辽宁葫芦岛八家子经济开发区

• 【北票市招商】2015年北票市政府工作报告

  ——2014年12月25日在北票市第八届人民代表大会第三次会议上 市长谢卫东 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，既是经济形势错综复杂、北票发展面临严峻挑战的一年，也是政府工作攻坚克难、经济社会实现稳步发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，顶住压力不退缩，加快发展不动摇，改善民生不懈怠，基本完成了年初确定的任务目标。预计到年末，地区生产总值实现240亿元，增长4%；公共财政预算收入实现19.35亿元，负增长12.5%；固定资产投资完成182.1亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入达到11796元，增长10.7%。（一）全力以赴推动经济稳步发展。强化措施刺激发展。深入企业现场办公，帮助解决水电、融资、用地等困难和问题；采取挂牌保护、电价补贴、规费减免等超常规措施，促进骨干铁选企业稳定运行，生产铁精粉550万吨；举办春秋两季房交会拉动房地产业发展，销售商品房110万平方米，实现销售额37亿元；鼓励科技创新，波迪机械静电除尘器项目列入国家火炬计划，全市高新技术产品增加值实现25亿元；克服企业效益下滑、税收优惠政策落实、北煤公司关井等减收因素影响，强化税费征管，稳定财政收入。强化开放牵动发展。新调整组建四个招商分局，大力开展领导招商、专业招商、小分队招商，重点加强与大型国企、民企500强开展务实合作，全年引进域外资金118亿元，实际利用外资4480万美元；积极扶持外贸企业扩大出口，我市被确定为省级蜂产品出口示范区，全年出口创汇额突破4000万美元；实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上重大项目53个，完成投资110.8亿元；向上争取各类项目244个，获得上级扶持资金34.1亿元。强化要素保障发展。冶金园区公共检测平台建成，北塔油页岩园区规划环评获批；金融机构全年累计投放贷款25.3亿元，各项贷款余额76.8亿元；实施工矿废弃地复垦184公顷，获批建设用地358公顷；桃莱线改造完工，庄林线、滨河路竣工通车，西官营、北四家公路大桥建设完成，京沈客专开工建设；宝国老220千伏输变电工程竣工投运，我市成为朝阳市唯一有3座220千伏变电站环网供电的地区。（二）坚持不懈促进产业升级。狠抓工业产业集群建设。培育壮大骨干企业，规模以上工业总产值和增加值分别实现273亿元和100亿元，增长0.6%和2%。以增量促进结构调整，组织实施亿元以上重大工业项目26个，完成投资47.9亿元。粉末冶金、环保装备、能源建材三大产业集群实力进一步增强。波迪机械、电力铸钢实施技改扩能，富奥耐磨合金材料、华兴万达丁基内胎、真空阀门、盛泽页岩油干馏等项目建成投产。华润涌泉风电场建设即将完工，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦，发电量实现8.8亿千瓦时。狠抓农业提质增效。新发展保护地3000亩，栽植越夏番茄5万亩。建设高标准畜牧小区52处，发展规模饲养场320个，新建无害化处理设施30处。新增节水滴灌23.3万亩，实施保护性耕作8万亩。气象为农服务水平不断提高，防灾减灾能力进一步增强，有效抵御特大干旱灾害。美园农场育苗中心、海丰高端食品等项目即将投产，宏发食品、联达种业、华溢酒业等龙头企业带动作用显著增强。连续六年保持国家生猪调出大县，连续四年进入国家产粮大县行列。农业总产值和增加值分别实现102亿元和48.5亿元，增长6%和5%。狠抓服务业发展水平提升。实施促进服务业发展四年行动计划，南山、庄头、台吉三大服务业集聚区加速发展，社会消费品零售总额实现61.7亿元，增长13.2%。服务业增加值实现63.2亿元，增长7%。寰宇商贸综合体、捷晟物流园投入运营，海丰食品等12家企业试行电子商务，锦州银行北票支行营业，盛都村镇银行获批。积极推进文化旅游产业发展，大黑山温泉酒店建设完工，休闲度假公寓建成投用。白石漂流接待能力进一步提升，尹湛纳希纪念园扩建完成。实施化石博物馆和周边环境改造工程，中国古生物化石保护基金会辽宁代表处在四合屯挂牌。（三）统筹兼顾推进城乡建设。以棚户区改造为突破口，城市建设步伐不断加快。完成房屋征收搬迁4869户，在建工程施工面积达到330万平方米，新开工面积180万平方米，建筑业产值实现52.1亿元。欧韵蓝湾、冠山新村、宏达佳园等棚改小区竣工投用，宏达商务大厦等项目进行装饰装修，舍宅新城、金江花园小区建设完工。台吉大街完成高标准绿化美化，城区供热管网改造工程竣工投用，城市配套功能进一步完善。实施烟花爆竹禁限放，组建社区环境卫生管理机构，城市精细化管理水平进一步提高。以典型示范为引领，镇村建设成效显著。扎实开展“农村环境治理年”活动，整合项目加大投入，东官营村、五间房村、八家子村等重点村屯整治效果明显。改造农村危房340户，新增小城镇建设面积36.4万平方米，娄家店、大黑山、北塔等重点镇建设力度加大。实施青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境进一步改善。完成城区周边绿化5000亩，荒山造林8.8万亩，治理矿山435亩，森林覆盖率达到42%。规范农田水利工程建设管理，完成水土保持综合治理13万亩，草原沙化治理12万亩。实施大凌河治理10公里，东官河清淤疏浚28公里，凉水河湿地晋升国家3A级景区、省级湿地公园。强化工业排放管理，清理整顿粘土建材企业，完成年度节能减排任务。（四）尽心竭力构建和谐社会。民生改善力度加大。全年投入民生资金28.8亿元，占财政支出的71.5%。完成实名制就业1万人，劳务输出6万人次，失业率控制到3.5%。推进扶贫开发，减少贫困人口2.6万人，完成9万贫困人口建档立卡，省市县三级扶贫工作队进驻所有贫困村。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、五保供养和优抚对象待遇，加强对孤儿、残疾人、留守儿童等特殊群体救助。高龄老年人生活补贴提标扩面，农村常年病人托管中心、北四家敬老院建成投用。五间房镇58户水浸村民妥善安置，冠山5栋居民危楼实施改造。九项民生工程全部落实，1.1万户棚户区居民喜迁新居，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米，南出口青山绿化环保工程完成投资3000万元，黄杖子河清污绿化2.3公里，新建改造城区农贸市场3个，建成市民健身休闲广场3处，农村亮化工程安装路灯3915基杆，新建乡镇中心幼儿园3所，解决了1.2万人饮水不安全问题。社会事业全面进步。完成43所义务教育标准化学校建设，校车公司组建并试点运营。文化惠民活动扎实推进，新华书店建成投用，博物馆二期完成布展，台吉日伪时期死难矿工纪念馆列入省级文保单位。大力发展群众体育和竞技体育事业，实现创建全省体育强县目标。启动实施县级公立医院改革，大板、南八家卫生院回归公立，小塔子、北四家卫生院竣工投用。强化优生优育服务，落实“单独二孩”政策。高质量完成第三次全国经济普查。国防动员工作受到国家表彰。人民防空、外事侨务、民族宗教、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。社会治理得到加强。“三城联创”成效显著，省级文明城市创建成功并建立巩固成果长效机制，省级卫生城市、省级森林城市创建活动扎实开展。深入推进“六五”普法，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。实行领导干部定期接访和主动下访，推进信访案件化解。严厉打击私挖盗采化石、玛瑙石资源行为，整治非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。整顿市场秩序，理顺食品安全监管体制。加强应急管理，成功承办朝阳市地质灾害应急演练。（五）持之以恒加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受视察检查40次，向人大常委会报告工作10次，78件人大代表建议、101件政协提案办复率达到100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，严肃整改落实，强化建章立制，反“四风”、转作风、树新风，群众满意度进一步提升。坚持公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查，强化依法行政，深化政务公开，畅通民意表达，民主法制意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控公务经费，政府系统廉政建设进一步加强。贯彻落实加强作风建设各项规定，强化政务督查和绩效考评，优化发展环境，狠抓工作落实，政府行政效能进一步提高。各位代表，一年来，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全市上下齐心合力，埋头苦干，取得了来之不易的工作成绩。这得益于上级的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也深刻认识到当前还存在一些急需解决的困难和问题。一是产业结构不尽合理。“一铁独大、低端粗放”，冶金铁选业比重高，精深加工项目少，未形成产业链条。工业产业集群没有形成集聚效应，特别是缺少科技含量高、市场竞争力强的支柱骨干企业。农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。服务业欠发达，产业比重低，新兴业态起步慢，没有形成强有力的新经济增长点。二是改革创新严重滞后。思想解放程度不够，改革创新步伐不快，体制机制存在弊端。特别是经济开发区体制不顺、机制不活，有名无实、有职无责。大黑山、鸟化石国家级自然保护区未能充分开发利用，招商引资机制、政府简政放权等领域改革没有取得实质性进展。三是发展任务十分艰巨。主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成。税源萎缩，增收乏力，财政收支矛盾十分突出。基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众期待还有差距。四是自身建设还需加强。行政审批效率不高，为民服务意识不强，“亲商、安商、富商”氛围不浓，经济发展软环境还需优化。一些干部缺少干事创业激情，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象，缺乏“敢担当、敢碰硬、敢牺牲”精神。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键之年。面临经济下行的巨大压力，我们要清醒认识宏观环境变化影响，主动适应经济发展新常态，遵循经济发展规律，以坚持不懈的韧劲和抓铁有痕的实劲，科学制定并确保完成各阶段发展目标。面对改革发展的繁重任务，我们要提振发展信心，把握重大机遇，发掘自身优势和潜力，加快转型发展步伐。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市七届五次党代会的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，以深化改革为统领，以科学发展为主题，以经济转型为主线，以改善民生为根本，以依法行政为保障，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力实现新常态下经济社会平稳可持续发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8%，达到259.2亿元；公共财政预算收入增长3%，达到19.9亿元；固定资产投资增长10%，达到200.3亿元；城乡居民人均可支配收入增长12%，达到13212元。为确保实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：（一）深化改革创新，释放发展活力全面落实中央、省市改革部署，以经济开发区、招商引资体制机制改革为重点，以政府系统自身改革为保障，努力破解制约发展的瓶颈问题。抓好政府简政放权。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对企业和微观事务的干预，释放市场机制活力。建立政府部门权力清单制度，全面清理规范审批、核准、处罚、收费等事项，加大各类审批程序和用章精简力度。改进和创新行政审批服务方式，积极推进程序公开、集中授权、联动审批、网上受理。强化公共资源交易管理，规范交易行为。改革经济开发区体制机制。理顺关系，强职扩权，建立科学规范、高效顺畅的管理体制和运行机制，打造推动经济转型发展的突破点和增长极，形成工业化与城市化联动的新市镇。拓展发展空间，将五间房镇和桥北管理区成建制划入经济开发区，区域面积达到130平方公里。创新管理体制，按照精简效能原则，科学设置内设机构和派出机构，实行财税独立，封闭运行管理。灵活选人用人，择优选聘高层次人才，行使收入分配自主权，以招商项目论英雄，靠工作实绩定奖惩。坚持高点站位，科学规划产业布局，加大基础设施投入，推行全新审批模式，打造政策“洼地”和效率“高地”。推进其它重点领域改革。深化招商体制机制改革，发挥专业招商作用，建立奖惩激励制度，形成专业化、系统化招商格局。改变大黑山管理区原有乡镇模式，理顺管理机构，统筹使用人员。成立四合屯化石产业园区管委会，做好化石、玛瑙石资源保护开发利用文章。深化农村各项改革，做好农村土地经营权确权登记，有序推进土地流转，鼓励发展专业大户、家庭农场。采取参股创办农业基地、领办农民专业合作社、在种养方面为群众提供有偿服务等方式，大力发展壮大村级集体经济。深化医疗卫生体制改革，推进县级公立医院改革试点。完成农村公共文化资源整合工作。（二）狠抓招商引资，突出项目建设坚持项目第一理念，把招商引资作为抓投入、上项目的主渠道，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型。全年组织实施亿元以上重大项目40个以上，完成投资170亿元以上。提高招商实效，扩大出口规模。加快“走出去、请进来”步伐，立足引进战略投资合作伙伴，大密度开展专业招商活动，争取落户一批投资10亿元以上的工业项目、5亿元以上的服务业项目、亿元以上的农业产业化项目。做好外贸出口和实际利用外资工作，扶持一批重点企业取得自营进出口权，促进五丰蜂蜜、棒棒玉米芯等企业扩大出口额度，培育华兴万达丁基内胎、冠冶蛋鸡等企业实现直接出口。强化项目引进，保障项目实施。盯住在谈项目，确保施可丰复合肥、保利协鑫光伏、绿探生物质能源、中信化石文化产业园等一批重大项目尽快落地开工。优化项目建设环境，提供要素保障，加强跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展好。抢抓国家新一轮东北振兴、资源枯竭型城市转型、省突破辽西北战略等重大机遇，争取上级扶持项目200个以上、资金30亿元以上。力争进入国家10个接续替代产业示范市、50个接续替代产业集群、100个接续替代产业园区行列。（三）壮大主导产业，增强工业实力坚持工业强市不动摇，加快结构调整，狠抓增量拓展和总量扩张，尽快形成多点支撑的工业发展格局。全年实施亿元以上重大工业项目20个以上，完成投资70亿元以上。规模以上工业总产值和增加值分别增长2%和3%。狠抓工业经济运行调度。加大矿产资源整合力度，使有限资源向优势企业集中，提高抵御市场风险能力。采取有效措施，确保富贵鸟矿业、凌钢保国铁矿、寰宇矿业等骨干铁选企业稳定生产。强化科技支撑作用，引进先进技术、管理和人才，提高自主创新能力。扶持天盛球团、电力电杆等现有企业实施技改扩能，促进凌钢钢管、北鑫矿业等企业实现满负荷生产。壮大工业产业集群。粉末冶金产业集群重点在延伸产业链条上实现突破，围绕发展冶金粉末、高纯生铁、铸锻件等冶金材料，引进建设精深加工项目，带动结构优化和产业升级。进一步提升冶金工业园区承载能力，促进建成项目尽快达产达效，确保万阳35万吨富锰渣等项目年内建成投产。环保装备产业集群重点研究扩张规模、提升档次，利用国家鼓励发展节能环保产业有利契机，促进现有企业与大型企业集团开展合作，通过联大靠强，实现跨越发展。抓好沃特派尔泵阀、北煤波迪10万吨脱硫环保装备等在建项目。能源建材产业集群重点围绕做大页岩油产业总量，促进盛泽10万吨页岩油干馏项目实现满负荷生产，推进北煤海亮20万吨页岩油干馏项目开工建设，形成40万吨产能。加速推进华兴万达7.2万吨再生胶、凌水木业20万立方米刨花板等项目，综合开发利用煤矸石、铁选尾矿渣等发展新型建材，研究启动热电联产项目。中电投山湾风电项目年内建成，华润吉祥、中水电西山、歌美飒杨树沟等风电项目开工建设。（四）发展农村经济，增加农民收入以“一县一业”为主要抓手，以标准化、产业化、品牌化为发展方向，加快传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收。农业总产值和增加值分别增长8%和5%。加快产业基地建设。巩固传统农业，加大科技投入，加强新品种新技术的引进、试验、示范、推广，扎实做好玉米高产创建工作，不断扩大杂粮种植面积，促进粮食稳产增产。壮大设施农业，争创现代农业示范区，建设北方优质设施农产品基地。利用设施农业补助和农机补贴政策，新发展保护地4000亩以上。优化棚内种植结构，大力推广粪肥还田和秸秆生物反应堆技术，搞好市场服务，保障农民收益。提高畜牧小区利用率，新建标准化养殖小区50处，发展规模饲养场120个。抓好特色农业，栽植辣椒30万亩、烤烟1.2万亩。实施好省千万亩经济林工程，发展壮大大枣、食用杏、榛子等林果产业，新增经济林5万亩。推进农业产业化经营。规划完善农产品加工园区，利用扶持政策改善基础设施，加速项目引进。研究启动庄头营蔬菜批发市场改扩建工程，促进富祥、永椿蔬菜批发市场正常运营，打造东北地区重要设施蔬菜集散地。推进华鹏中华驴业、五丰蜂蜜扩建、温氏生猪等重大项目取得实质性进展，加快三和蛋黄粉深加工、康弘休闲食品等项目建设。鼓励农民专业合作组织发展，培育示范社10个。改善农业发展条件。加强农业综合开发，实施节水滴灌24.4万亩，整治土地4万亩。推进农业机械化，实施保护性耕作5万亩，机械深松10万亩。完善防灾减灾体系，科学开发利用云水资源，推广农业政策性保险。加强农产品质量安全监管，加大畜禽疫病防控和污染治理力度，病死动物无害化处理中心年内建成投用。（五）突出文化旅游，提升服务业水平落实好四年行动计划，坚持传统服务业与现代服务业融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长8.4%。依托资源优势，做大旅游产业。充分开发利用“黑山、白水、化石”等独特资源，发掘整理文物古迹，完善相关政策，加强服务配套，打造文化旅游特色品牌。做强大黑山森林温泉养生度假风景区，推进温泉小镇尽早建成投用，加快景区景点建设，力争用5年时间建成国家5A级景区。改造完善下府燕湖园、尹湛纳希故居、白石漂流设施，推进水上观光、湿地观鸟、生态农业等项目，打造白石水域文化旅游集聚区。规划建设化石文化产业园，引进有实力的大企业集团，科学开发利用化石、玛瑙石等珍稀资源。改造完善四合屯古生物化石地质景观公园，推进古生物化石博物馆、中科院野外工作站建设，搞好保护区基础设施建设和绿化美化。沿牤牛河、大凌河发展乡村和沟域旅游，依托滨河路建设南八家、大板、上园等旅游示范乡镇。加大宣传推介力度，举办首届文化旅游节。规划建设百年煤矿矿山地质文化公园，启动台吉爱国主义教育基地建设项目。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。强化商品市场建设，完善城乡服务网络，不断提升经营服务水平。引进先进技术和高端人才，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，助推新兴业态蓬勃发展。推进工业企业主辅分离，促进研发设计、检验检测、冷链物流等生产性服务业与工业深度融合。加快南山中心商贸集聚区平台建设，提升庄头和台吉服务业集聚区发展水平。抓好富贵鸟物流城、盘龙广场等大型商贸综合体建设，加快百丽购物中心、凤凰城商业综合体、国际酒店、家兴装饰材料市场等项目进度，建设中华路毓水商业街，实施南山大街地下人防商业街工程。（六）加快城乡建设，打造宜居环境高标准规划，高质量建设，高水准管理，努力打造布局合理、功能完善、环境优美的宜居城市。坚持规划先行，建设管理并重。修改完善城市总体规划，做好重点区域控制性规划和园区产业规划，进一步优化城市发展空间。加快推进城市棚户区、城中村和城边村改造，完成征收搬迁2500户，安置棚户区居民5000户。积极落实促进房地产业发展优惠政策，刺激销售，消化存量。引导发展高端精品住宅，提升品位，拉动刚需。在建工程施工面积达到240万平方米，新开工面积110万平方米。加快新区建设步伐，司法档案综合楼、台吉四中等项目建成投用，华鹏盛典、金唐御景小区实现入住，台吉十小、川州国际等项目开工建设。推进老城改造，实施好丽豪馨庭、万豪公馆等房地产开发项目。完善城市基础设施，建设台吉新区次干道，实施冠山新村、台吉新区防洪和振兴街排水改造工程，搞好城区绿化、美化、亮化。深入开展市容市貌综合整治，加强环境卫生常态化管理，为市民营造干净整洁的生活环境。整治农村环境，建设美丽乡村。以“民富、村美、和谐”为目标，以环境卫生改善和基础设施建设为重点，加大宜居乡村建设和农村环境综合整治工作力度。教育引导村民积极主动参与，努力形成规范化、制度化、常态化管理机制。完成580户农村危房改造任务，加快大板、南八家省级宜居示范乡镇建设。依托资源、产业、区位优势，加快推进宝国老、东官营、西官营、上园、马友营等区域性中心镇建设，构建特色鲜明的小城镇发展格局。新增小城镇建设面积20万平方米。推进生态治理，守护青山绿水。实施节能减排，整治矿山乱采乱挖和粉尘污染，加强水资源和饮用水源保护。治理农村面源污染，配套畜禽粪便处理设施，推广秸秆综合开发利用。加快凌河流域生态带、旅游带和城镇带规划建设，完成大凌河清淤疏浚11公里、西官河生态工程8公里。实施好重点造林项目，完成造林绿化17万亩，加大护林防火和封山禁牧工作力度。实施水土保持工程5万亩，草原沙化治理12万亩，全面完成矿山地质环境治理工程。完善基础设施，增强发展后劲。加快大三家、大黑山66千伏变电站工程建设，确保年内竣工投运。完成爱民路延伸至京沈客专北票站连接线工程，贯通北票环城公路。完善城市公交网络，台吉新区公交线路投入运营。实施京沈线、鞍羊线、宝锦线等国省干道大中修工程95公里，建设村屯公路100公里。积极推进引白入北二期供水工程。（七）发展社会事业，增进人民福祉以更多的投入、更大的力度实施好民生工程，让发展成果更广泛地惠及于民，不断提高人民群众的幸福指数。积极落实惠民政策。鼓励创业带动就业，完成实名制就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次社会保障体系，加大社保扩面征缴力度，积极做好城镇养老、城镇医疗、新农合、新农保、低保等各项工作。健全社会养老服务体系，发展老年服务产业。加大扶贫开发工作力度，强化领导包村、部门帮扶、工作队进驻等工作措施，提高扶贫的针对性和实效性。完成饮水安全工程21处，解决1万人饮水不安全问题。均衡发展社会事业。加快省级教育强县建设进程，改造校舍9000平方米，完成年度义务教育学校标准化建设任务，积极争创国家级职业教育示范县。完善公共卫生与基本医疗服务体系，启动中医院综合楼项目，完成南八家、哈尔脑、常河营3所乡镇卫生院建设。落实计划生育政策，优化人口结构，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全应急管理示范县。加大文化惠民力度，继续推进公共文体设施向社会免费开放。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育事业全面发展。突出科学性、指导性，精心编制北票“十三五”发展规划。积极做好国防动员、民族宗教、外事侨务、地震、地方志等工作，支持发展妇女儿童、红十字等社会事业。加强社会综合治理。实现省级卫生城市和省级森林城市创建目标，启动省级文明城市标兵创建工作。开展安全隐患排查和专项整治，强化重点部位、关键环节监管，确保生产安全。完善社区网格化管理和“十分钟便民服务圈”建设，强化小区物业管理，规范物业公司运营，抓好社区环境卫生，解决好搬迁居民人户分离等社会管理问题。加大社会治安防控力度，防范和惩治各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。推进“六五”普法，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，做好信访案件化解工作。加强市场秩序监管，强化校车安全管理，提高处置公共安全危机和突发事件能力。（八）崇尚法治廉洁，强化自身建设以建设法治政府和服务型政府为目标，改进作风，提升效能，增强政府公信力和执行力。进一步强化依法行政。围绕建设法治政府目标，贯彻依宪治国、依法治国方针，提高依宪执政、依法执政能力，坚持用法治思维和法治方式治政理政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实执行好人大的决议决定，真诚接受政协的民主监督和社会的舆论监督。加大政务公开和执法监督力度，健全科学民主决策和公众参与机制，确保决策体现民意、符合实际。进一步加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，严肃查处违规违法案件。调整财政支出结构，完善预算管理制度，加强财政收支、项目管理、工程建设等领域的监察审计和监督。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务用车、公务接待等相关制度规定。进一步转变工作作风。巩固教育实践活动成果，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。增强服务意识，恪守为民之责，加大市民诉求办理和反馈工作力度，全力维护群众切身利益。坚持正视问题、找准问题、解决问题的工作导向，直面矛盾勇于担当，克服困难迎难而上，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。各位代表！实干成就伟业，奋斗创造辉煌。站在新的征程起点，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，凝聚力量，坚定信心，开拓进取，务实拼搏，为夺取北票全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【海城市招商】2016年海城市政府工作报告

  政 府工 作 报 告 ——2015年12月29日在海城市第八届 人民代表大会第四次会议上 市长邓延发 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是国际国内经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，海城发展经受艰难考验的五年，也是全市上下凝心聚力，锐意进取，海城经济社会发展取得显著进步的五年。预计2015年末，按照新统计口径，扣除不可比因素，全市地区生产总值592亿元左右，预计比上年增长7%；公共财政预算收入26亿元左右，预计比上年增长2%；固定资产投资253亿元左右，预计比上年增长8%；社会消费品零售总额214亿元左右，预计比上年增长11%；出口创汇3.6亿美元左右，预计比上年增长1%；农村居民人均可支配收入14264元左右，预计比上年增长8%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名连续三年稳居第十位。 回顾“十二五”及2015年工作，主要有四个方面： 一是经济发展稳步推进。五年来，坚持存量稳增长、增量调结构，农业基础设施全面改善，新型农业经营主体快速发展，农业效益稳步提升。菱镁滑石、纺织服装、钢铁加工等传统产业转型升级全面加快，装备制造、精细化工、镁基新材料等新兴产业快速崛起，工业结构性调整初见成效。专业市场集群化初具规模，房地产和物流蓬勃发展，现代服务业成为引领经济发展的主要支撑。三次产业比重达到6.1：48.7：45.2。2015年，农业现代化取得新进步，流转农用地5万亩，新增新型农业经营主体185家，新建设施棚菜和养殖小区20个，荣获“中国南果梨第一县”称号。农高区沈阳农大海城校区主体建成，省农科院海城分院正式挂牌，中新农业产业园签约落户，三星种苗工厂和种子加工中心、旅游创意农业建成运营。新型工业化迈上新台阶，晨鸣纸业镁制品精加工、紫竹城市轨道钢、润德化工加速建设，北京利尔镁制品深加工一期、瑞丰石油专用车、宏基工业城和富商箱包加工园一期竣工落成。企业新三板挂牌辅导签约8家，上股交挂牌达到6家。菱镁基地研发中心主体完工，菱镁基地获批国家新型工业化产业示范基地。服务业多元化打开新局面，牛庄古城建设加速推进，房地产业难中求进，同胜时代广场等一批新项目开工建设。海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城一期主体建成，西柳现代物流园签约落户，西柳电子商务产业园开工建设，西柳服装网电子商务平台开通运营，省内外贸结合商品市场试点全面启动，西柳南台市场旺市运营，预计全年专业市场交易额675亿元。 二是城乡建设日新月异。五年来，全面强化规划编制和落实，城乡建设步入规范化轨道。强化城乡基础设施和环境建设，累计投资19.4亿元，新建改造道路950公里，桥梁56座，通港产业大道、腾海大道、通海大道建成通车，通海大道和鞍海路环境改造全面完成。连续五年强力实施城市改造“四个十”工程和城市环境综合整治，中心城区实现“禁烧”，老城面貌焕然一新，海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇初具规模，建成了一批美丽宜居镇村，城镇化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年，启动了“多规合一”规划编制，完成了13平方公里城市核心区设计。建设改造道路254公里、桥梁2座，南一环公铁跨线桥主体建成，城市外环路改造竣工通车。城市环卫管理实现社会化。新建了三江源滨河公园。建设回迁楼94万平方米。建成美丽宜居乡村75个。全国文明城市创建工作初战告捷，城乡环境卫生秩序、交通秩序和非法小广告整治取得显著成效。 三是人民生活蒸蒸日上。五年来，城乡办学条件明显改善，医疗文化事业明显进步，生态环境治理明显进步，社会保障水平全面提升。2015年，社会保障进一步完善，海西新城社会福利中心主体竣工，医保就诊“一卡通”启动，发放创业小额担保贷款3200万元，城镇失业率控制在4%以内。社会事业进一步繁荣，腾鳌高中等6所学校和16家镇区卫计服务中心建成启用，市中心医院综合病房楼、澄州书院暨居民阅览中心和博物馆主体完工，海城开发区奥林匹克体育会展中心、海州居民健身中心开工建设。同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项事业都取得了新进步。生态环境进一步改善，完成矿山复垦项目16个，整改关停污染企业23家，“煤改气”、“油改气”企业23家，淘汰矿山企业窑炉83座，治理加油站51家。实施了海城河生态环境综合整治，启动了双龙山植物园和崔庄湿地公园建设，生态保护取得新成效。 四是自身建设全面提升。五年来，政府职能全面优化，工作作风明显转变，施政水平进一步提高。2015年，改革创新实现新突破，新型城镇化综合试点全面启动，农发行、国开行等专项贷款纷至沓来。农村集体经营性建设用地入市制度体系初步建立，首批两宗土地成功入市。农村集体资产股份权能改革加速推进，农村产权流转交易试点初见成效，成立了东北地区首家农村综合产权交易中心，农村产权流转步入正轨。简政放权取得新进展，累计精简审批事项160项，为历史之最，开通了市公共行政服务中心网上审批，在全省率先启动了“三证合一”商事制度改革，政府办事效率明显提升。推进开发园区体制机制创新，向开发园区充分下放了县级人事管理权、财政管理权和经济管理权，激发了开发园区发展活力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作作风明显转变。强化社会管理，食品安全问题、安全生产事故、社会治安案件、群体越级上访大幅减少，社会保持和谐稳定。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，政府承诺为群众办的实事全面完成，人大代表议案、建议、政协委员提案办复率和见面率保持100%。 各位代表，“十二五”时期特别是过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！（下转二版）(上接一版）   在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要是：工业结构调整任重道远，加之国际国内严峻复杂经济形势影响，工业企业生产经营比较困难。服务业特别是专业市场发展升级任务繁重，专业市场持续繁荣发展压力很大。农村基础设施、公益设施配套仍不完善，城乡统筹发展还有很长一段路要走。生态环境还不尽人意，环境污染问题没有根本解决；政府职能转变尚未到位，企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。对此，我们将高度重视并认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和任务 “十三五”时期，既是我市加速经济转型升级的阵痛期，抢占新一轮县域发展制高点的机遇期，也是海城全面建成小康社会的关键期。按照中央、省市和市委八届九次全委会议精神，围绕“率先引领新常态”、“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”的总体要求，“十三五”规划总体安排是：紧紧抓住国家全面深化改革创新、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持城市和农村、发展和生态、速度和质量、经济与文化“四个统筹”，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力保障和改善民生，着力推进依法治市，加速农业现代化、新型工业化、服务业多元化、经济社会信息化、新型城镇化、公共服务均等化，加快建设富庶、文明、幸福新海城，提前全面建成小康社会。 “十三五”期间全市发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长6%，出口创汇年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速。重点迈上“三个新台阶”： 一是产业发展迈上新台阶。牢固树立创新发展和开放发展理念，坚持科技引领，创新驱动，存量稳增长，增量调结构，加速传统产业转型升级和新兴产业培育，提升农业现代化、新兴工业化和服务业多元化水平，做强县域发展产业支撑。农业现代化，以农高区为龙头，改善农业基础设施，加速农村土地流转和新型农业经营主体培育，推进农业生产标准化和品牌化，加快农业和二产三产的融合发展，做强农产品深加工、农产品流通和农业休闲服务业，实现农业提质增效和农民增收。2020年，建成农高区现代农业科技支撑、示范引领体系，全市农用地流转率达到50%，新型农业经营主体达到2400家，农业“三品”认证和流通体系实现全覆盖，农产品加工增值率达到60%以上，农业休闲服务业占农业产值比重达到20%。新型工业化，着力推进菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包加工等传统产业转型升级，大力发展镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业。菱镁产业重点发展高端镁耐火、镁建材、镁化工产业，2020年“三镁”产业比重达到70:20:10。滑石产业重点瞄准汽车和家电行业，大力发展树脂母粒。钢材深加工重点是加速淘汰过剩产能，大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢、铸锻件、特种管材等。纺织服装箱包加工重点是推进小加工向大生产、代理加工向自主品牌生产转变，培育一批现代化规模企业，同时利用“互联网+”，加速现有加工业户转型升级。能源装备制造重点发展石油装备制造相关的上下游产业，积极发展汽车零部件以及各种机械设备、小家电、小五金等。精细化工重点发展煤焦油深加工、染颜料等产品，推进无机化工向有机化工转变。2020年，镁耐火、滑石、钢铁等传统产业综合精深加工比重达到40%以上，镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业占全市工业比重达到30%以上。服务业多元化，以专业市场为龙头，以物流、金融、电子商务、文化旅游、养老养生等服务业为支撑，做优现代服务业。特别是围绕做大外贸、做大电子商务、做优现代物流、做大加工制造、做多融资渠道、做响市场文化，实现专业市场发展升级和二三产业的融合发展。2020年，把海城初步建成辽南区域性物流中心和旅游目的地城市。现代服务业占第三产业比重达到50%以上。海城专业市场集群成为北方“一带一路”上最有竞争力的支撑性节点，“大众创业、万众创新”的重要载体，辽宁“创新、改革、市场、开放”四个驱动的示范区，辽宁新兴的增长点。 二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念，着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区，科学划定城市开发边界，按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施，完成城中村和城边村改造，2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇，以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点，按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施，完成镇中村和镇边村改造，构建区域城镇化主要承接地，同时做好建制镇改造，提升城镇化质量和水平。美丽乡村，以中心村建设为重点，以一般村屯为依托，按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施，打造生态宜居乡村。2020年，全市城镇化率达到72%。 三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念，着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，逐步提高保障水平，做好社会化养老，解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源，普及高中阶段教育，提高师资水平，满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提升群众的文化文明素质。改善生态环境，牢固树立绿色发展理念，持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林，严格山体植被保护，让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动，严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染，严格保护饮用水源，逐年提升饮用水质量，让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染，城区燃煤锅炉和汽车尾气污染，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始，每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数，接受社会监督。 三、2016年工作安排 明年是“十三五”规划的开局之年，稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，出口创汇增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作： （一）深化改革，加速推进地区创新发展。 坚持向改革要红利，向创新要出路，培育支撑经济持续快速发展的新动力。 一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革，年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证，推进农村集体资产人格化，解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革，建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台，完成土地确权40万亩，新增涉农融资3亿元，盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市，健全农村集体经济组织和镇级入市机构，完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法，扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点，年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定，积极破解城镇建设土地、资金瓶颈，推进产城融合发展。加速投融资体制改革，全力推进PPP融资，让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市，积极引导海城企业家学会拿别人的钱，干自己的事，学会用明天的钱，干今天的事，年内力争有4家企业在新三板挂牌，5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革，巩固规范对开发园区的权力下放，激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建，完善水务和交建集团运行，发挥国有企业集团市场主体作用，做强市级融资平台。 二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业，加速建设市级公共研发平台，年内，启动析木新城菱镁基地研发中心，推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展，完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系，提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，做强企业科技研发，增强企业自主创新能力。 三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术，推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据，加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识，鼓励发展网店，培育电商镇、电商村，引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务，加速海城市场销售的电子化和网络化。 （二）转型升级，加速推进地区开放发展。 抓住“一带一路”机遇，充分利用国内国际两种资源、两个市场，锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化，加速产业转型升级，打造外向型经济。 一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块，加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上，尊重农民意愿，推进农村土地流转，培育新型农业经营主体，实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩，新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上，实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程，改善农业生产条件。大力发展设施农业，年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个，升级设施养殖小区10个。在农业标准化上，制定南果梨国家级果品质量标准，推广农业标准化生产，建立农产品质量可追溯制度，创建优质农产品品牌，提升农产品竞争力。在农业精深化上，以农高区为龙头，确保中新生态产业园开工，东汇南果梨加工投产，沈阳农业大学海城校区启动运行。年内，全市农产品深加工项目开复工40个以上，竣工10个以上，力争农产品创汇300万美元。 二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上，依托产业园区和龙头企业，加速工业转型升级，重点做强五大板块：菱镁滑石板块，围绕菱镁基地工业园，重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地，远东矿业菱镁浮选等项目开工建设，晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产，全年园区项目开复工30个以上，竣工10个以上。钢材深加工板块，围绕腾鳌钢材深加工园，重点推进东北特钢等项目签约落地，鞍钢铁红等项目开工建设，紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上，竣工16个以上。能源装备制造板块，围绕海城开发区能源装备制造产业园，重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户，华信重工特种集装箱等项目开工建设，瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上，竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块，依托专业市场，重点推进宏基工业城二期开工建设，富商箱包产业园一期启动运营，全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块，围绕腾鳌精细化工产业园，重点推进恒汇药业等项目签约落地，七彩化学邻苯二腈等项目开工建设，润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上，竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元，同比增长6%。 三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级，着力做强内外贸，重点完成专业市场分行划市，规划建设仙游红木家具市场，开工建设西柳面辅料市场，启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期，做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易，加速“丝绸之路·西柳驿站”全国布点，积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场，年内专业市场交易额达到790亿元，其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务，启动运营西柳电子商务产业园，年内力争引进培育各类电商业户500家，西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流，重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园，规划建设内陆港，培育引进第三方物流企业，推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道，通过市场集团，引入社会资本，加速市场繁荣。着力做响市场文化，打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业，推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设，加快腾鳌温泉健康产业城建设，推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设，实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业，坚持控制总量、消化存量、提升质量，推进房地产业健康发展。 （三）城乡统筹，加速推进地区协调发展。 以创建全国文明城市为载体，坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”，推进城乡协调可持续发展。 一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位，加速“多规合一”规划编制，完成《海城市近期建设规划（2016年～2020年）》，完善城乡规划体系。 二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建，改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上，投资3.7亿元，新建南一环、田水南街等城市道路15条，维修城市道路58条，健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能，彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设，加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上，实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程，年内完成省级干线改建16.5公里，农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程，完成腾鳌寿安湖公园改扩建，加速城镇功能完善。美丽乡村建设上，深入开展村屯环境“四项治理”和“四项改造”，年内建设美丽乡村20个。 三是规范城乡管理。巩固城市“禁烧”和小广告治理成果，统筹推进商贸秩序、交通秩序、卫生秩序、市容秩序、村容镇貌整治，树立城市发展新形象。 （四）保护生态，加速推进地区绿色发展。 牢固树立绿色发展理念，继续实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，打造生态宜居环境。 一是推进青山工程。加强山体生态保护，完成矿山复垦100亩，小开荒治理和超坡地还林5000亩，封山育林3000亩，造林1万亩，村屯绿化70个，加速双龙山植物园建设，让海城的山更绿村更美。 二是推进碧水工程。以海城河综合整治为重点，深入开展城乡河流和地下水污染治理。实施水体污染治理工程，严格划定禽畜禁养区和限养区，推进规模集中养殖和禽畜粪便无害化处理，鼓励引导农户使用低毒低残留农药和农家肥、有机肥，解决农业对水体污染问题。规划建设牌楼污水处理厂、西柳和响堂污水收集管网工程，开工建设八里、南台污水处理厂，完成腾鳌污水处理厂提标改造工程，提升城镇污水处理能力。实施水土流失治理工程，完成小流域治理10条，治理面积4.5万亩。实施河流景观建设工程，规划建设腾海大道海城河大桥下游拦水坝，建成三江源等3座城市滨河公园和崔庄湿地公园。实施海城河防洪安全工程，启动上游河道疏浚拓宽、中游南岸防洪标准提升、下游堤防披邦涨顶工程，保证海城河的防洪安全，把海城的母亲河建设好保护好。 三是推进蓝天工程。整治矿山企业扬尘、烟尘、粉尘“三尘”污染，加速淘汰落后产能。取缔城区10吨以下燃煤锅炉，完成加油站油气回收治理，加大汽车尾气污染整治力度。大力推广清洁能源，加速居民和企业“煤改气”、“油改气”，抓好秸秆肥料、秸秆燃料、秸秆发电项目，推进农村秸秆无害化、资源化综合开发利用，解决秸秆焚烧造成的污染。 四是推进净土工程。全面推行户分类、村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理模式，完成东四等8座压缩式垃圾中转站建设，年内农村垃圾集中处理率达到82%。 （五）改善民生，加速推进地区共享发展。 坚持以民为本，加速公共服务均等化，努力让人民群众有更多获得感。 一是完善社会保障。全面推进城乡养老和医疗保险、社会救助便民化和惠民化。鼓励社会投资兴办养老机构。着力推进创业就业，免费开展就业创业培训，投放创业小额担保贷款3500万元，加速推进大众创业、万众创新。完善城乡最低生活保障，加大临时救助和造血帮扶力度，积极开发公益岗位，解决困难人群基本生活问题。 二是繁荣社会事业。筹建海城市职业技术学院，新建海城四中、九中、孤山中学和北京外国语大学辽宁附属学校，在普通高中试点实施教师绩效工资改革，提高教育教学质量。推进新农合患者省内就诊“一卡通”，完善公立医院改革，建立分级诊疗新格局，域内患者就诊率达到90%以上。完成市中心医院改扩建和牌楼镇中心医院建设，完善镇区卫计服务中心功能，提高全市人民健康水平。做好人民武装、妇女儿童、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。 三是推进精神文明建设。加速实施文化提升和文明创建工程，规划建设辽海美术馆和海城市档案馆，完成奥林匹克体育会展中心主体建设，建成启动澄州书院暨居民阅览中心、博物馆、海州居民健身中心，拓展居民文化活动空间。深度挖掘、整理、宣传历史文化遗产，推动群众文化艺术创作，提升市民文化品位。深入开展诚信市民、诚信商户、诚信企业、诚信机关创建活动，践行社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，做强海城文化文明软实力。 （六）履职尽责，加速推进地区健康发展。 坚持法治、效能、担当、廉洁，加强政府自身建设，加速政府职能转变，全面提升政府施政水平。 一是建设法治政府。重点做到“三个坚持”：坚持依法推进改革，按照中央顶层设计和国家法律法规，依法有序推进各项改革，自觉做到既不抢脚，也不滞后。坚持依法科学决策，尊重自然规律、经济规律、市场规律，完善重大事项决策程序，自觉做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持依法行政，牢固树立法治思维和法律底线，依法按规办事，自觉做到履职尽责，勇于担当，善于作为。 二是建设责任政府。重点突出“三个强化”：强化市场监管，整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假、行业垄断，加强食品安全，打造公平竞争有序的市场环境。强化社会综合治理，坚持依法治市，创新完善立体化社会治安防控体系，深化实有人口网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，打造平安海城；依法妥善处理信访问题；认真落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，推进隐患排查治理常态化，抓好安全生产，维护社会稳定和谐。强化公共服务提供，坚持问题导向，瞄准群众需求，为群众提供更多更好的公共服务产品，提升群众的生活质量。 三是建设服务政府。重点抓好“四个服务”：全力服务企业，积极开展降低实体企业成本行动，减轻企业负担，积极帮助企业开拓市场和防范化解经营风险，保证企业稳定健康发展。全力服务项目，实行项目手续全程代办和项目建设全程服务，确保项目快落地和早建成。全力服务基层，坚持给政策，给空间，给支持，激发开发园区、镇区和市直部门发展活力。全力服务群众，简化办事程序和手续，全面落实首问负责制和服务承诺制，让群众办事不再犯难和打怵。通过政府审批的减法和服务的加法，换取市场活力的乘法效应。 四是建设廉洁政府。重点落实“三个全面”：全面落实党风廉政主体责任，围绕廉政建设风险点，完善预防腐败的顶层设计，确保行政权力关在制度的笼子里运行。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，提高政府行政的透明度。全面接受监督，主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，防微杜渐，打造良好政风。 各位代表，“十三五”发展的号角已经吹响，新的目标鼓舞人心，新的蓝图催人奋进。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，携手全市百万人民，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设富庶文明幸福新海城，提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【铁岭招商】2015年铁岭市政府工作报告

  ——2015年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第四次会议上市长孙轶各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住巨大压力、负重奋力前行的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力保持全市经济社会平稳发展。——国民经济基础进一步夯实。预计，全市地区生产总值实现1080亿元，增长2%；公共财政预算收入93.4亿元，为调整后预算的104.8%；固定资产投资完成750亿元，下降28.2%；规模以上工业增加值实现300亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现392亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19365元，增长10%；农村居民人均可支配收入10985元，增长10.5%。主要经济指标与铁岭实际状况进一步接近，经济发展质量进一步提升。——开放步伐逐步加快。今年是项目开复工最早、检查次数最多、工作措施最实的一年，茅台保健酒、超高压水射流、石油机械三期等291个亿元以上项目开工建设，金飞马制漆、莱尼线束、比科电池等116个项目竣工。铁岭保税物流中心建设首次写入国务院文件，已获国家四部委批复并启动实施。调兵山市晓明镇独立工矿区、银州区铁西老工业区2个国家级搬迁改造试点积极推进，15个项目获国家支持，到位资金2.3亿元。招商引资成效显著，中石化地热开发、中电投热电联产、捷安特自行车等一批世界500强和全球知名企业投资项目落户铁岭。累计到位内资600亿元，实际利用外资5.5亿美元，向上争取各类无偿资金122亿元。外贸出口呈现新亮点，东电一公司成为首家出口创汇突破1亿美元的企业，辽宁石油机械签订三年6亿美元的对俄供货合同。全市出口总额实现7.2亿美元，增长12.5%。——各项改革全面推进。取消和下放行政职权447项，行政审批及收费事项基本进驻公共行政服务中心，农村便民服务室在全省率先实现全覆盖。对2346家事业单位进行了分类确认，五大系统及相关工作职能顺利交接。市级食品药品监管机构重新组建完毕。工商登记制度改革全面推进，新登记各类内资市场主体18731户。在全省率先尝试混合型经济发展模式，国宏物业公司以联合入股方式成功收购铁岭金融护卫中心。我市被确定为国家基层卫生综合改革重点联系城市，基本药物配送率和入库率均达90%以上。新组建医疗纠纷调解委员会，建立了医疗纠纷第三方调解新模式。公车改革准备工作基本完成。各县(市)区实现本级国库支付全覆盖。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。首批5个扩权强镇试点开始启动。——工业经济运行质量稳步提升。出台11项惠工政策，推进兜底服务常态化，双百企业提质增效步伐加快。九三粮油、曙光集团销售收入双双突破50亿元，税收超千万元企业达到20户，地方工业增值税增长16%，全市工业用电量增幅跃居全省第3位。泰石岩棉、煤机装备制造、万隆包装等一批规模实力强、装备水平高、产品技术领先的重大工业项目开工建设。6户企业在上海股权交易中心挂牌，24户企业在科技板挂牌。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%，煤机装备产业集群获批为国家火炬特色产业基地。科技创新迈出新步伐，申请专利700件以上，实施产学研合作项目50项，圣加仑等10户企业被评为国家级高新技术企业，北宇真空获得全省首台套项目奖励，58户企业进入省创新型中小企业行列。——城乡建设水平进一步提高。新三线公路二期开工建设，维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。城市总体规划修编工作扎实推进，规划土地管理职能进一步规范。凡河城区功能日臻完善，千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童乐园、公共自行车等项目投入运营，单户城镇化期房主体完工，光荣街南段道路工程启动建设，商业企业和个体工商户发展到1550户。银州区城市管理体制进一步理顺，岭东热源厂二期投入运营，长青路顺利贯通，26条主次干道改造、中茂人防商业大道地上工程完工。开原滨水新城整体框架已经拉开，昌图滨湖新城部分房地产项目实现入住，辽北新城起步区初见形象，西丰县环境卫生整治成效显著，调兵山市城市品位进一步提升，清河区被确定为省级国家养老产业示范城市。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设取得新进展。——农业农村经济形势喜人。粮食总产量达到92.8亿斤，创历史新高。一县一业特色产业规模不断壮大，我市获全国林业产业突出贡献奖。高标准养殖基地发展到40个，32个标准化畜牧场通过国家示范创建验收，畜牧业产值实现290亿元，占全省的15%。辉山乳业、益海嘉里二期等投资10亿元以上大项目建设进展顺利，农业产业化总产值实现762亿元，农民人均从产业化链条上获得收入7000元。新型农业经营主体快速发展，农民合作社数量居全省第一位。土地流转面积达到260万亩，占家庭承包地的38%。新增节水滴灌面积15.5万亩，农业全程机械化水平提高到80%，农村气象灾害防御体系基本建成。建立科技示范基地30个，农业标准化生产面积达到580万亩，新增羽叶、鹿源2件中国驰名商标，国家地理标志保护产品达到12个。支持西丰发展实现重大突破。——服务业四年行动计划开局良好。莲花湿地景区晋升省级服务业集聚区。东北参茸中草药材市场被评为商务部流通追溯体系建设试点单位。星悦南岸商住小区、全球名品购物中心、新浪潮水世界等项目主体完工。东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。旅游业“一区四带”发展格局初步形成，天力酒店、凡河生态谷、龙源温泉度假村、城子山风景区等一批特色项目开发建设，全国荷花展暨荷花文化旅游节系列活动成功举办，吸引周边城市百万游客游新城。金融广场投入运营，信达财险、阳光财险入驻铁岭，新发展小贷公司9户，财京公司、开原市企业债成功发行，金融机构各项存款余额首次突破1000亿元，金融业营业税增长46%。新开发房地产面积1470万平方米。实施工业企业主辅分离81户，新立生产性服务业企业84户。成立全省首家市级电子商务协会，78家电商企业入会。新建农户科学储粮仓4000座，全市粮食市场保持稳定。——生态文明建设成效显著。国家节能减排财政政策综合示范工作扎实推进，5个方面典型示范项目获国家批复，到位中央奖励资金4亿元，节能和主要污染物减排任务顺利完成。亚泰水泥3条生产线完成脱硝改造，铁煤热电厂1号机组脱硫改造工程主体完工。启动实施凡河水系保护三年计划，辽河保护区建设取得重大进展，辽河铁岭段水质稳定达到Ⅳ类标准。完成植树造林11万亩，治理闭坑矿山956亩。农村畜禽粪污治理工程全面启动，7个有机肥生产示范企业投产。建设市级宜居示范村47个，创建省宜居示范乡镇13个。我市被确定为全国水生态文明建设试点市和首批省级环保模范城市。——社会事业繁荣发展。成功举办首届东北二人转邀请赛、高鹗和《红楼梦》学术研讨会、纳兰性德奖和端木蕻良奖文学创作大赛等文化活动，铁岭欢歌广场文化品牌进一步叫响。朝鲜族秋夕节列入国家非物质文化遗产保护名录。清华大学工笔画高研班在我市办学。完成义务教育学校标准化建设88所，新建、改扩建标准化幼儿园10所，现有校车全部安装卫星定位系统。我市被评为中国教育优先发展示范城市，连续三届获得全国教育改革创新特别奖。调兵山市、开发区进入全国义务教育发展基本均衡县区行列，清河区通过省政府基础教育强区评估验收，西丰县义务教育营养餐工作经验在全省推广。新农合大病保险全面启动，公共卫生服务水平进一步提升。新家庭计划省级试点工作开始实施。成功举办自然水域垂钓、围棋甲级联赛、体育舞蹈、软式棒垒球等国家级体育赛事。我市培养输送的运动员夺得3项世界冠军、1项亚运会冠军并打破1项世界纪录。市档案馆、市残疾人康复中心投入使用。学习型城市创建工作深入推进，国防动员和双拥共建工作得到加强，精神文明建设取得新成效。——社会形势保持稳定。年初确定的十件民生实事扎实推进。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米，新建和改造街路111条、垃圾场站102个，中心城区集中供热率提高到97%。为850户残疾人家庭进行了无障碍改造，为937个行政村安装太阳能路灯1.4万盏。靠山屯棚户区居民喜迁新居，沙子沟棚改回迁楼、莲花湿地三期主体完工，铁岭大剧院、美术馆启动建设。安置实名制就业59917人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次，新农保与城镇居民基本养老保险并轨，各项保险和供养标准全面提高。集中治理弃管小区52个、弃管楼582栋。70个农村互助幸福院、15个社区老年人日间照料中心投入使用。解决了11.4万农村人口饮水安全问题，6.5万农村贫困人口脱贫。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系基本建立。应急管理和安全生产责任体系、监管能力、制度建设全面加强。成立全省唯一平安文化教育基地，立体化治安防控体系进一步健全，群众安全感连续三年保持全省第一。民族宗教工作取得新进展，清河区政府被评为全国民族团结进步先进集体。12345市长服务热线运行良好，政务公开成为新常态，政务督查和绩效管理工作得到加强，依法行政水平明显提升，政府廉政建设取得新成效。第二批党的群众路线教育实践活动高质量完成，为加强政府自身建设提供了保证。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案496件，见面率、办复率和满意率均达100%。外事、侨务、统计、审计、物价、综合执法、国税、地税、商检、烟草、国家安全、武警、消防、地震、邮政、通信、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作也都取得了新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体、中省直驻铁单位和社会各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未能完成年初计划，有的指标出现了明显下滑。这既有宏观经济形势深刻变化、市场需求疲软带来的下行压力，也有我市产业结构不尽合理、体制机制不够完善形成的制约；既有落实宏观调控政策、主动适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持数字做实、主动贴近铁岭实际出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：一是经济增长缺少大项目支撑，一些县(市)区仍处在项目少、主导产业牵动力不强的状态，发展后劲不足。二是财政收入规模小，收支矛盾突出，人均财力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府债务特别是本级债务负担沉重，还本付息资金来源严重缺乏，偿债压力巨大。四是政府职能转变还不到位，市、区之间责权利不清，简政放权工作任重道远。五是政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象程度不同的存在，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。二、2015年的主要工作今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢固树立实事求是、依法行政理念，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重转方式调结构，推进改革创新，强化风险防控，加强民生保障，奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作：(一)牢固树立项目立市理念，全面扩大对外开放铁岭是投资拉动型的内陆城市，必须以原始资本积累为手段，靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动，进一步落实项目工作责任制，坚持理性务实科学招商，努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破，形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势，采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式，主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元，实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设，争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设，确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目，尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念，切实加强软环境建设，集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设，努力打造国家级服务外包示范城市，进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。(二)全面深化各项改革，激发经济社会发展活力围绕解决发展面临的突出问题推进改革，向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制，赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权，形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度，积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革，理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题，加快建立负面清单和行政审批网络平台，提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化创新机制，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革，推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革，抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革，筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划，合理布局城市发展空间。深入开展调研论证，科学编制“十三五”规划。(三)大力实施工业强市战略，进一步做大工业经济把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重，坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重，积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，真正把企业的事当成政府的事来办，提振企业发展信心。深入实施双百工程，重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业，下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群，抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设，提升上下游产业配套能力，引进战略投资者对现有企业进行兼并重组，实施重点企业技改项目100个，推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域，重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设，推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展，促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套，加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎，有效利用中科院等研究单位和高校科技资源，积极开展技术转移转化及相关工作，完成新产品新技术开发500项，新增省级技术中心3个，以产业化的创新培育新的增长点。(四)坚持数量质量效益并重，加快转变农业发展方式铁岭的最大优势是农业，必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进，靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动，靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移，逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程，大力推广优良品种和先进实用技术，增强气象灾害防御能力，加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设，提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量，打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标，新建和改造50个规模化标准生态养殖场，做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业，畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工，重点抓好投资10亿元以上大项目，力争北大荒集团(昌图)项目签约落地，辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产，规模以上龙头企业销售收入达到720亿元，打造全国食品工业基地。注重农业科技创新，实施与省农科院的全面科技合作，加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区，促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设，提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用，使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，推动土地规模经营，新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心，吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展，力争早日实现富民强县目标。(五)强化服务业支撑作用，逐步提高三产对经济增长的拉动力把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标，依托大型载体落地实现产业扩张，依托一产转移、二产拉动实现产业扩张，依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张，进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业，重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商，打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模，加快推进汽车嘉年华项目，打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设，力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营，建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目，搞好农家乐和乡村旅游，加强餐饮、住宿、购物等功能配套，推行网上预约预订服务，与大型旅行社开展合作，形成全天候、一条龙旅游服务体系，真正把游客吸引来、留得下、能消费，旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业，力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产，新开发面积1500万平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业，分离壮大生产性服务业，培育新的增长点。(六)坚持量力而行原则，统筹推进城乡建设坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念，以组团式发展为方向，以提升城镇化质量为目标，积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化，逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路，凡河城区重点完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设，加快完善交通设施和小区物业管理，扶持发展商贸服务业，进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目，启动中国梦家园养老中心建设，加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度，打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设，高标准开发建设新台子新城，加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力，重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程，增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设，打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重，突出抓好城市精细化管理，努力建设宜居宜业、环境优美的城市。(七)切实加强生态保护，努力建设美丽铁岭顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持治标治本多管齐下，朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策，加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度，推进主要污染物排放初始权核定工作，加强重点行业节能改造和污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设，集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染，实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造，淘汰3000辆黄标车和老旧车辆，努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作，重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目，确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程，不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设，特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。(八)进一步做实财税收入，强化发展要素保障积极应对国家财税政策调整，抓住税源建设不放松，加大向上争取项目、资金力度，最大限度地争取上级转移支付，提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想，强化开源节流、量入为出的理念，建立全口径预算体系和预算稳定调节基金，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，严格控制一般性支出和预算追加，增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步完善政府举债偿债工作机制，确保按期支付，维护政府信用。加大股份制银行引进力度，力争新设域外金融机构2家，小贷公司发展到45家，推动铁岭银行走出市门、发展壮大，形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局，存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设，完善政府融资平台基础要素，建立健全投融资责任体系，鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接，积极推进企业直接融资，力争3-5户企业在股权交易中心挂牌，重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度，妥善处置闲置低效用地，提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作，妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队，深入开展校企对接，提高人力资源质量和技术水平，努力保障企业用工需求。(九)更加注重改善民生，努力繁荣社会事业按照守住底线、突出重点的要求，实施16件民生实事：1.全市维修改造农村道路790公里，新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米，银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准，开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求，提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统，实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。大力扶持就业创业，进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动，推动县域义务教育均衡发展，加强师德和师资队伍建设，改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造，开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设，让适龄儿童共享优质公平教育资源，不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育与职业培训并举，力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设，努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造，提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动，实施一批文化惠民工程，建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动，办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业，促进体育消费。落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，全面落实双拥、优抚、安置等政策，实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制，做好食品药品监管工作，提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创，推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力，夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业，落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策，逐步解决好老年人活动场所等实际问题，弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动，在全社会培育和践行社会主义核心价值观，汇聚发展正能量。(十)推进依法行政，建设法治廉洁务实责任政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识，大力推进依法行政，进一步规范执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平，强化政务督查和绩效管理，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度，增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作，抓实改革的各项重点，夯实发展的各项基础，落实民生的各项政策，使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升，给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不求政绩求实绩，不求己升求民生，始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态，努力开创政府工作的新局面。各位代表，铁岭的发展任重道远，人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战，勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概，一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心，也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共铁岭市委的正确领导下，凝神聚力，真抓实干，为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【调兵山市招商】2015年调兵山市政府工作报告

  ——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。深入推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。深入开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。深入开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求好总基调，树立“地企融合、共建共荣”发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家支持东北地区发展和循环经济示范市建设的有利契机，以建设法治政府为切入点，以构建战略性新兴产业和现代服务业双向支撑为重点，以“项目年”活动为统领，深入实施“六大提升”工程，全面深化各领域改革，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重城市建设管理提档升级，更加注重改善民生，共同绘就建设生态城美好蓝图。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：(一)突出抓好招商引资和项目建设，不断增强县域经济发展后劲。按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的总体要求，把各项工作落实到项目上。重点围绕铁能公司和煤机产业、循环经济、旅游开发、闲置资产，开展线性招商、靶向招商、面北招商、领导招商、以商招商，推进项目建设取得新突破。年内，引进大项目50个，储备招商大项目50个。一是抓好产业集群发展。以辽宁煤机装备制造集团为依托，加强与郑州四维、西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马电机等国内一流煤机企业强强联合，完善产业链条，不断增强产业集群配套、协作能力，推进高端液压支架、多元金属、金良重工等项目尽快建成投产。年内新引进超5亿元煤机装备制造产业集群项目3个。以循环经济示范市建设为契机，编制循环经济发展规划，大力推进投资14亿元装机容量35万千瓦的煤矸石发电二期、投资10亿元的10万吨秸秆制乙醇和投资10亿元的垃圾发电项目，做大做强循环经济产业集群。年内，力争签约落户超5亿元循环经济项目2个。二是与铁能公司联手发展非煤产业。以铁能公司招商资源为载体，与铁能公司一同谋划非煤产业发展，一同挖掘招商资源潜力，联合推进37个重点项目对外招商，助推铁能公司实现多元化发展。三是加快推进停工、停产项目嫁接改造。深入实施《闲置资产对外招商实施方案》，全力加快留德润滑油、檀香湾五星级酒店等项目重启进程，盘活存量，提升效益。年内，力争完成嫁接改造项目5个。四是抓好现有企业产能提升。强化项目服务，积极解决项目建设中遇到困难和问题，加快三峡新能源风力发电扩容，小王子食品、博迈特硼铁合金异地扩建等项目建设进程，推进华康肉类、九方泰禾等企业达产达效。(二)做大做强工业经济，提升新型工业化水平。坚持把提高工业经济运行质量作为促进经济平稳增长的核心任务，优化政府服务，突出科技创新，不断提高新型工业化水平。一是突出抓好工业经济运行。强化领导、部门包扶企业制度，落实“双百工程”任务，强化“兜底服务”，实行“一企一策”，切实帮助企业解决资金、用工、市场等问题，努力把规模做大、品牌做优、效益做好。3年内培育成长型企业50户，2015年培育成长型企业20户，纳税超千万元地方企业5户，推进中旭润滑油在“新三板”挂牌上市。二是强化创新驱动。建立企业发展扶持基金，大力支持企业技改、融资和科技研发，促进产学研联合，支持企业引进人才，组建研发团队，增强企业发展的内生动力。年内，引进实施3000万元以上技改项目5个，实施产学研合作项目6个，新增拥有自主专利企业10家、高新技术企业2家，申请专利110件，其中发明专利35件，推进企业产品更新换代，增强核心竞争力，促进企业实现可持续发展。三是提升企业家队伍素质。围绕企业管理、经营方略等方面，加强企业家培训，努力打造优秀企业家队伍。引导企业建立现代管理制度，实施业务重组和流程再造，使企业逐步从制造型向制造服务型转变，推动工业经济实现有质量、有效益的增长。(三)大力实施现代服务业高端化提升工程，激活经济发展新引擎。按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”的要求，认真落实《加快发展服务业实施意见》，加快构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系，促进服务业结构优化、比重提升。一是强化政策引导，突出发展生产性服务业。全力支持配合铁能公司主辅分离，加快培育大型生产性服务业；制定发展生产性服务业实施方案和扶持政策，积极推进地方工业企业非主营业务从主体分离，力争提前一年完成铁岭市下达的9户企业剥离生产性服务业任务。二是加快服务业大项目建设进程，大力发展生活性服务业。全力推进龙源温泉度假村建设，高标准打造辽北首个温泉旅游度假区，力争温泉休闲中心“十·一”前正式运营，水上乐园年底前投入运营；增强时代广场辐射带动作用，推进红星美凯龙、国际建材城建设，进一步营造交通便利、氛围浓厚的城南商业圈。年内，落户投资3亿元以上现代服务业项目5个。三是推动房地产市场健康有序发展。依法开展土地征收、储备和招拍挂工作，切实做好项目用地保障；积极发展调兵沟养老地产，推进蓝悦同祥、国际新城等在建项目和碧城房地产开发、大孤榆树农民新村等新开工项目，适时举办第六届房交会。四是打造特色文化旅游体系。紧紧抓住旅游产业发展黄金机遇期，科学编制旅游总体规划和各类专项规划，深挖旅游资源和潜力，加快旅游景点建设，打造精品旅游线路，做大做强优势品牌。重点发展以打造温泉度假区为核心的休闲养生文化旅游，以挖掘开发金文化资源为依托的金文化旅游，以提升明月禅寺对外影响力为抓手的佛教文化旅游，以蒸汽机车博览园为载体的工业矿山文化和影视文化旅游，以锁龙沟开发为切入点的沟域文化旅游，全力打造辽北商贸、文化、旅游、休闲名城。(四)加大城市建设投入力度，提升新型城镇化水平。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，制定新型城镇化规划，确保成为全省新型城镇化试点。实施“南高北提”战略，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力实现一年打基础，两年提档次，三年创品牌，达到省内一流水平目标。一是做好规划编制工作。抓紧完成城市总体规划修编，加快推进控详规和各类专项规划编制，使城市发展更加有章可循，依法依规。二是加快城市南移步伐。实施城市南出口改造工程，推进温泉度假区、红星美凯龙、国际建材城等重大服务业项目，实施兴业路续建，南五路、南六路、曙光街绿化、亮化，城南污水管网及给水、供电、供暖等基础设施建设工程，新建1所高标准九年一贯制学校，进一步完善功能，提升经济开发区项目承载力。三是推进中心城区建设提档升级。大力实施城市建设与管理提档升级工程，重点实施铁秀路大中修、生态路东延、振兴路东段等道路建设工程；实施锁龙沟垃圾场封场、新湖公园改造等设施完善工程；实施调兵山大街、中央大街、矿工街等街路步道砖维修、路灯亮化、园林绿化工程；实施老旧小区道路、绿化、美化工程；实施小街小巷改造工程，努力从每一处细节提升城市环境建设水平。四是全面提升城市管理水平。以问题为导向，以抓常态、破难题、清死角、上水平为主线，进一步加强“门前三包”、违章建筑查处、交通秩序整治等城市管理工作，逐步实现城市管理数字化、网格化、规范化、精细化全覆盖。(五)加强社会主义新农村建设，提升农业现代化水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展。以发展高效农业和观光农业为重点，优化农业产业结构，加快农业现代化进程。一是大力发展现代都市农业。发展壮大龙腾山庄、金湖山庄等特色生态园，不断提升观光农业发展水平。积极推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效农业，实现土地流转扩面提质，促进农业增效，农民增收。切实发挥新型农业经营主体促进农业经济发展的积极作用，大力培育地方品牌合作社和农村“经纪人”队伍，努力引进10亿元以上农业产业化项目，做大做强农事龙头企业。年内，落户2亿元以上农业产业化项目5个。二是加强宜居乡村建设。全面实施宜居乡村三年创建行动，开展农村环境治理和设施改造工程，全面推广秸秆综合利用模式，年内打造1个省级“宜居示范村”、2个铁岭市级“宜居示范村”。三是加快小城镇建设。推进大明重点镇建设，实施晓明镇独立工矿区改造搬迁工程，加快整村搬迁进程。(六)强化资金调度，提升财税金融保障能力。认真贯彻执行国家宏观调控政策，深化财政、税收、金融体制改革，创新财政投入和融资方式，不断提高财政综合保障能力。一是强化税源建设。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控管理，努力实现“新欠不增，旧欠逐减”。强化非税收入征管，确保非税收入依法及时入库。年内力争引进地方税收500万元以上总部经济项目5个。二是努力挖掘财税增量。牢牢抓住生产性服务业剥离、煤炭资源税改革等机遇，把工作做细、做实，着力增加财政收入。三是强化争取项目资金。抢抓国家支持东北振兴有利机遇，贯彻实施好东北振兴若干重大政策举措意见任务分工方案，对包装上报的5个循环经济项目和6个独立工矿区试点项目，做到早跟进、强推进，争取上级更多的项目和资金支持。年内争取资金超5亿元。四是积极拓宽融资渠道，增强资金保障能力。重点加强与省农发行等金融机构联系，做好土储、水系治理融资工作；加快建立多元、可持续的资金保障机制，采取PPP等融资模式，有效破解城市建设资金难题；积极推进独立工矿区改造搬迁工程发债工作，提升资金调度保障能力。年内，完成社会融资5亿元，新引进1家股份制商业银行、1家担保公司或证券公司、3家小额贷款公司。五是优化资金支出结构，坚决压缩不合理支出。进一步完善政府采购制度，加大政府投资项目的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。(七)加大民生保障和社会事业投入，提升民生普惠化水平尽管我市财力紧张，但在民生工作上，市政府的原则是不甘人后。我们将始终坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，既要做好规定动作，更加注重就业、社保、扶贫、教育、卫生等基本民生工作，努力把国家各项惠民政策落实好。又要做好自选动作，围绕群众关心关注的问题，继续实施好重点民生工程。经征求人大代表、政协委员及广大市民的意见、建议，2015年，市政府将为全市人民重点做好以下10件民生实事：1.改造老旧小区6个，接收弃管楼30栋。2.改造薄弱学校，新建第二小学、第五中学食堂。3.实施公交系统改革，市区内公交车辆全部采用节能环保车辆，实现公交公营，改革后，70周岁以上老人免费乘坐公交车。4.实施沈环公路运管所至腰堡段道路改造工程；继续实施农村道路“一事一议”工程，实现村内道路硬化全覆盖。5.为全市65周岁以上老人免费体检，80周岁以上老人每人每月发放生活补助50元，实现全覆盖。6.提高城乡最低生活保障和农村五保户供养标准；提高新农合筹资标准并全面实施新农合和大病保险一站式报销服务。7.打造一条孝道文化景观街。8.实施养敬老中心基础设施改造工程。9.实施公安视频监控系统整合升级工程，增强社会治安防控能力。10.推进残疾人家庭及公共场所无障碍设施改造，切实解决贫困残疾人实际问题。经征求铁能公司意见、建议，市政府2015年将为铁能公司重点做好以下10件实事：1.实施中央大街至五区道路修复工程，改善周边群众出行条件。2.加强南岭小区占道经营治理工作，切实维护小区居民生活秩序。3.实施调兵山公园修缮工程。4.加强兀术古城环境综合整治。5.实施高力沟通往垃圾场道路修复工程。6.与铁能公司联合开展自管住宅小区违章建筑清理整治，打造宜居环境。7.全力支持配合铁能公司实施生产、生活设施维修改造，提供高效便捷的服务，为矿区居民生产、生活创造有利条件。8.采取有效措施，组织好南岭转盘周边交通秩序，解决交通拥堵，为市民出行创造条件。9.公安、环保等部门主动开展专项服务，为铁能公司通勤车检车开辟绿色通道。10.将升入辽北技师学院的学生人数纳入中学升学指标考核范围，提高辽北技师学院入学率，促进职业教育与普通高中教育均衡发展。加强就业创业工作，新增创业培训300人，实名制就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进县级公立医院改革，市医院门诊病房综合楼和120急救中心年底前投入运营。5年投入6500万元，实施薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办好人民满意的教育。举办第七届文化艺术节，新建社区书屋10个。加大社保扩面征缴力度，实行企业退休人员生存状况远程认证，切实做好城乡困难群体救助工作。加强人民调解组织建设，着力构建“五位一体”的大信访格局，深入开展“安全生产基础建设年”活动，不断提升公共安全管理水平。(八)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实各项深化改革举措，努力建设法治型、创新型、服务型、实干型、廉政型政府。一是坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面规范行政执法行为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职，推进事权规范化、法律化。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真谋划编制“十三五”经济社会发展规划纲要。二是深化行政改革，在建设创新型政府上下功夫。认真落实全面深化改革的各项部署，加快推进公务用车和户籍制度改革工作。规范审批事项管理，切实做到简政放权。科学合理设置机构，减少部门职能交叉。三是突出勤政为民，在建设服务型政府上下功夫。深化群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。进一步加大政务公开力度，切实保障广大市民的知情权和参与权。四是强化担当意识，在建设实干型政府上下功夫。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作。切实加强干部队伍执行力建设，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮。五是保持清廉本色，在建设廉政型政府上下功夫。主动适应正风肃纪新常态，全面落实党风廉政建设一岗双责，通过建章立制，强化对廉政风险点的有效防控，实现用制度管人、管事、管权。抓好“五大系统”建设，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，调兵山市依煤而建，因煤而兴。我们将坚持“地企融合，共建共荣”的理念，牢固树立“铁能壮大我繁荣，铁能发展我振兴，铁能和谐我稳定”的思想，学习铁能公司、服务铁能公司、支持铁能公司，主动与铁能公司一起应对经济发展新常态，同心同德、同舟共济、共克时艰，造福25万调兵山人民。各位代表，严峻复杂的形势既是考验更是历练，发展的重任虽然艰巨我们却深感使命光荣。奋斗的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市干部群众，以更加开阔的思路和更加务实的作风，以敢于担当的精神和勇于负责的态度，坚定信心谋发展，心无旁骛抓落实，为建设生态城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大洼区招商】2015年大洼县政府工作报告

  ——2015年1月16日在大洼县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈林松各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，按照建设“中国五个大县”发展思路和奋斗目标，县政府一班人紧紧依靠全县人民，抓住事关大洼发展的长远性、战略性、基础性问题，瞄准方向不动摇、化解矛盾不回避、攻坚克难不退缩，优化了功能分区布局，夯实了大洼发展根基。2014年，全县地区生产总值实现252亿元，增长10%；公共财政预算收入实现23.8亿元，增长1.9%；固定资产投资实现240.8亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额实现52.3亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现29150元和16200元，分别增长10%和11%。——始终把工业作为核心产业来抓，严把项目质量关，努力引进有技术、有潜力的好项目。大力推进工业集群发展，工业三大板块发展格局基本形成。临港经济区基础设施进一步完善，盛世天都人防工程设备、小城故事商住区等6个项目签约入驻,华农农机、腾跃钢构、乾丰管业等一批项目竣工投产。新兴工业园、新开产业园、新立中小企业创业园等特色工业园区发展态势良好。总部基地入驻企业80余家。全年新增小微企业826个，新增个体工商业户1657户。——努力把旅游产业培育成主导产业，通过旅游产业的集聚效应，全面拉动现代服务业蓬勃发展。实施了辽河堤顶路、苇海路、滨海连接线等重点工程，红海滩国家风景廊道被评为省级服务业聚集区和4A级景区，王家镇被评为全国特色景观名镇。大力发展智慧旅游，开发了大洼旅游微信平台、互动体验网、VI形象设计、360度全景制作及红海滩大街和廊道全域wifi。加大“中国十大魅力湿地之首”宣传力度，央视《消费主张》、《舌尖上的中国》等栏目和一批鲁迅文学奖得主来盘采风，创建了东北第一个《人民文学》创作基地。注重创意营销，策划了“疙瘩楼冰雪嘉年华”、“五月湿地红了”等系列活动，推进季节游向常年游转变。紫澜门温泉度假城等运营持续向好，在建重点温泉项目进展顺利。大力发展夜经济，实施了森禾水幕电影、汽车影院、电影主题公园等项目，建设了红海滩大街餐饮夜市。——坚定不移地发展专业市场产业，不断探索各类发展模式，始终保持市场活力之源。创新了辽宁(大洼)专业市场集聚区管理体制机制，制定了物流体系、电子商务、运行、监管、宣传、招商等专项工作方案，加强日常服务管理，促进了集聚区健康运营。远中果蔬交易市场日交易量达到650吨。北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌中国小商品城等重点项目加快推进。建成了辽宁省首家县级特色中国淘宝馆。——重新认识现代农业的产业价值，积极推进品牌经营，大力拓展产业发展空间。实施了泵站改造等重点水利工程，强化了耕地保护和农技推广，提升了农业规模化和机械化水平，在旱灾之年夺得粮食生产大丰收，被确定为“国家粮食生产先进县”和辽宁省唯一的“水稻高产创建整县制推进试点县”。加大品牌培养推广力度，蟹稻、稻蟹、肉鸭、唐家北窑葡萄和白家碱地柿子、新兴鑫叶蔬菜和苹果梨、榆树草莓、清水泥鳅鱼等品牌影响力不断提升。建立原产地追溯制度，严把农产品质量关，被评为“全国农产品质量安全监管示范县”。——坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，持续扩大投资，保证县域经济平稳健康发展。成立8个产业招商局、20个专业招商局，公开选聘30名招商人员，确定了42个招商承载地。创新考核与奖励机制，充分调动全县上下招商积极性，卓有成效开展以商招商、展会招商。积极“走出去”，强化“请进来”，邀请接力中国青年精英协会、清华大学总裁班、中法协会、香港房地产协会等380人(次)来县考察，全年新引进亿元以上项目31个。认真执行项目包保责任制和分类推进制，全年新开工项目27个，竣工项目22个。——进一步推进新型城镇化建设，集中投入人力物力财力，城乡环境发生巨大变化。探索“多规合一”，科学管理城乡建设，被列为“全国县域乡村建设规划试点县”。全面彻底地开展了农村环境综合治理工作，新建农村路网260公里，彻底消灭村屯泥土路，绿化、美化、亮化、净化等八项工程全面完成，超市、浴池、卫生所、燃气站“四个一”工程全面推进。高标准建设了10个美丽示范村，为全省宜居乡村建设提供了经验。加强县城管理，创新网格化管理模式，落实“门前四包”责任制，狠抓道路交通、车辆停放和环境卫生，县城形象明显提升。——把改革创新作为发展的不竭动力，认真谋划和实施各项改革任务，以改革增活力、促发展。扎实开展提高机关工作效率专项行动，规范服务指南，实行权力清单管理，各窗口单位全部实现“一站式”服务。完成工商、质监、食药监职能和机构合并，建立了统一的市场监管体系。完成广播电台、电视台整合，激发了文化新闻事业新活力。积极推进医疗卫生综合体制改革、县医院提效改革和镇卫生院公有公营改革。在全省率先开展国有农场经营体制改革试点。实施田家镇、新兴镇、赵圈河镇《国有农场资源管理系统软件》试点工作，国有农场资产管理力度明显加强。创新融资方式，集约节约利用土地，为重大产业项目建设提供了有力保障。——坚持承诺必践诺的原则，扎实做好各项民生实事，让发展成果普惠广大群众。坚持一切从实际出发，处处为群众着想，年初承诺的民生实事全部完成。实施县城中心路、双桥街等路网升级改造；铺设大伙房水库饮水工程配套管网20公里，大洼镇和田家镇实现大伙房水库供水；实施城乡供暖管网改造工程58公里；完成居民楼外墙保温面积100万平方米；为老旧小区安装防盗门310个；增设公共停车位5600个；新增城市绿地面积30万平方米；解决农村居民2.1万人安全饮水问题；五险扩面1.86万人(次)；实现农村劳动力转移1.2万人(次)；新建残疾人康复点181个；新高中建设扎实推进；城乡公益性公墓建设全面启动；城乡最低生活保障标准大幅提升。——认真开展党的群众路线教育实践活动，有针对性地解决突出问题，政府自身建设全面加强。严格执行“八项规定”，突出整治“四风”问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议44件、政协委员提案71件，办结率和满意率均达100%。全面加强社会治安综合治理，深化“平安大洼”建设，加大安全和环境监管，加强应急管理，努力提高全民法律意识，有效化解各类信访矛盾。双拥共建、妇女儿童、广播电视、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空深入开展，文化、体育、科技、统计、审计、气象等工作取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向县人大代表、县政协委员、离退休老同志、驻县部队全体官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是财政收支矛盾较为突出。基础设施建设和民生事业项目资金需求压力较大，所办实事远远不能满足群众期望。二是产业发展水平不高。缺少龙头带动型工业骨干企业，对区域经济支撑作用不明显；旅游业发展潜力有待开发，产业链条还需进一步丰富；专业市场建设面临瓶颈，如何做活市场难题亟需破解；农业产业化发展尚处起步阶段，国有农场体制机制改革任重道远。三是城镇化水平不高。城镇建设相对滞后，科学化、精细化管理还不到位。四是发展环境有待进一步优化。依法行政、简政放权、转变作风、服务群众还需加大力度。五是改革创新意识不强，以改革要思路、要发展、要成果的方法不多、力度不大。我们将勇于面对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的攻坚之年，更是推进依法治县、积累和释放“中国五个大县”优势的关键之年。全年工作总体要求是：全面贯彻落实市委六届八次全会和县九届三次党代会精神，主动适应经济发展新常态，积极推进依法治县，全力支持辽东湾新区建设，主动融入“双核双城”战略，狠抓招商引资和项目建设，大力促进小微企业发展，千方百计扩大城乡就业、促进农民增收和增加群众福祉，不断加快“中国五个大县”建设进程。2015年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。(一)把镇域经济摆在更加突出位置，努力形成相互追赶、竞相发展格局科学编制规划。按照因地制宜、行稳致远的发展思路，高标准制定镇域产业发展规划和中心示范路规划，自觉维护规划的严肃性和权威性，合理发展各项产业和实施项目建设，一张蓝图绘到底，实现镇域经济科学有效发展。突出差异发展。以增加财政收入、促进群众就业和提高群众收入为主要方向，发展镇域特色经济。要善于借力而行，新兴、新立、新开等镇要充分发挥毗邻市区、紧邻油田的优势，实现油地融合发展、围绕产业链延伸配套发展；东风、西安、平安等镇要充分依托沈西工业大道盘锦出海通道建设，培育沿线“驿站经济”；唐家、王家、赵圈河等镇要做足做活旅游文章；大洼镇和田家镇要把现代服务业作为镇域经济发展的有力支撑；榆树镇和清水镇要充分发挥农业基础优势，大力发展现代农业。完善奖惩机制。严格落实《关于加快推进镇域经济发展的实施意见》，加大资金、土地、人才等方面支持力度，促进生产要素向镇域倾斜。实行差异化考核办法，细化措施、强化监督、严格奖惩，使考核真正成为推动镇域经济发展的“指挥棒”和“助推器”，掀起奋力争先的镇域经济发展热潮。(二)用长远目光谋划推进工业集群发展，始终做好打基础、利长远的工作合力共建临港。充分释放油城、港城双重优势，围绕兵器集团辽宁华锦石化改扩建项目做足文章，打造临港物流集聚区、装备制造集聚区和新材料新能源集聚区。探索工业发展新模式，把项目与金融相结合，打造开放式投资平台，吸引社会资本广泛参与，激发发展活力。着力加大对沈阳大型企业、辽河油田等周边市场的招商引资力度，努力把地缘优势转化为产业优势。升级现有存量。整合特色资源，促进企业转型升级，提高产品附加值。围绕高碳树脂项目，瞄准碳纤维方向；围绕防水建材的换代升级，瞄准新材料方向；围绕塑料制品的精细化，瞄准医疗器械方向。建立县级领导包保存量企业工作机制，对雪花啤酒扩产60万吨、大洼石化总厂转型改造、防水建材整合升级等项目实行一企一策，一对一服务，努力提高企业核心竞争力。加强招商引资。狠抓专业招商队伍建设，做好培训、管理工作，做到专业招商、专家招商。完善考核和奖惩机制，充分调动招商人员积极性。创新招商方式，积极开展以商招商、协会招商和人脉招商。加大政策扶持、融资服务、平台建设和宣传引导，优化发展环境，激发全民创业潜力和活力，进一步加快小微企业发展。拓宽融资渠道，提高运用资本市场的能力和水平。坚持集约节约利用土地，保障重点项目用地。(三)持续放大旅游产业集聚效应，以旅游带动人流、商流、物流、财流打造一流景区景点。高起点站位、高视野开发、高水平营销，围绕吸引人、留住人、促进人消费，制定《大洼县旅游发展实施意见》，把红海难湿地打造成辽宁乃至东北旅游的门户区和集散地。继续加大红海滩国家风景廊道建设力度，深度整合资源，开辟海上航道，推进湿地苇海和辽河左岸深度游，形成陆海空一体化旅游格局。继续加大疙瘩楼湿地温泉养生度假区、新兴腰岗子旅游半岛等项目建设力度，丰富盘锦花博园、王家七彩庄园、西安上口子民俗村旅游项目，进一步提升旅游吸引力。加快温泉产业发展，确保天沐、隆恒温泉项目投入运营，积极推进宝源、白鹿温泉项目建设，让温泉成为大洼旅游的新名片。不断提升旅游内涵。加强旅游线路设计、产品的包装和培育，加快旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业的融合，推进旅游由观光游向度假游、休闲游转变。开展观鸟、看斑海豹、湿地马拉松、冰雪嘉年华等系列活动，真正实现四季游的有效衔接。依托特色产品、资源和技术，融入创意文化，推进衍生品开发，发展“后备箱”经济，提升旅游综合效益。创新宣传营销模式。探索旅游合作新模式，强化与港中旅等知名企业的合作与开发，实现旅游资源效益最大化。创新旅游营销方式方法，完善智慧旅游工作，拓展微信、微电影等网络营销平台，与城市、公益、文化和活动宣传有机结合，扩大知名度和影响力。开展“引客入洼”工程，加强与国内客源市场互换合作，积极拓展日本、韩国等域外市场营销合作，形成多元化的客源市场格局。(四)增强战略定力，保持专业市场良好运营用优质的服务增强市场活力。切实发挥专业市场集聚区管委会职能作用，进一步加大政府在招商、宣传、营销等方面的扶持力度，帮助中国食品城、盘锦义乌中国小商品城、北方国际黄金珠宝城等项目做活市场。整合和利用市场资源，培育和引进“创客”团队，搭建广阔的创新创业平台。在县城周边规划建设小微企业创业园，培育一批本地的小老板、小企业家。用完善的配套设施提升市场品质。加强市政设施、金融等服务功能和信息功能建设，提升市场吸引力。延展市场链条，引进产品生产加工项目，实现中间市场向产地市场和消费市场的转变。合理布局仓储物流业，构建流通产业链，形成产业集聚。用创新的手段加快市场发展。整合有效资源，推动电子商务与专业市场无缝对接，探索政府与市场主体合力推进涉农电子商务的体制机制，以淘宝特色中国大洼馆和辽宁电商城为龙头，以发展“淘宝镇”、“淘宝村”为支撑，全速打造成辽宁乃至东北电子商务第一县。(五)突出品牌带动，发展现代精品农业巩固农业基础地位。强化基本农田水利设施建设，增强防汛抗旱能力，保障粮食丰产丰收。推广泥鳅鱼养殖2.6万亩，争取把泥鳅鱼养殖培育成全省“一县一业”。强化六和鸭业、光合蟹业、金社裕农等龙头企业辐射带动作用，推进农村金融与农业科技融合创新，落实强农惠农政策，促进农业增效农民增收。深化农业综合改革。把市场产业链、现代产业组织方式引进农业领域，实现农业生产、农产品加工流通、休闲服务业相互融通。加快构建新型农业经营体系，推进国有农场、家庭农场、合作组织、农业企业等经营方式创新。加大对王家国有农场改革试点支持力度，探索市场化经营之路，推进国有农场建立现代企业制度。加强农产品品牌建设。严把准入关，完善质量安全检验检测体系，推进农产品质量安全综合监管信息化建设。制定品牌发展规划，重点发展蟹稻、稻蟹、肉鸭、泥鳅鱼、蒲笋、西红柿及各类碱地食品品牌，提高农产品附加值，积极把农产品品牌打造成我县产业发展的新优势、新亮点。(六)坚持城乡建管并举，以环境改善带动产业发展高标准布局大县城。加强与世界500强企业中国·太平洋建设集团合作，高水平建设县城基础设施和公共服务设施，全线贯通红海滩大街、双桥街和春江街，打通凤山路、泰山路，构架起“四纵四横”的城市道路网络格局。坚持政府主导，实行资金封闭运行，借鉴新加坡邻里中心模式，高质量、高标准完成棚户区改造工作，打造宜居生活圈。精心布点，激活区块。加快禅修主题酒店等项目建设，丰富完善疙瘩楼湿地旅游度假区功能，打造东部生态旅游组团。完成新高中建设，发展重点学区经济，打造南部教育服务组团。实施汽车检测中心、汽车商贸园项目，打造西部商贸物流组团。积极推进总部基地建设，打造北部企业总部组团。充分发挥红海滩大街主干道的辐射带动作用，重点发展商贸、商务、金融等现代服务业，打造中部商务组团。持续改善农村环境。进一步加大投入，巩固和深化治理成果，推进农村环境综合治理由粗放管理向精细管理转变、由政府主导向全民参与转变、由集中整治向常态长抓转变。深入推进超市、浴池、燃气、卫生所、公共交通“五个一”工程，完善服务功能，让农村居民生活的更加方便、安全、舒适。扎实推进第二批宜居乡村示范村建设。把农村环境治理与发展乡村旅游相结合，打造庭院经济品牌，大力发展认养农业、农家餐饮、乡村民宿等，吸引越来越多的城里人到乡村来消费，把乡村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。促进城乡管理互动融合。整合县城管理资源，健全网格化监管体系，推进城市管理向细节和末梢延伸。充分发挥党员干部、公职人员的示范带头作用，强化对机关单位的管理，树立建设美好家园的标兵和榜样，传递社会正能量。通过新闻媒体、网络平台、公示公告栏等载体，加大社会主义核心价值观和社会文明道德宣传力度，让“崇礼扬善”的理念深入人心。(七)以构建法治社会为目标，一如继往地关注民生、改善民生加强法治社会建设。加大“六五”普法工作力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、破坏国土资源、破坏网络安全等重点问题治理。加大生态环境保护力度，争创国家级生态县。积极扩大民生福祉。适应经济和社会发展新常态，科学编制好“十三五”规划。全面深化各领域改革，不断把改革红利转化为促进发展、服务群众的新动力。继续深化行政体制改革，大力简政放权，强化网上审批。深化教育领域综合改革，促进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，提升县级医院效能，继续推进镇卫生院和村卫生室标准化建设。加大对创业带动就业的支持力度。扩大社保参保缴费覆盖面。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。同时要加快其他各项社会事业发展，切实提升群众幸福指数。经过广泛征求全县各界群众的意见和建议，今年我们要着力做好以下民生实事。1.实现社会治安视频监控网络系统全覆盖；2.实施居民楼外墙保温工程65万平方米；3.实施棚户区改造5700户；4.改造县城道路路灯9000盏；5.改造县城老旧住宅小区4个；6.完成7所中小学校塑胶操场建设；7.实施农垦职工危房改造6000户；8.解决农村居民2万人饮水安全问题；9.通过发展电子商务解决1万人就业；10.建设完善小微企业孵化创业基地12个。各位代表，建设“中国五个大县”是大洼发展的主旋律，我们要积极主动顺应新常态、集思广益用好新机遇、众志成城应对新挑战，坚定信心、奋发有为。我们一定要牢记宗旨、心系群众、关心企业，打通“最先一公里”、畅通“最后一公里”，打造服务型政府。我们一定要依法决策、依法行政、依法公开，主动接受各方面监督，打造法治型政府。我们一定要把抓落实作为政府的第一责任、第一要求、第一任务，敢负责、勇担当、有作为，打造责任型政府。我们一定要加强学习，以大视野谋划发展、以大胸怀包容发展、以大境界创新发展，打造创新型政府。我们一定要廉洁自律，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、防止“四风”问题反弹，讲诚信、懂规矩、守纪律，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，打造廉洁型政府。各位代表、同志们，大洼的事业要靠我们的智慧来创造，大洼的明天要靠我们的汗水去浇铸。让我们在县委的正确领导下，以一往无前的勇气，一抓到底的韧劲，团结一致、狠抓落实、阔步前行，为加快推进“中国五个大县”建设进程付出更多的努力，贡献更大的力量，让大洼更美丽，让大洼人民更幸福！

  2025-07-30

• 【抚顺县招商】2015年抚顺县政府工作报告

  ——2014年12月20日在抚顺县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长江阳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我县经济社会发展极不平凡、极具挑战的一年，也是攻坚克难、负重奋进的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县干部群众，迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成绩。预计2014年，全县地区生产总值完成88.3亿元，同比(下同)增长4.6%；公共财政预算收入完成7.8亿元，下降11.4%；农民人均纯收入达到1.2万元，增长3.1%。总结一年的工作，主要体现在以下四个方面。(一)全力以赴抓经济运行，综合实力进一步提升面对巨大的经济下行压力，坚持立足当前保运行、着眼长远调结构，不等不靠、提早谋划、积极应对、主动作为，实现了县域经济整体提升、持续发展。——工业经济在困难中求进全力抓好矿业发展。今年以来，受国内外经济环境影响，铁精粉价格已跌至10年来的最低点。面对严峻的挑战，深入企业、深入基层，逐个企业研究解决生产中的各种困难和问题，随时监测铁精粉价格，及时调整扶持企业发展的相关政策，千方百计帮助企业降低成本、提高效益，促进了企业开工生产。支持矿山企业升级改造，毛公铁矿、崟鼎铁矿一期、源丰铁矿二期扩产改造项目建成投产。深入开展矿业秩序整治行动，建立完善林地管理等一系列监管制度，加强监管站点和监管队伍建设，加大日常巡查和突击检查力度，严厉打击各种涉矿违法行为，营造了公平有序的发展环境。一系列调控措施取得明显成效，在铁精粉价格持续下跌的情况下，铁精粉销售量不降反增，达到290万吨，增长40%，为保工资、保运转、保民生奠定了坚实基础。加强对企业的扶持服务。与上海股权托管交易中心建立了战略合作关系，成为东北首家与该中心合作的县级政府，4家企业在交易中心成功挂牌，提升了企业发展水平。积极搭建银行及非金融机构与企业对接平台，帮助企业融资2.3亿元，破解了企业融资难题。加大招商引资和项目建设力度。救兵综合开发项目进展顺利，东北亚木业交易中心、综合服务中心正式开工建设，将对救兵乃至全县的二、三产业发展起到带动作用。炭化木项目成功引进青岛新永安集团，已完成原生产线升级改造，投入生产。石文工业地产项目完成综合服务中心、仓储中心及部分中小企业创业中心建设，已对外开放。海浪天舜环保项目过滤材料研发中心建成投入使用，生产规模进一步扩大。——特色农业在发展中壮大发展食用菌8500万袋，新发展龙头企业2家、生产基地6个。三友公司菌包加工厂完成主体工程，食用菌工厂化生产水平进一步提升。发展干鲜果15.4万亩、中药材和山野菜11.6万亩、蔬菜2.7万亩。辉山乳业项目二期土建工程已竣工，稀奶油生产线投入试生产，青贮饲料基地土地租用前期工作已完成。新引进的双孢菇生产项目已开工建设，不仅对我县食用菌产业发展起到推动作用，而且将有效解决奶牛养殖污染问题。发展有机水稻、有机杂粮1.2万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积达到54.7万亩。新、改建国家级标准化规模养殖场2个、标准化清洁饲养小区14个，无重大动物疫病发生。新发展农民专业合作社49个、家庭农场18家，流转土地1.8万亩。转移农村劳动力4750人，发放妇女小额贴息贷款1.2亿元，有效促进了农民增收致富。积极帮助农户解决市场销售问题，寒富苹果、黑木耳、大果榛子、有机杂粮等特色农产品进入大商超市销售。积极应对历史罕见的旱灾，减少了旱灾造成的损失。——旅游业在规范中提升加强三块石公园的服务和管理，完成了南、北部景区游客服务中心和门禁系统等工程建设，新增观光车8台，国家AAAA级旅游景区申报工作通过初检，被评为辽宁省十佳森林公园和生态文化教育示范基地。全年接待游客20余万人次，游客数量和门票收入均增长一倍多，创历史新高。稳步推进后安温泉项目建设，引进北京华巍投资管理公司合作开发。温泉小镇总体概念规划编制完成，一期工程用地已得到省政府批复。加强社河湿地公园建设，完成西侧观景平台及台沟桥景观改造工程，被命名为“辽宁抚顺社河国家湿地公园”。加大品牌营销力度，成功举办首届三块石国际登山系列活动、社河湿地自行车骑行赛和红叶节，旅游知名度进一步提升。旅游产品、特色农产品在全市旅游交易会和农副产品博览会上展销，产品倍受欢迎、供不应求。(二)坚持不懈抓城乡建设，人居环境进一步改善按照宜居乡村建设要求，巩固和提升生态建设成果，加快新型城镇建设步伐，乡村面貌焕然一新。——生态建设成效明显大伙房水源一级保护区退耕还草、移民和养殖业搬迁工作有序进行。继续实施农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程。新建垃圾分类场4处、小型一体化污水处理设施7处、户用湿地300个、户用沼气池143个。发展经济林2.2万亩，围栏封育207公里，破损山体恢复治理680亩。综合治理河道26公里，清淤疏浚32公里。炭厂污染治理改造25家，新建机动车尾气检测线1条。——新型城镇建设稳步推进加强石文新市镇建设，供水工程完成石文净水厂和康西输水泵站建设，净水设备已组装，铺设输水管线18.3公里，修建输水涵洞440米。排水工程完成污水处理厂主体建设，污水处理设备完成部分组装。加快小城镇建设步伐，开发房地产2.8万平方米，后安、救兵被确定为全国重点镇。——基础设施建设不断加强完成公路大中修74.6公里、“一事一议”村级道路建设117.6公里。安装路灯2297盏，实现行政村重点区域全覆盖，被确定为全省亮化工程试点县。改造66千伏变电站1座，完成配电线路35公里。数字电视整体转换1.2万户。(三)全心全意抓民生事业，群众生活水平进一步提高在财政资金十分紧张的情况下，大力压缩政府支出，重点保证民生事业投入，共投入资金9.6亿元，人民群众幸福指数进一步提高。省基础教育强县创建工作扎实推进，县高中综合楼、体育馆主体工程已完工，峡河公办幼儿园已竣工，完成6所九年一贯制学校标准化建设。顺利通过国家科技富民强县项目验收，被确定为全省唯一一个农村科技信息化示范县。举办了首届读书节和第二届农民健身舞蹈大赛，送戏下乡21场，播放公益电影1200余场。医药卫生体制改革深入实施，县急救中心、5所乡镇卫生院建设已完成，被评为国家级慢性非传染性疾病综合防控示范县。免费婚检和孕前优生健康检查深入实施，出生人口素质进一步提高。食品药品监管工作不断加强，全省农村集体聚餐食品安全监管工作经验交流会在我县召开，工作经验在人民日报刊发。建立省级残疾人扶贫示范基地1个，改造乡镇敬老院2所、贫困户危房141户。完成8个村屯饮水安全工程，解决了5350人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁修复工程全面完成。积极协调解决建设资金、手续办理等相关问题，投入资金3000余万元，新建、改建、扩建村级组织活动场所63个，在全市进度最快、质量最好，全市村级组织阵地建设现场会在我县成功召开。完成社会保险扩面和养老保险统筹金征缴任务，城乡低保、优抚待遇等政策全面落实，发放各类抚恤救助金2289.5万元。(四)持之以恒抓作风转变，自身建设进一步加强围绕“为民务实清廉”主题，深入开展了党的群众路线教育实践活动，广泛听取干部群众的意见，认真查摆“四风”方面的突出问题，集中精力整改落实。按照中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，进一步简政放权、规范公权，建立健全了相关规章制度，清理超标办公用房2167.2平方米，清理、清退违规公务用车111辆，“三公”经费下降24%，县委确定的涉及政府的11项重点民生工程得到有效落实。通过活动的开展，工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，关系群众切身利益的问题得到有效解决。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案103件，办结率均达到100%。“六五”普法深入开展，被评为全国法治县区创建活动先进单位。在全市率先开展公安行政调解与人民调解对接、专职人民调解员进法院工作。全力化解信访问题，开展重大项目社会稳定风险评估，在全国“两会”等重要时期，实现上访总量全市最低。推进社会治安防控体系建设，群众的安全感和满意度进一步提升，县公安局被评为公安部“210工程”示范单位，后安派出所所长王波被评为全国公安机关爱民模范。打击传销工作排名全市第一，被评为省级无传销县。防火、防汛、安全生产、校园安全等工作进一步加强，全年无重特大安全事故发生。同时，武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作都取得很大成绩，为全县经济社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，在困难中求发展、在发展中求突破，在实现了保工资、保运转、保民生目标的同时，为今后的发展奠定了坚实基础。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向关心支持我县的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”、加快转变经济发展方式的关键一年，做好明年的工作意义重大。要清醒地认识到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，我县经济发展也将面临更多的困难和更加严峻的挑战。一是受宏观经济影响，经济形势将更加复杂严峻，经济下行压力加大，特别是铁精粉价格的持续下跌，将对我县以矿业为主的工业经济产生巨大冲击；二是非矿产业占经济总量的比重小，产业结构、财税结构不合理问题亟待解决，加快结构调整迫在眉睫、任务艰巨；三是财税收入形势极为严峻，保工资、保运转、保民生压力巨大，现行的县乡财政管理体制问题凸显，改革势在必行；四是社会治理和公共服务水平有待提高，群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决，等等。对于这些问题，我们将以对人民、对工作高度负责的态度，采取更加有效的措施，认真加以解决。在深刻认识当前经济形势的复杂性、严峻性和长期性的同时，更要看到加快发展的机遇和有利条件。一是中央全面深化改革、振兴东北等重大战略部署的深入实施，将为我县发展带来千载难逢的机遇；二是中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议的召开，为全县发展指明了方向，特别是在新的县委班子的正确领导下，经过全县上下的共同努力，发展思路更加清晰、社会大局更加和谐、加快发展的有利条件更加充分；三是通过开展党的群众路线教育实践活动，干部队伍的工作作风进一步转变，政通人和的良好氛围更加浓厚。各位代表，展望2015年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们有决心、有信心、有能力在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、迎难而上，全面完成各项任务，让全县人民过上更加美好、富裕、幸福的生活。按照中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议精神，确定2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”的总体发展思路，坚持生态建设与经济发展并行、农民增收与财政增长并重，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加快转方式调结构，建设美丽富裕幸福抚顺县。国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现93亿元，增长5.3%；公共财政预算收入实现78820万元，增长1%；农民人均纯收入达到12480元，增长4%。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。2015年，在抓好矿业的同时，要下大力气抓好非矿产业发展，全力以赴加快产业结构调整，力争非矿产业税收占财税总收入的比重提高10%。重点抓好七个方面工作：(一)坚持生态立县，实现科学发展坚持以“生态立县”为统领，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加强生态环境保护，加快生态经济发展，把生态文明建设融入全县经济社会发展的各个环节，贯穿各项工作的始终。进一步抓好大伙房水源一级保护区退耕还草工作，推进移民和养殖业搬迁。抓好农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程建设，巩固省级生态县建设成果，创建国家级生态县。新建生活垃圾综合利用处理场1处，完成垃圾转运设施建设。改厕500个，逐步消除农村“旱厕”。完成上马、后安污水处理厂提标改造，实现达标排放。建设储粪池20个、动物无害化处理场1处。发展经济林4000亩，围栏封育30公里。综合治理河道51.4公里，清淤疏浚45公里。推广天然气等新型能源，为打造“气化抚顺县”奠定基础。实施木材集中干燥，加速炭厂污染治理，改善空气质量。同时，加大宣传教育力度，提升全县干部群众的生态环保意识。(二)强化工业主导，加快新型工业发展坚持“有效益的投资、有质量的发展”，按照“调整存量、做优增量”的思路，抓好矿业和原有项目建设，积极引进新的项目，加快非矿产业发展，推进产业结构调整。抓好矿业发展。积极应对复杂严峻的经济形势，加大对矿山企业的扶持服务力度。积极帮助企业完善手续，全力解决历史遗留问题和村企、民企矛盾，支持企业围绕技术改造，降低生产成本，帮助企业解决资金短缺等问题，推进企业开工生产。支持双兴矿业、崟鼎铁矿二期扩产改造项目建设。持续开展矿业秩序整治，建立健全长效管理机制，营造更加公平有序的发展环境。闭坑矿山恢复治理105亩，打造绿色矿山。大力发展非矿产业。推进救兵综合开发项目建设，东北亚木业交易中心、综合服务中心年内建成投入使用。加强与新永安、瑞年木业等全国知名木制品企业的合作，发展高端、终端产品，促进木制品产业转型升级。加快石文工业地产建设，新建中小企业创业中心30个，一期土建工程竣工。推进海浪环保产业发展，壮大产业集群规模，抓好天舜环保项目一期生产和二期建设。适时启动上马工业园区规划和建设，培育新的经济增长点。大力开展招商引资。按照“抓住老的项目，发展新的项目，支持精的项目”的思路，利用振兴东北老工业基地、我市城区企业搬迁等机遇，创新招商引资理念和方式，充分发挥乡镇主体作用，大力开展以商招商、以情招商、集群招商，切实提升招商引资的质量和效益。(三)围绕农业增效，重点发展城郊型特色农业充分发挥区位优势，大力发展以城郊型特色农业为重点的现代农业，提高农业组织化、规模化、标准化、品牌化水平，促进农业提质增效、农民增收致富。制定城郊型特色农业发展总体规划，围绕城市“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，调整农业种养殖结构，转变农业发展方式，加快发展集观光、休闲、科普及无公害、绿色、有机农产品生产等于一体的城郊型特色农业。坚持整合资金、集中投入、典型示范，重点支持1—2个乡镇先行发展，建设高标准的设施农业基地，新发展设施农业220亩。建立农产品质量安全和可追溯体系，提高农产品的附加值和市场竞争力。新发展有机水稻和有机杂粮7650亩、有机山野菜3500亩、干鲜果1.1万亩。做大做强食用菌产业，以后安、马圈子等乡镇为重点，以三友、清道、救兵双孢菇标准化生产示范区建设为牵动，将食用菌产量做大、品种做全、产业链做长。抓好食用菌精深加工，发展食用菌高端、终端产品。抓好食用菌交易市场建设，鼓励支持企业建设网络交易平台，加强产品的信息交流，拓宽食用菌销售渠道。抓好辉山乳业项目建设，支持企业新建奶牛养殖场和青贮饲料基地，为乳制品加工厂提供奶源保障，实现终端产品在县内生产加工。推进婴幼儿配方奶粉生产线建设，投入生产。加大土地流转力度，支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社集中。加强新知识、新技能的培训，培育新型农民。大力实施品牌战略，争创更多的名牌产品。加大农超对接力度，在大商超市建立农产品展示销售专柜。(四)实施旅游牵动，壮大服务业规模充分发挥区位优势，树立“大抚顺县”理念，借势借力加快以旅游业为牵动的服务业发展，实现发展提速、比重提高、水平提升。加快三块石公园建设。南部景区新建登山步道、木栈道、观光桥。北部景区新建观光车游览路、登山步道、休闲区，实现南北部景区同步开发、同步管理，通过国家AAAA级旅游景区验收。抓好后安温泉项目建设。积极与开发商进行对接，推进三块石温泉中心和养老地产等综合项目建设。完善社河湿地公园、三块石景区沿线及周边旅游景区基础设施和配套设施建设。加快旅游资源开发开放。开发冬季旅游项目，解决旅游“半年闲”问题。加强人文、历史资源开发，围绕建设爱国主义教育基地，加快开发红色旅游。抓好海浪龙源休闲娱乐项目建设，丰富旅游内涵。加强与旅行社的沟通联系，将我县旅游资源与周边景区有机整合，实现一日游向多日游的转变。发挥救兵综合开发项目牵动作用，利用石文地区土地优势，大力发展银行、保险、商贸流通、电子商务、交通物流等服务业。培育冷链物流企业1家、电子商务企业3家。(五)加快全域发展，建设宜居乡村牢固树立全域发展的理念，加快新型城镇化进程，加大基础设施建设投入力度，不断改善人居环境，建设宜居乡村。抓好新型城镇建设。按照“政府主导、市场运作、分步实施”的思路，充分利用全国发展改革试点镇政策，抓好石文新市镇建设。完成供水、污水处理工程建设及旧区供水、排水系统改造，推进66千伏变电站建设，提高服务功能和承载能力。抓住后安、救兵被确定为全国重点镇机遇，加快后安温泉小镇、滨河新区开发及救兵现代商住区建设。推进其余乡镇城镇建设，打造各具特色的小城镇。加强基础设施建设。完成公路大中修20公里、“一事一议”村级道路建设100公里，做好辽中环高速公路建设相关工作。安装路灯571盏，争创全省亮化工程示范县。推进农村电网升级改造，完成配电线路96.3公里。数字电视整体转换4.1万户，实现数字电视信号全覆盖。完成高标准基本农田和土地整理4.5万亩。抓好平安抚顺县建设。加强人民调解与行政调解的配合，及时化解矛盾纠纷。进一步规范信访工作程序，强化信访主体责任，落实首办负责制等制度，及时解决群众反映的合理诉求。加强社会治理，严厉打击各种违法犯罪行为，争创省级平安县。进一步完善应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全力抓好防汛、抗旱、防火、安全生产、食品药品安全、校园安全等工作，保障人民群众生命财产安全。(六)大力改善民生，提高群众幸福指数坚持把群众利益放在首位。进一步压缩政府支出，重点保证民生事业投入，使发展改革的成果更多更好的惠及全县人民。推进省基础教育强县创建工作，县高中综合楼、体育馆投入使用，全县学校实现标准化。加强校长、教师交流培训，提高教育发展水平。加强科技工作，争创全国科技进步县。开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富群众文体生活。推进县级公立医院改革，完成县中医院综合楼、妇幼保健站和上马、后安、海浪卫生院建设。深入开展免费婚检和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强残疾人就业基地建设，鼓励支持残疾人就业。继续抓好村级组织活动场所标准化建设，拓展功能，发挥作用，实现综合利用。加大社会保险扩面和养老保险统筹金征缴力度，确保养老金按时、足额发放。抓好新农保、被征地农民社会保障、优抚安置、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。同时，要统筹抓好武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作。(七)加强政府自身建设，建设人民满意政府认真贯彻落实十八届四中全会精神，切实加强政府自身建设，全面推进依法治县进程。严格依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。转变政府职能。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，提高政府管理科学化水平。深化政府机构改革，进一步强化职责和机构整合，推进承担行政职能的事业单位改革，加快形成精干高效的政府组织体系。深化财政管理体制改革，激发加快发展的积极性、主动性。强化为民务实。进一步增强群众观念，转变工作作风，深入基层、深入群众，真心实意倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难。加强政务服务体系建设，构建公共资源交易平台。充分发挥县公共行政服务中心作用，建立健全行政审批、公共服务网上运行机制，推进“一站式”办公。强化乡镇便民服务中心功能，方便群众办事。加强廉洁自律。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，坚决反对“四风”。坚持厉行节约，严格预算管理，确保“三公”经费下降20%以上。加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的监管，建设清正廉洁政府。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，合力攻坚，为加快建设美丽富裕幸福抚顺县而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【开原市招商】2015年开原市政府工作报告

  ——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上市长张谨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾今年是我市深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀激情，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。——主要经济指标进一步靠实。预计全市地区生产总值实现230亿元；公共财政预算收入实现21.87亿元；固定资产投资完成130亿元；社会消费品零售总额实现77亿元；规模工业增加值实现65亿元；城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。深入实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。深入实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效释放。——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，深入推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。深入实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设富庶文明美丽幸福新开原的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议及市委七届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家支持东北振兴的重大机遇，深入实施“三化并举”战略，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济社会发展质量和效益，切实提升依法治市水平，全力保障和改善民生，不断加快富庶文明美丽幸福新开原建设步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着力抓好10项重点工作：(一)全面实施对外开放，不断增强经济发展后劲牢固树立“抓招商就是抓发展，抓项目就是抓经济”的理念，把对外开放招商引资上项目作为政府工作的重中之重，不断强化专业招商局、乡镇街和市直部门的招商意识。深入开展项目年活动，加强与央企、知名企业合作，重点抓好纤维素乙醇、太阳能光伏发电、雨润商业综合体等项目跟踪落实。依托现有资源和产业优势，积极走出去、请进来，充分利用境外资本，主动承接国内发达地区产业转移，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好的项目，带动经济结构调整和发展方式转变。积极创造良好的投资环境，推进在谈项目落地开工和在建项目投产达效，带动全市经济总量快速增长。把经济开发区作为招商引资的主战场，建立飞地招商和以商招商的长效化、常态化体制机制，充分发挥各专业产业园已有的载体优势，提升配套服务对新兴产业的吸引力，着力将开发区打造成为新兴产业发展的高地。(二)推进企业做大做强，切实提高工业经济贡献率深入实施工业强市战略，坚持引进与提升并重，着力激发现有企业发展活力。实施好重点企业包扶责任制，培养税收大户，实现兜底服务的常态化，扶持20户规模以上企业做大做强，将其打造成带动全市工业跨越发展的重要支撑。对生产无望的企业，帮助“嫁接”，“腾笼换鸟”。积极推进产业集群工程，加快起重机械产业集群提档升级，重点抓好华原欧式起重机械、三洋重工货梯等项目建设，扩充产品门类，提高产业丰厚度，培育市场竞争新优势。依托德尔环保新材料等行业龙头企业投产，吸引配套企业集聚，促进产业链向上下游延伸，推进新型建筑装饰材料、食品和包装、生物和医药化工等产业向集群化发展。大力实施创新驱动发展战略，完成三洋重工国家高新技术企业申报，培育科技型中小企业30户，鼓励企业自主创新，以高新技术改造提升传统产业，努力掌握核心技术，走专业化发展之路。开拓域外域内两个市场，积极促进区域经济协作和产品配套，努力拉动内需，提升经济增长的内生动力，实现工业经济对财政贡献率提高3个百分点。(三)注重城乡统筹发展，着力提升城镇化水平坚持把城镇化作为协调城乡发展的引擎，促进中心城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中心城市以提质扩容为重点，推进新老城区融合发展。不断提升老城区功能，重点实施道路维修改造、城市排水和公铁立交桥拓宽改造等工程，完成人民公园亮化、长征街绿化等项目建设，做好5个区域征收工作，整顿并规范房地产市场秩序，加强城市道路交通管理，提升物业管理服务水平，打造规范有序整洁顺畅的城市环境。加快建设新城区，坚持一张蓝图干到底，在完善基础设施的基础上，重点加快商业地产和公共设施建设步伐，不断完善功能，吸引人气。积极推进小城镇建设，坚持综合推进，重点突破，积极引进社会资本参与基础设施和房地产建设，重点实施好集中供水和排水管网等工程建设，抓好商住地产和公共设施开发项目，加速农村城镇化和城乡一体化进程。(四)大力发展现代农业，不断提升强农富农能力强化农业的基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，着力提升农业的产业化水平。持续增强农业综合生产能力，实施好千亿斤粮食、高标准基本农田、重点中型灌区等项目建设，强力推进玉米生产全程机械化，努力实现粮食再获丰收。依托“新三线”加快现代农业示范区开西核心区建设，积极发展绿色稻米、果菜采摘、淡水养殖等项目，打造休闲观光农业品牌。充分利用东部山区的资源和地域优势，着力提升特色产业发展水平，通过引进新品种促进彩色苗木提档升级；做好无公害防治工作，提升榛子产量和品质；拓展蓝莓种植规模，新增种植面积500亩。加强现代畜牧业示范区建设，做好畜禽防疫检疫工作。加快农业产业化项目建设，确保益海嘉里二期建成投产，发挥嬴德肉禽、雨润食品等企业牵动作用，促进农产品生产、加工、销售有机结合，不断延长农业产业链条。大力实施标准化生产，抓好“三品”认证工作，积极打造绿色生态品牌。推进农业经营方式转变，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增土地经营权流转5万亩以上，提升农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。(五)提升服务业发展质量，增强经济发展活力深入实施发展服务业四年行动计划，加快建设六大服务业集聚区，激发农村服务业发展内在潜能，构建与“三化”相适应的现代服务业体系。重点抓好东北亚国际花木城、华科钢贸城、百瑞购物广场等项目建设，提升农产品交易市场、大润发维华商业广场、万源物流等运营水平，加强品牌建设，推进商贸物流业提档升级。积极构建农村电子商务服务平台，带动工业品下乡、农产品进城，促进农村服务业市场繁荣。打造自然生态、城市风光、休闲度假、历史文化四大旅游品牌，抓好象牙山景区、辽河生态文明示范区等旅游开发，推进白鹭洲自然保护区开放经营，完成北方珍稀植物园国家AAA级景区申报，鼓励发展农家乐和沟域旅游项目，提高旅游业总收入。积极发展工业地产、旅游地产、养老地产，壮大金融服务业，大力发展会展经济和楼宇经济，努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。(六)增强要素保障能力，为经济发展奠定坚实基础牢牢把握国家支持东北振兴的重大机遇，全力争取国家资金和政策支持，最大限度争取上级转移支付，提高财政保障能力。认真执行财税体制改革，落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效。牢固树立过紧日子的思想，加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，确保资金使用安全、规范、有效。完成好市直公车改革，压缩“三公”经费支出，不断降低行政成本。加强政府性债务管理，完善融资体系建设，规范举借、使用、偿还和担保行为，建立政府性债务预警和偿还机制，防范和化解债务风险，维护政府信用。积极引进域外金融机构，加强银企对接，鼓励和引导社会资本投资公共事业和基础设施建设，实现投资主体多元化，为经济持续健康发展注入新活力。加强土地管理，严格土地政策，清理闲置和低效用地，增强土地供应能力，提高土地利用效率，满足重点项目用地需求。(七)持续提高生态化水平，不断美化城乡环境在抓好经济建设的同时，要更加注重生态文明建设，不断提升可持续发展能力。继续实施青山碧水蓝天工程，对城乡生态环境进行综合治理，加大侵占林地行为打击力度，加强中小河流生态环境治理，抓好污水处理设施建设和运行，加大重点企业、重点区域排放监管力度，实现经济发展与环境保护相互协调。深入实施宜居乡村建设工程，抓好彰桓线、中兰线、开草线93公里大中修，提高102线绿化水平，积极整合项目资金，加强村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化等方面建设，组织好拉练活动和评选工作，落实以奖代补政策，抓点带面，逐步改善全市农村居民的人居环境。(八)加强民生社会事业建设，持续提升人民福祉坚持以民生为根本，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。大力推进就业工程，加大就业培训和创业扶持力度，保持零就业家庭动态为零。完善社会保障和救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。抓好城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步扩大社会保障覆盖范围。全面做好扶贫开发工作，帮助低收入贫困人口增收脱贫。积极推进素质教育，提升各类学校教学质量和办学水平，开展传统文化进校园和警校共建活动。深化县级公立医院综合改革，推进基本药物制度实施，加快中医院住院部建设，提高公共卫生服务能力和水平。实施全民文化素质提升工程，开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家2131工程，加强文化服务体系和市场体系建设，提升文化软实力。积极组织参加铁岭市第八届全运会，继续加强农村文化健身广场建设，推动全民健身活动广泛开展。2015年我们要本着突出重点、量力而行的原则，立足群众需求，着力抓好12件民生实事：1.实施暖房子工程。2.弃管楼院改造工程。3.铁西排水二期工程。4.建设儿童福利院。5.建设失能半失能老人养护楼。6.棚户区改造工程。7.完善城乡文体设施。8.许台公铁立交桥改扩建工程。9.二西线西地桥建设工程。10.农村村内道路建设工程。11.农村低保边缘户D级危房改造工程。12.农村饮水安全工程。(九)依法加强社会治理，维护和谐稳定的发展环境全面做好依法治市工作，加强法治宣传教育，增强人民群众的法治意识，使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。不断改善社会治理方式，强化社区和村委会的管理职能，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力。将信访纳入法治化轨道，妥善处理好造纸厂职工安置等问题，保障人民群众的合法利益。深入实施平安开原建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。充分发挥“大安委会”和专业委员会作用，推进安全检查制度化、常态化，及时消除安全隐患。加强食品药品、生产、建筑等领域安全监管，定期开展学校、医院、商场等人员密集场所疏散和救援演练，及时处置好各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。着力加强军地共建工作，积极争创省第八轮双拥模范城。(十)加强依法行政，建设法治勤廉实干政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强制度化、规范化、程序化建设，全面提高政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法履行政府职能，完善市民服务中心功能，提升市乡村三级行政服务水平，强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，实行权力清单制度，最大限度地让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“五大系统”建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立发展意识、机遇意识、责任意识，始终保持奋发有为、敢为人先的进取精神，大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，全面激发不惧挑战、一往无前的创业豪情，坚决把各项决策部署落到实处、抓出实效，努力开创政府工作的新局面。各位代表，开原的发展职责神圣，人民的期待使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开原市委的正确领导下，不断坚定信心，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为推进经济社会向更高质量发展，早日建成富庶文明美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【新宾满族自治县招商】2015年新宾满族自治县政府工作报告

  政府工作报告 ——2015年12月21日在新宾满族自治县 第八届人民代表大会第四次会议上 代县长 陶承海 各位代表：      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。       工作回顾      “十二五”期间，县政府紧紧抓住国家新一轮支持东北老工业基地振兴的政策机遇，主动适应经济发展新常态，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标。五年间，产业结构不断优化，县域经济平稳发展；基础设施建设成效显著，城乡面貌发生巨大变化；社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠，为未来可持续发展奠定了坚实基础。到“十二五”期末，全县地区生产总值预计（下同）实现49亿元，公共财政预算收入实现4.48亿元，全社会固定资产投资累计达到327亿元，农村居民人均可支配收入实现10970元。      2015年，县政府积极应对经济下行及结构性减税的严峻形势，凝心聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，本着对新宾长远发展负责任的态度，全力做实经济数据，较好地完成了八届人大三次会议确定的目标任务（按可比口径）。       一、三次产业稳步发展，改革开放不断深入       工业经济稳中有进。辽宁（新宾）焊接产业园区自主研发了高效金属弧焊3D打印装备制造项目，科技含量国内领先得到国家重点支持，消应爆炸焊接、龙城民用激光焊接等5个续建项目建成投产，温州霖德及深圳阿美迪奥焊机生产项目签约落地。南杂木园区华驰专用汽车二期房车项目顺利实施，大化国瑞特种石墨项目全面投产。大四平钙化物园区天赐钙业上市挂牌交易，填补全市“新三板”上市公司空白，一期40万吨氧化钙项目竣工试生产，天时钙业5万吨氧化钙与二氧化碳回收利用项目落地施工。合兴万家、森隆达等5家企业投资3.5亿元完成技术改造，销售额逆势增长。协调推进鑫泰药业等3家企业完成“公共技术服务平台”复审、添泷耐火等18家企业完成AAA级中小企业信用等级评定。加强政银企对接，落实企业贷款5.5亿元。       现代农业扎实推进。新发展食用菌4100亩、山野菜5000亩、短梗五加5000亩，富硒水稻种植面积达30000亩。新建百亩以上特色产业园15个，千亩以上种植示范基地5个。建成蓝莓、苹果等水果采摘园7个。新建、改扩建畜禽养殖基地和标准化生态养殖小区36个。新增市级以上产业化龙头企业9家，新发展各类农民合作经济组织108个、家庭农场43个。罕王城养生茶、基源山野菜等6个农产品加工项目开工建设。开展“辽细辛”地理标识及食用菌、短梗五加等7个产品绿色标识申报认证工作，实施省级农业标准化综合示范县、农业综合执法示范县、农业投入品监管示范县创建工程，全县“三品”认证面积57万亩。推进土地确权登记颁证试点工作，登记确权6万亩。新增土地流转面积8000亩，累计流转土地14.8万亩。农机总动力达31.4万千瓦，机耕量实现50万亩，秸秆还田11万亩，综合机械化水平达75%。实施农户科学储粮工程，制作发放储粮仓5600个。完成职业农民、设施农业等培训1.5万人次，我县进入国家职业农民培育示范县行列。       旅游商贸发展提速。中盛华康养老基地及历史文化旅游项目签约落地，岗山景区“启运天街”木栈道建成使用。整合投入1500万元，实施大房子生态民俗村升级改造，村容村貌发生深刻变化。赫图阿拉村创新公司加农户经营模式，不断提升文化内涵和接待能力，被评为全国首批乡村旅游模范村。“中国（新宾）旗袍精英交流赛”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，全省冬季旅游启动仪式暨赫图阿拉“满族农庄过大年”活动圆满成功。采取赴沈阳等5个城市促销，在桃仙机场、北站设置广告牌，开通省外旅游专列、台湾旅游包机等举措，新宾对外吸引力进一步增强。全年景区接待游客70万人次，我县被抚顺市政府确定为全市唯一旅游产业发展试点县。卉海商贸综合体3万平方米主体工程竣工使用，县城中心商贸集聚区规模不断扩大。全县商品房开工面积14万平方米。成功举办首届“天湖啤酒节”，“假日经济”、“夜经济”成为消费新热点。电子商务、物流快递等现代服务业快速发展，云商大厦电子商务产业孵化基地建成使用，辽宁启运网络创投科技、众泰科技等企业成功入驻，上海佳吉快运落户新宾，全县电商、物流类企业达100余家，交易额6.2亿元。投资1100万元，实施永陵现代服务业集聚区基础设施建设。农资商品配送“新网工程”惠及城乡。社会消费品零售总额预计实现28.5亿元，同比增长5.5%。       改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，完成权责清单编制工作，承接、取消、合并和调整管理方式行政职权2859项。推进企业改革，完成32户“空壳”企业职工第二批失业保险金发放。开展“三证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记583户。农村宅基地确权登记发证工作稳步推进，登记发证6.9万户。圆满完成机关事业单位工资制度改革，9600万元增资全部兑现。投入资金860万元实施县级公立医院综合改革，3家县级公立医院全部实现药品零差价销售。启动行政综合执法体制改革，成立中心乡镇中队5个，综合执法范围实现全覆盖。加大开放力度，全年引进中药饮片生产等重点项目8个，对上争取资金12亿元。与辽宁建筑职业学院、大连民族大学等开展校地、校企合作，谋求共赢发展。优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。       二、统筹推进城乡建设，人居环境不断改善       基础设施日趋完善。投资4800万元，完成沈通线、彰桓线等19条公路大中修145公里。投资4200万元，完成“一事一议”财政奖补村内道路建设72项115公里。投资1400万元，完成交通物流中心综合楼主体工程和县客运站客车保养楼建设。投资1.7亿元，完成河道治理140公里，小型水库除险加固2座，农村饮水安全工程91处，中小灌区水田节水改造21公里，治理水土流失面积3.1万亩。投资6000万元，实施土地综合整治4万亩。投资3.2亿元，完成抚永线、铧马线等输变电工程，新建、改造线路320公里，低压台区127个。       城镇功能持续提升。西部新城建设有序推进，投资3800万元，完成湖畔路、和平广场、高速入口广场、如意湖水系、和平东桥建设和肇兴路西段南侧绿化工程。投资3000万元，完成苏子河堤防工程及橡胶坝建设。投资600万元，完成交警大队办公楼迁建。投资2.2亿元，县城“一县一热源”集中供热一期工程建成使用。回应百姓多年呼声，投资500万元，完成中环路片区供热并网工程。投资230万元，实施燃气管网建设。投资1400万元，完成4个老旧小区和6条街路环境改造。投资750万元，新增设备设施及人员工资，力求积雪即下即扫、生活垃圾日产日清，实现县城保洁全覆盖，县城代表全市参加省“绿叶杯”竞赛活动。投资2600万元，完成南杂木镇街路改造和永陵镇镇区城防工程。加强城乡综合执法，集中整治环境卫生和“六乱行为”，管理水平不断提高。设置农村保洁员654名，初步构建农村保洁长效机制。投资600万元，建设“美丽乡村”示范村6个，宜居达标村56个，红升乡进入全国文明村镇行列，村屯区域环境明显改善。       生态环境日益优化。投资1900万元，实施苏子河源头生态湿地建设。投资1500万元，开展一级保护区移民搬迁及退耕还草工作。投资5500万元，完成宜林荒山造林3万亩，营造经济林4万亩，闭坑矿和破损山体治理322亩。投资1850万元，完成永陵镇、南杂木镇污水处理厂升级改造和红升乡一体化污水处理设施建设。投资540万元，安放农村垃圾箱4100个，建成无害化卫生厕所1930个。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省生态县技术评估验收。       三、社会事业全面进步，保障能力不断提升       社会事业协调发展。加快科技成果转化，哥俩好透明环氧胶研制荣获市科技进步三等奖，组织焊接企业与院校、科研院所共同组建创新战略联盟。组建省级工程技术研究中心1个，培育省级知识产权优势企业1家。坚持优先发展教育战略，投资3870万元，实施南杂木镇九年一贯制学校综合楼、特殊教育学校教学楼及朝鲜族学校食堂建设。投资1000万元，完成新宾高中、第二高中校址搬迁。义务教育阶段新生入学全部实现阳光分班，保证了适龄少年儿童公平接受义务教育的权利，县实验小学等4所学校被评为抚顺市素质教育示范校，实验幼儿园被评为全市唯一一所农村“五星级幼儿园”。职业中专升学率、就业率均居全省首位。城乡群众性文体活动广泛开展，新建社区书屋6个，全年放映农村电影2172场，成功举办第五届全民运动会及首届广场舞大赛。投资1100万元，完成赫图阿拉城关帝庙维修、清永陵环境改造等文物保护工程。编撰出版了《新宾满族自治县志（1986-2005年）》。投资5900万元，改扩建乡镇卫生院3个、标准化村卫生室63个，异地新建县中医院。新农合常住人口参合率100%，补偿资金6000万元。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。       民生保障不断加强。完成实名制就业10407人，普惠制培训2863人，城镇稳定就业率99%，全县零就业家庭保持动态为零。安置返乡高校毕业生425人，安置率达100%。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上，为1696名失地农民办理了社会养老保险。提高低保标准，为15519名城乡低保对象发放低保金3322万元，实现应保尽保。发放救助资金1100万元，救助困难群众2.8万人次。实施县救助管理站和下夹河乡敬老院维修改造工程，开展第二次全国地名普查工作，完成城镇社区换届。为89名白内障患者进行免费复明手术。发放项目到户扶贫资金、小额扶贫贷款、妇女创业小额贷款和慈善扶贫周转金2.1亿元，扶持农户7610户，减少贫困人口7500人。改造农村危房270户，实施马架子矿区549户、林业1275户棚改二期工程。       四、社会大局和谐稳定，自身建设得到加强       社会管理成效明显。强化源头治理，积极化解信访积案，推进诉访分离，依法规范涉法涉诉访行为，有序开展社会稳定风险评估，敏感时期进京非访为零。加强社会面治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加强食品、药品、特种设备质量监管，制定完善各类应急预案，加强演练，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。完成新宾镇、旺清门镇全国气象防灾减灾标准化乡镇建设任务。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动及首届“满族颁金节”，促进了民族团结、宗教和顺。武装工作成效显著，民兵整组应急分队抽点名列全省第一名。       行政效能不断提升。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议批评意见110件、政协委员提案134件，办理行政复议案件30件。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息1225条，办理群众投诉223件，办理政策咨询182件。公共行政服务中心办理审批和服务事项17209件，建设工程招投标服务中心受理项目128项。完成政府集中采购256项，支出资金8476万元，节资565万元。涉农资金惠农“一卡通”发放增至42项，发放资金2.5亿元、121万人次。夯实“五大系统”建设，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件68起。       下步工作安排      “十三五”时期，是我县加快幸福、美丽新满乡建设，全面建成小康社会的战略决胜期，县政府将以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴发展和国家生态文明先行示范区建设等重大机遇，按照“四个着力”要求，以县域经济发展为主线，以促进社会公平正义、改善民生福祉为出发点和落脚点，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保全面建成小康社会。      “十三五”期间，全县地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资额及农村居民人均可支配收入的增幅分别达到7%、3.5%、10%和7%,三次产业结构比例为24.5:31:44.5。      2016年是“十三五”规划的开局之年，为保持县域经济持续稳定增长，确定2016年主要预期目标是：全县地区生产总值实现52.5亿元，同比增长7.1%;公共财政预算收入实现4.55亿元，同比增长1.6%；全社会固定资产投资额实现11亿元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入实现11740元，同比增长7%。       一、推进工业园区建设，加快对外开放步伐       不断壮大产业集群。落实重点项目领导帮扶和部门跟踪服务制度，对重点项目、重点企业给予重点支持。推进江苏龙猫焊丝、北京恩宇光伏发电设备制造等在谈项目早日签约。帮助温州霖德及深圳阿美迪奥焊机生产等签约项目尽早施工。扶持高效金属弧焊3D打印装备制造等在建项目，促其投产达效。加快隆烨化工两化融合、添泷耐火清洁化生产等技改项目进程，提高产品附加值。鼓励哥俩好等骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。协调东工冶金、合兴万家、华驰专用汽车与县内同行业企业结成战略联盟，全面提升企业自主创新能力和综合竞争能力。强化工业运行监测，通过网上、平台监测与调度分析相结合，促进各类生产要素合理配置。       加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目，扩大项目储备。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变，确保土地单位面积产出最大化。创新招商模式，通过定向招商、以商招商、合作招商，增强招商引资的针对性和有效性。坚持招商与安商并举，强化对落地企业的跟踪服务。继续抓好总部经济引进和对上争取工作，确保数量、质量协调增长。       二、加快发展现代农业，努力增加农民收入       推进特色基地建设。坚持“一业为主、多业并举”，打造食用菌、短梗五加等特色精品农业示范区6个及生态养殖场88个，推进上夹河镇胜利果园等休闲采摘基地及永陵镇嘉禾宜居现代示范农场建设。广泛应用清洁生产、绿色防治和节能减排等技术，提高秸秆综合利用率，完成秸秆还田12万亩。开展无公害、绿色、有机农产品和地理标识认证，培育农产品品牌。完善农产品质量安全追溯制度，不断提高农产品质量，争取进入全国农产品质量安全县行列。       加快产业化进程。与产业基地发展相衔接，择优扶强昊源生物科技等5家农产品精深加工企业，加粗拉长产业链条。坚持扶持发展与规范管理相结合，加大力度培育扶持农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，提高其自我发展和带动农户能力。支持青松药业、野农牧业、和丰林下参种植专业合作社提档升级，发展生产、休闲、体验一体化的新型经营主体。全面推进信息进村入户工程，加快农村电商平台建设，畅通农产品销售渠道。       实施科技兴农工程。与省农科院开展科技培训、人才培养、产业发展等战略合作，全方位、高层次提高农业科技推广水平。继续实施职业农民、设施农业和有机绿色农业培训，切实提高实用人才的科技素质、职业技能和经营能力。培养农民大学生50名，树立农民大学生创业典型10人，建立优秀创业示范基地5个。深化农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成6个乡镇40万亩工作任务。       三、加快旅游活县步伐，推进现代服务业发展       繁荣壮大旅游产业。提升现有景区品质，进一步增添赫图阿拉内城清前文化元素及游客参与体验项目，启动外城中盛华康养老基地及景点建设，整合天湖啤酒度假村等资源实行招商再利用。继续推进岗山景区移民搬迁、枫叶长廊建设，完善景区内旅游标识，实施山门、停车场及道路拓宽改造工程。大力发展乡村旅游，深入实施赫图阿拉村和大房子村改造提升工程，启动上夹河镇腰站村、永陵镇主街区改造及永红线、旺响线、王山线景观路建设。加大宣传促销力度，持续开展旗袍、冬捕、祭祖等节庆活动，围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，进一步提高对外影响力。创新开发管理体制，积极培育“旅游＋”、“经营主体+”等发展模式，组建开发管理公司，规范行业管理，推进依法治旅进程。       加快发展现代服务业。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，抓好批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。推进电子商务、物流等新兴业态发展，积极实施“互联网+”战略。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，促进线上交易与线下交易融合互动。推进与卓华公司、辽宁出版集团等电商企业的深入合作，筹建兴京商城、智慧旅游平台。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。       四、全力推进城乡建设，持续改善人居环境       全面提升城镇功能。推进河南农贸市场改造及万和路商业街、民族商业街建设。继续实施旧区、街路基础设施改造工程。完成县城自来水红升水库取水源头改造，启动日产3万吨净水厂项目。更新环卫机械设备，提高保洁效率，争创省级卫生模范城。全面推进宜居乡村、传统村落和特色村寨建设，加快新型城镇化步伐。实施南杂木镇中央大街等街路改造和永陵镇区自来水厂扩建改造工程，推进永陵镇全省首批“少数民族特色风情镇”申报工作。加强综合执法工作，推行网格化管理模式，进一步提高城镇管理制度化、规范化、精细化水平。       完善农村基础设施。完成木桦线、偏小线及农村公路大中修工程165公里，实施木通线21公里公路养护绿化精品工程建设，改造旺清门镇东桥等危桥3座，建成干线公路农村旅客候车厅19个。完成中小灌区水田节水改造51公里、响水河子乡双砬子拦河闸除险加固工程。新建66千伏兴京输变电工程，完成永驿线10千伏线路改造32公里。推进广播电视由单一业务向互联网、双向互动、视频传输等多业务发展。       加强生态环境建设。完成宜林荒山荒地造林1万亩，围栏式封山600公里，闭坑矿治理180亩，绿化村屯30个。逐步调整林业经营模式，推进现代林业建设。实施红升生态示范区、苏子河生态安全防护工程，建设南杂木镇、木奇镇等5座垃圾填埋场及23座垃圾中转站，新建农村垃圾收集池1266个。加强村级保洁员队伍建设与管理，积极探索农村垃圾源头分类减量，做好收集、清运、处理工作。建设小型一体化污水处理设施27处，综合治理尾矿库5座。加强大气污染防治，积极引进新能源汽车，开展土炭窑拆除及机制炭场烟气治理。提高秸秆综合利用率，大力降低秸秆大地焚烧率。加强县环境监测站建设，提升环境应急监测能力。全县生态建设力争通过省级生态县验收。       五、大力发展民生事业，促进社会和谐发展       完善社会保障功能。加强就业服务体系建设，扶持创业带动就业，大力开展职业培训，完善就业信息资源共享平台，加大对高校毕业生就业和返乡农民工创业的政策扶持力度。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。健全社会养老服务体系，培育老年服务产业。大力发展慈善事业，加大对低保、五保、孤儿等困难弱势群体的救助力度，构建完善的社会救助体系。实施殡葬中心改扩建工程。推进少数民族“百乡万户惠民工程”，全面做好精准扶贫工作，对贫困户进行精准识别，精准施策，提高扶贫质量和覆盖面。加强残疾人保障和服务体系建设。完成马架子矿区二期棚改和788户农村贫困户危房改建工作。       统筹发展社会事业。加大科技资金投入，鼓励支持中小微企业创新发展。大力培育科技型企业，申报国家高新技术企业1家，培育市级高新技术企业2家。启动国家县域义务教育均衡发展创建工程，依托薄弱学校改造政策，进一步改善办学条件。完成南杂木镇九年一贯制学校、红庙子乡中学教学楼及上夹河镇等3所中心幼儿园建设，启动新宾镇中心小学异地建设工程。继续打造职业教育品牌，探索与企业、家庭农场联合办学新思路。加快满语进小学课堂进程，打造满族特色教育产业。强化教师业务培训和师德师风建设，提高教育教学水平。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文化遗产保护传承工作，打造辽东文化生态保护区，适时启动满族博物馆建设。深入推进县级公立医院综合改革，完成中医院和南杂木镇、榆树乡卫生院建设。提高中医药服务能力，创建国家中医药工作先进单位。开展省级妇幼健康优质服务示范工程创建活动，提高出生人口素质。       营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。启动实施社会治安防控体系建设工程，健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。大力推进平安创建工作，加强社会管理综合治理，防范和打击各类违法犯罪。高度重视安全生产工作，落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治活动，严防安全生产事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。       六、加强政府自身建设，推进依法治县进程

  2025-07-30

• 【建平县招商】2015年建平县政府工作报告

  ——2015年1月9日在建平县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长牛殿祥 各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年工作回顾2014年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下始终坚持问题导向，凝心聚力，攻坚克难，基本实现了全年发展任务。——经济整体水平稳中有升。地区生产总值预计完成210.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成136亿元，同比增长5%；公共财政预算收入预计完成21.5亿元。——群众生活质量继续改善。居民现金可支配收入预计实现10823元，同比增长12%，城乡居民收入差距进一步缩小，物价水平整体下降。城区空气质量良好天数增加到330天。——社会进一步和谐稳定。信访总量下降20%，治安案件减少16%。县政府承诺的8件惠民实事全部完成，结合群众路线教育实践活动实施20项民生工程，群众得到了更多的实惠。这些成绩是在经济形势异常复杂、下行压力日益加大的情况下取得的，是在农业遭受严重旱灾、工业产销陷入困境的情况下取得的，是全县上下紧紧围绕稳中求进、改革创新总基调，付出巨大努力后取得的。一、农业经济稳中增效以实施节水增粮工程、推广高产作物为主要措施应对严重旱灾，节水滴灌工程总面积达到36万亩，玉米示范区最高亩产量达到1255公斤，连续三年荣获“全国玉米王挑战赛东北区冠军”。粮食总产量达到16亿斤，“全国产粮大县”地位得到有力巩固。大田玉米保险在农业减灾中发挥重大作用，投保面积达到117.2万亩，向受灾农户理赔5180万元。设施农业发展成果进一步巩固，草莓、葡萄和西葫芦种植逐步发展为设施农业三大主导产业，“神井”牌草莓被评为国家级绿色产品。新建农村饮水安全工程120处，治理河道64.8公里，水土保持综合治理面积8.09万亩。实施工程造林16.2万亩，完成经济林7.89万亩。温氏集团生猪养殖、武钢秸秆饲料加工等项目投入生产，带动农业产业化提速发展。畜牧业预计实现产值60亿元，同比增长20%。二、工业经济优化升级突出发挥科技创新作用，以技术成果转化为主要手段调整工业结构，推动工业经济提质升级。全县工业领域建立省级技术中心4家，自主研发和引进专利17项，省级专精特新产品达到11个。旗盛粉末冶金项目投入生产，利用国家专利技术生产超纯铁精粉，品位达到72.2%。拥有国内领先技术的纳鑫粉末冶金项目即将竣工，投产后生产的粉末冶金制品纯度可达99.5%以上。朝阳正信公司引进高端专利技术生产无机凝胶，填补了膨润土产业空白。慧营化工和庆建矿业依托独立研发中心开发新产品，产品附加值提高2至3倍。华潍膨润土精深加工项目落地开工，投资5亿元、年产值30亿元的两条可降解塑料生产线开工建设，自主研发生产轮胎白碳黑、室内建筑管材和污水凝结剂等国家专利产品的生产线正在规划之中。投资5.5亿元、年产值3亿元的园田矿山机械项目开工建设，投资6.5亿元的庆昇磁性材料、投资2.2亿元的金利源轻烧白云石等一批产业关联度高、链条上接下延的项目有序推进。汽车零配件产业稳步发展，福田汽车后桥、顺达丁基内胎、美乐电子扬声器等项目先后竣工。骨干企业健康成长，强晟矿业、兆兴矿业等产能30万吨以上铁精粉加工项目进入后期建设，恒通糖业、富贵鸟矿业分别投资1亿元和4.85亿元扩能增产，红山玉环保板材产量突破15万平方米。全县规模工业总产值预计实现153.5亿元。三、服务业发展势头良好社会消费品零售总额预计完成54亿元，同比增长14%。红山商贸金融服务业集聚区常驻商户达到4000余户，实现营业收入35亿元。热水葵花籽交易市场发展为东北地区大型葵花籽集散中心，年交易额达到11.2亿元。建平电商网上线运营，意成中药材批发市场即将建成，众信农产品物流园区一期工程竣工。《建平县旅游发展总体规划》正式实施。投资1500万元深度开发天秀山森林公园，富山福祉生态农庄和烧锅营子石匠沟民俗村旅游项目分别建设完成一期工程和二期工程。会通仓储物流、红星美凯龙、兴隆大家庭、中融红山文化景区开发等项目正式启动，为服务业发展注入了新的活力。朝阳智慧沙棘生物开发公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，建设银行和锦州银行正式在我县设立分支机构，农村商业银行组建工作加快推进，募集股本金5.5亿元。全县金融机构存款余额达到197亿元，同比增长10%；贷款余额达到102亿元，新增额稳居全市第一。四、城乡建设和社会事业加快推进城乡功能不断完善。老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目31项、197万平方米。小城镇开发面积达到36万平方米，三家乡御河新城项目单体开发20.7万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米，投资1926万元建成保障性住房144套。新建和改造城区主干路19条、11.54公里，城区通行能力大幅提升。改造老旧小区25.2万平方米，惠及居民2700余户。红山新城新建路基12.4公里、新铺油路7.78公里，地下管网配套设施全部完工。投资8100万元完成小叶线和叶天线公路改造。综合整治6个乡镇和70个行政村的居住环境，分别硬化、绿化村巷道路139公里和259公里。陶瓷企业全部安装脱硫除尘设施，洗浴锅炉和出租车改用环保燃料，全年减少排放二氧化硫2000余吨、粉尘1500余吨，生态文明建设迈上了一个新台阶。社会事业健康前行。积极稳定就业形势，实名制就业7150人,劳务输出7.7万人次。全力构建和谐劳动关系，清欠农民工工资1200余万元。全面落实养老金和医保补助调整政策，企业退休人员养老金人均增加180元，城镇居民医保补助提高到280元。投入扶贫资金1610万元，扶助低收入人口2.9万人，实施移民搬迁200户。重新核定城乡低保家庭9200户，真正实现了应保尽保。加强困难人口救助，实施救助6500余人。新建3所农村标准化幼儿园，投资2000余万元改造农村薄弱学校，投资1100万元完成26所标准化学校建设任务，实验中学1名学生以全市理科第一的成绩被清华大学录取。完成校车公司组建工作，为19所学校配备标准校车接送学生。我县成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”行列。新农合参合率达到98.42%，农村贫困人口参合资金全部由县财政补贴。圆满完成我县第三次全国经济普查任务，普查单位1.82万家。成功举办第三届全民运动会，县档案馆顺利晋级为国家二级馆。五、发展活力和自身建设不断加强各项改革全面推进。以园区、新城建设和招商引资工作为切入点，创新体制机制，园区、新城建设和招商引资工作实现新突破。红山新城实现产值8亿元，农业示范园区、膨润土科技园区和工业园区分别实现产值3亿元、24亿元和47.2亿元。全县完成招商引资108亿元、利用外资4500万美元、外贸出口5100万美元。工商登记制度改革不断深入，企业注册审批时限由32天降至5天，新增工商企业2000余家。工业、房产开发和政府投资“三大类”项目审批盖章由508个压缩到168个，压缩幅度近67%。稳步推进医疗改革，基本建成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系。启动实施城乡居民基本养老保险并轨制度，参保人数达到28.6万人。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，农村土地流转面积达到28.4万亩，成立农民专业合作社574家。支撑能力不断强化。积极化解税源下降和政策减税带来的压力，全力保障重点领域支出，公共财政预算支出达到38.2亿元。拓宽公务卡结算范围，大幅度压缩差旅费、接待费等行政经费，“三公”经费同比下降32%。加大政府投资项目评审力度，节省项目资金1.4亿元。全年共节约财政资金近1.8亿元。全年争取用地指标134.7公顷，征收房屋3.3万平方米，实施5000万元以上项目81项。全县人民瞩目的京沈高铁赤峰连接线项目争取工作取得圆满成功。我们抢抓机遇，积极与国家和省市部门汇报沟通，传递建平人民对高铁的企盼，最终得到上级部门的理解与支持，变更了原来不经过建平的设计方案，确定高铁途经我县并在红山新城设立车站，全县人民多年以来的高铁梦终于得以实现，这必将在我县经济社会发展史上写下浓重的一笔。同时我们与铁路部门达成协议，将高铁车站周边100公顷土地纳入国务院铁路综合开发计划，标志着红山新城提速建设的大幕即将拉开。依法行政水平加快提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督及工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年共接受各级人大视察及审议评议20余次，办理人大代表建议88件、政协委员提案129件，满意件分别达到86件和128件。结合党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统“四风”问题，政风行风深入转变。撤销7个事业单位，取消和缓征50项行政事业性收费。群众诉求通道有效拓宽，办结省民心网和市长热线投诉795件，答复率100%。强化公共资源电子交易系统建设，完成交易97宗、15.7亿元。加大严打整治力度，打黑除恶行动成效显著。信访积案化解工作取得阶段性成果，化解积案31件。深入开展矿业秩序整顿，持续加大安全隐患整治力度，取缔违法违规企业148家。人防、武装、物价、科技、史志、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作也通过积极努力，完成了全年工作任务，迈上了新的台阶！各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们在充满艰辛的道路上留下了坚实足迹，在改革创新的征程中书写了新的篇章！所有成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，请允许我代表建平县第十七届人民政府向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢！向积极参与地方经济建设的中省市直各单位、驻军部队和武警官兵致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然存在着诸多问题，主要是：依赖资源初级加工支撑经济发展的状况还未从根本上改变；创新能力较低、投资动力不强的状况还未从根本上改变；城乡发展不平衡、群众增收渠道少的状况还未从根本上改变；部分政府部门作风不实、效率不高的状况还未从根本上改变。发展中产生的问题，我们将在发展中分析原因，采取切实有效措施，认真全面地加以解决。2015年工作安排2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成十二五规划目标的冲刺之年，做好2015年工作，意义十分重大。当前国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着不可回避的发展压力。压力来自于经济推动力的不足，来自于资源加工业形势的低迷，来自于教育实践活动后群众对我们更加殷切的期望。压力虽然巨大，但也要看到，全县经济社会发展仍处在大有可为的重要机遇期。随着各项改革创新的不断深入，必将释放巨大红利激励我们发展；随着新一轮振兴东北政策效应的不断放大，必将激发无穷动力助推我们发展。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，保持定力，攻坚克难，在转方式调结构惠民生的进程中主动作为，推动县域经济在2015年取得新的突破。做好今年的工作，我们要把握住三个重点：一要深入推进改革创新。把改革创新这个推动发展的根本紧紧抓在手上，严格按照顶层设计，步步深入、层层推进改革，使各项改革决策落地生根、持续发力。重点抓好行政体制改革，切实推进财税金融体制改革，焕发经济社会活力；着力优化三产结构，全面促进转型提档，释放经济社会发展潜力。二要积极转变发展观念。要主动适应经济发展新常态，转变追求高速发展的理念，保持经济发展速度稳定合理，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，更加注重发展的质量和效益。主要盯住链条延伸抓主导产业、盯住潜能开发抓项目建设、盯住生态优化抓环境保护，真正实现科学发展、可持续发展和包容性发展，尽快打造经济“升级版”。三要全面加强民生保障。坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，打通服务群众的“最后一公里”。加大公共服务投入力度，补齐公共设施“短板”，着力改善城乡居住环境和提升群众生活水平，使全县人民共享发展成果，促进社会发展更加公平公正、更加和谐稳定。围绕重点，今年政府工作的总体思路是：按照县十四届五次党代会的安排部署，抢抓新一轮振兴东北和突破辽西北战略的双重叠加机遇，坚持稳中求进总基调，以改革开放为动力，以产业结构调整为重点，统筹推进经济社会平稳健康发展，奋力开创县域经济发展的新局面。今年的主要预期目标是：地区生产总值力争增长8.6%；固定资产投资力争增长15%；公共财政预算收入力争增长2.6%；居民现金可支配收入力争增长12%。为完成2015年预定目标，我们要抓好以下五个方面的工作。一、以转变农业发展方式为重点开创农村经济新局面抓好现代农业发展。争取国家投资建成全国农业科技创新与集成示范基地，力求在节水增粮工程、特色农业和农业产业化建设等方面实现新突破，持续增加农民收入。继续实施节水增粮工程，发展高产农业，新实施节水滴灌工程19万亩，总面积达到55万亩。扩大特色农业规模，发展高值农业，新建标准化畜禽小区50个，发展养殖大户100户，保持烤烟和甜菜种植面积在2万亩和5万亩以上，有机杂粮和经济林面积分别达到60万亩和54万亩，同时继续加大政策性支持，抓好设施农业发展。进一步提高农业示范园区承载力，突出龙头企业引领作用，发展高效农业，重点推动温氏集团、意成林药、三家众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，全面带动种植基地、家庭农场、农产品交易市场同步发展。抓好农业基础建设。全面铺开农村集体土地确权登记颁证工作，引导农村土地向专业合作社和种粮大户流转。充分利用国家政策支持，加强粮食仓储和果蔬冷藏设施建设，防止市场波动损害农民利益。注重农业技术创新，深入推广农业机械化，以秸秆还田为重点实施黑土地保护工程，治理坡耕地4万亩，机械深松土地15万亩，水土流失综合治理8万亩。二、以发展中高端产业为重点构建工业经济新格局着力优化工业内部结构。突出企业主体地位，以技术创新为核心举措，发展精深加工产业和新兴产业。以旗盛、纳鑫、庆昇等粉末冶金企业为骨干，推动铁资源加工从铁精粉提纯向还原铁、特种钢、粉末冶金、压制件生产方向延伸，逐步构建完整的铁资源加工产业链条，全年生产超纯铁精粉和粉末冶金制品30万吨，实现产值12亿元。支持膨润土精深加工企业依托核心技术占领产业制高点，大力支持朝阳正信无机凝胶生产项目建设，加快推进华潍公司可降解塑料颗粒生产项目投产，尽最大努力争取总部经济入驻工业园区，进一步优化产品结构和提升产业层次。充分发挥红山玉、顺达橡胶、美乐电子的牵动作用，加快推进汇能生物、汉邦光伏发电、九通摩擦材料、园田矿山机械等项目建设，不断壮大环保板材、新型能源和汽车配件产业规模，尽快形成工业经济多点支撑格局。坚持政策支持、政府投入和市场化运作相结合，加快升级工业园区和膨润土科技园区配套功能，吸引一批大项目、好项目落地园区，工业园区和膨润土科技园区分别建设3个亿元以上项目，总产值分别达到55亿元和30亿元。不断强化规模企业支撑力。有效利用政策导向和市场调节因素，有序推进资源产业整合，加快骨干企业向规模化、高端化发展。全力扶持富贵鸟、盛德日新、磷铁矿业、慧营化工、唯科东明等资源加工领军企业扩能改造，提高规模企业发展质量和生产效益。全年计划新增规模企业10户，新培育产值超5亿元企业2户,工业增加值和规模工业总产值分别计划实现101亿元和164亿元，增长7.5%和6.9%。三、以服务业多元化为重点催生结构调整新动力稳步提高集聚区功能。加快实施兴隆大家庭项目建设，加大招商力度推动地下商城尽快投入运营，有效放大红山商贸金融服务业集聚区的带动效应。抓好钢材市场、红星美凯龙和会通仓储物流项目建设，构建万寿农工商贸物流集聚区主框架。抓好三家众信农产品物流园和朱碌科杂粮市场运营，分别在县内东、西区域构筑顺畅便捷的农产品流通网络。改造6处集贸市场，全面完成城乡农贸市场升级任务。全县社会消费品零售总额计划实现61亿元，增长13%。精心培育现代服务业。强化政策和资金支持，优先发展文化旅游、电子商务、金融保险等现代服务业。以牛河梁红山文化产业园区建设为引擎，深度实施旅游产业大宣传大开发，加快小平房沟域经济、烧锅营子石匠沟民俗旅游和富山福祉生态农庄的开发进程，带动剪纸、绒绣等特色文化产业发展壮大。尽快完成建平电商网与国内主流网络平台对接工作，特色农产品和矿产品实现电子商务交易。加快农村信用社改制进程，在全市率先完成农村商业银行组建工作。进一步强化融资服务，健全中小企业信用担保体系，全县金融机构信贷投放量力争增长10%。四、以城镇化和民生建设为重点拓宽发展新空间推动城乡均衡发展，提高综合承载能力。借助高速铁路和红山文化建设的有利机遇，加快完善红山新城核心区基础配套设施，启动实施中合农贸市场和红山文化城项目，新增建筑面积70万平方米，入住人口达到2.3万人。以城中村改造为重点抓好老城区开发，抓好柏峰金域、盛和国际、安兴家园等18个开发项目建设，开发房屋面积达到110万平方米。实施小城镇建设项目10个、21.4万平方米。采取有效措施促进商品房销售，实现房产开发的良性循环。改造老旧小区15万平方米、供热管线6000延长米，热电公司130蒸吨供热锅炉在供暖期前投入使用。加大城区饮水工程水源地和输水管网维护力度，切实保障城区居民饮水安全。大力推进综合交通网建设，实施完成101国道新老城区段和小叶线黑水至哈拉道口段大修工程，积极配合铁路部门做好京沈高铁赤峰连接线建设工作，加快开启“建平高铁时代”。建成具有监测PM2.5功能的空气监测站，修建小平房和山口河生态湿地景观，完成草原沙化治理和工程造林任务，进一步改善城乡生态环境。注重保障基本民生，全力提高群众幸福指数。加强就业形势分析，采取有力措施降低失业率，开发更多岗位安置困难家庭人口就业。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会救助能力，做好弱势群体帮扶工作。继续加大农村薄弱学校改造力度，稳妥推进初中布局调整。突出抓好文化惠民工程，构建更加完善的公共文化服务体系，公共文化资源向社会全面开放。坚持量力而行、尽力而为，抓好10件惠民实事：1、完成100户农村贫困户危房改造，建设108套保障性住房。2、扩建建平县第一小学，缓解城区小学大班额问题。3、完成中医院病房楼扩建工程，设立120急救指挥分中心。4、合理规划建设城区公厕、停车场、公交车站指示牌等便民设施。5、完成“一事一议”道路硬化工程100公里。6、建设30处人畜安全饮水工程。7、启动实施35公里老哈河堤岸防护工程。8、整治6个乡镇和70个行政村居住环境，按标准配齐农村环境保洁员。9、完成大田玉米保险投保面积100万亩以上。10、投资300万元建成农产品质量安全检测中心。有效强化社会管理，全力维护大局稳定。深入贯彻落实“依法治国”重大战略，全面完成“六五”普法任务。强化社会治安综合治理，积极预防和依法打击各类违法犯罪。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。强化农产品和食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康。加大矿业整顿整合力度，进一步规范矿产资源开发秩序。全面落实安全生产责任制，尽最大能力防范各类安全生产事故发生。五、以改革开放和自身建设为重点加快适应新常态全面深化改革开放，为发展提供强大动力。深层次推进体制机制创新，整合工业园区和万寿街道，建立经济技术开发区。开发区实行封闭运行，拥有自主的县级人事、财政、审批和社会事务管理等权限，使开发区成为充满活力的改革开放示范区、产业升级先导区。力争用5-10年时间，产值达到500亿元。加快实施“并联审批”制度，逐步推行网上审批，单项审批时限压缩50%以上，工业、房产开发和政府投资“三大类”项目并联审批时限控制在25天以内。健全县乡村组四级“为民代办”体系。启动实施工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记制度。稳步实施公立医院综合改革，县内所有公立医院实行基本药物零差价。认真研判财税体制改革，抓好全口径财政管理，做好新体制下的增收节支工作，公共财政预算收入力争完成22.06亿元。严格按照上层设计实施公车制度改革、行政体制改革和事业单位分类改革。实施更加主动的开放战略，着力提升与央企、大型外资企业和高端科研机构的对接实效，不断扩大与京津冀、黑吉蒙地区的合作范围，按新的考核口径，省外引资额、外资实收资本和外贸出口要分别完成70亿元、400万美元和2500万美元。进一步完善储备、引进、开工、竣工“四环紧扣”的项目建设模式，全力巩固项目建设在经济工作中的核心地位，全年计划实施亿元以上项目42个。立足全县实际，准确把握发展态势，高质量完成“十三五”规划编制工作。找准新一轮振兴东北政策突破口，争取申报项目又多又快纳入国家投资计划。大力提升行政效能，为发展提供坚实保障。要以法制建设为抓手，深入推进依法从政。逐步建立切合实际的权力清单，稳步实现政府职能法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步强化执法队伍建设，切实做到依法办事、执法有理。着力完善民主决策程序和加强决策评估，确保决策合法有效、切实可行。加快整合投诉举报平台，全面推行政务公开，更加主动地接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，切实提高代表建议和委员提案的办理质量。要以提高自身能力为重点，脚踏实地履职尽责。进一步加强软环境建设，健全考核评价体系，有力整治“慵、懒、散”等不良行为，引导干部把本领用到加快发展上来，把功夫下到狠抓落实上来，不断提高广大干部的贯彻执行能力，建设富有蓬勃朝气、昂扬锐气的干部队伍。坚持问题导向加大基层调研力度，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，不断创造让人民群众满意的新业绩。要以纪律建设为保障，树立廉政良好形象。全面落实讲诚信、懂规矩、守纪律和“三严三实”要求，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，带着一颗公心做事，带着一身正气做人。严格落实廉政建设责任制，加大纪律约束和行政问责力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违纪违法行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，建平经济社会已经进入科学发展的新阶段，已经踏上全面振兴的新征程。建平前进的步伐一刻也不能停、一时也不能等，我们将在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县60万人民，团结一心，埋头苦干，为完成本次会议确定的各项任务，为建设富裕文明和谐美丽的新建平而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北镇市招商】2015年北镇市政府工作报告

  ——2014年12月28日在北镇市第二届人民代表大会第三次会议上市长张忠龙各位代表：下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾2014年，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，围绕建设“四个北镇”的奋斗目标，认真践行“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，全面完成了市第二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。一是经济总体实力稳步提升。奋力克服经济下行压力带来的不利影响，保持了经济稳中向好、稳中求进的发展势头。预计年末，全市地区生产总值实现156亿元，增长6%。公共财政预算收入实现12.24亿元，按可比口径增长2%，收入结构和质量进一步优化。农民人均纯收入实现1.4万元，增长8%。全社会固定资产投资额实现126亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额实现57亿元，增长10%。直接利用外资实现9145万美元，增长28%。域外引资额实现44亿元，按可比口径增长15%。出口创汇额实现2000万美元，增长5倍。金融机构存贷款余额分别实现158亿元和90亿元，增长12.9%和14.2%。经济发展成果得到上级高度认可，获得了辽宁省县域经济发展先进单位的荣誉称号，连续第四次被评为锦州市政绩考核先进县(市)。二是工业运行和项目建设进展顺利。加强招商队伍建设，开展各类大型招商活动18次，接待客商420余人次。全市新上及扩改各类项目105个，其中固投超千万元项目61个，大北农牧业、夫宇食品、金卓塑编、盈月电动车、圣母山泉饮品等9个工业项目固投超亿元。沟帮子铁南工业园区基础设施进一步完善，新上各类工业项目20个。五峰农业产业园完成30万吨稻米加工和仓储物流项目，循环产业链条进一步延长。国测石墨科技产业园建设取得实质性进展，已投入资金近亿元，完成了地质详查，选矿试验取得突破，回收率达到80%，开展了产业园总体规划设计，初步确定了首采区。密切关注企业运行，通过银企对接、产品推介、部门包扶等形式，促进企业正常运营不下滑。规模工业增加值实现82亿元，增长10%；工业固定资产投资额实现83.2亿元，增长18%。三是农业发展取得实效。蔬菜、水果、粮食、畜禽和观光农业五个支柱产业均有长足发展。积极开展抗旱保收，粮食生产再获丰收，产量近10亿斤。新建、扩建设施农业小区500个、面积2.5万亩，建成联体温室蔬菜育苗中心26个、农业科技示范区15个，农业标准化生产面积达到130万亩。做大做强“一县一业”葡萄品牌，新建葡萄标准园13个，新增设施葡萄0.3万亩，新建、扩建设施葡萄示范基地3个。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到200万头、4500万只和20万头(只)。“百里香雪海”观光带、水果公园等观光农业园已达25处。完成国家节水增粮工程2.3万亩、千万亩滴灌工程2万亩、沙子河整治7.17公里、小流域治理4万亩、排水站技改13座、饮水安全工程16处，完成农建土石方1800万立方米、重点工程60项，有望夺得省农田基本建设“大禹杯”五连冠。我市被确定为葡萄、生猪两个省级现代农业示范区，申报的国家现代农业示范区、国家级闾山湿地公园进入最后评审阶段。四是服务业发展格局进一步完善。围绕“祈福灵境、养生宝地”的品牌定位，加快旅游业发展。完成了医巫闾山风景名胜区总体规划修编，观音阁和青岩寺景区进入国家AAAA级景区行列，国家级地质公园即将获批。建成了龙门度假村、恒信游乐园、金源观光园等旅游配套项目，环山旅游公路全面修复。北镇庙维修工程获选全国首届十佳文物维修工程，又有8处文物进入省级文保单位行列，全国第一部县域文化通览——《北镇文化通览》和《北镇市志》即将出版。成立了辽游网络传媒中心，设立了电子商务售票平台，组建了旅游规划设计院。高端策划并成功举办了第24届梨花节。全年接待游人405万人次，景区直接收入实现2.3亿元，社会总收入实现55亿元。我市被省旅游局评为省级旅游度假示范区。围绕服务业集聚区建设，加快龙头型服务业项目建设步伐。万隆一期和龙德大商两个购物中心、东跃汽贸、天昊果品交易市场、嘉天下宾馆等大型商贸项目基本完工。总投资40亿元的兴隆大家庭旅游商业文化综合体项目成功签约，将成为省内县域功能最全、体量最大的旅游商贸休闲度假基地，待条件成熟即可开工建设。全市服务业增加值实现48亿元，同比增长10%，占地区生产总值的比重提高1个百分点。五是城乡建设稳步推进。加快广宁新区建设步伐，第一初级中学、广宁新区小学、卫生大厦、文化大厦、消防队、天主教堂等公益工程投入使用，完成了祈福大街和梨花路南侧黑色路面铺设、主要街路绿化亮化等基础设施建设工程。新区变电站即将投入使用，将有效缓解老城区供电能力不足压力。加快老城区改造，完成了东西南大街的人行道彩砖铺设、中兴南街和玉泉南街黑色路面铺设工程，塔前、成忠诚以及边家等6条街道胡同改造亮化工程，南环路楼体亮化工程，10座水冲公厕建设工程。完成了南大桥西北区域、鼓楼广场东侧区域的房屋征收工作，鼓楼广场西北、原国土资源局、中医院等区域房屋征收工作正在有序进行。天骄华府、福溪小筑、恒信国际城等商住小区建设已基本完工。沟帮子城区管网改造、道路维修、街区绿化等多项工程也取得实效。全市房地产投资额和销售额分别达到16.3亿元、21.1亿元，增幅均超过10%。宜居乡村建设百日攻坚战“保基本、全覆盖”目标全面实现，各行政村基本达到了“三堆进院、道路硬化、垃圾清运、保洁常态”的整治标准。加大交通基础设施建设投入力度，全年共投资2.55亿元，完成了102线、中新线、环山旅游公路、龙五线、北三线等公路大中修214公里，新建“一事一议”财政奖补村内道路107公里，新区客运站完成主体工程建设。六是社会管理全面加强。国家卫生城创建工作成效显著，顺利通过省级卫生城建设复检。全面加强了城市“牛皮癣”、店外占道经营、户外广告牌匾、西门外早市、鼓楼北市场经营秩序的管理，扩大保洁范围，升级保洁设施，城市保洁质量有了明显提升。圆满完成了城区机动三轮车取缔工作任务，新增公交线路3条、公交车10台、出租车130台，完善了交通信号和指示标识设置，规范了机动车停放和行车秩序,城区内交通秩序明显好转。加强了殡葬管理，新建改建公益性公墓14处，规范了经营行为，完成了阜盘高速公路两侧坟墓的迁毁。认真开展环境保护和生态建设。逐步完善砂场、石场、山皮场长效管理机制，取缔了廖屯小祖、大屯冯屯等非法砂场。完成造林绿化7.5万亩、植树180万株、“青山工程”封山围栏70公里。妥善处理了廖屯镇东珠宝村地下水污染事件。城市垃圾处理场投入使用。全面开展了北镇和沟帮子建成区原煤散烧锅炉的取缔改造工作，完成比例达到80%。加快政府机构改革。完成了工商、质监和食药监部门，卫生和计生部门，以及发改和物价部门的合并。整合后的便民服务中心投入运行，按规定取消和下放了行政审批事项，行政效能进一步提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，开展了机关作风、乱操乱办、超标公务车等专项整治，加强预算支出、政府债务、公务接待管理。坚持依法行政，推行政务公开，广泛接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案101件。七是民生事业扎实推进。加大民生投入，民生支出占财政总支出的70%。加快社会保障体系建设，超额完成社会保险费收缴任务，基本养老金社会化和足额发放率均达到100%，城镇实名制就业完成4805人，城镇登记失业率控制为3.27%。全面提高了公职人员住房公积金缴存比例，达到法定标准。加强扶贫济困，开展了城乡低保重新核查认定工作。完成了139户贫困残疾人家庭无障碍改造工作。完成老旧小区改造1.3万平方米，农村危房改造465户，维修供暖管网24公里，全面提高了住宅小区物业管理水平。对32万亩遭受旱灾农作物理赔农业保险1700万元。国家基本药物制度改革扎实推进，完成了乡镇卫生院收回工作，中医院晋升为二级甲等医院。卫生大厦投入使用，妇幼保健院、疾控中心等卫生资源得到整合。慈善事业不断发展，在全省县域中首个实现为尿毒症患者免费透析。辽宁省基础教育强市创建工作顺利通过评估验收。教育信息化“班班通”实现全覆盖，全省第一，全国领先。高考成绩再创历史新高，居锦州各县市区之首。三高中被评为省特色实验高中。整合之后的第一初级中学、新区小学运行良好。北镇职专迁入新址，被评为省中职教育改革和发展示范校。文化大厦投入使用，图书馆、文化馆、青少年活动中心、老干部活动中心、妇儿活动中心全面向市民开放。全年申请专利24件，“科三费”支出占市本级公共财政预算支出的2%。完成了第三次全国经济普查登记和审核验收工作。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助和普法宣传，加大信访维稳工作力度，全市未发生集体进京访和重大群体性事件，实现了省级平安市五连冠。此外，审计、民宗、供销、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些考验和困难。一是国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、体制理顺、市场复苏等宏观形势，既带来机遇，更带来挑战。二是财税收入质量不高，可支配财力满足不了刚性支出需求。三是工业经济转型、农业产业化升级、旅游整体优势形成，需要找准突破口和着力点。四是城市开发改造、生态保护、宜居乡村建设、公益事业发展仍有历史欠账，与群众期望相比仍有差距。五是行政效能、软环境建设、廉政建设仍有不足之处。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。在发展方向上，要落实“稳增长促改革调结构惠民生”的各项要求，用新常态思维和抓法提高经济发展质量和效益；在把握机遇上，要用足用活国务院近期支持东北振兴等有关政策，做好争政策争资金争项目工作；在产业结构调整上，要以《辽宁省主体功能区规划》等文件为指导，突出区域优势和特色；在工作摆布上，要兑现“富民优先”的承诺，办好一批群众真正受益的好事实事。2015年，全市经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中共北镇市二届十八次全委(扩大)会议精神为指导，紧紧围绕建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”和让全市人民过上更加幸福生活的发展目标，坚持富民优先的发展战略，大力弘扬“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保“四个北镇”建设取得更大突破。2015年重点工作安排是：一、坚持科学发展，主动适应经济运行新常态坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，力争使各项经济指标增幅高于锦州县域平均水平。坚持经济总量平稳增长。地区生产总值达到172亿元，增长10%，进一步提高二、三产业比重。全社会固定资产投资额达到139亿元，增长10%。社会消费品零售总额达到62亿元，增长8%。着力提高居民收入水平。农民人均纯收入达到1.55万元，增长10%，增幅力争高于全省县域平均水平。进一步加大惠农、就业、创业、社保等政策落实力度，提高城乡居民收入增长的含金量。实现财税收入控量提质。公共财政预算收入达到12.5亿元，同比增长2%，重点在提高收入质量上下功夫，五个主体税种力争实现正增长，非税收入比重控制在20%左右。不断加快对外开放步伐。努力克服国际国内经济低迷的实际困难，加大招商引资和对外开放力度，域外引资额达到35亿元，直接利用外资达到5000万美元，出口创汇额达到2400万美元。二、坚持提质增效，推进现代农业提档升级围绕加快建设“中国果蔬第一县”的发展目标，多业突破，打造亮点，创树品牌，提质增效，进一步完善“三区两园双覆盖、五业并举齐发展”的产业布局，全面提升农业产业化水平。在蔬菜产业上，发挥十大示范基地的引领带动作用，加大新品种、新技术的引进推广力度，新发展设施蔬菜3万亩，新建300亩连片的设施蔬菜小区25个。大力发展标准化农业，在中安镇建设3000亩无公害韭菜生产基地，规范操作规程，统一检验检测，定点挂牌销售。进一步总结推广欣鑫蔬菜园区循环产业发展模式。在葡萄产业上，新发展裸地葡萄1万亩、设施葡萄3000亩，重点抓好1600亩常兴店镇范屯村宏远葡萄园区建设，整合北镇各类葡萄栽培模式和示范项目进园，建成省级知名示范园。筹办好第三届葡萄优质果、标准园竞赛活动。在粮食产业上，支持鼓励五峰米业完成30万吨粮食仓储项目，进一步延伸米糠油、谷维素产业链条，提高粮食品牌知名度。推进五峰米业、恒信粮油与高校进行产学研合作。完成70万亩农业保险任务，确保粮食安全。在畜禽产业上，抓好省级现代牧业示范区建设、辽西北五市畜禽标准化养殖小区建设和“一县一品”肉鸡产业发展等工作，新建一座病死畜禽无害化处理场。加强防疫检疫，全年生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到210万头、5500万只和31万头(只)。在休闲农业上，积极培育中安唐鹊家庭农场等新兴休闲农业项目，继续加快“百里香雪海”观光带、闾山湿地公园、水果公园等项目建设力度，构建完善完备的“农旅合一”发展格局。在农田基本建设上，完成节水灌溉5.34万亩、河道整治46公里、小流域治理5万亩、排水站技改8座、农村安全饮水工程41处和龙门水库除险加固工程。完成农田基本建设重点工程80项、土石方1800万立方米，全力夺取省农田基本建设“大禹杯”六连冠。三、坚持旅游牵动，构筑服务业多元化发展格局围绕打造“中国祈福文化之城”的发展目标，进一步突出“祈福灵境、养生宝地”的品牌效应，着重在旅游整体营销、高端配套项目建设、旅游市场监管上下功夫，牵动全市服务业较快发展，形成旅游商贸互动互促的发展格局。加快旅游业发展。按照“尊重现实、因势利导”的工作思路，通过政府主导、政策引导、行业监督，充分调动各种经营业态景区统一营销的积极性，提升整体竞争力。继续做好景区联票的销售工作，积极探索与周边景区联合联动的营销模式，策划并举办好第25届梨花节，在鞍羊线公路两侧规划建设临时赏花停车点。编制青岩寺景区“二次创业”规划，启动佛教主题文化产业园建设。支持并监督实施好五佛寺景区和千家寨度假区开发建设工作。以金源酒业为基础，规划并启动南部旅游集散中心建设工程。加强旅游市场监管，制定出台鼓励地方旅行社发展壮大的优惠政策。繁荣文化事业。继续突出“全国书画之乡”和“满族民间剪纸文化遗产”的品牌效应，推进文化产品市场化进程。成立祈福民间艺术团，举办第二届群众艺术节。建成一批村级文化广场，完成5个社区书屋建设。完成双塔公园周边环境整治及双塔博物馆维修改造工程，年底免费向市民开放。实行北镇庙文物管理和旅游经营相分离，实现文化资源的市场化盘活。完成大市镇边堡城址和沟帮子铁路党支部旧址一期维修工程。搞活商贸流通。建设好兴隆大家庭旅游商业文化综合体、万隆购物广场二期等大型服务业项目，鼓励支持窟窿台蔬菜批发市场与北京新发地市场合作项目。利用阿里巴巴投资100亿元建设农村网上商城的机会，发展电子商务，筹划成立北镇市电子商务协会，与“1号店”洽谈北镇农产品的网上销售模式。四、坚持立足优势，打造工业经济升级版以资源优势、产业优势为牵动，立足于现实发展情况，依靠项目建设和园区建设双轮驱动，主动调整工业主导产业定位，促进工业的全面升级，全年规模工业增加值达到89亿元，同比增长8%。重新定位主导产业。将农产品精深加工业作为工业主导产业，将工业炉及配套产业更名为装备制造业，连同石墨加工业作为两个重点产业集群，在项目引进、企业发展和政策扶持上给予重点倾斜，农产品精深加工和装备制造两个产业集群产值年末要分别达到190亿元和110亿元。对于高污染、高能耗、低产出、浪费资源的项目，不管效益多大，不再引进落户；西部山区原则上不再鼓励新上影响旅游产业发展的工业项目。加快项目建设。根据上级文件精神，调整我市招商引资政策，把做强、做专、做精现有企业与招商引资放到同等重要位置，大力支持现有企业尤其是纳税超千万元企业的发展。完善项目动态储备库，全年包装50个储备项目。广泛开展资源招商、产业招商、以商招商和专业小团队招商活动，主动适应新形势，不断改进招商引资工作的新模式、新方法。加大对项目建设的扶持力度，每季度召开一次银企对接会和地工产品对接会。全年新上及扩改二、三产业项目60个，其中固投超千万元项目50个，固投超亿元项目10个。推进园区建设。继续完善沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区的基础设施，年底前力争实现三通一平，达到可以满足项目入驻的基本条件，年内新上各类工业项目10个以上，其中固投超亿元项目力争达到3个以上，各项主要经济指标要在全省省级开发区第一方阵争先升位。要全面推进锦州国测石墨科技产业园规划建设，尽快确定首采区和首采方案，确保采矿选矿项目按时开工。五峰农业产业园要加快在建项目投产速度，加快五峰集团上市步伐。鼓励赵屯鞋业、大屯电动车、青堆子化工、常兴果蔬深加工等工业小区进行资源整合和产能提升。五、坚持城乡并重，加快美丽北镇建设步伐坚持“显山露水、生态新城”的规划理念加快新区建设。完成市府路、康泰路、福佑街等黑色路面铺设及梨花路、祈福大街绿化工程。实施新区污水截流干管建设工程，实现达标排放。完成广宁新区农贸综合市场、新区客运站、联通公司等民生工程。做好北镇庙公园的施工设计，力争上半年开工建设。实施好兴隆大家庭、金域兰庭、帝豪花园等商业和住宅地产开发工程。加快沟帮子河西新区开发建设，建设好沟帮子农产品批发市场和体育场北侧大河地产开发工程。坚持“辽蕴明风、田园古城”的规划理念推进老城区建设。严格执行城市总体规划，持续降低老城容积率，提高绿化率。编制完成双塔南侧传统村落保护规划。发展城市观赏农业，实现城中村改造和提高城市绿化率的共赢，体现“田园”风格。实施步行街改造及排水管网改造工程。做好老一中家属楼、中医院区域及鼓楼西北侧区域房屋征收工作。力争东西打通育才路，南北打通中兴街，进一步缓解老城区交通拥堵问题。完成幸福、槐树、大烟囱三条胡同路面硬化工程。完成老旧小区改造6万平方米。完成富源城堡二期、世纪名门等住宅小区开发建设。全年房地产开发面积力争达到60万平方米。继续推进国家卫生城创建工作。全面开展校园和医院周边环境、违章建筑、牌匾广告、噪音污染、店外经营等专项治理活动，对各类违规建设、经营行为进行全面清理，提高城市网格化、精细化管理水平。新建、改建高标准水冲公厕8—10座。加大环卫保洁的投入力度，完成城北、新区两座垃圾中转站建设，申报并实施垃圾集运工程和原垃圾堆放场封场项目。加强交通秩序管理，采取高压打击态势控制神牛车和老年代步车违规营运反弹，完善交通信号和指示标识设置，合理设置停车位，规划建设停车场，整治乱停乱放行为，规范静态交通管理。支持沟帮子开发区完成取缔城区机动三轮车载客营运工作。加强宣传教育，提高市民文明素养，调动广大群众参与“创卫”工作的热情。继续推进宜居乡村建设工作。结合锦州“农村环境整治建设年”活动，宜居乡村建设由“保基本、全覆盖”向“抓巩固、抓提升”转变，建成一批环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的宜居达标村和示范村。重点在秸秆利用、畜禽粪便处理、陈年垃圾清除和发挥群众主体作用上实现突破。支持廖屯、中安、正安、闾阳等乡镇加快小城镇建设。提高公路路网建设管理水平。完成鞍羊线23公里中修、沟高线42公里大修、乡村公路110公里大中修工程，以及“一事一议”财政奖补村内道路建设工程。启动沟帮子东环路6.8公里建设工程，力争完成路基改造。六、坚持民生优先，提高人民群众幸福指数实施生态市创建工程。坚持走绿色发展之路，制定下发《北镇市创建国家级生态市实施意见》，开展大气污染、水污染、工业企业污染、农村面源污染等专项整治工作，坚决查处关停各类污染企业，继续改造或取缔北镇和沟帮子建成区内不符合规定的原煤散烧锅炉，完成北镇城区污水截流干管铺设和中水回用工程，完成植树造林、封山育林5万亩，建立“三场”逐步关停取缔的长效机制，支持高山子镇和新立农场创建国家级环境优美乡镇。实施民生保障覆盖工程。加强城镇养老保险、医疗保险、新农保、新农合的扩面和基金收缴工作。大力开发就业和再就业服务空间，提高就业水平。严格落实城乡低保、保障性住房、农村危房改造、扶贫济困、慈善救助、拥军优抚、退役士兵安置等政策。深化殡葬改革，改造殡仪馆并建设多功能殡仪服务中心，整治乱埋滥葬，规范殡葬市场。强化城乡公益性公墓管理，严格控制公益性公墓收费标准，设立免费区、低价区，满足不同群众需要。整合17所农村敬老院，建设3—4所区域性敬老院，实施北镇市老年公寓建设项目。完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，对50户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。实施社会事业提升工程。全力推进教育信息化工程，加强教师队伍建设和薄弱学校改造，完成特殊教育学校易址新建和北镇职专升级改造扩建工程，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收。深化县级公立医院体制改革，落实基本药物制度。建设中医院门诊楼，完成北镇市结核病医院和结核病防治所的迁址工作。实现有线电视数字化整体转换工作覆盖全市。筹备开展第三次全国农业普查，完成1%人口抽样调查和全国企业创新调查工作。推进档案事业管理创新，市档案馆争取进入国家二级档案馆行列。实施安全稳定保障工程。继续坚持信访工作日、领导包案、带案下访等工作制度，妥善解决人民群众来信来访问题，努力实现信访总量下降、有理越级访为零的目标。加强社会治安综合治理,排查化解各类矛盾纠纷，维护社会安全稳定。做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、校园安全、油气管道安全等公共安全工作，有效预防和减少各类安全事故发生。确保实现省级平安市六连冠，努力创建省级平安示范市。七、坚持廉洁高效，加强政府自身建设深化各项改革。扎实推进行政机构、事业单位分类、行政审批、公车管理、预算编制等改革工作，简化审批程序，下放审批权限，提高行政效能。坚持依法行政。贯彻落实依法治国的有关要求，依法开展好房屋征收、耕地保护、土地出让、矿产资源开采、治污减排、公共资源交易等工作，做到执法必严、违法必究。加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，树立过紧日子思想，加强公共预算支出管控，压缩公用经费和一般性支出规模。强化党风廉政建设责任意识，深入推进作风建设，深化权力监督，逐步制定政府部门权力和责任清单，防止权力寻租，严格实行责任追究，让行政主体“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移地沿着“四个北镇”建设道路开拓前行，共同谱写无愧于历史、无愧于人民的北镇发展新篇章！

  2025-07-30

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