗服务体系建设规划，鼓励社会资本办医。推进“居民健康卡”建设，提升智慧医疗惠民服务，深化智慧化医养融合工作。大力实施中医药服务“123”工程、社区卫生服务“创星工程”和居民健康管理“3+1”工程。做好流动人口、计生特殊家庭服务，推动“计划生育”向“服务生育”转变，争创全国健康促进区和全国首批妇幼健康优质服务示范区。持续推进商事制度改革，深入落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革举措，积极探索事中事后监管机制，减少企业商务成本。推进365工作体系向纵深发展，深化365外来人员综合服务中心、365社会组织服务园建设，加大精准化、专业化服务，实现社会治理目标群体全覆盖。培育壮大社会组织，举办第二届“社会组织社会公益服务月”活动，扶持社会组织参与社会服务项目200个，新增社区社会组织100家。 加强食品药品安全监管。启动国家食品安全城市、辽宁省食品安全放心示范区“双创”工程，加大食品安全财政投入力度，推动食品安全工作全面达标。深入开展食品药品安全诚信示范建设，将双兴商品城打造成食品安全示范市场。持续加强食品“四小”经营业户规范整治，升级改造全区9个主要食品交易集中场所食品安全检测室，提高食品检验检测比例。强化基本药物监督管理，开展第二届“食药安全大篷车”巡回宣教活动，全面加强街道社区食药安全工作机构、载体建设，深入开展食品药品安全隐患治理，加大食品药品违法犯罪行为打击力度，提升食药监管常态化、智慧化水平。 深化平安城区建设。落实安全生产责任，加大安全隐患排查整治力度，确保全区安全生产形势持续稳定。加强人防疏散基地建设，开展人防疏散演练。持续整治旅游市场秩序，营造规范有序的旅游服务环境。发挥网上信访主渠道作用，打造“阳光信访”平台，推动突出信访问题化解工作。创新特殊人群管理机制，打造监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三位一体的社区矫正制度。开展基层司法所分级培训，推进专业性行业性人民调解组织建设，完善人民调解、司法调解衔接机制。充分发挥律师普法讲师团优势，组织开展法治宣传进社区、进学校、进企业活动。健全应急预案体系，提高抗突发、抗危机、抗风险能力。持续推进民族团结进步事业，加强宗教场所规范管理，促进辖区民族团结和宗教关系和谐。全力做好第九轮双拥模范区创建工作。 四、强化城市建设与管理，全力打造生态宜居城区 按照科学化、精细化、国际化标准，坚持以人为本、建管并重，进一步增强城区环境品位，打造主城区环境优势。 强化城市基础设施建设。完成30万平方米既有居住建筑节能改造任务，改造50个老旧楼院，维修10万平方米老旧住宅失管失修下水管网。新增停车泊位1000个，新建市民健身场所5000平方米，建设云山山体健身公园。提升长春路路街环境，实施人民广场周边行道树景观亮化工程，升级改造人民广场音乐喷泉音响系统和中山路沿线公共绿地景观照明设施，打造特色亮化景观。 深化城区环境整治。坚持制度化、常态化、长效化方向，推进市容环境综合整治向纵深发展。集中力量整治占道经营、店外店、私设废品收购站等问题，突出城市平面、立面、空间等多维度整治。加强对重点区域的管控力度，坚决防止已整治区域问题反弹。加大市容环境整治后修复建设力度，对清理整治点位和区域进行美化、绿化、硬化，推进市民休闲场所建设，切实把城市公共空间还给市民。深入推进“蓝天工程”，健全完善区街两级网格化环境监管体系，全面落实大气污染防治行动计划，进一步改善辖区空气环境质量。 提升城市运行管理水平。创新城市管理模式，运用市场化方式治理辖区野广告，进一步规范路街门头牌匾设置，推进物业矛盾纠纷调解工作，组织居民认养花坛绿地，主动参与楼院环境管理。全面应用智慧城管指挥系统，完善供热远程监控网络，继续实施便民“一键通”服务，打造除运雪指挥平台，提升城市管理智慧应急反应能力。 五、推进文化事业繁荣发展，提升城区文化软实力 以社会主义核心价值体系为引领，进一步完善公共文化服务体系，注重文化传承与保护，彰显城区文化魅力。 丰富完善现代公共文化服务体系。做强做优“500米文化圈”，推进基层综合文化服务中心试点建设，打造7个基层文体特色阵地，进一步提升城区公共文化服务能力。广泛开展市民文艺素质培训，推动流动服务、定制服务、志愿服务相结合，建立“西岗文化方舟”志愿服务体系。深入开展群众性体育活动，发挥体育馆龙头作用，举办各级各类赛事和惠民活动，促进体育事业发展壮大。 注重优秀传统文化保护传承。做大做强大连木偶戏西岗区传承基地和辽宁省木偶艺术活动基地，打造“非遗传习所”，开展“非遗进课堂”、“民俗文化校园行”等活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化文化遗产申报保护，做好中国曲艺名城申创工作。 创新提升文化品牌活动。落实《西岗区文化艺术精品创作扶持办法》，培育推出一批具有时代特色的优秀文化作品和文化从业人员队伍。高质量办好第六届市民文化节、第八届市民读书节、第五届市民歌唱大赛等区域性品牌活动。发挥辖区专业团体资源优势，深化文化惠民“专属定制”、“文化直通车”等活动，深入推进文化惠民“双百双千双万”工程，打造更多的文化品牌。 六、强化宗旨意识，着力建设人民满意政府 贯彻落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，推进政府管理和服务创新，不断增强执行力和公信力，切实提高行政效率和施政水平。 强化权力运行制约和监督。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。大力加强惩防体系建设，强化监督执纪问责，扎实推进党风廉政建设。强化责任担当，切实改进工作作风，加强纠风检查，大力整治“庸懒散奢”和“不作为、不担当”等问题。深入推进政务公开，扩大政务信息公开范围，规范行政权力公开运行，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权。 健全行政决策机制。强化法治政府建设，增强领导干部和公务人员法治意识，引导干部自觉把依法行政与讲诚信、懂规矩、守纪律统一起来，确保各级干部依法依规用好权力。完善政府决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，做到问需于民、问计于民、问效于民。 创新管理服务方式。全面落实政府职能转变和机构改革各项任务，建立政府“权责清单”动态调整管理机制，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。加大工作创新力度，积极稳妥推进各项改革举措，按照重心下移、属地管理的原则，完成城市管理行政执法体制改革工作，完善街道执法职能。严控机构、编制及财政供养人员总量，完成365公共行政服务中心全面组建及职能转接工作。健全行政审批工作标准，优化审批流程，压减审批时限。强化财政资金绩效管理，科学编制预算，压缩行政运行成本，把更多的财力用在保障和改善民生上。

  2025-07-30

• 【普兰店区招商】2015年普兰店市 普湾新区 政府工作报告

  ——2015年1月7日在普兰店市（普湾新区）第五届人民代表大会第三次会议上市长张乙明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，我们团结带领全市(区)人民，积极应对经济下行压力不断加大等严峻挑战，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，凝心聚力，开拓奋进，经受住了前所未有的考验，实现了新常态下经济社会平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值785亿元、完成规模以上工业增加值428亿元、实际利用外资5亿美元，与去年基本持平；完成全社会固定资产投资725亿元，增长5.1%；完成公共财政预算收入42.9亿元，下降11.7%；工业用电量达17.5亿千瓦时，增长4%；完成外贸进出口总额21.38亿美元，增长3.9%；实现社会消费品零售总额177亿元，增长11%；农民人均纯收入1.58万元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)坚持稳中求进，经济在下行压力下保持平稳运行投资拉动作用显现。实行重点项目领导干部“包建”工作机制，统筹推进拉动强的重大项目建设；千方百计筹措资金，年初提前安排一批政府投资的功能性、要素性城市设施和民生社会事业项目开工建设；积极开展招商安商服务活动，及时调整制订扶持企业发展政策措施，有力保障了重大产业项目按计划实现投资、投产。全年开工超10亿元项目23个、超亿元项目177个，22个省市级重点项目完成投资20.5亿元，113个本级重点项目完成投资210亿元，固定资产投资拉动经济增长的作用进一步增强。招商引资有新进展。开展各类招商活动20余次，接待大型考察团(组)100余个。设立4支专项资金，用于帮助企业破解发展难题。华润啤酒、盛德化工、中民奥特莱斯、中欧文化创意产业园等26个项目签约，总投资210亿元。固特异增资1.35亿美元。轻化所、鑫安宝利、弘邦重工、中凯科技、亚太电子等项目落地。山水六旗小镇、嘉年华奥特莱斯、奥托自动化等50余个重点项目加紧推进。全年引进内资211亿元，新注册内资企业1431家。项目滚动发展的良性循环已经形成。要素保障持续加强。金融资本聚焦普湾。民生银行、锦州银行、哈尔滨银行竞相进驻，大连银行石河支行挂牌营业，广发银行等50余家金融机构达成入驻意向，经营性金融机构达42家，新设支农服务取款点318个。浦发银行200亿元智慧城市专项战略合作协议正式签署。用地制约得到缓解。新储备土地330公顷，供应土地257公顷。人才工程深入实施。引进经营管理人才310人、专业人才800余人、高技能人才65人，人才支撑和智力支持得到保障。改革创新不断深入。审批改革持续深化。衔接和落实省市下放行政审批事项47项，优化行政审批办事流程17个，网上办理审批事项近2万件。现有的61项行政审批、160项非行政审批事项得到规范。城镇发展机制初步启动。制订皮口、杨树房等5个重点街镇建设扶持政策，中心镇管理体制和运行机制进一步完善，皮杨中心镇被大连市推荐为全国中小城市改革试点。市场监管机制不断完善。制订出台专项改革方案，工商、质监实现属地分级管理，与食药监管职能整合前期工作启动。科技创新稳步推进。完成科技立项27项，发明专利有效量35件。天鹿重工“立体停车设备”等3项技术入选省中小企业“专精特新”产品库。民康药业、卡莎慕玻璃获大连市首批信息化示范企业称号，三环复合材料技术中心晋升省级企业技术中心，来克精化等3家企业通过高新技术企业认定。“十三五”规划编制正式启动。围绕未来五年区域总体发展，着手实施专项规划20个、区域规划22个、研究课题10个。(二)坚持转型升级，现代产业竞争优势深度积蓄优势工业提质增效。六大优势产业集群支撑作用明显，现有规模以上企业355家，占规模工业企业总量的85%。精细化工产业集群实现产值125亿元，林德大化一期、锦源石化等项目投入试生产，中化辽宁化学品物流园、大连理工大学齐旺达精细化工研发检测平台加快建设。装备制造及船舶配套产业集群实现产值298亿元，船用柴油机、船机重工、瑞盈游艇等项目竣工投产，船用推进器、龙运德特种船舶等项目开工建设。大船装备海水淡化装置出口以色列。电力设备器材产业集群实现产值105亿元，互感器行业技术标准与国际接轨，大一互电气产业园启动设备安装，北互智能互感器扩建主体完工。服装产业集群实现产值205亿元，荣获首批“辽宁省纺织服装百亿产业集群”称号，大杨创世获得“辽宁工业大奖”，中国西装名城服装博览中心开工建设，大杨集团辽宁科诺与TUV南德意志集团展开战略合作，共建纺织服装检测公共服务平台。骨干企业竞争力持续增强。固特异三期启动，产能增加到1258万条，实现销售收入46亿元。中粮麦芽、兴泽制麦麦芽产量突破60万吨，占全国市场份额的六分之一。新兴产业集聚区初见雏形。三十里堡临港工业区获批全国首批新能源示范产业园区。融科储能签约落地，列入国家发改委节能环保领域示范项目。行健数控组建国内首家机床养护4S中心，跻身国家生产性服务业项目库。松木岛化工园区科利德光电子材料项目即将投产，高纯电子气体列为国家战略新兴产业规划项目。普兰店经济开发区大连数字产业园项目启动规划，大数据中心、股票期货数据中心、银行后台服务数据中心等项目达成意向。现代服务业潜力提升。全年预计实现服务业增加值210亿元，增长6.5%。商贸服务业初见成效。逸盛元酒店、中民国际酒店主体建成，金普广场、新华国际、东方财富等商业综合体加快建设，肯德基、麦当劳成功入驻，皮口港渔人码头特色商业街建成并对外招商。现代物流业快速集聚。中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达、顺合平安等智能现代物流项目落户三十里堡临港产业园区，即将开工建设。旅游产业发展加速。安波、铭湖两大温泉度假区晋升国家4A级景区，铭湖国际温泉、东泉假日酒店、安波鸿缘山庄同时荣膺“辽宁十佳温泉”，龙德李生态农业园区获评省四星级乡村旅游单位。18个新建续建旅游项目完成投资17亿元。安波温泉戴斯酒店、俭汤良运传琦酒店二期、碧龙潭温泉小镇、凯伦御温泉酒店等加快建设。环小黑山旅游项目启动总体规划，老帽山省级地质公园完成景区详规。东方韵温泉酒店、平岛旅游度假区正式营业，铭湖观光牧场、卡莎慕玻璃小镇开门纳客。安波温泉滑雪节、铭湖国际马术赛、复州湾油菜花节等活动成功举办。全年预计接待游客340万人次，实现旅游总收入6.75亿元，分别增长13%和15%。都市型现代农业稳步发展。抗旱保丰收取得坚实成果，预计实现农业总产值196亿元，增长2.8%。设施农业规模扩大。新发展设施农业大区2个、小区36个、标准化畜牧养殖小区8个，新增海洋牧场2355亩。特色农业健康发展。共获国家地理标志证明商标4枚，被认定为“中国设施桃第一县”。三十里堡精品果园通过国家“绿色防控工程”验收，炮台街道大冯村获评全国“一村一品”示范村，普兰店标准化养殖园区被确定为全省首批现代渔业园区。推广农业新品种、新技术32个，受理无公害产品认证10个、绿色食品认证4个。产业化农业进程加快。投资千万元以上农产品加工项目18个，5个亿元以上大项目进展顺利，豆丫丫农副产品、东霖海洋食品、瑞宝冷链主体完工，申和食品、四达冷链建成投入运营。新型农业经营主体快速发展。完成土地流转3.1万亩，发展百亩以上种粮大户38家，新注册家庭农场16家，新发展农民专业合作社56个，总数达到901个。农田综合整治效果明显。完成耕地开发255公顷、整理1151公顷，建设高标准基本农田5769公顷。(三)坚持统筹推进，城乡建设步伐不断加快城乡基础设施不断完善。普湾城区功能达到新层级。大连新图书馆、科技馆、博物馆加快建设，医大三院主体封顶，普湾体育场进入装饰装修阶段。大连职教基地稳步推进，建设学校教学楼主体完工，电子学校完成主体工程35%，职业技术学院前期积极推进。大连海洋大学搬迁、湾底CBD基础项目有序实施。智慧城市地下管线综合管理平台一期全线完工。内湾核心区道路逐步配套到位，十六号路跨海大桥完成引桥70%。鞍子河改造工程、滨海岸线治理及绿化工程基本完工，普湾城区首个人造沙滩建成投入使用。交通工程取得新突破。瓦五铁路正式通车，金普城铁、渤海大道、丹大高铁项目动迁及工程建设按计划推进。安俭线、黑大线、金七线改扩建工程稳步推进。完成126条、340公里通村通屯公路建设，惠及200个自然屯。优化调整3条公交线路，5万多群众出行受益。陆港建设再上新台阶。国家交通枢纽场站皮口陆港客运中心建成投入试运营，客运量达180万人次。皮口港全天候通航项目全面推进。普湾港区列入国家口岸开放审理计划。公共设施得到新提升。城建“三个一”、“五个一”工程扎实推进。松木岛66千伏双回线供电工程投入使用，长店堡66千伏输变电项目成功获批。多方协力推进老热电厂替代供热源点建设，应急供热互联工程按期投入运营，冬季供暖得到有效保障。新型城镇化协同发展。皮杨中心镇、城子坦街道总体规划编制完成。引进战略合作伙伴，成立中心镇开发总公司，积极争取大连市政府专项基金等政策支持，引进注册资金16亿元，筹资规模可达50亿元，中心镇试点开发建设得到有力保障。城子坦淹没区安置工程建成15万平方米，整体搬迁已经启动。安波列为全国重点镇，正全力打造东北亚温泉新城。新农村“六化”工程全面实施，37个示范村工程有序展开。新建民用沼气池100个、大中型沼气池6个，推广太阳能热水器4000台、太阳能暖房50栋，农村新型能源得到广泛应用。宜居环境品质提升。全面实施生态文明战略。协力整治城乡脏乱差，治理违章建筑3700余处，摸排禽畜养殖污染源3100多个，完成农村改厕1800座，新建垃圾槽6600多个。实施农村环境连片整治工程93个，完成示范项目20个，争取上级资金1.87亿元。首批171名农村专职环保员培训上岗。17个村镇获国家、省级生态村镇称号，生态市创建经验在全省推广。大力推行“蓝天工程”。严把项目环保准入关，深入开展污染减排和清洁生产活动，集中推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，机动车尾气和鱼粉厂异味等专项整治。工业废气和老污染源治理成效明显，空气环境质量优良率达90%以上。强力推进“青山工程”。完成造林16.2万亩、植树3120万株，绿化道路290公里、河流50公里，新建150亩以上规模化特色苗圃16个，新增绿化园区10个，改造森林公园5个。全力实施“碧水工程”。大沙河、碧流河等重点流域治理扎实推进，完成河道治理20公里、水土流失治理11万亩。三十里堡、后海、刘家、皮口污水处理厂项目协调推进。刘大水库一根管工程全部完工。实施农村饮水安全工程6项，近2万人受益。采取封井压采有效保护地下水资源，饮用水源水质达标率100%。(四)坚持以人为本，惠民生促和谐渠道全面拓宽惠民实事有效落实。各类民生投入达35.8亿元，接近财政支出的70%，15项重点民生工程全面落实。就业渠道不断拓宽。扶持创业带头人142人，实名制就业1.99万人，困难家庭高校毕业生就业安置率达100%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障扩面提标。城镇职工养老保险扩面1.2万人、医疗保险扩面2.7万人，参保人数分别达15.4万人、28万人。城乡居民社会养老保险参保39万人，发放基础养老金2.54亿元。企业退休人员基本养老金标准再增10%。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到570元和340元。为9300余人发放大龄定额补助3800多万元。养老事业稳步推进。发放高龄生活补贴711万元。投资3800余万元的高标准社会福利院投入使用。大连御湘苑、同益慈善养老院等社会化养老机构相继运营。住房保障加快推进。古城三队公租房完工896套，棚户区拆迁改造1100余户。“暖房子”工程全面启动。安波米屯生态移民小区投入使用。救助标准不断提高。发放救济资金1900多万元。完成农村困难居民危房改造480户，修缮残疾人住房300套。新建大连市级残疾人就业培训基地3个。投入1760万元，大幅提高残疾人助学、托养、居家安养标准和扩大救济面。为偏远地区安装直播卫星电视设备近1800套。双拥优抚成效显著。发放优抚资金7000多万元，多年累积的37名转业士官全部安置上岗，第八轮双拥模范城顺利通过市级验收。民族宗教和谐发展。全域百余个宗教场所活动得到规范，制止境内外非法传教6起。石河东沟社区成为大连市首个省级少数民族团结进步教育基地。慈善事业加快发展。慈善公益基金发展到近500支，慈善义工队伍壮大至7.1万人。殡葬改革持续深入。新殡仪馆建设项目基本完工，11座城乡公益性公墓建成并部分投入使用。社会事业全面进步。扎实创建省基础教育强市。投资新建的高标准现代化北师大普湾附校落成启用，市十一中新校舍投入使用，鑫和小学基本建成，高级中学体育馆主体完工。50所学校标准化建设顺利实施。15所农村学校供暖改造完成。新增校车82辆，实现城乡全覆盖，校车运营管理模式全国推广。推行公平教育，实施阳光分班、排座。两考成绩创历史新高，初升高统考成绩北三市第一，海湾高中首届毕业生一本进线率名列大连第四。医疗卫生同步提升。卫生改革扎实推进，实施城乡医联体模式，乡镇医疗水平得到提高，农村群众看病难问题得到缓解；新设置7所卫生防保站，圆满完成乡镇卫生院管理体制理顺工作；推行乡村卫生服务一体化管理试点建设，70%的乡镇卫生院“三化”达标。市六院易地新建工程开工，市卫生监督所、结防所改造项目投入使用。加大重点学科建设力度，市中心医院晋升三级综合医院。新农合参合率达到96.6%，年人均筹资标准达520元，为参合农民报销2.7亿元，为近1400人补偿大病保险900多万元，群众看病贵负担得以减轻。红十字会实现独立建制。爱国卫生运动深入开展。计生服务水平巩固提高。流动人口均等化服务更加规范，人口计生奖励制度、“单独二孩”政策全面落实，免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。“文化强区”战略扎实推进，市文化馆通过国家二级验收。三十里堡街道文化站荣获全国先进单位，石河东沟民族民俗文化馆正式开馆。复州湾发现北京周口店同时代古人类活动遗址。成功举办第十届全民健身大会，顺利完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查任务。和谐稳定持续巩固。社会治安综合治理不断加强。坚持“打防控”一体化建设，破获各类刑事案件2200多起，受理各类行政案件近6300起，打处各类违法犯罪人员4600余人，抓获逃犯279人，命案破案率100%。应急管理体系进一步完善。荣获全国六五普法中期先进县(市区)、全国青少年普法教育示范区、省社会管理综合治理先进集体和平安示范区(市)称号，被省确定为社会治理创新试点地区。食药监管成效明显，连续5年实现食药安全零事故。安全生产基础日益牢固。深入宣传贯彻新《安全生产法》，安全生产党政同责有效落实，生产事故三项指标全面下降。安监队伍增编至70人，危化分局正式成立。液氨使用、油(气)管网隐患治理和打非治违专项行动扎实开展。松木岛化工园区安全风险评估顺利完成，首批管控一体化项目有力推进。70余家企业完成建设项目安全生产“三同时”整改，20个街镇、园区通过国家安全社区验收。信访维稳工作扎实开展。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4500余件，调解成功率99.8%，实施法律援助1700多件。信访程序有效规范，受理信访案件近1700件，上三级交办22件，解决疑难信访积案53件，息访率86.5%，进京非访大幅下降。(五)坚持群众路线，政府自身建设不断加强工作作风进一步转变。深入开展党的群众路线教育实践和工作落实年活动，“四风”问题得到有效整治，办公用房腾退、超标公务用车清理、“三公”经费压缩等取得了初步成效。重点领域反腐机制、重大项目综合监督服务机制得到健全，完成各类审计70项，建设成本支出得到进一步压缩。干部审计制度全面落实。积极配合国家审计署完成土地出让金收支和耕地保护专项审计，土地资源利用管理和土地市场交易秩序得到有效规范。服务水平得到提升。加强针对性服务，深入实施“一企一策”，积极解决市场经营压力大、企业发展困难多、基层运转负担重问题。建立实行部门、乡镇联动机制，不断完善城乡居民公共服务体系。成立了市民综合服务中心，初步建立起为群众和企业服务的公共平台，人民调解中心、行政调解中心实现同平台运行、同流程办理、同机制考核，上下全贯通、领域全辐射、服务全覆盖的工作格局初步实现。依法行政更加规范。高度重视建议提案办理工作，办理人大代表建议114件、政协委员提案183件，满意率均达99%。修订市政府工作规则，清理行政规范性文件34件。充分发挥行政复议委员会作用，全年受理行政复议案件19件。行政执法层级监督机制加快健全，重大行政执法案件报备审查不断加强。政务公开内容全方位拓展，群众知情权、参与权、表达权、监督权得以保障。民意诉求反馈系统进一步完善，民意咨询诉求办结率100%，群众满意率达98%以上。一年来，统计、工商、质监、物价、档案、外事、保密、人防、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。税务、供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等市直单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，过去的一年，我们在错综复杂的经济形势下，直面诸多挑战、化解空前困难，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，实现了稳中求进，经济在合理区间保持平稳运行，为金普新区今后的长远发展奠定了坚实基础，成绩来之不易。这一切得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业的同舟共济、创新创业，得益于全市(区)人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻普解放军、武警官兵和公安干警，向驻普单位，向所有参与、支持和关心普兰店市(普湾新区)建设与发展的人民群众、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在差距和不足：一是受大环境影响，经济下行压力巨大，“突围”发展任务艰巨；二是体制机制运行还不够顺畅，仍有一些深层次的历史问题亟待解决；三是受宏观政策影响，筹资渠道和规模受限，部分基础设施投资不足；四是普湾新区开发建设初期底子薄、投入大、负担重，近期还本付息压力较大；五是北部乡镇缺乏税源支撑，基层财政运转困难；六是政府职能转变还不够到位，少数干部“为官不为”问题依然存在，勇于担当、大胆创新意识有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，进一步坚定科学发展的信心和决心，努力把各项工作做得更好。2015年主要目标和重点工作各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我们面临的经济形势不容乐观，世界整体经济还处于危机后修复阶段，短期内难以迅速恢复；国内经济正处于阶段性调整时期，保持平稳发展需要付出更多努力。但是，我们更应该看到，我国经济已经呈现新常态，增长动力更加多元化，随着国家新一轮东北振兴战略启动实施、新型城镇化加快推进，特别是金普新区建设即将全面铺开、自贸区申办步伐加快，未来几年将是我市(区)加快发展的重要历史机遇期。有理由相信，只要我们直面难题、勇于担当，适应新常态，应对新挑战，抓住新机遇，就一定能够开创科学发展的新局面！2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照新区党工委暨市委五届八次全体会议总体部署，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，围绕国家确定的普湾城区发展定位，坚持四化统筹，突出创新驱动，大力提升城市承载功能，积极培育新的经济增长点，辐射带动拓展区加快发展，全方位激发全域发展新活力，全力为金普新区建设奠定坚实基础。2015年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长5%；公共财政预算收入基本持平；规模工业增加值增长8.5%；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)抢抓金普新区机遇，加强体制机制创新，着力抓好普湾城区开发建设深化体制创新，释放改革红利。加快开发开放政策创新。按照大连市“加快推进金普新区建设，力争三年初见成果、五年大见成效”的总体要求，准确把握赋予新区的战略定位，敢于先行先试、勇于创新突破，尽快形成“政策洼地”。以改革激发活力、释放潜力，积极争取更高经济社会管理权限，在城建、土地、海洋、环保等方面为区域开发建设创造条件，努力形成“服务高地”，不断提升对外开放层级，全力打造区域发展新优势。加快管理体制机制创新。进一步理顺行政管理体制，推进区、市深度融合。探索社会、金融、城乡管理和涉外经济、生态文明建设等体制机制改革创新。积极推进工商、质监、食药监管部门合并重组。加快园区管理模式创新。积极探索重点产业园区管理体制改革，建立事权和支出责任相适应的规章制度，不断完善支持重点地区加快发展的政策体系。抓紧推进项目公司投融资体制改革，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金投资新区开发建设。力争建投公司三期债券成功发行。强化招商引资，增强发展活力。进一步明确区域招商重点。要主动走出去，重点围绕金普新区核心区功能定位，以“一城两区”为重点，策划项目、包装项目，持续推进普湾城区总部经济、商业地产、电子商务、大数据等产业项目引进力度，继续壮大三十里堡临港工业区和松木岛化工园区高端装备、现代物流、新能源、新材料和精细化工产业。辐射带动拓展区食品加工、服装纺织、旅游度假等产业项目加快招商。全面打造优越投资环境。在新的政策环境下，积极推进制度创新，跟进制定新的政策措施，鼓励企业投资，支持产业发展，积极吸引可持续、高回报的优质项目落户。加强普湾城区基础设施和产业园区功能配套，拓展平台优势，在软硬两个方面不断提升吸引和承载大项目的优势环境。全力助推项目有序实施。突出抓好龙想催化剂、松辽化工、科利德电子气体、大一互电气产业园等项目实现投产。重点推进融科储能、华润啤酒、中民奥特莱斯、皮口北控生态港、中化辽宁化学品物流园等项目开工建设。全力推进固特异四期、摩根陶瓷纤维、盐商集团科技产业园、深圳英硕室内水上乐园等项目签约。积极引进戴斯、希尔顿等国际知名酒店管理集团。完善配套设施，优化城市功能。进一步优化城区布局。在金普新区总体规划大框架下，进一步修改完善普湾城区分区规划、专项规划，编制西部城区控制性详规。制订完成内湾核心区40平方公里地名规划。组织实施铁东老城区和铁西、太平控制性详规。进一步完善功能配套。全力推进“一场三馆”、医大三院、职教基地、海洋大学等一批重大城市要素性设施建设。继续加大金普城铁、渤海大道动迁力度，力促工程顺利推进，力争十六号路跨海大桥全线贯通。抓紧完善普湾城区市政道路配套等路网工程。加快完善内湾核心区水热电气及通讯管网等市政功能性配套设施，有序推进智慧城市管理信息平台建设。(二)紧扣质量效益，推进转型升级，着力增强产业发展内生动力支柱产业争取更大作为。进一步壮大优势产业集群，力争精细化工、电力设备器材等省重点产业集群产值平均增速超10%，装备制造、汽车零部件产业集群实现新突破。大力发展新能源、智能化物流等战略性新兴产业，积极培育新生支柱产业集群。加大政策扶持，减轻企业负担，帮助企业多元融资、开拓市场、技术创新和引进人才，鼓励引导具备条件的企业上市融资。全年新增规模企业30家以上，力争2家企业产值突破50亿元。现代服务业争取更深推进。围绕加快金普新区城市综合服务核心区建设，促进现代服务业特别是高成长性服务业加速发展，吸引商贸物流、信息服务、金融保险、文化旅游、教育培训、航运保税和健康养老等高端服务产业向普湾集聚。着力打造以普湾城区为中心的服务业集聚区，进一步完善八大功能组团，加快金融商务街、嘉年华奥特莱斯、大商蓝色海湾、歌华中奥广场等城市商业综合体项目建设。着力打造以三十里堡临港工业区为核心的物流业聚集区，加快推进中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达等一批高端物流项目建设，全力推动现代智能化物流园区成规模、上档次。着力打造以老城区为依托的生活性服务业聚集区，加快推进新华国际、东方财富、金普广场和逸盛元酒店等商业综合体项目，实施各类市场、商街升级改造，规范集贸、商超高标准运营，积极推进夜经济繁荣。着力打造以安波旅游度假区为源点的旅游业聚集区，进一步整合开发优质旅游资源，形成以温泉为主导，多种形式为补充的旅游产业发展新格局。力争安波温泉戴斯酒店、碧龙潭温泉小镇等项目建成投入运营。积极推进环小黑山、二龙山沟域旅游规划建设。积极创建东沟国家4A级景区。推进石河“十里花街”、老帽山省级地质公园建设。加快复州湾漂浮水城、皮口小平岛、北控生态科技城及凯伦御温泉酒店等特色旅游项目建设。都市农业争取更快发展。做大设施农业。计划新增设施农业大区5个、小区50个，新发展标准化果园6个、标准化畜产品基地5个。做精品牌农业。加强农产品标准化基地建设，新认证无公害农产品8个、绿色食品2个。创建国家级“一村一品”示范村1个、省级特产之乡1个，发展名牌农产品3个。做强加工农业。新扩建东霖食品等农产品加工项目10个、瑞宝冷链等农产品储藏库5座，加快推进申和食品、四达冷链等一批重点项目增资扩产。做优现代渔业。加强海洋牧场建设管理，大力推进国家级科技兴海项目和省级现代渔业园区建设，加快大连市级水产良种繁育基地和休闲渔业示范点建设。创新农业经营。全面推进土地确权颁证，鼓励农民土地承包经营权流转。新培育农民专业合作社40个，县级以上示范社10个。(三)坚持城乡一体，推进融合发展，着力加快城镇化建设步伐以高品位建管完善城乡基础设施。加快完善全域城市化总体规划及各类城乡控制性详规，统筹城乡协调发展，努力实现发展要素、公共资源均衡配置。全面完善老城区功能。继续推进城建“三个一”、“五个一”工程，精心打造鑫和健身广场等城市景观，启动垃圾处理厂及污水管网建设，实施老旧供热管网改造和燃气安全工程。努力解决城区主要路街交通拥挤问题，强化市容市貌日常管理，树立规范有序、清洁优美城市形象。加快交通工程建设。全力推进皮口港全天候通航工程，加快公共航道、防波堤、客运和客货码头建设，力争西港池陆岛交通码头工程主体竣工。加快《普湾港区总体规划》审批进程，全面推进普湾公共航道、松木岛和三十里堡作业区码头建设。突出抓好丹大高铁动迁收尾工作，确保按时通车。力促安俭线、黑大线等公路改扩建工程建成通车。公交化运营实现“两横两纵”城乡无缝衔接。推动房地产业健康发展。坚持市场配置与政府保障相结合，通过产城联动发展聚集人气、扩大就业，增强住房刚性需求；通过政府购买回迁安置房的渠道，积极消化商品房存量；通过加快结构调整，积极引进发展养老地产，促进房地产业回暖。以高标准治理打造生态宜居新环境。着力建设绿色普湾。高标准实施青山生态系统工程，完成造林补植7.5万亩、植树1520万株、公路、河流绿化265公里，治理闭坑矿山500亩，完善森林公园2处。大力发展生态林、经济林、林下经济和花卉产业。精心培育生态普湾。开展治理雾霾“亮剑行动”和空气重污染日应对活动，加强节能减排工作，加大城市建成区燃煤锅炉专项整治和机动车排气污染防治，完成环保绿标路建设。严格水资源管理，完成小流域治理11万亩、河道治理10公里、受损海岸线修复0.97公里，封闭地下水井18眼，削减地下水取水量138万立方米。努力打造宜居普湾。建立环境风险源评估机制，大力推进城乡环境综合整治。完成太平、皮口、安波等污水处理厂建设和升级改造，争取将松木岛污水处理厂提标改造纳入大连市重点工程。严厉打击违法违规挖砂、采石、排污行为。严把环保审批关，加强建设项目监管。力争创建国家级、省级生态村镇10个。以小城市定位拉高中心镇建设标尺。坚持城镇化和产业化双轮驱动，加速构建小城镇组团发展新格局。做大做强沿海特色板块经济，创新皮杨新城管理体制，积极争取更大行政管理权限，完善“一港两城四片区”、“两横四纵一中心”空间结构规划，拓宽融资平台，强化基金管理。实施港口与高铁连接项目，加速打造陆港联运大通道。以推进皮杨中心镇全国中小城市改革试点为契机，建立皮杨一体化管理体制，辐射带动周边地区发展。以安波新城为核心，统筹周边旅游资源，建设北部生态旅游经济区，全方位打造东北亚温泉新城。制订完善莲谭新城总体发展规划，组团式推动中部温泉休闲、石木雕刻和农贸物流等产业带状发展。以点线面联动打造升级版新农村。统筹推进新农村建设，实施“六化”工程30项。新建农村通屯路网240公里，建设大中型沼气工程6个，实施饮水安全工程7项，推动解决三镇一岛供水不足问题。加大农村环境整治力度，推进农村清洁工程，下大气力治理禽畜粪污，完成93个村环境连片综合整治任务，全力打造村容整洁、环境友好、生态宜居的美丽乡村。(四)发展民生事业，实施惠民工程，着力提升人民群众幸福指数高质量落实好惠民实事。全面促进就业。完善就业创业政策，实施高校毕业生储备和“三支一扶”计划，做好农村转移劳动力、困难群体就业培训，新增实名制就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面加强社会保障。完善城乡养老保险和被征地征海农民养老保险机制，做好保险扩面征缴，落实城乡低保自然增长机制。扩大救助范围，协同推进教育、医疗等各类专项救助。继续做好老城区、棚户区改造和公租房建设。完成“暖房子”工程单体项目48个。确保城子坦淹没区1500套安置房汛前达到回迁条件。全面深化服务体系。大力推进社会福利事业，推行农村中心敬老院管理服务公建民营改革试点，打造区域性养老服务中心。加快殡葬制度改革，继续推进公益性公墓建设。全面推进慈善事业。广泛动员社会力量参与慈善活动，加大慈善项目开发与政策扶持力度，壮大义工队伍，积极开展公益活动。完成残疾人事业基本服务专项调查。全面发展民族宗教事业。搞好民族宗教团结，推行宗教人士信息化管理，摸清市民宗教信仰状况，扶持石河、乐甲民族乡镇发展。高起点发展好社会事业。着力实施教育强市战略。有序实施教育基础设施建设三年规划，争创国家义务教育均衡发展示范县(区)。加快课程改革和课程基地建设。推动职业教育特色发展。推进海洋大学、舰艇学院、海警学校等项目建设。启动与美国斯阔谷合作办学项目。实施皮杨沿海教育功能区升级改造。加快第十九中学、墨盘中心小学和复州湾、炮台中小学改造，落实农村学校食堂、取暖和旱厕改造计划。加强校车管理，抓好校园安全。计划新招聘教师260名，充实农村和全区(市)音体美学科教师队伍。加快医疗卫生发展步伐。深入推进县级公立医院改革。完成5所市直医院信息化建设、市六院易地新建和经济开发区、铁西等卫生院建设。做好市中医院和皮口卫校改扩建论证工作，推进市二院易地新建。将基本药物制度、公共卫生服务延伸到村和社区，实现乡村卫生服务一体化管理全覆盖。加强埃博拉、艾滋病等重点疾病预防控制。加大食品药品安全综合管理力度，推行居民健康卡，巩固扩大新农合制度成果。大力开展爱国卫生运动。加大人口计生工作力度。完善统筹解决人口问题工作机制，落实奖励扶助利益导向政策。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果，不断提高流动人口服务均等化水平。加强科技工作创新发展。争取申报国家高新技术企业2家，发明专利授权量和拥有量增长27%，力争高新技术产品产值有新突破。大力开展科技兴农和科技特派员新农村创业行动。不断丰富群众文体生活。深化公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化馆(站)功能，加强文化市场管理，加大文化遗产保护，大力开展各类文化活动。进一步完善广播电视网络，保障广播电视安全播放。深入落实全民健身计划，促进体育消费，推动群众体育和竞技体育全面发展。(五)创新社会治理，推动安全发展，着力促进社会和谐稳定进一步完善社会服务管理工作体系。积极探索社区治理新模式，建立健全社会组织服务监管和政府购买社会组织服务机制。加强基层政权和社区建设，做好第十届城市居民委换届选举。抓好市民综合服务中心建设，推行“一站式”便民利企服务。完善社会组织服务中心和村级综合服务管理工作站功能，年内完成25个不足500平方米的村民服务中心建设。加强社区专职工作队伍和志愿者队伍建设，大力支持行业协会发展。进一步完善社会安全防控工作体系。加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范、化解和管控社会安定问题。宣传贯彻新《安全生产法》，强化生产经营单位安全生产主体责任，强力推进安全设施、职业卫生“三同时”和企业安全生产标准化工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面提升企业本质安全水平。加大隐患排查治理和打非治违力度，加强重点区域和重点行业安全监管，继续抓好松木岛化工园区管控一体化和应急救援基地建设。进一步完善社会和谐稳定工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进信访信息综合平台建设，开展信访事项督查落实专项活动，提升积案化解效率，完善联合接访机制，推动信访问题法治化解决。加强弱势群体法律援助服务，完善诉调对接中心建设。加强普法宣传，发挥司法行政职能，推进平安普湾、法治普湾、和谐普湾建设。(六)强化法治理念，加强效能建设，着力打造为民务实清廉政府科学理政，建设服务型政府。大力开展“工作创新年”活动，增强创新意识，提升创新能力。积极完善财政体制，确保基层政权正常运转。加快政府机构改革，推进职能转变，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提供更多更好的公共产品和服务。全力办好政府承诺的民生实事，努力回应群众诉求。大力推进简政放权，压缩行政审批事项，积极筹备成立审批局，提高为企业服务效率。落实首问负责、兑现服务承诺，真正达到办事提速、管理提效、服务提质。依法行政，建设法治政府。严格依法履职，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实新《预算法》，加强财政支出监管。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持市政协履行职能，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策科学化、民主化机制，实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度。坚持行政权力网上公开，加强电子政务和政府网站建设。从严治政，建设廉洁政府。巩固教育实践活动成果，深入落实中央八项规定和省市十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加大检查监察力度，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。加强财政资金、土地管理、工程建设、招标投标等重点领域的行政监察和审计监督，实行任前告知、履行报告、离任交接、任中(离任)审计、问责整改“五位一体”的领导干部经济责任管理新机制，坚决查处各类违法违纪案件。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市(区)人民，坚定信心，抢抓机遇，敢于担当，攻艰克难，为建设富庶绿色文明的现代化国际新城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【沈阳招商】2016年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长潘利国各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。(一)经济保持稳定增长坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。(二)转型升级取得明显成效坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。(三)改革开放扎实推进坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。(四)智慧城市建设全面展开遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。(五)城市建设管理水平进一步提升更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。 (六)社会更加和谐稳定 以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。 就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。 社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。 社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。 (七)政府自身建设取得新进展 开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。 学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。 法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。 廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。 效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。 经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。 改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。 城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。 宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。 社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。 各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。 同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。 各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。 (一)坚持创新发展，不断增强发展动力 创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。 以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。 以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。 以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。 (二)坚持转型发展，建设制造强市 制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。 构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。 加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。 推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。 (三)坚持协调发展，进一步优化经济结构 协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。 优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。 优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。 优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。 推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。 (四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平 城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。 提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。 实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。 (五)坚持开放发展，提高经济发展外向度 开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。 切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。 着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。 努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。 (六)坚持绿色发展，提升生态环境质量 绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。 持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。 实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。 全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。 大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。 (七)坚持共享发展，建设幸福沈阳 共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。 实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。 实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。 实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。 实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。 实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。 实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。 实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。 实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。 实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。 (八)坚持效能为先，加强政府自身建设 政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。 加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。 努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。 大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。 各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【康平县招商】2015年康平县政府工作报告

  ───2014年12月29日在康平县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长王志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2014年工作回顾过去一年，面对经济发展新常态和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕县委确定的五项重点工作，同心协力、攻坚克难、开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的工作任务。预计年末，地区生产总值实现209.5亿元，增长6.1%。固定资产投资实现225.6亿元，增长11%。公共财政预算收入实现17.15亿元，增长1.1%；其中税收收入实现14.04亿元，增长2%。社会消费品零售额实现43.7亿元，增长6%。实际利用外资6896万美元，增长72.4%。出口总额3978万美元，增长111.8%。农民人均纯收入达到12538元，增长8%。今年主要开展了以下六方面工作：一、改革工作有序推进，对外开放有效开展各项改革深入实施。围绕县委确定的七项重点改革任务，加快推进各项改革工作。积极推进行政管理体制改革，卫生计生、农业农经、督查考评等部门完成优化组合，进一步加大了简政放权力度，实现了工作下移、重心下沉、权力下放。农村改革统筹推进，农村宅基地确权登记国家试点工作顺利实施，土地承包经营权确权市级试点前期工作有序开展。生态文明体制改革不断加强，编制《康平县生态文明体制改革规划》，制定生态改革量化考核细则，建立乡村环境管理体制和运行机制，实现城乡环境监管全覆盖。民生领域改革全面启动，县医院公立医院改革全面完成，校企合作全面开展。社会管理体制、信访工作模式不断创新，监察议事协调机制得到改进。招商引资成效明显。进一步健全招商引资体制机制，强化招商责任，拓展招商渠道，珠穆朗玛食品、铭辉新天地等项目签约落地，卧龙湖影视基地、水上乐园、生态文化旅游综合体等重大项目达成投资意向。全年新开工3000万元以上项目26个，计划总投资152亿元，其中亿元以上项目12个，为县域经济发展提供了强大的项目支撑。二、生态建设强力推进，发展环境进一步优化生态建设持续加强。经过3年紧张建设，卧龙湖生态区完成投资10.34亿元，滨湖绿化带、湿地公园等37项工程竣工，卧龙湖景区6月1日正式面向社会开放，提前实现了市委、市政府确定的“三年初具形象”目标。完成造林12万亩，王平房风口再建一个“新万亩松”。高标准建设沈康高速现代农业示范带，形成了以寒富苹果、设施农业等为主的多元生态农业产业带。辽河干流河道综合治理、老山头水环境生态治理等工程竣工，郭家口湿地、青龙山景区等节点生态逐步恢复，百里辽河原生态湿地景观初步形成。生态成果不断巩固。总投资3.5亿元，在全省率先实现“一根烟囱”集中供热工程，新老城区集中供热面积达到345万平方米，供暖质量明显提升，节能减排效果显著。城北污水处理厂、孔家污水处理厂正常运转，城区园区污水实现达标排放。宜居乡村建设全面启动，建立起农村垃圾清理保洁长效体制机制，各地区全部成立了环卫所，99个村组建了专职环卫保洁队伍。全县生态环境持续好转，生态助推发展优势更趋明显，我县被环保部正式命名为“国家生态文明建设示范县”。三、产业结构不断优化，三次产业协调发展农业稳步发展。不断壮大苹果、花生等特色主导产业规模，寒富苹果省级“一县一业”创建步伐加快，花生、蔬菜、薯类面积分别达到36万亩、10万亩、9万亩，标准化规模养殖场达到189个。市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭农场达到28个，流转土地15.5万亩。二牛粮库建设项目投入使用，列入省粮食产业化发展中心库。引进、推广农业新品种50个、新技术30项，积极采取人工增雨、打井灌溉等抗旱自救措施，全县粮食总产量稳中有增，农业实现了持续稳定健康发展。工业较快发展。规模以上工业企业达到468户，实现规上工业总产值639亿元，增长7%。四大产业集群实现工业产值273亿元。康平电厂发电46.5亿度，实现产值15.5亿元。龙源、优能、华源、金山等风电企业发电9亿度，实现产值5亿元。大强煤矿建设完成。珠穆朗玛食品、惠康豆制品二期工程开工建设，华源柳树屯风场、国电小城子风场等风电项目前期工作进展顺利，碳纤维二期项目开始规划论证。特别是总投资近百亿元的辉山乳业奶粉加工全产业链项目全面启动，首批18个牛场建设已近尾声，二批8个牛场和乳制品加工项目进场施工，饲料厂、加气站选址已完成，开发区热源厂框架协议已经签订，工业实力得到进一步增强。服务业加速发展。出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，城乡各类商贸企业达到3192家。康平新城成功晋升省级现代服务业集聚区。大辽圣市商业街土建工程完工，景观建设持续推进，专业招商全面展开。康平大市场即将交付使用，建材商贸城建设进展顺利。龙湖御景、亿居地中海二期等房地产项目开工建设，房地产开发面积达到40万平方米。《康平县域旅游发展总体规划》作为沈阳市第一个县域旅游规划，通过市级评审。卧龙湖风景区、卧龙谷旅游集散中心成功创建国家AAA级旅游景区。举办了卧龙湖大辽文化冬捕节、羊汤节、观鸟节、采摘节等节庆活动，累计接待游客近30万人次，旅游业发展拉开序幕。四、基础设施建设不断加强，发展条件进一步改善城市建设成效显著。投资5.3亿元，积极推进新老城区建设，老政府地块征收工作顺利完成，改造弃管小区16个，县医院门前停车场交付使用，中心街路绿化工程高标准完成，新城区五横六纵11条道路收尾工程、66千伏卧龙变电所及通讯、绿化、铺装等配套工程全部竣工，中央公园、绿丘公园、市民广场等项目投入使用，档案馆、规划展示馆、腾龙阁等工程有序推进，城市基础设施、形象功能进一步提升。开发区建设不断完善。投资1.1亿元，全面加强园区基础设施建设，园区排水、纺织园道路、高性能纤维材料产业基地变电所等基础设施工程和园区绿化、节点景观提升等配套工程全部完工，塑业研发检测平台正式投入使用，即将获得省级检测资质，标准化厂房、塑编展示馆全部建成，开发区项目承载能力与园区整体形象不断改进。农村基础设施建设明显加强。投资8.1亿元，进一步完善农田、道路、林网等农业基础设施，强化耕地保护，积极推进土地整理、高标准基本农田、涝区治理等农田水利基本建设工程，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。农机总动力达到36.5万千瓦，落实农机补贴1788万元。强化乡村环境治理，嘎叭屯新农村建设工程完工。投资3.5亿元，全力推进域内道路建设，15公里卧龙湖环湖路、27公里辽河生态文明示范区道路一期、48公里明沈线国检工程、87公里财政奖补村路建设等道路工程全面完成，道路通行能力进一步加强。五、发展成果惠及于民，群众幸福指数不断提升社会事业统筹推进。教育水平稳步提高，康平高中综合实力位于市郊联体前列，康平二中扩招稳步推进，滨湖小学完成规划论证，8所幼儿园新建改造工程顺利实施，教育资源布局更趋合理，“教育强县”基础初步奠定。医疗卫生工作扎实推进，医疗预防体系全面建立，中医院门诊病房楼工程开工建设，6所乡镇卫生院附属设施工程、胜利卫生院业务用房工程全部竣工，120急救中心投入使用。文体事业蓬勃发展，康平历史暨辽金文化研究会正式成立，文化传媒中心交付使用，博物馆布展工作有序推进。举办各类群众文化活动700余场次，6所学校体育场馆面向社会开放，全民健身扎实开展。农村有线电视主干光纤网络建设工程顺利完成，县域有线数字电视双向网络建成并全部开通。民生工程强力实施。共投资2.7亿元，翻建维修农村危旧房屋521座，新建农村安全饮水水源井39处，农村群众生活条件进一步改善。实施到户扶贫项目30个、产业扶贫示范项目2个、推动扶贫移民搬迁92户。康平县第一个老年文化活动中心在朝阳社区交付使用，14个农村社区服务中心、12个农村室外文体广场投入使用，全县社区办公、活动条件进一步改善。农产品质量检测中心一期建设完成，群众食品安全保障水平得到提升。社会保障能力进一步加强。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，精细化救助和分类救助水平不断提高。农村低保、城镇低保所占比例分别为3.8%、4.2%，新农合参合率达到99.8%，辖区住院报销比例提高至70%以上。新农保参保率达到97.5%，参保人数达到13.2万人。城镇新增实名制就业4580人，城镇登记失业率为2.97%。六、政府自身建设全面加强民主法制建设不断深化。深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，干部的工作作风和精神面貌发生明显变化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况。高度重视建议提案办理工作，积极开展建议办理“回头看”活动，办复建议提案165件。政务公开积极推进，市民咨询投诉、案件网上交办等工作有效开展。深入开展“六五”普法工作，依法治县步伐不断加快。 行政效能快速提升。切实加大简政放权力度，承接省市取消下放行政职权636项、取消下放县级行政职权46项、优化调整县级行政职权148项，三级政务服务体系建设取得新进展，16个基层政务服务中心全部投入使用，审批效率与服务水平大幅提高。全面加强招投标和政府投资工程管理，切实保障了政府资金安全和使用效益。社会管理工作扎实推进。平安康平建设不断深入，治安防控、森林防火、社区管理等工作全面加强。安全生产形势较好，符合市政府下达的控制指标。信访总量持续下降，信访疑难问题得到有效解决，社会形势更趋和谐稳定。各位代表，2014年是我们砥砺奋进、经济社会稳定发展的一年，是综合实力、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年，康平正在成为充满活力、生态宜居、富庶和谐的辽北明珠。成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表县人民政府向所有为康平振兴发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在的问题与不足。在经济工作方面，产业结构调整优化升级的任务还很繁重，地区战略性新兴产业亟待加快发展，财政收支矛盾比较突出。在生态建设方面，卧龙湖保护与利用工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远。在改善民生方面，特殊困难群体的生活水平有待进一步提高。在作风建设方面，少数干部存在不敢担当、不愿作为等现象。对于这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。此外，县十六届人大二次会议确定的各项指标及个别招商引资项目、公建工程，由于受宏观政策调整、投资紧缩等因素影响，未能全部实现预期目标，恳请各位代表予以理解。2015年工作任务各位代表，2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革、推进依法治县的关键一年，更是承上启下、实现“十二五”规划目标的收官之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成“十二五”收官向“十三五”进发的过渡期各项任务，对于康平经济社会实现健康发展具有重要意义。为此，我们必须牢牢抓住新一轮东北振兴等重大发展机遇，主动适应经济发展新常态，突出工作重点，狠抓工作落实，全力开创康平经济社会发展崭新局面。2015年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，全面贯彻落实县委十六届九次全会精神，紧紧围绕县委确定的“五抓五推进”重点工作，继续实施“四大战略”、推进“四大工程”，全力打造“四大品牌”，加快推进富庶和谐秀美康平建设进程。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要指标预期是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长4%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售额增长6%左右，农民人均纯收入增长8%左右。这些目标的确定是基于在新常态下，要让市场更好的发挥主体作用，使经济运行在一个合理的区间。为此要重点做好以下工作：一、加强生态建设，全力促进生态文明再提档完善生态体系。统筹实施卧龙湖生态区保护与利用的“沈阳战略”，集中力量推进卧龙湖生物多样性和湿地保护、卧龙湖环湖防护林等项目建设，为实现卧龙湖生态区“五年基本完成”建设目标奠定牢固基础，切实将卧龙湖生态区建设成为游客的乐园、市民的公园、农民的产业园、社会的生态园，打造成为县域全面发展的新高地。继续推进百里辽河生态带、沈康高速示范带建设，实施道路、节点提升等基础设施建设工程。开展辽蒙边界阻沙带、万亩松观光带和重要生态节点治沙造林，全年完成造林10万亩，切实加大林业后期管护力度，打造辽北地区最大最优生态空间。巩固生态成果。建立健全卧龙湖生态区后期管护与利用体制机制，确保卧龙湖长期发挥生态引领作用。完善城区集中供热工程，确保系统稳定运行。强化生态环境保护，开展卧龙湖环湖水土治理，推进秸秆综合利用，切实做好森林、水系、土地、矿产等自然资源管护工作，严厉打击破坏生态环境的违法行为。完善乡镇环保机构，深入推进农村专职环卫工作，确保两年内实现全覆盖。加强环境保护宣传，不断增强公民的生态环保意识，进一步提升生态文明程度，巩固来之不易的生态成果。二、优化产业结构，全力促进县域经济发展再提质强化农业基础地位。全面落实“粮安工程”要求，进一步推进粮食安全建设。加快“一乡一业”主导产业升级，逐步推进“多乡一业”发展。深入实施结构调整，不断发展花生、薯类等高效特色作物，积极改造设施农业旧棚区。大力推广林下经济，使林下产业逐步成为农民收入新的增长点。高标准建设寒富苹果标准园、示范园，积极引进培育加工、仓储企业，加快推进寒富苹果“一县一业”建设进程。大力发展畜禽养殖业，新建标准化规模养殖场35个。强化新型农业经营主体培育，充分发挥农民专业合作社作用，新增农民专业合作社30家、家庭农场10个。提升工业发展水平。积极推进工业经济持续快速发展，二产增加值、规上工业总产值增幅预期实现6%左右。加强企业规范化管理，引导企业在经济社会发展中发挥应有作用。稳步推进能源产业，力争康平电厂、大强煤矿等传统能源企业达产增效，推进柳树屯风场、二牛风场、恒基伟业光伏发电等项目开工建设。壮大塑编产业集群，延伸产业链条，加快产品结构优化升级，发展高端塑业产品，提升产业附加值。加快发展农副产品加工产业集群，积极推进辉山乳业乳品深加工、珠穆朗玛食品等重点项目建设，促进项目尽快投产，进一步提升工业总体实力。提速发展服务业。深入实施人口集聚工程，加速新型城镇化建设，提升服务业发展内生动力，不断完善省级现代服务业集聚区功能。进一步激活农村消费市场，大力发展连锁超市、物流配送等产业。探索建设网上商城，推进东北塑编物流园、康平大市场等电子商务平台建设。全面推进旅游业发展，做好国家A级景区创建升级工作，实施卧龙湖游客接待中心、停车场等配套工程。充分利用沈阳周边唯一沙地资源，全力推进金沙滩度假山庄等项目建设，打造辽宁首家国家沙漠公园。全面推动卧龙湖大辽文化冬捕节等节庆活动市场化运作，推进餐饮、文化旅游等特色商业街区发展，将康平打造成为集生态旅游、人文休闲于一体的新都市。三、扩大对外开放，全力促进发展后劲再增强狠抓项目建设。强化项目引入意识，形成千帆竞发、百舸争流的发展热潮。立足现有产业基础，坚持有利于优化产业结构、促进产业升级、增加财政收入和吸纳群众就业的有效投资原则，着力引进建设一批重大项目、优质项目，从根本上提升产业能级，增强发展后劲。加强项目库建设，策划包装一批拉动县域发展的大项目，为经济社会发展做好项目储备。强化项目服务意识，继续实行领导包扶项目制度，深入开展“双进双解”活动，为项目推进提供全程服务。强化项目调度，确保项目按时建设投产达效，加快项目增量向经济增量转化进程。做好招商引资工作。牢牢抓住新一轮东北振兴有利契机，充分发挥康平县域比较优势，营造宽松优越的市场环境，切实把握国家政策要点和沈阳振兴发展重点，将康平发展深度融入于沈阳经济区总体格局。依托开发区、新城区，“双轮驱动”新型城镇化建设，凸显康平作为辽吉蒙三省区结合部“区域中心县”地位。依托卧龙湖生态区、省级现代服务业集聚区，充分放大卧龙谷旅游集散中心、大辽圣市商业街牵动效应，加快“康湖”、“平湖”综合开发利用，打造集休闲、度假、养生、健体、文化、体验等于一体的复合功能型旅游目的地，建设“沈阳北部生态城市会客厅”。依托新材料、高端塑业产品和辉山乳铁蛋白、免疫球蛋白等生物技术工程项目，构筑区域“战略性新兴产业新高地”。依托有机、绿色、无公害农业粮食资源和花生、地瓜、苹果等国家地理标志产品及“卧龙湖野生锶鱼”等特色品牌，打造“电商特色村”，将康平的特色农产品推向全国，推动农业经济结构由产品经济向服务经济转型。四、加强基础设施建设，全力促进发展环境再提升推进滨湖生态城建设。以完善功能、优化环境为重点，着力推进新老城区一体化建设。切实加强城区基础设施建设、维护和改造提升，实施新高中南道路、环康湖支线、滨湖二街南延及东环路改建、弃管小区改造、街路绿化美化等工程，加快推进档案馆、规划展示馆、博物馆等公共服务项目和龙湖御景、铭辉新天地等地产项目建设。着力构建新老城区一体化的城市管理格局，强化环境卫生、小区物业、违章建筑等管理工作，不断提升绿化、亮化、美化水平，进一步完善城市功能、提升品位，使滨湖生态城成为县域跃升发展的新支点。完善开发区基础设施。启动开发区热源厂新建工程，推进农产品加工园、塑编园道路建设，完成66千伏变电所增容改造工程，做好辉山乳业等项目给排水等配套工程，满足园区企业发展需求。进一步完善塑业研发检测平台功能，加大服务企业力度，积极申报国家级研发检测平台。高标准完成疏港路绿化工程，进一步完善疏港路两侧土地利用规划，加快打造配套完备、空间优化的现代工业园区。加强农村基础设施建设。深入抓好土地整理、涝区库区沉陷区治理等农田水利基础设施建设与维护，切实改善农业生产条件、提高农业综合生产能力。启动农村管道天然气试点建设，强化宜居乡村建设，突出抓好村屯基础设施建设及亮化、绿化、美化、净化工程，打造一批宜居乡村建设精品。加大产业扶持力度，促进少数民族乡镇发展。加强域内道路建设，配合推进沈康高速三期工程开通、辽河特大桥工程启动、沈金铁路工程立项实施，确保明沈线绕城工程全线竣工，实施农村公路维修改造、环湖公路南段贯通等工程，不断提升道路通行能力。五、建设和谐康平，全力促进人民群众幸福指数再提高推进社会事业进步。优化义务教育发展，巩固“教育强县”创建成果，加快滨湖小学等工程建设步伐，力争康平高中进入省示范高中、康平一中步入市标准化高中行列。强化联合办学，提升职业教育水平。着力加强文化建设，推进实施重点文体工程建设，完成公共体育场建设、那尔苏陵园文物本体修缮工程。依托康平历史暨辽金文化研究会，深入挖掘康平历史、辽金文化、民族文化资源，打造区域文化品牌。开展文化惠民、全民健身活动，切实丰富群众文化生活，提高群众身体素质。完善医疗卫生服务体系，加强医疗卫生基础设施建设，确保中医院门诊病房楼投入使用，不断提高县域医疗卫生服务水平。做好民生工程。积极争取上级棚改资金和政策，加快棚户区改造进度。加大廉租住房、公共租赁住房建设和经济适用房货币补贴或实物配住工作力度，加快推进农村危房改造，保障困难群众基本生活。积极推进自来水公司上划工作，继续实施农村安全饮水工程，加大后期运营管护力度，确保城乡群众喝上放心水。建立健全保障食品药品安全长效机制，完善农产品检疫检测和质量追溯体系，切实筑牢食品药品安全防线。提高社会保障水平。多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自谋职业和自主创业，千方百计增加就业。加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。着力做好社会福利、慈善事业、养老服务社会化等方面工作，加强社会救助体系建设，确保救助站项目投入使用，切实保证特殊困难群体生活。创新社会管理。用法治思维和法治方式深入推进平安康平建设，不断完善社会治安防控体系和应急管理体系。坚持安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产网格化、标准化、信息化建设。大力推进社区共驻共建，积极构建和谐劳动关系。不断加大信访问题排查化解力度，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题，全面提升社会和谐度。六、加强政府自身建设，全力促进政府工作再提效依法行政，建设民主法治政府。立治有体、施治有序，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治康平、法治政府、法治社会一体建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定依法决策机制。建立政府权力清单制度，推动行政机构、职能、权限、责任法定化，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为和乱作为。切实做好“六五”普法成果验收和总结工作，做好“七五”普法启动各项准备。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。便民为民，建设高效服务政府。一分部署、九分落实，政府机关和公务人员要时刻牢记上级要求、群众期盼，将群众满意作为评判政府工作的最高标准，始终践行执政为民工作宗旨，怀为民之心，思富民之策，行安民之举，要坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风，敢于担当、勇于负责、主动作为，全面提高政府工作执行效能，以实干的作风取信于民，以发展的成果惠及于民。勤政廉政，建设廉洁诚信政府。正风肃纪、规范行为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央“八项规定”和党风政风建设要求，落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深入推进反腐倡廉建设，进一步加强审计监察，强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约，规范完善行政行为，不断提高政府公信力。各位代表、同志们，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战；新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、创新发展，把康平的各项事业不断推向前进，为建成富庶和谐秀美新康平而不懈奋斗！

  2025-07-30

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