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• 【西岗区招商】2016年大连市西岗区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月6日大连市西岗区第十七届人民代表大会第四次会议大连市西岗区人民政府区长阎利军 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是西岗区经济社会发展砥砺奋进、创新前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“工作创新年”为牵动，稳中求进、改革创新，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项任务，城区各项工作取得新成绩，荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区、中国区域教育综合改革创新成果奖、中国智慧城市推进成就奖等19项国家、省级荣誉称号。 一、城区经济持续健康发展，综合竞争力显著增强 经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举措，圆满完成各项指标任务。全年地区生产总值预计完成320亿元，增长5%；一般公共预算收入完成14.06亿元，完成年初预算的122.3%；固定资产投资预计完成32亿元，实际到位内资预计完成70亿元，均完成年度计划任务；外商直接投资预计完成6300万美元，完成年度计划的105%。城区经济综合实力进一步增强。 重点项目建设扎实推进。强化项目建设要素保障，形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目推进格局。全年推进续建和落地项目11个，总投资规模179亿元，推进储备项目11个。大连恒隆广场项目开门纳客。百年港湾滨海商业区、巨幕影院进入试营业阶段，酒店式公寓基础配套建设正在加紧推进。大连市规划展示中心基本达到交付使用条件。中瑞艺术文化交流中心及商业配套工程、大连市儿童医院改扩建工程主体结构封顶。黑咀子码头及周边地块改造项目完成所有手续审批。疏港路拓宽改造工程房屋征收工作稳步推进。仲夏村煤气储配站周边地块改造项目完成房屋征收前期各项准备工作。东关街旧城区改造项目房屋征收工作正式启动，困扰城区发展的老大难问题取得突破性进展。 产业升级步伐加快。大连（西岗）现代服务业集聚区建设取得阶段性成果，全区商业营业面积增至140万平方米，商务办公面积增至120万平方米，服务业增加值占地区生产总值比重达73%，现代商贸、商务服务、健康服务、电子商务、非银行类金融服务等产业呈现集聚发展、创新发展、加快发展的良好态势。大连百佳健康服务产业大厦正式竣工，为城区打造健康服务业高地注入强劲动力。西岗电子商务创业园进入成熟期和收获期，西岗区大学生网店创业孵化园、大连创新电子商务协会等65个项目和企业入驻园区，创业创新氛围日趋浓厚。非银行类金融服务业增长势头良好，西岗PE万达大厦成为全市产业转型升级的新标杆，入驻企业86家，注册资金总额达59亿元，管理资金规模达155亿元。上海股权托管交易中心西岗PE万达大厦企业孵化基地正式挂牌，初步搭建起中小企业与资本市场的桥梁。 二、社会事业和民生改善稳步推进，群众生活品质持续提升 民生保障更加有力。圆满完成15项重点民生工程项目。完善“救急难”工作机制，对辖区各类困难人群实施临时救助和应急救助，完成年度城市低保提标工作任务。深化防灾减灾体系建设，10个社区被评为全国综合减灾示范社区。就业创业成效明显，完成实名制就业20867人，稳定就业14014人，分别完成市下达任务指标的110%和135%。创业式就业5390人，完成市下达任务指标的115%。加大城市建设管理力度，完成106栋、32.8万平方米既有居住建筑节能改造工程，完成100个楼院整体环境提升改造，建成石峰街健身游园。采取社会投资方式完成站北立体停车场、胜利路停车场等5处停车场建设，全年新增停车泊位3400个。扎实开展市容环境综合整治，集中清理连平街、工三巷、西安街等街区城市管理顽疾，彻底取缔香炉礁露天旧货市场，清理规范废品收购站点57处，一大批长期影响居民生活的占道经营、私搭乱建、露天烧烤难题得以根治，全区市容环境明显改观，人民群众拍手称赞。 社会事业加快发展。教育现代化持续推进，完成14所中小学校、幼儿园基础设施改造，为全区所有中小学配备更新计算机，深化小班化教育创新和“片区+校群”管理模式，《小班化高效课堂教学智慧书》获省教育学会“十二五”优秀基础教育科研成果一等奖，“知校”平台系统获全国教育改革创新典型案例奖。卫生计生服务更加优质，全力推进全国健康促进试点区建设，完善社区慢性病综合防治管理体系，深化智慧化医养融合模式，区域人口健康信息化平台获得全国智慧城市创新奖并在全市推广。实施“阳光宝贝”计划，惠及全区近万个家庭。计划生育优质服务实现全覆盖，家庭发展能力和人口健康水平全面提升。开展生命健康安全教育保障工程，组织各类应急救护培训131期，5400余人参加培训。文化惠民活动丰富多彩，成功举办第五届市民文化节、第七届市民读书节、第八届“西岗杯”全国相声新人新作推选、文化艺术“星火工程”等品牌活动，开展“文化直通车”和“专属定制”活动300余场，我区荣获全省唯一一家“全国健身球之乡”称号，“专属定制”文化惠民服务获市文艺活动推进奖。 社会大局安定和谐。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，成立区安全生产执法监察大队，持续开展安全隐患排查治理、“六打六治”打非治违等专项行动，深入推进安全生产监管工作落实。积极配合市公安部门开展“冬日利剑”系列行动，排查临街集贸市场和商铺1552家，整改消防安全隐患1771处；对东关街区域进行集中清理整顿，清理出租房屋5115户、流动人口11283人、商铺212家，辖区消防安全形势更加巩固。加大旅游市场综合监管力度，对傅家庄公园、站北广场等重点区域进行集中整治。全面理顺市场监管体制机制，在全市率先开展社区食品药品安全工作室建设，组建覆盖全区的食品药品安全协管员队伍，持续开展“食药安全大篷车”、消费维权大课堂等宣教活动，完成32家学校食堂和105家社会餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，初步形成食品安全社会共治体系。深入开展市场经营排查整治活动，市场秩序更加规范。坚持以人为本，全面提高应急管理水平。完善领导干部接访包案制度，加大信访突出问题解决力度，全区社会局面保持稳定。 三、“工作创新年”活动成果丰硕，经济社会发展活力不断释放 对外开放水平稳步提升。全面落实大连市《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，坚持“引进来”与“走出去”相结合、优化存量与扩大增量相结合、项目引进与产业升级相结合，推动外向型经济持续健康发展。加大招商引资力度，实施新一轮“总部招商计划”，全年开展各类招商活动50次，成功引进美国万拓纳全球风险投资集团、新世纪商品交易中心等总部类企业35家。新批外商投资企业14家，合同外资额1.25亿美元。积极探索友好城区交流新模式，与韩国大田广域市儒城区和日本花卷市保持友好交流。 工作创新项目深入实施。全面加强经济建设、民生和社会事业、社会治理、环境建设等领域创新，推进政府职能类创新项目65项。在经济建设领域，成功协办大连市小微服务业企业专项贷款扶持工程银企对接会，完成“全程式”项目推进机制创新、项目精准化服务体系建设、旅游综合服务平台构建等项目，在城区经济系统创新、协同创新、集成创新上实现新突破。在民生和社会事业领域，完成社区治理体制机制创新、菜单式居家养老服务、企业信用分类监管体系建设、智慧教育“知校”平台建设、“创新、创业、创造”引领示范工程、居民素养提升工程等项目，构建起更加完善、公平、便捷的公共服务体系。在社会治理领域，构建“五社联动”新机制，成功举办首届“社会组织社会公益服务月”活动，完成“易民生”便民服务、同乡汇网上服务平台建设等项目，有效实现源头治理、社会协同、法治保障等社会治理方式的统筹推进。在环境建设领域，实施人防设施网格化管理提升、供热服务优化工程、野广告创新治理、物业管理工作体系建设、便民“一键通”升级等项目，城市建设管理水平进一步提升。 365工作体系深化发展。丰富网格化管理内涵，建立健全网格主动发现问题机制，提升网格工作的信息化水平。建成365香川社区家园，开展365市民大讲堂等活动。推动365外来人员综合服务中心功能升级，开展技能培训500余人次，帮助5000余名外来人员实现就业。365工作体系被评为“中国社区治理十大创新成果”，荣获“2015年度中国政府创新优秀实践”奖，并作为“大连经验”在全国社会治安防控体系建设工作会议上进行推广。 四、政府自身建设日益完善，行政效能持续优化 监督制约机制更加完善。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案133件，办结率100%。践行“三严三实”，全面落实党风政风建设责任制，深入开展廉洁从政“五项承诺”落实情况专项检查和“不作为、不担当”问题专项整治活动。加大行政监察和纪律审查力度，进一步规范行政行为。完成“ 职能转变和机构改革有序进行。加快转变政府职能，健全完善市场监管、物业管理、卫生和计划生育管理机制。完成城市管理行政执法体制调整工作，组建区城市管理行政执法局。完成全区各类服务资源整合工作，组建区365公共行政服务中心，365工作体系更加丰富完善。大力推动简政放权，承接国务院和省、市政府下放权力436项。制定区政府及政府各部门“权责清单”并向社会公布，行政职权由2584项削减至1215项，省委办公厅对我区做法进行专题调研并向全省推广。深化工商登记制度改革，企业办照前置审批事项由168项压缩至34项，全区新设企业2031户，同比增长28.5%。建立区级领导服务企业制度，深入开展“走企业解难题”活动，我区服务企业做法被市委、市政府确定为全市项目推进中16项“过硬措施”之一。 法治政府建设深入推进。开展“法治政府制度化建设年”活动，制定出台法治政府示范点建设指导意见，全区依法行政制度增至68个，基本实现依法行政各领域全覆盖。开展行政执法人员业务培训，加大行政执法监督检查力度，全区未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。组织开展“运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动，调处各类矛盾纠纷563件，调解成功率98％以上。全力做好法律援助工作，全年法律援助机构办理诉讼法律援助案件27件，办案合格率100%。加强法律顾问团建设，法律顾问团为区政府提供法律意见书86份，为促进区域经济发展、社会稳定发挥了重要作用。 各位代表，2015年全区各项工作的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。“十二五”时期，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”，加快转变经济发展方式，全力保障和改善民生，圆满完成各项任务，科学发展的品质城区建设取得丰硕成果。 过去的五年，是城区经济稳步发展、质量和效益显著提高的五年。五年来，全区地区生产总值预计年均增长6.5%；一般公共预算收入累计完成87.6亿元；固定资产投资累计完成271亿元；实际到位内资累计完成422亿元；实际利用外资累计完成13.93亿美元；外贸出口总额累计完成84.5亿美元；社会消费品零售总额累计完成1117.5亿元。五年来，我们狠抓项目建设不动摇，推动建设重点经济项目48个，总投资350亿元。沃尔玛山姆会员店、香炉礁物流运输中心、大连恒隆广场、百年港湾·奥特莱斯等一批项目相继投产达效，为优化城区经济布局、壮大城区经济规模奠定坚实基础。五年来，我们着力提升现代商贸业、商务服务业、非银行类金融服务业等产业的集聚度和丰厚度，把总部经济和楼宇经济发展摆在突出位置，共引进大唐核电、沃尔玛、北大荒等258家总部类企业。大力实施“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”战略，全力优化提升商务楼宇资源，形成西岗PE万达大厦、香炉礁物流大厦、外经贸大厦等6座专业特色大厦，全区纳税亿元以上楼宇达到5座，城区经济可持续发展能力进一步提升。 过去的五年，是民生福祉不断增进、人民群众幸福感持续增强的五年。五年来，我们不断加大公共财政对民生的投入保障力度。累计投入56亿元用于民生事业发展。投入1.24亿元，为居民提供最低生活保障，月人均救助额位居全市前列。投入2986万元，为90岁以上老人每月发放300元生活补贴，为百岁老人每月发放1000元生活补贴。投入1035万元，为1387户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，为1654人次重度贫困残疾人发放临时救助，为3200人次贫困残疾人提供免费体检。投入4.2亿元，为全区各类群体提供就业服务保障，累计实现实名制就业9.9万人次，稳定就业6.1万人次，培训各类人员1.1万人次。五年来，我们不断加强社会事业基础设施建设。建成全市一流的大连市实验幼儿园、西岗区老年人综合服务中心，建成全省首个实景实训的家庭服务业技能培训中心，建成高标准的西岗体育馆和残疾人医疗康复中心，为民生事业发展提供了强有力的载体阵地保障。五年来，我们不断优化民生公共服务。大力实施教育现代化工程，成为全国义务教育均衡县和全省首个基础教育强区。出色完成第十二届全国运动会现代五项和“西岗区杯”全国现代五项锦标赛两项国家级赛事承办任务，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展安全发展示范城区建设，全区被命名为“国际安全社区”。成立全国首家军嫂协会，双拥共建工作不断深化发展。完善食品药品安全监管体系，推进食品药品达标建设和示范创建工作，建成覆盖全区的食品药品工作网络。建立“500米惠老服务圈”、“700米医疗服务圈”、“500米文化圈”等一批民生服务网络，深入实施家庭服务业“四个一”和“三提升”工程、“健康西岗”、家庭医生“契约式”服务、菜单式居家养老服务、文化惠民“双百双千双万”工程、“文化直通车”等活动，民生服务的质量、水平实现质的飞跃。 过去的五年，是城区环境全面改善、发展内生动力大幅提升的五年。五年来，我们不断优化城区生态环境。建成便民“一键通”、市容环境监控、山林防火智能监控、建筑工地安全监管、供热远程监控和智慧园林管理等智慧化城市管理系统。改造672个老旧楼院，建设45个花园社区，维修120部老旧高层住宅电梯，加固维修38处挡土墙，完成100万平方米既有居住建筑节能改造。五年来，我们持续改善城区政务环境。高质量做好“城市家书”、民心网、民意网市民意见建议办理回复工作。深化商事登记制度改革，积极推行企业“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”注册登记制度，激发创新创业活力，全区每万人拥有企业数达446户，区域营商环境不断优化。持续开展“三优一满意”活动，建立健全三级便民服务体系，受理和办理各类审批事项15万余件，办结率99.9%。五年来，我们不断提升城区法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全力推进法治政府规范化建设，健全完善依法决策机制，完善依法行政社会监督员制度。加大刑事犯罪和治安案件的打击处理力度，重建区法律援助中心，积极拓展法律援助服务领域，45家律师事务所与全区45个社区形成有效对接，形成司法为民、真情服务群众的良好氛围。 过去的五年，是城区发展体制机制创新突破、影响力和示范效应不断扩大的五年。五年来，我们不断创新经济发展的理念、思路和做法，以辽宁沿海经济带首个全域性省级现代服务业集聚区建设为抓手，全力推动八大功能组团建设，摆布服务业重点项目47个，总投资额超过600亿元，服务业增加值达到233亿元，集聚区成效全面显现。五年来，我们积极探索社会治理创新，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为核心理念，创建365工作体系，建成了365社会组织服务园、365外来人员综合服务中心以及365黄河、拥警、北岗、香川社区家园，累计接待市民53.5万人次、受理群众诉求28.1万件、提供实体便民服务1.9万例、开展公益性社会活动4.2万场，365已成为西岗社会治理创新和民生服务的响亮品牌，并在全国范围内产生广泛影响。五年来，我们积极顺应城市智慧化发展需求，深入实施智慧西岗“12311”工程，全面完成智慧西岗三年规划任务。建成云计算中心核心机房。开展“宽带西岗”和“无线西岗”建设，完成10万户家庭光纤入户，实现辖区重点区域无线网络全覆盖。完成人口、法人单位和地理信息三大数据库建设。在全市率先建立智慧社区有线服务平台，并在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧安全等方面取得重要成果，为城区发展积累了坚实优势。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是结构调整和产业转型升级任务依然繁重，新兴产业规模、竞争力和税收贡献度还需进一步提高；二是用于民生事业的财政投入压力加大，基本公共服务设施建设和社会保障体系建设还需进一步加强；三是政府自身建设有待完善，在依法行政、转变职能、强化服务等方面还需进一步深化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。 “十三五”时期是城区经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。我区总的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学把握经济发展新常态，实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以“双十”工程为载体，以保障和改善民生为根本，以坚持党的全面领导和依法治区为保证，联动发展“一轴”、重点建设“六区”，全力推动城区经济社会健康协调可持续发展，率先全面建成小康社会，建设现代化品质城区。 “十三五”时期我区主要发展目标是： 城区综合经济实力显著增强。全面提高经济发展的平衡性、包容性和可持续性。到2020年，全区地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；外贸出口总额累计完成100亿美元；外商直接投资累计完成3亿美元。 城区空间功能布局更加优化。全面推进“一轴六区”建设，形成“项目、产业、布局”的深度融合，搭建起新时期城区发展新格局。深化全域性现代服务业集聚区建设，大力引进一批对城区经济发展具有重大支撑和带动作用的现代产业项目，增强城区可持续发展能力。实施服务业优先发展战略，推动传统产业和现代产业协调发展，着力提升产业发展的集聚度、丰厚度和辐射能力，完善现代产业体系，建设产业结构优化的示范区。 公共服务水平和社会治理能力普遍提高。构建更加完善、更富品质的城区社会保障、就业、教育、文化、医疗等公共服务体系，实现人民群众更加安居乐业。深化社会治理创新，推进社会治理精细化、精准化，构建全民共建共享的社会治理格局。城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平；普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%；城镇新增就业累计32850人；城镇登记失业率控制在3%以内；城市居民最低生活保障保持应保尽保；每千名老人拥有养老床位40张；安全生产各项指标全面达标。 市场环境规范有序。坚持繁荣共享，推动形成公平竞争、开放有序的市场环境。完善市场准入，构建“大众创业、万众创新”的市场氛围和服务体系。全面落实企业主体责任，推进质量、品牌和信用建设，加强消费者权益保护力度，在全社会形成合法经营、放心消费的良好环境。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，食品药品安全水平显著提升。 城区环境更加生态宜居。坚持绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。运用现代信息技术，全面做好城区绿化、美化、亮化、净化工作，稳步实施市政设施更新改造，让城市更智慧、生活更便利、环境更优美。城市绿化覆盖率达到44.28%；垃圾密闭式收集率保持100%；城区集中供热率达100%。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十一届十次全会和区委十三届十次全会的工作部署，围绕建设现代化品质城区总目标，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，着力在优化功能布局、提升产业能级、增进民生福祉、美化城区环境、丰富文化内涵上下功夫，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成12.3亿元以上；固定资产投资增长7%左右；城镇新增就业6570人以上。 为实现上述目标和任务，重点抓好以下六个方面工作： 一、优化城区空间功能布局，增强城区经济发展后劲 准确把握区位优势，全面推进“一轴六区”建设，全力实施一批事关城区长远发展的重点项目，促进区域经济平稳增长、提质增效。 联动发展长春路及八一路经济发展轴。重点发展健康服务、现代商贸、电子商务等产业，打造宜养、宜创、宜乐、宜居的多元生态环境，形成一路贯通的大健康产业和特色经济发展轴。突出医疗健康服务机构集聚优势，积极引进健康服务知名企业，力争在品牌运营、项目建设、产业发展等方面实现突破。推进耐酸泵厂周边地块改造项目尽早开工建设。推动威华公寓地块改造项目尽快收储。加快仲夏村煤气储配站周边地块改造项目进程。加大西岗电子商务创业园招商力度，推动形成城区经济发展新的增长点。 全力建设六个功能区。坚持特色发展与内涵提升并重，以重点项目为牵动，集聚商务、商贸、物流、金融、旅游、文化等先进产业要素，建设特色鲜明、业态先进、融合发展的区域性产业功能区。 ——站北商贸商务文化区。加快悦泰·福里项目建设，推动黑咀子码头及周边地块改造项目开工建设，推动英和水产制品厂地块改造项目尽快收储，积极推进兴业建材市场改造项目前期工作。 ——香炉礁国际商贸物流区。以挖掘内涵、增进繁荣、做强品牌为主线，进一步提升香炉礁物流园区的服务能力和运营管理水平。推动百年港湾滨海商业区、奥特莱斯名品购物中心、巨幕影院全面营业，酒店式公寓早日投入使用。加快衡器厂地块改造项目进度。 ——新开路金融商业区。全力推进东关街旧城区改造项目，力争尽早开工建设。推进润德公馆外立面及配套设施建设。加大西岗PE万达大厦招商力度，力争入驻企业达到100家以上，入驻率达到90%以上，入驻企业管理资金规模达到300亿元以上。 ——一二九街国际商务区。推动中瑞艺术文化交流中心及商业配套项目建设，力争上半年全面完工。推进大连市规划展示中心配套施工进度，力争10月底前开业运营。确保大连市儿童医院改扩建工程主体完工。做好理工大学化工学院和化物所周边地块改造前期工作。 ——奥林匹克现代商业区。完成高尔基路—凤鸣街地块改造项目房屋征收工作，争取部分地块开工建设。推动大连恒隆广场项目全面运营，推进大同街地下人行通道建设，促进地铁通道与奥林匹克广场周边商业设施相连相通，加快建设大连市重要的核心商圈和地铁经济商圈。 ——傅家庄休闲旅游商务区。充分利用海滨、山景等资源优势，推动三寰大酒店、煤炭疗养院和船舶疗养院升级改造，推进森林动物园表演场项目建设，打造集商务、养老、旅游于一体的特色经济区。 二、加快产业升级步伐，深化现代产业体系建设 深入实施总部经济和楼宇经济核心战略，推动现代服务业集聚区建设向更高水平迈进，全力构建符合西岗实际、更富特色、更具竞争力的现代产业体系。 做强重点产业。出台《西岗区落实服务业优先发展战略实施方案》，加大对服务业发展的投入扶持力度，统筹推进引资、引智、引技和平台建设，大力发展现代商贸业、非银行类金融服务业、电子商务服务业、健康服务业、科技服务业。提升区域商圈发展水平，引导企业广泛运用现代经营、管理和交易手段，加快专业市场升级改造和商业模式创新，建设全市知名的商业商贸旺地。推动西岗PE万达大厦层级提升，打造东北地区私募基金业发展高地。强化西岗电子商务创业园培育扶持，实现电子商务产业规模提升。加快健康服务产业园建设，力争大连百佳健康服务产业大厦早日开业运营，推动健康服务业高端化、规模化、产业化发展。大力发展研究开发、技术转移、科技金融、科学普及等科技服务业，推动形成“创业园+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。 做大特色经济。持之以恒抓好总部经济和楼宇经济，促进总部经济向“大”发展、楼宇经济向“特”升级。坚持招商选资、挑商选项和市场化招商，制定出台招商引资工作促进措施，积极引进集团总部、非银行性金融总部以及各类财务结算和研发机构总部企业，持续壮大城区经济规模。加大对重点楼宇的建设盘活提升力度，以商务楼宇为载体积极搭建产业集聚平台，引进高质量、高成长、高税收的企业入驻，强化专业楼宇的发展特色与核心竞争力。 做优要素环境。全面实施“质量强区”战略，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，提升全区产品、工程、服务和环境质量。推进香炉礁物流园区诚信经营示范街区建设。加快金融创新，丰富完善股权投资交流发展、多元对接合作、金融服务和上市孵化等平台，培育扶植本地金融领域中小微企业加快成长。尊重企业技术创新主体地位，积极促进科技成果转化，引进 三、提升公共服务水平和社会治理能力，持续增进民生福祉 统筹社会事业发展，优化民生服务体系，办好办实16项重点民生工程项目，让广大群众得惠受益，全面提升群众的幸福感和满意度。 完善公共服务基础。全力促进就业创业，突出做好对高校毕业生、就业困难人员、外来务工人员等群体的就业帮扶服务。实施“1+4+N”创业就业工程，打造“一条龙、一站式”就业和社会保障服务中心。强化社会保障，出台居民临时困难救助实施办法。实施菜单式居家养老服务深化工程，加快培育居家养老服务组织，开展“关爱老年人健康工程”。实施残疾人家庭“温暖工程”，建立社区便民辅具站，做好残疾人职业技能培训、就业安置和困难残疾人免费体检、家居环境改造等工作。加强社区服务保障，完善社区治理模式，探索创新“居站分离”工作机制，新建民乐和云峰两个365社区家园。 提升公共服务水平。全力推进教育现代化，完成21所中小学、幼儿园基础设施改造，深入推进小班化教育、“片区+校群”管理、智慧教育和特色学校建设工程，探索建立新生态课堂，开展特殊教育“幸福1+N”项目。设立校园足球特色发展专项资金，实施校园“合乐足球”推广计划，打造10所市（县）级校园足球特色学校。提升卫生计生服务水平，深化“700米医疗服务圈”建设，推进“双百”惠民行动，完善区域医疗服务体系建设规划，鼓励社会资本办医。推进“居民健康卡”建设，提升智慧医疗惠民服务，深化智慧化医养融合工作。大力实施中医药服务“123”工程、社区卫生服务“创星工程”和居民健康管理“3+1”工程。做好流动人口、计生特殊家庭服务，推动“计划生育”向“服务生育”转变，争创全国健康促进区和全国首批妇幼健康优质服务示范区。持续推进商事制度改革，深入落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革举措，积极探索事中事后监管机制，减少企业商务成本。推进365工作体系向纵深发展，深化365外来人员综合服务中心、365社会组织服务园建设，加大精准化、专业化服务，实现社会治理目标群体全覆盖。培育壮大社会组织，举办第二届“社会组织社会公益服务月”活动，扶持社会组织参与社会服务项目200个，新增社区社会组织100家。 加强食品药品安全监管。启动国家食品安全城市、辽宁省食品安全放心示范区“双创”工程，加大食品安全财政投入力度，推动食品安全工作全面达标。深入开展食品药品安全诚信示范建设，将双兴商品城打造成食品安全示范市场。持续加强食品“四小”经营业户规范整治，升级改造全区9个主要食品交易集中场所食品安全检测室，提高食品检验检测比例。强化基本药物监督管理，开展第二届“食药安全大篷车”巡回宣教活动，全面加强街道社区食药安全工作机构、载体建设，深入开展食品药品安全隐患治理，加大食品药品违法犯罪行为打击力度，提升食药监管常态化、智慧化水平。 深化平安城区建设。落实安全生产责任，加大安全隐患排查整治力度，确保全区安全生产形势持续稳定。加强人防疏散基地建设，开展人防疏散演练。持续整治旅游市场秩序，营造规范有序的旅游服务环境。发挥网上信访主渠道作用，打造“阳光信访”平台，推动突出信访问题化解工作。创新特殊人群管理机制，打造监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三位一体的社区矫正制度。开展基层司法所分级培训，推进专业性行业性人民调解组织建设，完善人民调解、司法调解衔接机制。充分发挥律师普法讲师团优势，组织开展法治宣传进社区、进学校、进企业活动。健全应急预案体系，提高抗突发、抗危机、抗风险能力。持续推进民族团结进步事业，加强宗教场所规范管理，促进辖区民族团结和宗教关系和谐。全力做好第九轮双拥模范区创建工作。 四、强化城市建设与管理，全力打造生态宜居城区 按照科学化、精细化、国际化标准，坚持以人为本、建管并重，进一步增强城区环境品位，打造主城区环境优势。 强化城市基础设施建设。完成30万平方米既有居住建筑节能改造任务，改造50个老旧楼院，维修10万平方米老旧住宅失管失修下水管网。新增停车泊位1000个，新建市民健身场所5000平方米，建设云山山体健身公园。提升长春路路街环境，实施人民广场周边行道树景观亮化工程，升级改造人民广场音乐喷泉音响系统和中山路沿线公共绿地景观照明设施，打造特色亮化景观。 深化城区环境整治。坚持制度化、常态化、长效化方向，推进市容环境综合整治向纵深发展。集中力量整治占道经营、店外店、私设废品收购站等问题，突出城市平面、立面、空间等多维度整治。加强对重点区域的管控力度，坚决防止已整治区域问题反弹。加大市容环境整治后修复建设力度，对清理整治点位和区域进行美化、绿化、硬化，推进市民休闲场所建设，切实把城市公共空间还给市民。深入推进“蓝天工程”，健全完善区街两级网格化环境监管体系，全面落实大气污染防治行动计划，进一步改善辖区空气环境质量。 提升城市运行管理水平。创新城市管理模式，运用市场化方式治理辖区野广告，进一步规范路街门头牌匾设置，推进物业矛盾纠纷调解工作，组织居民认养花坛绿地，主动参与楼院环境管理。全面应用智慧城管指挥系统，完善供热远程监控网络，继续实施便民“一键通”服务，打造除运雪指挥平台，提升城市管理智慧应急反应能力。 五、推进文化事业繁荣发展，提升城区文化软实力 以社会主义核心价值体系为引领，进一步完善公共文化服务体系，注重文化传承与保护，彰显城区文化魅力。 丰富完善现代公共文化服务体系。做强做优“500米文化圈”，推进基层综合文化服务中心试点建设，打造7个基层文体特色阵地，进一步提升城区公共文化服务能力。广泛开展市民文艺素质培训，推动流动服务、定制服务、志愿服务相结合，建立“西岗文化方舟”志愿服务体系。深入开展群众性体育活动，发挥体育馆龙头作用，举办各级各类赛事和惠民活动，促进体育事业发展壮大。 注重优秀传统文化保护传承。做大做强大连木偶戏西岗区传承基地和辽宁省木偶艺术活动基地，打造“非遗传习所”，开展“非遗进课堂”、“民俗文化校园行”等活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化文化遗产申报保护，做好中国曲艺名城申创工作。 创新提升文化品牌活动。落实《西岗区文化艺术精品创作扶持办法》，培育推出一批具有时代特色的优秀文化作品和文化从业人员队伍。高质量办好第六届市民文化节、第八届市民读书节、第五届市民歌唱大赛等区域性品牌活动。发挥辖区专业团体资源优势，深化文化惠民“专属定制”、“文化直通车”等活动，深入推进文化惠民“双百双千双万”工程，打造更多的文化品牌。 六、强化宗旨意识，着力建设人民满意政府 贯彻落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，推进政府管理和服务创新，不断增强执行力和公信力，切实提高行政效率和施政水平。 强化权力运行制约和监督。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。大力加强惩防体系建设，强化监督执纪问责，扎实推进党风廉政建设。强化责任担当，切实改进工作作风，加强纠风检查，大力整治“庸懒散奢”和“不作为、不担当”等问题。深入推进政务公开，扩大政务信息公开范围，规范行政权力公开运行，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权。 健全行政决策机制。强化法治政府建设，增强领导干部和公务人员法治意识，引导干部自觉把依法行政与讲诚信、懂规矩、守纪律统一起来，确保各级干部依法依规用好权力。完善政府决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，做到问需于民、问计于民、问效于民。 创新管理服务方式。全面落实政府职能转变和机构改革各项任务，建立政府“权责清单”动态调整管理机制，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。加大工作创新力度，积极稳妥推进各项改革举措，按照重心下移、属地管理的原则，完成城市管理行政执法体制改革工作，完善街道执法职能。严控机构、编制及财政供养人员总量，完成365公共行政服务中心全面组建及职能转接工作。健全行政审批工作标准，优化审批流程，压减审批时限。强化财政资金绩效管理，科学编制预算，压缩行政运行成本，把更多的财力用在保障和改善民生上。

  2025-07-30

• 【普兰店区招商】2015年普兰店市 普湾新区 政府工作报告

  ——2015年1月7日在普兰店市（普湾新区）第五届人民代表大会第三次会议上市长张乙明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，我们团结带领全市(区)人民，积极应对经济下行压力不断加大等严峻挑战，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，凝心聚力，开拓奋进，经受住了前所未有的考验，实现了新常态下经济社会平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值785亿元、完成规模以上工业增加值428亿元、实际利用外资5亿美元，与去年基本持平；完成全社会固定资产投资725亿元，增长5.1%；完成公共财政预算收入42.9亿元，下降11.7%；工业用电量达17.5亿千瓦时，增长4%；完成外贸进出口总额21.38亿美元，增长3.9%；实现社会消费品零售总额177亿元，增长11%；农民人均纯收入1.58万元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)坚持稳中求进，经济在下行压力下保持平稳运行投资拉动作用显现。实行重点项目领导干部“包建”工作机制，统筹推进拉动强的重大项目建设；千方百计筹措资金，年初提前安排一批政府投资的功能性、要素性城市设施和民生社会事业项目开工建设；积极开展招商安商服务活动，及时调整制订扶持企业发展政策措施，有力保障了重大产业项目按计划实现投资、投产。全年开工超10亿元项目23个、超亿元项目177个，22个省市级重点项目完成投资20.5亿元，113个本级重点项目完成投资210亿元，固定资产投资拉动经济增长的作用进一步增强。招商引资有新进展。开展各类招商活动20余次，接待大型考察团(组)100余个。设立4支专项资金，用于帮助企业破解发展难题。华润啤酒、盛德化工、中民奥特莱斯、中欧文化创意产业园等26个项目签约，总投资210亿元。固特异增资1.35亿美元。轻化所、鑫安宝利、弘邦重工、中凯科技、亚太电子等项目落地。山水六旗小镇、嘉年华奥特莱斯、奥托自动化等50余个重点项目加紧推进。全年引进内资211亿元，新注册内资企业1431家。项目滚动发展的良性循环已经形成。要素保障持续加强。金融资本聚焦普湾。民生银行、锦州银行、哈尔滨银行竞相进驻，大连银行石河支行挂牌营业，广发银行等50余家金融机构达成入驻意向，经营性金融机构达42家，新设支农服务取款点318个。浦发银行200亿元智慧城市专项战略合作协议正式签署。用地制约得到缓解。新储备土地330公顷，供应土地257公顷。人才工程深入实施。引进经营管理人才310人、专业人才800余人、高技能人才65人，人才支撑和智力支持得到保障。改革创新不断深入。审批改革持续深化。衔接和落实省市下放行政审批事项47项，优化行政审批办事流程17个，网上办理审批事项近2万件。现有的61项行政审批、160项非行政审批事项得到规范。城镇发展机制初步启动。制订皮口、杨树房等5个重点街镇建设扶持政策，中心镇管理体制和运行机制进一步完善，皮杨中心镇被大连市推荐为全国中小城市改革试点。市场监管机制不断完善。制订出台专项改革方案，工商、质监实现属地分级管理，与食药监管职能整合前期工作启动。科技创新稳步推进。完成科技立项27项，发明专利有效量35件。天鹿重工“立体停车设备”等3项技术入选省中小企业“专精特新”产品库。民康药业、卡莎慕玻璃获大连市首批信息化示范企业称号，三环复合材料技术中心晋升省级企业技术中心，来克精化等3家企业通过高新技术企业认定。“十三五”规划编制正式启动。围绕未来五年区域总体发展，着手实施专项规划20个、区域规划22个、研究课题10个。(二)坚持转型升级，现代产业竞争优势深度积蓄优势工业提质增效。六大优势产业集群支撑作用明显，现有规模以上企业355家，占规模工业企业总量的85%。精细化工产业集群实现产值125亿元，林德大化一期、锦源石化等项目投入试生产，中化辽宁化学品物流园、大连理工大学齐旺达精细化工研发检测平台加快建设。装备制造及船舶配套产业集群实现产值298亿元，船用柴油机、船机重工、瑞盈游艇等项目竣工投产，船用推进器、龙运德特种船舶等项目开工建设。大船装备海水淡化装置出口以色列。电力设备器材产业集群实现产值105亿元，互感器行业技术标准与国际接轨，大一互电气产业园启动设备安装，北互智能互感器扩建主体完工。服装产业集群实现产值205亿元，荣获首批“辽宁省纺织服装百亿产业集群”称号，大杨创世获得“辽宁工业大奖”，中国西装名城服装博览中心开工建设，大杨集团辽宁科诺与TUV南德意志集团展开战略合作，共建纺织服装检测公共服务平台。骨干企业竞争力持续增强。固特异三期启动，产能增加到1258万条，实现销售收入46亿元。中粮麦芽、兴泽制麦麦芽产量突破60万吨，占全国市场份额的六分之一。新兴产业集聚区初见雏形。三十里堡临港工业区获批全国首批新能源示范产业园区。融科储能签约落地，列入国家发改委节能环保领域示范项目。行健数控组建国内首家机床养护4S中心，跻身国家生产性服务业项目库。松木岛化工园区科利德光电子材料项目即将投产，高纯电子气体列为国家战略新兴产业规划项目。普兰店经济开发区大连数字产业园项目启动规划，大数据中心、股票期货数据中心、银行后台服务数据中心等项目达成意向。现代服务业潜力提升。全年预计实现服务业增加值210亿元，增长6.5%。商贸服务业初见成效。逸盛元酒店、中民国际酒店主体建成，金普广场、新华国际、东方财富等商业综合体加快建设，肯德基、麦当劳成功入驻，皮口港渔人码头特色商业街建成并对外招商。现代物流业快速集聚。中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达、顺合平安等智能现代物流项目落户三十里堡临港产业园区，即将开工建设。旅游产业发展加速。安波、铭湖两大温泉度假区晋升国家4A级景区，铭湖国际温泉、东泉假日酒店、安波鸿缘山庄同时荣膺“辽宁十佳温泉”，龙德李生态农业园区获评省四星级乡村旅游单位。18个新建续建旅游项目完成投资17亿元。安波温泉戴斯酒店、俭汤良运传琦酒店二期、碧龙潭温泉小镇、凯伦御温泉酒店等加快建设。环小黑山旅游项目启动总体规划，老帽山省级地质公园完成景区详规。东方韵温泉酒店、平岛旅游度假区正式营业，铭湖观光牧场、卡莎慕玻璃小镇开门纳客。安波温泉滑雪节、铭湖国际马术赛、复州湾油菜花节等活动成功举办。全年预计接待游客340万人次，实现旅游总收入6.75亿元，分别增长13%和15%。都市型现代农业稳步发展。抗旱保丰收取得坚实成果，预计实现农业总产值196亿元，增长2.8%。设施农业规模扩大。新发展设施农业大区2个、小区36个、标准化畜牧养殖小区8个，新增海洋牧场2355亩。特色农业健康发展。共获国家地理标志证明商标4枚，被认定为“中国设施桃第一县”。三十里堡精品果园通过国家“绿色防控工程”验收，炮台街道大冯村获评全国“一村一品”示范村，普兰店标准化养殖园区被确定为全省首批现代渔业园区。推广农业新品种、新技术32个，受理无公害产品认证10个、绿色食品认证4个。产业化农业进程加快。投资千万元以上农产品加工项目18个，5个亿元以上大项目进展顺利，豆丫丫农副产品、东霖海洋食品、瑞宝冷链主体完工，申和食品、四达冷链建成投入运营。新型农业经营主体快速发展。完成土地流转3.1万亩，发展百亩以上种粮大户38家，新注册家庭农场16家，新发展农民专业合作社56个，总数达到901个。农田综合整治效果明显。完成耕地开发255公顷、整理1151公顷，建设高标准基本农田5769公顷。(三)坚持统筹推进，城乡建设步伐不断加快城乡基础设施不断完善。普湾城区功能达到新层级。大连新图书馆、科技馆、博物馆加快建设，医大三院主体封顶，普湾体育场进入装饰装修阶段。大连职教基地稳步推进，建设学校教学楼主体完工，电子学校完成主体工程35%，职业技术学院前期积极推进。大连海洋大学搬迁、湾底CBD基础项目有序实施。智慧城市地下管线综合管理平台一期全线完工。内湾核心区道路逐步配套到位，十六号路跨海大桥完成引桥70%。鞍子河改造工程、滨海岸线治理及绿化工程基本完工，普湾城区首个人造沙滩建成投入使用。交通工程取得新突破。瓦五铁路正式通车，金普城铁、渤海大道、丹大高铁项目动迁及工程建设按计划推进。安俭线、黑大线、金七线改扩建工程稳步推进。完成126条、340公里通村通屯公路建设，惠及200个自然屯。优化调整3条公交线路，5万多群众出行受益。陆港建设再上新台阶。国家交通枢纽场站皮口陆港客运中心建成投入试运营，客运量达180万人次。皮口港全天候通航项目全面推进。普湾港区列入国家口岸开放审理计划。公共设施得到新提升。城建“三个一”、“五个一”工程扎实推进。松木岛66千伏双回线供电工程投入使用，长店堡66千伏输变电项目成功获批。多方协力推进老热电厂替代供热源点建设，应急供热互联工程按期投入运营，冬季供暖得到有效保障。新型城镇化协同发展。皮杨中心镇、城子坦街道总体规划编制完成。引进战略合作伙伴，成立中心镇开发总公司，积极争取大连市政府专项基金等政策支持，引进注册资金16亿元，筹资规模可达50亿元，中心镇试点开发建设得到有力保障。城子坦淹没区安置工程建成15万平方米，整体搬迁已经启动。安波列为全国重点镇，正全力打造东北亚温泉新城。新农村“六化”工程全面实施，37个示范村工程有序展开。新建民用沼气池100个、大中型沼气池6个，推广太阳能热水器4000台、太阳能暖房50栋，农村新型能源得到广泛应用。宜居环境品质提升。全面实施生态文明战略。协力整治城乡脏乱差，治理违章建筑3700余处，摸排禽畜养殖污染源3100多个，完成农村改厕1800座，新建垃圾槽6600多个。实施农村环境连片整治工程93个，完成示范项目20个，争取上级资金1.87亿元。首批171名农村专职环保员培训上岗。17个村镇获国家、省级生态村镇称号，生态市创建经验在全省推广。大力推行“蓝天工程”。严把项目环保准入关，深入开展污染减排和清洁生产活动，集中推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，机动车尾气和鱼粉厂异味等专项整治。工业废气和老污染源治理成效明显，空气环境质量优良率达90%以上。强力推进“青山工程”。完成造林16.2万亩、植树3120万株，绿化道路290公里、河流50公里，新建150亩以上规模化特色苗圃16个，新增绿化园区10个，改造森林公园5个。全力实施“碧水工程”。大沙河、碧流河等重点流域治理扎实推进，完成河道治理20公里、水土流失治理11万亩。三十里堡、后海、刘家、皮口污水处理厂项目协调推进。刘大水库一根管工程全部完工。实施农村饮水安全工程6项，近2万人受益。采取封井压采有效保护地下水资源，饮用水源水质达标率100%。(四)坚持以人为本，惠民生促和谐渠道全面拓宽惠民实事有效落实。各类民生投入达35.8亿元，接近财政支出的70%，15项重点民生工程全面落实。就业渠道不断拓宽。扶持创业带头人142人，实名制就业1.99万人，困难家庭高校毕业生就业安置率达100%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障扩面提标。城镇职工养老保险扩面1.2万人、医疗保险扩面2.7万人，参保人数分别达15.4万人、28万人。城乡居民社会养老保险参保39万人，发放基础养老金2.54亿元。企业退休人员基本养老金标准再增10%。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到570元和340元。为9300余人发放大龄定额补助3800多万元。养老事业稳步推进。发放高龄生活补贴711万元。投资3800余万元的高标准社会福利院投入使用。大连御湘苑、同益慈善养老院等社会化养老机构相继运营。住房保障加快推进。古城三队公租房完工896套，棚户区拆迁改造1100余户。“暖房子”工程全面启动。安波米屯生态移民小区投入使用。救助标准不断提高。发放救济资金1900多万元。完成农村困难居民危房改造480户，修缮残疾人住房300套。新建大连市级残疾人就业培训基地3个。投入1760万元，大幅提高残疾人助学、托养、居家安养标准和扩大救济面。为偏远地区安装直播卫星电视设备近1800套。双拥优抚成效显著。发放优抚资金7000多万元，多年累积的37名转业士官全部安置上岗，第八轮双拥模范城顺利通过市级验收。民族宗教和谐发展。全域百余个宗教场所活动得到规范，制止境内外非法传教6起。石河东沟社区成为大连市首个省级少数民族团结进步教育基地。慈善事业加快发展。慈善公益基金发展到近500支，慈善义工队伍壮大至7.1万人。殡葬改革持续深入。新殡仪馆建设项目基本完工，11座城乡公益性公墓建成并部分投入使用。社会事业全面进步。扎实创建省基础教育强市。投资新建的高标准现代化北师大普湾附校落成启用，市十一中新校舍投入使用，鑫和小学基本建成，高级中学体育馆主体完工。50所学校标准化建设顺利实施。15所农村学校供暖改造完成。新增校车82辆，实现城乡全覆盖，校车运营管理模式全国推广。推行公平教育，实施阳光分班、排座。两考成绩创历史新高，初升高统考成绩北三市第一，海湾高中首届毕业生一本进线率名列大连第四。医疗卫生同步提升。卫生改革扎实推进，实施城乡医联体模式，乡镇医疗水平得到提高，农村群众看病难问题得到缓解；新设置7所卫生防保站，圆满完成乡镇卫生院管理体制理顺工作；推行乡村卫生服务一体化管理试点建设，70%的乡镇卫生院“三化”达标。市六院易地新建工程开工，市卫生监督所、结防所改造项目投入使用。加大重点学科建设力度，市中心医院晋升三级综合医院。新农合参合率达到96.6%，年人均筹资标准达520元，为参合农民报销2.7亿元，为近1400人补偿大病保险900多万元，群众看病贵负担得以减轻。红十字会实现独立建制。爱国卫生运动深入开展。计生服务水平巩固提高。流动人口均等化服务更加规范，人口计生奖励制度、“单独二孩”政策全面落实，免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。“文化强区”战略扎实推进，市文化馆通过国家二级验收。三十里堡街道文化站荣获全国先进单位，石河东沟民族民俗文化馆正式开馆。复州湾发现北京周口店同时代古人类活动遗址。成功举办第十届全民健身大会，顺利完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查任务。和谐稳定持续巩固。社会治安综合治理不断加强。坚持“打防控”一体化建设，破获各类刑事案件2200多起，受理各类行政案件近6300起，打处各类违法犯罪人员4600余人，抓获逃犯279人，命案破案率100%。应急管理体系进一步完善。荣获全国六五普法中期先进县(市区)、全国青少年普法教育示范区、省社会管理综合治理先进集体和平安示范区(市)称号，被省确定为社会治理创新试点地区。食药监管成效明显，连续5年实现食药安全零事故。安全生产基础日益牢固。深入宣传贯彻新《安全生产法》，安全生产党政同责有效落实，生产事故三项指标全面下降。安监队伍增编至70人，危化分局正式成立。液氨使用、油(气)管网隐患治理和打非治违专项行动扎实开展。松木岛化工园区安全风险评估顺利完成，首批管控一体化项目有力推进。70余家企业完成建设项目安全生产“三同时”整改，20个街镇、园区通过国家安全社区验收。信访维稳工作扎实开展。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4500余件，调解成功率99.8%，实施法律援助1700多件。信访程序有效规范，受理信访案件近1700件，上三级交办22件，解决疑难信访积案53件，息访率86.5%，进京非访大幅下降。(五)坚持群众路线，政府自身建设不断加强工作作风进一步转变。深入开展党的群众路线教育实践和工作落实年活动，“四风”问题得到有效整治，办公用房腾退、超标公务用车清理、“三公”经费压缩等取得了初步成效。重点领域反腐机制、重大项目综合监督服务机制得到健全，完成各类审计70项，建设成本支出得到进一步压缩。干部审计制度全面落实。积极配合国家审计署完成土地出让金收支和耕地保护专项审计，土地资源利用管理和土地市场交易秩序得到有效规范。服务水平得到提升。加强针对性服务，深入实施“一企一策”，积极解决市场经营压力大、企业发展困难多、基层运转负担重问题。建立实行部门、乡镇联动机制，不断完善城乡居民公共服务体系。成立了市民综合服务中心，初步建立起为群众和企业服务的公共平台，人民调解中心、行政调解中心实现同平台运行、同流程办理、同机制考核，上下全贯通、领域全辐射、服务全覆盖的工作格局初步实现。依法行政更加规范。高度重视建议提案办理工作，办理人大代表建议114件、政协委员提案183件，满意率均达99%。修订市政府工作规则，清理行政规范性文件34件。充分发挥行政复议委员会作用，全年受理行政复议案件19件。行政执法层级监督机制加快健全，重大行政执法案件报备审查不断加强。政务公开内容全方位拓展，群众知情权、参与权、表达权、监督权得以保障。民意诉求反馈系统进一步完善，民意咨询诉求办结率100%，群众满意率达98%以上。一年来，统计、工商、质监、物价、档案、外事、保密、人防、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。税务、供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等市直单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，过去的一年，我们在错综复杂的经济形势下，直面诸多挑战、化解空前困难，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，实现了稳中求进，经济在合理区间保持平稳运行，为金普新区今后的长远发展奠定了坚实基础，成绩来之不易。这一切得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业的同舟共济、创新创业，得益于全市(区)人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻普解放军、武警官兵和公安干警，向驻普单位，向所有参与、支持和关心普兰店市(普湾新区)建设与发展的人民群众、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在差距和不足：一是受大环境影响，经济下行压力巨大，“突围”发展任务艰巨；二是体制机制运行还不够顺畅，仍有一些深层次的历史问题亟待解决；三是受宏观政策影响，筹资渠道和规模受限，部分基础设施投资不足；四是普湾新区开发建设初期底子薄、投入大、负担重，近期还本付息压力较大；五是北部乡镇缺乏税源支撑，基层财政运转困难；六是政府职能转变还不够到位，少数干部“为官不为”问题依然存在，勇于担当、大胆创新意识有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，进一步坚定科学发展的信心和决心，努力把各项工作做得更好。2015年主要目标和重点工作各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我们面临的经济形势不容乐观，世界整体经济还处于危机后修复阶段，短期内难以迅速恢复；国内经济正处于阶段性调整时期，保持平稳发展需要付出更多努力。但是，我们更应该看到，我国经济已经呈现新常态，增长动力更加多元化，随着国家新一轮东北振兴战略启动实施、新型城镇化加快推进，特别是金普新区建设即将全面铺开、自贸区申办步伐加快，未来几年将是我市(区)加快发展的重要历史机遇期。有理由相信，只要我们直面难题、勇于担当，适应新常态，应对新挑战，抓住新机遇，就一定能够开创科学发展的新局面！2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照新区党工委暨市委五届八次全体会议总体部署，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，围绕国家确定的普湾城区发展定位，坚持四化统筹，突出创新驱动，大力提升城市承载功能，积极培育新的经济增长点，辐射带动拓展区加快发展，全方位激发全域发展新活力，全力为金普新区建设奠定坚实基础。2015年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长5%；公共财政预算收入基本持平；规模工业增加值增长8.5%；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)抢抓金普新区机遇，加强体制机制创新，着力抓好普湾城区开发建设深化体制创新，释放改革红利。加快开发开放政策创新。按照大连市“加快推进金普新区建设，力争三年初见成果、五年大见成效”的总体要求，准确把握赋予新区的战略定位，敢于先行先试、勇于创新突破，尽快形成“政策洼地”。以改革激发活力、释放潜力，积极争取更高经济社会管理权限，在城建、土地、海洋、环保等方面为区域开发建设创造条件，努力形成“服务高地”，不断提升对外开放层级，全力打造区域发展新优势。加快管理体制机制创新。进一步理顺行政管理体制，推进区、市深度融合。探索社会、金融、城乡管理和涉外经济、生态文明建设等体制机制改革创新。积极推进工商、质监、食药监管部门合并重组。加快园区管理模式创新。积极探索重点产业园区管理体制改革，建立事权和支出责任相适应的规章制度，不断完善支持重点地区加快发展的政策体系。抓紧推进项目公司投融资体制改革，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金投资新区开发建设。力争建投公司三期债券成功发行。强化招商引资，增强发展活力。进一步明确区域招商重点。要主动走出去，重点围绕金普新区核心区功能定位，以“一城两区”为重点，策划项目、包装项目，持续推进普湾城区总部经济、商业地产、电子商务、大数据等产业项目引进力度，继续壮大三十里堡临港工业区和松木岛化工园区高端装备、现代物流、新能源、新材料和精细化工产业。辐射带动拓展区食品加工、服装纺织、旅游度假等产业项目加快招商。全面打造优越投资环境。在新的政策环境下，积极推进制度创新，跟进制定新的政策措施，鼓励企业投资，支持产业发展，积极吸引可持续、高回报的优质项目落户。加强普湾城区基础设施和产业园区功能配套，拓展平台优势，在软硬两个方面不断提升吸引和承载大项目的优势环境。全力助推项目有序实施。突出抓好龙想催化剂、松辽化工、科利德电子气体、大一互电气产业园等项目实现投产。重点推进融科储能、华润啤酒、中民奥特莱斯、皮口北控生态港、中化辽宁化学品物流园等项目开工建设。全力推进固特异四期、摩根陶瓷纤维、盐商集团科技产业园、深圳英硕室内水上乐园等项目签约。积极引进戴斯、希尔顿等国际知名酒店管理集团。完善配套设施，优化城市功能。进一步优化城区布局。在金普新区总体规划大框架下，进一步修改完善普湾城区分区规划、专项规划，编制西部城区控制性详规。制订完成内湾核心区40平方公里地名规划。组织实施铁东老城区和铁西、太平控制性详规。进一步完善功能配套。全力推进“一场三馆”、医大三院、职教基地、海洋大学等一批重大城市要素性设施建设。继续加大金普城铁、渤海大道动迁力度，力促工程顺利推进，力争十六号路跨海大桥全线贯通。抓紧完善普湾城区市政道路配套等路网工程。加快完善内湾核心区水热电气及通讯管网等市政功能性配套设施，有序推进智慧城市管理信息平台建设。(二)紧扣质量效益，推进转型升级，着力增强产业发展内生动力支柱产业争取更大作为。进一步壮大优势产业集群，力争精细化工、电力设备器材等省重点产业集群产值平均增速超10%，装备制造、汽车零部件产业集群实现新突破。大力发展新能源、智能化物流等战略性新兴产业，积极培育新生支柱产业集群。加大政策扶持，减轻企业负担，帮助企业多元融资、开拓市场、技术创新和引进人才，鼓励引导具备条件的企业上市融资。全年新增规模企业30家以上，力争2家企业产值突破50亿元。现代服务业争取更深推进。围绕加快金普新区城市综合服务核心区建设，促进现代服务业特别是高成长性服务业加速发展，吸引商贸物流、信息服务、金融保险、文化旅游、教育培训、航运保税和健康养老等高端服务产业向普湾集聚。着力打造以普湾城区为中心的服务业集聚区，进一步完善八大功能组团，加快金融商务街、嘉年华奥特莱斯、大商蓝色海湾、歌华中奥广场等城市商业综合体项目建设。着力打造以三十里堡临港工业区为核心的物流业聚集区，加快推进中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达等一批高端物流项目建设，全力推动现代智能化物流园区成规模、上档次。着力打造以老城区为依托的生活性服务业聚集区，加快推进新华国际、东方财富、金普广场和逸盛元酒店等商业综合体项目，实施各类市场、商街升级改造，规范集贸、商超高标准运营，积极推进夜经济繁荣。着力打造以安波旅游度假区为源点的旅游业聚集区，进一步整合开发优质旅游资源，形成以温泉为主导，多种形式为补充的旅游产业发展新格局。力争安波温泉戴斯酒店、碧龙潭温泉小镇等项目建成投入运营。积极推进环小黑山、二龙山沟域旅游规划建设。积极创建东沟国家4A级景区。推进石河“十里花街”、老帽山省级地质公园建设。加快复州湾漂浮水城、皮口小平岛、北控生态科技城及凯伦御温泉酒店等特色旅游项目建设。都市农业争取更快发展。做大设施农业。计划新增设施农业大区5个、小区50个，新发展标准化果园6个、标准化畜产品基地5个。做精品牌农业。加强农产品标准化基地建设，新认证无公害农产品8个、绿色食品2个。创建国家级“一村一品”示范村1个、省级特产之乡1个，发展名牌农产品3个。做强加工农业。新扩建东霖食品等农产品加工项目10个、瑞宝冷链等农产品储藏库5座，加快推进申和食品、四达冷链等一批重点项目增资扩产。做优现代渔业。加强海洋牧场建设管理，大力推进国家级科技兴海项目和省级现代渔业园区建设，加快大连市级水产良种繁育基地和休闲渔业示范点建设。创新农业经营。全面推进土地确权颁证，鼓励农民土地承包经营权流转。新培育农民专业合作社40个，县级以上示范社10个。(三)坚持城乡一体，推进融合发展，着力加快城镇化建设步伐以高品位建管完善城乡基础设施。加快完善全域城市化总体规划及各类城乡控制性详规，统筹城乡协调发展，努力实现发展要素、公共资源均衡配置。全面完善老城区功能。继续推进城建“三个一”、“五个一”工程，精心打造鑫和健身广场等城市景观，启动垃圾处理厂及污水管网建设，实施老旧供热管网改造和燃气安全工程。努力解决城区主要路街交通拥挤问题，强化市容市貌日常管理，树立规范有序、清洁优美城市形象。加快交通工程建设。全力推进皮口港全天候通航工程，加快公共航道、防波堤、客运和客货码头建设，力争西港池陆岛交通码头工程主体竣工。加快《普湾港区总体规划》审批进程，全面推进普湾公共航道、松木岛和三十里堡作业区码头建设。突出抓好丹大高铁动迁收尾工作，确保按时通车。力促安俭线、黑大线等公路改扩建工程建成通车。公交化运营实现“两横两纵”城乡无缝衔接。推动房地产业健康发展。坚持市场配置与政府保障相结合，通过产城联动发展聚集人气、扩大就业，增强住房刚性需求；通过政府购买回迁安置房的渠道，积极消化商品房存量；通过加快结构调整，积极引进发展养老地产，促进房地产业回暖。以高标准治理打造生态宜居新环境。着力建设绿色普湾。高标准实施青山生态系统工程，完成造林补植7.5万亩、植树1520万株、公路、河流绿化265公里，治理闭坑矿山500亩，完善森林公园2处。大力发展生态林、经济林、林下经济和花卉产业。精心培育生态普湾。开展治理雾霾“亮剑行动”和空气重污染日应对活动，加强节能减排工作，加大城市建成区燃煤锅炉专项整治和机动车排气污染防治，完成环保绿标路建设。严格水资源管理，完成小流域治理11万亩、河道治理10公里、受损海岸线修复0.97公里，封闭地下水井18眼，削减地下水取水量138万立方米。努力打造宜居普湾。建立环境风险源评估机制，大力推进城乡环境综合整治。完成太平、皮口、安波等污水处理厂建设和升级改造，争取将松木岛污水处理厂提标改造纳入大连市重点工程。严厉打击违法违规挖砂、采石、排污行为。严把环保审批关，加强建设项目监管。力争创建国家级、省级生态村镇10个。以小城市定位拉高中心镇建设标尺。坚持城镇化和产业化双轮驱动，加速构建小城镇组团发展新格局。做大做强沿海特色板块经济，创新皮杨新城管理体制，积极争取更大行政管理权限，完善“一港两城四片区”、“两横四纵一中心”空间结构规划，拓宽融资平台，强化基金管理。实施港口与高铁连接项目，加速打造陆港联运大通道。以推进皮杨中心镇全国中小城市改革试点为契机，建立皮杨一体化管理体制，辐射带动周边地区发展。以安波新城为核心，统筹周边旅游资源，建设北部生态旅游经济区，全方位打造东北亚温泉新城。制订完善莲谭新城总体发展规划，组团式推动中部温泉休闲、石木雕刻和农贸物流等产业带状发展。以点线面联动打造升级版新农村。统筹推进新农村建设，实施“六化”工程30项。新建农村通屯路网240公里，建设大中型沼气工程6个，实施饮水安全工程7项，推动解决三镇一岛供水不足问题。加大农村环境整治力度，推进农村清洁工程，下大气力治理禽畜粪污，完成93个村环境连片综合整治任务，全力打造村容整洁、环境友好、生态宜居的美丽乡村。(四)发展民生事业，实施惠民工程，着力提升人民群众幸福指数高质量落实好惠民实事。全面促进就业。完善就业创业政策，实施高校毕业生储备和“三支一扶”计划，做好农村转移劳动力、困难群体就业培训，新增实名制就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面加强社会保障。完善城乡养老保险和被征地征海农民养老保险机制，做好保险扩面征缴，落实城乡低保自然增长机制。扩大救助范围，协同推进教育、医疗等各类专项救助。继续做好老城区、棚户区改造和公租房建设。完成“暖房子”工程单体项目48个。确保城子坦淹没区1500套安置房汛前达到回迁条件。全面深化服务体系。大力推进社会福利事业，推行农村中心敬老院管理服务公建民营改革试点，打造区域性养老服务中心。加快殡葬制度改革，继续推进公益性公墓建设。全面推进慈善事业。广泛动员社会力量参与慈善活动，加大慈善项目开发与政策扶持力度，壮大义工队伍，积极开展公益活动。完成残疾人事业基本服务专项调查。全面发展民族宗教事业。搞好民族宗教团结，推行宗教人士信息化管理，摸清市民宗教信仰状况，扶持石河、乐甲民族乡镇发展。高起点发展好社会事业。着力实施教育强市战略。有序实施教育基础设施建设三年规划，争创国家义务教育均衡发展示范县(区)。加快课程改革和课程基地建设。推动职业教育特色发展。推进海洋大学、舰艇学院、海警学校等项目建设。启动与美国斯阔谷合作办学项目。实施皮杨沿海教育功能区升级改造。加快第十九中学、墨盘中心小学和复州湾、炮台中小学改造，落实农村学校食堂、取暖和旱厕改造计划。加强校车管理，抓好校园安全。计划新招聘教师260名，充实农村和全区(市)音体美学科教师队伍。加快医疗卫生发展步伐。深入推进县级公立医院改革。完成5所市直医院信息化建设、市六院易地新建和经济开发区、铁西等卫生院建设。做好市中医院和皮口卫校改扩建论证工作，推进市二院易地新建。将基本药物制度、公共卫生服务延伸到村和社区，实现乡村卫生服务一体化管理全覆盖。加强埃博拉、艾滋病等重点疾病预防控制。加大食品药品安全综合管理力度，推行居民健康卡，巩固扩大新农合制度成果。大力开展爱国卫生运动。加大人口计生工作力度。完善统筹解决人口问题工作机制，落实奖励扶助利益导向政策。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果，不断提高流动人口服务均等化水平。加强科技工作创新发展。争取申报国家高新技术企业2家，发明专利授权量和拥有量增长27%，力争高新技术产品产值有新突破。大力开展科技兴农和科技特派员新农村创业行动。不断丰富群众文体生活。深化公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化馆(站)功能，加强文化市场管理，加大文化遗产保护，大力开展各类文化活动。进一步完善广播电视网络，保障广播电视安全播放。深入落实全民健身计划，促进体育消费，推动群众体育和竞技体育全面发展。(五)创新社会治理，推动安全发展，着力促进社会和谐稳定进一步完善社会服务管理工作体系。积极探索社区治理新模式，建立健全社会组织服务监管和政府购买社会组织服务机制。加强基层政权和社区建设，做好第十届城市居民委换届选举。抓好市民综合服务中心建设，推行“一站式”便民利企服务。完善社会组织服务中心和村级综合服务管理工作站功能，年内完成25个不足500平方米的村民服务中心建设。加强社区专职工作队伍和志愿者队伍建设，大力支持行业协会发展。进一步完善社会安全防控工作体系。加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范、化解和管控社会安定问题。宣传贯彻新《安全生产法》，强化生产经营单位安全生产主体责任，强力推进安全设施、职业卫生“三同时”和企业安全生产标准化工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面提升企业本质安全水平。加大隐患排查治理和打非治违力度，加强重点区域和重点行业安全监管，继续抓好松木岛化工园区管控一体化和应急救援基地建设。进一步完善社会和谐稳定工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进信访信息综合平台建设，开展信访事项督查落实专项活动，提升积案化解效率，完善联合接访机制，推动信访问题法治化解决。加强弱势群体法律援助服务，完善诉调对接中心建设。加强普法宣传，发挥司法行政职能，推进平安普湾、法治普湾、和谐普湾建设。(六)强化法治理念，加强效能建设，着力打造为民务实清廉政府科学理政，建设服务型政府。大力开展“工作创新年”活动，增强创新意识，提升创新能力。积极完善财政体制，确保基层政权正常运转。加快政府机构改革，推进职能转变，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提供更多更好的公共产品和服务。全力办好政府承诺的民生实事，努力回应群众诉求。大力推进简政放权，压缩行政审批事项，积极筹备成立审批局，提高为企业服务效率。落实首问负责、兑现服务承诺，真正达到办事提速、管理提效、服务提质。依法行政，建设法治政府。严格依法履职，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实新《预算法》，加强财政支出监管。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持市政协履行职能，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策科学化、民主化机制，实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度。坚持行政权力网上公开，加强电子政务和政府网站建设。从严治政，建设廉洁政府。巩固教育实践活动成果，深入落实中央八项规定和省市十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加大检查监察力度，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。加强财政资金、土地管理、工程建设、招标投标等重点领域的行政监察和审计监督，实行任前告知、履行报告、离任交接、任中(离任)审计、问责整改“五位一体”的领导干部经济责任管理新机制，坚决查处各类违法违纪案件。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市(区)人民，坚定信心，抢抓机遇，敢于担当，攻艰克难，为建设富庶绿色文明的现代化国际新城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【沈阳招商】2016年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长潘利国各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。(一)经济保持稳定增长坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。(二)转型升级取得明显成效坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。(三)改革开放扎实推进坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。(四)智慧城市建设全面展开遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。(五)城市建设管理水平进一步提升更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。 (六)社会更加和谐稳定 以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。 就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。 社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。 社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。 (七)政府自身建设取得新进展 开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。 学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。 法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。 廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。 效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。 经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。 改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。 城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。 宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。 社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。 各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。 同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。 各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。 (一)坚持创新发展，不断增强发展动力 创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。 以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。 以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。 以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。 (二)坚持转型发展，建设制造强市 制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。 构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。 加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。 推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。 (三)坚持协调发展，进一步优化经济结构 协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。 优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。 优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。 优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。 推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。 (四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平 城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。 提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。 实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。 (五)坚持开放发展，提高经济发展外向度 开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。 切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。 着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。 努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。 (六)坚持绿色发展，提升生态环境质量 绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。 持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。 实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。 全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。 大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。 (七)坚持共享发展，建设幸福沈阳 共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。 实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。 实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。 实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。 实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。 实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。 实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。 实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。 实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。 实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。 (八)坚持效能为先，加强政府自身建设 政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。 加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。 努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。 大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。 各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【康平县招商】2015年康平县政府工作报告

  ───2014年12月29日在康平县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长王志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2014年工作回顾过去一年，面对经济发展新常态和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕县委确定的五项重点工作，同心协力、攻坚克难、开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的工作任务。预计年末，地区生产总值实现209.5亿元，增长6.1%。固定资产投资实现225.6亿元，增长11%。公共财政预算收入实现17.15亿元，增长1.1%；其中税收收入实现14.04亿元，增长2%。社会消费品零售额实现43.7亿元，增长6%。实际利用外资6896万美元，增长72.4%。出口总额3978万美元，增长111.8%。农民人均纯收入达到12538元，增长8%。今年主要开展了以下六方面工作：一、改革工作有序推进，对外开放有效开展各项改革深入实施。围绕县委确定的七项重点改革任务，加快推进各项改革工作。积极推进行政管理体制改革，卫生计生、农业农经、督查考评等部门完成优化组合，进一步加大了简政放权力度，实现了工作下移、重心下沉、权力下放。农村改革统筹推进，农村宅基地确权登记国家试点工作顺利实施，土地承包经营权确权市级试点前期工作有序开展。生态文明体制改革不断加强，编制《康平县生态文明体制改革规划》，制定生态改革量化考核细则，建立乡村环境管理体制和运行机制，实现城乡环境监管全覆盖。民生领域改革全面启动，县医院公立医院改革全面完成，校企合作全面开展。社会管理体制、信访工作模式不断创新，监察议事协调机制得到改进。招商引资成效明显。进一步健全招商引资体制机制，强化招商责任，拓展招商渠道，珠穆朗玛食品、铭辉新天地等项目签约落地，卧龙湖影视基地、水上乐园、生态文化旅游综合体等重大项目达成投资意向。全年新开工3000万元以上项目26个，计划总投资152亿元，其中亿元以上项目12个，为县域经济发展提供了强大的项目支撑。二、生态建设强力推进，发展环境进一步优化生态建设持续加强。经过3年紧张建设，卧龙湖生态区完成投资10.34亿元，滨湖绿化带、湿地公园等37项工程竣工，卧龙湖景区6月1日正式面向社会开放，提前实现了市委、市政府确定的“三年初具形象”目标。完成造林12万亩，王平房风口再建一个“新万亩松”。高标准建设沈康高速现代农业示范带，形成了以寒富苹果、设施农业等为主的多元生态农业产业带。辽河干流河道综合治理、老山头水环境生态治理等工程竣工，郭家口湿地、青龙山景区等节点生态逐步恢复，百里辽河原生态湿地景观初步形成。生态成果不断巩固。总投资3.5亿元，在全省率先实现“一根烟囱”集中供热工程，新老城区集中供热面积达到345万平方米，供暖质量明显提升，节能减排效果显著。城北污水处理厂、孔家污水处理厂正常运转，城区园区污水实现达标排放。宜居乡村建设全面启动，建立起农村垃圾清理保洁长效体制机制，各地区全部成立了环卫所，99个村组建了专职环卫保洁队伍。全县生态环境持续好转，生态助推发展优势更趋明显，我县被环保部正式命名为“国家生态文明建设示范县”。三、产业结构不断优化，三次产业协调发展农业稳步发展。不断壮大苹果、花生等特色主导产业规模，寒富苹果省级“一县一业”创建步伐加快，花生、蔬菜、薯类面积分别达到36万亩、10万亩、9万亩，标准化规模养殖场达到189个。市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭农场达到28个，流转土地15.5万亩。二牛粮库建设项目投入使用，列入省粮食产业化发展中心库。引进、推广农业新品种50个、新技术30项，积极采取人工增雨、打井灌溉等抗旱自救措施，全县粮食总产量稳中有增，农业实现了持续稳定健康发展。工业较快发展。规模以上工业企业达到468户，实现规上工业总产值639亿元，增长7%。四大产业集群实现工业产值273亿元。康平电厂发电46.5亿度，实现产值15.5亿元。龙源、优能、华源、金山等风电企业发电9亿度，实现产值5亿元。大强煤矿建设完成。珠穆朗玛食品、惠康豆制品二期工程开工建设，华源柳树屯风场、国电小城子风场等风电项目前期工作进展顺利，碳纤维二期项目开始规划论证。特别是总投资近百亿元的辉山乳业奶粉加工全产业链项目全面启动，首批18个牛场建设已近尾声，二批8个牛场和乳制品加工项目进场施工，饲料厂、加气站选址已完成，开发区热源厂框架协议已经签订，工业实力得到进一步增强。服务业加速发展。出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，城乡各类商贸企业达到3192家。康平新城成功晋升省级现代服务业集聚区。大辽圣市商业街土建工程完工，景观建设持续推进，专业招商全面展开。康平大市场即将交付使用，建材商贸城建设进展顺利。龙湖御景、亿居地中海二期等房地产项目开工建设，房地产开发面积达到40万平方米。《康平县域旅游发展总体规划》作为沈阳市第一个县域旅游规划，通过市级评审。卧龙湖风景区、卧龙谷旅游集散中心成功创建国家AAA级旅游景区。举办了卧龙湖大辽文化冬捕节、羊汤节、观鸟节、采摘节等节庆活动，累计接待游客近30万人次，旅游业发展拉开序幕。四、基础设施建设不断加强，发展条件进一步改善城市建设成效显著。投资5.3亿元，积极推进新老城区建设，老政府地块征收工作顺利完成，改造弃管小区16个，县医院门前停车场交付使用，中心街路绿化工程高标准完成，新城区五横六纵11条道路收尾工程、66千伏卧龙变电所及通讯、绿化、铺装等配套工程全部竣工，中央公园、绿丘公园、市民广场等项目投入使用，档案馆、规划展示馆、腾龙阁等工程有序推进，城市基础设施、形象功能进一步提升。开发区建设不断完善。投资1.1亿元，全面加强园区基础设施建设，园区排水、纺织园道路、高性能纤维材料产业基地变电所等基础设施工程和园区绿化、节点景观提升等配套工程全部完工，塑业研发检测平台正式投入使用，即将获得省级检测资质，标准化厂房、塑编展示馆全部建成，开发区项目承载能力与园区整体形象不断改进。农村基础设施建设明显加强。投资8.1亿元，进一步完善农田、道路、林网等农业基础设施，强化耕地保护，积极推进土地整理、高标准基本农田、涝区治理等农田水利基本建设工程，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。农机总动力达到36.5万千瓦，落实农机补贴1788万元。强化乡村环境治理，嘎叭屯新农村建设工程完工。投资3.5亿元，全力推进域内道路建设，15公里卧龙湖环湖路、27公里辽河生态文明示范区道路一期、48公里明沈线国检工程、87公里财政奖补村路建设等道路工程全面完成，道路通行能力进一步加强。五、发展成果惠及于民，群众幸福指数不断提升社会事业统筹推进。教育水平稳步提高，康平高中综合实力位于市郊联体前列，康平二中扩招稳步推进，滨湖小学完成规划论证，8所幼儿园新建改造工程顺利实施，教育资源布局更趋合理，“教育强县”基础初步奠定。医疗卫生工作扎实推进，医疗预防体系全面建立，中医院门诊病房楼工程开工建设，6所乡镇卫生院附属设施工程、胜利卫生院业务用房工程全部竣工，120急救中心投入使用。文体事业蓬勃发展，康平历史暨辽金文化研究会正式成立，文化传媒中心交付使用，博物馆布展工作有序推进。举办各类群众文化活动700余场次，6所学校体育场馆面向社会开放，全民健身扎实开展。农村有线电视主干光纤网络建设工程顺利完成，县域有线数字电视双向网络建成并全部开通。民生工程强力实施。共投资2.7亿元，翻建维修农村危旧房屋521座，新建农村安全饮水水源井39处，农村群众生活条件进一步改善。实施到户扶贫项目30个、产业扶贫示范项目2个、推动扶贫移民搬迁92户。康平县第一个老年文化活动中心在朝阳社区交付使用，14个农村社区服务中心、12个农村室外文体广场投入使用，全县社区办公、活动条件进一步改善。农产品质量检测中心一期建设完成，群众食品安全保障水平得到提升。社会保障能力进一步加强。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，精细化救助和分类救助水平不断提高。农村低保、城镇低保所占比例分别为3.8%、4.2%，新农合参合率达到99.8%，辖区住院报销比例提高至70%以上。新农保参保率达到97.5%，参保人数达到13.2万人。城镇新增实名制就业4580人，城镇登记失业率为2.97%。六、政府自身建设全面加强民主法制建设不断深化。深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，干部的工作作风和精神面貌发生明显变化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况。高度重视建议提案办理工作，积极开展建议办理“回头看”活动，办复建议提案165件。政务公开积极推进，市民咨询投诉、案件网上交办等工作有效开展。深入开展“六五”普法工作，依法治县步伐不断加快。 行政效能快速提升。切实加大简政放权力度，承接省市取消下放行政职权636项、取消下放县级行政职权46项、优化调整县级行政职权148项，三级政务服务体系建设取得新进展，16个基层政务服务中心全部投入使用，审批效率与服务水平大幅提高。全面加强招投标和政府投资工程管理，切实保障了政府资金安全和使用效益。社会管理工作扎实推进。平安康平建设不断深入，治安防控、森林防火、社区管理等工作全面加强。安全生产形势较好，符合市政府下达的控制指标。信访总量持续下降，信访疑难问题得到有效解决，社会形势更趋和谐稳定。各位代表，2014年是我们砥砺奋进、经济社会稳定发展的一年，是综合实力、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年，康平正在成为充满活力、生态宜居、富庶和谐的辽北明珠。成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表县人民政府向所有为康平振兴发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在的问题与不足。在经济工作方面，产业结构调整优化升级的任务还很繁重，地区战略性新兴产业亟待加快发展，财政收支矛盾比较突出。在生态建设方面，卧龙湖保护与利用工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远。在改善民生方面，特殊困难群体的生活水平有待进一步提高。在作风建设方面，少数干部存在不敢担当、不愿作为等现象。对于这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。此外，县十六届人大二次会议确定的各项指标及个别招商引资项目、公建工程，由于受宏观政策调整、投资紧缩等因素影响，未能全部实现预期目标，恳请各位代表予以理解。2015年工作任务各位代表，2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革、推进依法治县的关键一年，更是承上启下、实现“十二五”规划目标的收官之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成“十二五”收官向“十三五”进发的过渡期各项任务，对于康平经济社会实现健康发展具有重要意义。为此，我们必须牢牢抓住新一轮东北振兴等重大发展机遇，主动适应经济发展新常态，突出工作重点，狠抓工作落实，全力开创康平经济社会发展崭新局面。2015年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，全面贯彻落实县委十六届九次全会精神，紧紧围绕县委确定的“五抓五推进”重点工作，继续实施“四大战略”、推进“四大工程”，全力打造“四大品牌”，加快推进富庶和谐秀美康平建设进程。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要指标预期是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长4%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售额增长6%左右，农民人均纯收入增长8%左右。这些目标的确定是基于在新常态下，要让市场更好的发挥主体作用，使经济运行在一个合理的区间。为此要重点做好以下工作：一、加强生态建设，全力促进生态文明再提档完善生态体系。统筹实施卧龙湖生态区保护与利用的“沈阳战略”，集中力量推进卧龙湖生物多样性和湿地保护、卧龙湖环湖防护林等项目建设，为实现卧龙湖生态区“五年基本完成”建设目标奠定牢固基础，切实将卧龙湖生态区建设成为游客的乐园、市民的公园、农民的产业园、社会的生态园，打造成为县域全面发展的新高地。继续推进百里辽河生态带、沈康高速示范带建设，实施道路、节点提升等基础设施建设工程。开展辽蒙边界阻沙带、万亩松观光带和重要生态节点治沙造林，全年完成造林10万亩，切实加大林业后期管护力度，打造辽北地区最大最优生态空间。巩固生态成果。建立健全卧龙湖生态区后期管护与利用体制机制，确保卧龙湖长期发挥生态引领作用。完善城区集中供热工程，确保系统稳定运行。强化生态环境保护，开展卧龙湖环湖水土治理，推进秸秆综合利用，切实做好森林、水系、土地、矿产等自然资源管护工作，严厉打击破坏生态环境的违法行为。完善乡镇环保机构，深入推进农村专职环卫工作，确保两年内实现全覆盖。加强环境保护宣传，不断增强公民的生态环保意识，进一步提升生态文明程度，巩固来之不易的生态成果。二、优化产业结构，全力促进县域经济发展再提质强化农业基础地位。全面落实“粮安工程”要求，进一步推进粮食安全建设。加快“一乡一业”主导产业升级，逐步推进“多乡一业”发展。深入实施结构调整，不断发展花生、薯类等高效特色作物，积极改造设施农业旧棚区。大力推广林下经济，使林下产业逐步成为农民收入新的增长点。高标准建设寒富苹果标准园、示范园，积极引进培育加工、仓储企业，加快推进寒富苹果“一县一业”建设进程。大力发展畜禽养殖业，新建标准化规模养殖场35个。强化新型农业经营主体培育，充分发挥农民专业合作社作用，新增农民专业合作社30家、家庭农场10个。提升工业发展水平。积极推进工业经济持续快速发展，二产增加值、规上工业总产值增幅预期实现6%左右。加强企业规范化管理，引导企业在经济社会发展中发挥应有作用。稳步推进能源产业，力争康平电厂、大强煤矿等传统能源企业达产增效，推进柳树屯风场、二牛风场、恒基伟业光伏发电等项目开工建设。壮大塑编产业集群，延伸产业链条，加快产品结构优化升级，发展高端塑业产品，提升产业附加值。加快发展农副产品加工产业集群，积极推进辉山乳业乳品深加工、珠穆朗玛食品等重点项目建设，促进项目尽快投产，进一步提升工业总体实力。提速发展服务业。深入实施人口集聚工程，加速新型城镇化建设，提升服务业发展内生动力，不断完善省级现代服务业集聚区功能。进一步激活农村消费市场，大力发展连锁超市、物流配送等产业。探索建设网上商城，推进东北塑编物流园、康平大市场等电子商务平台建设。全面推进旅游业发展，做好国家A级景区创建升级工作，实施卧龙湖游客接待中心、停车场等配套工程。充分利用沈阳周边唯一沙地资源，全力推进金沙滩度假山庄等项目建设，打造辽宁首家国家沙漠公园。全面推动卧龙湖大辽文化冬捕节等节庆活动市场化运作，推进餐饮、文化旅游等特色商业街区发展，将康平打造成为集生态旅游、人文休闲于一体的新都市。三、扩大对外开放，全力促进发展后劲再增强狠抓项目建设。强化项目引入意识，形成千帆竞发、百舸争流的发展热潮。立足现有产业基础，坚持有利于优化产业结构、促进产业升级、增加财政收入和吸纳群众就业的有效投资原则，着力引进建设一批重大项目、优质项目，从根本上提升产业能级，增强发展后劲。加强项目库建设，策划包装一批拉动县域发展的大项目，为经济社会发展做好项目储备。强化项目服务意识，继续实行领导包扶项目制度，深入开展“双进双解”活动，为项目推进提供全程服务。强化项目调度，确保项目按时建设投产达效，加快项目增量向经济增量转化进程。做好招商引资工作。牢牢抓住新一轮东北振兴有利契机，充分发挥康平县域比较优势，营造宽松优越的市场环境，切实把握国家政策要点和沈阳振兴发展重点，将康平发展深度融入于沈阳经济区总体格局。依托开发区、新城区，“双轮驱动”新型城镇化建设，凸显康平作为辽吉蒙三省区结合部“区域中心县”地位。依托卧龙湖生态区、省级现代服务业集聚区，充分放大卧龙谷旅游集散中心、大辽圣市商业街牵动效应，加快“康湖”、“平湖”综合开发利用，打造集休闲、度假、养生、健体、文化、体验等于一体的复合功能型旅游目的地，建设“沈阳北部生态城市会客厅”。依托新材料、高端塑业产品和辉山乳铁蛋白、免疫球蛋白等生物技术工程项目，构筑区域“战略性新兴产业新高地”。依托有机、绿色、无公害农业粮食资源和花生、地瓜、苹果等国家地理标志产品及“卧龙湖野生锶鱼”等特色品牌，打造“电商特色村”，将康平的特色农产品推向全国，推动农业经济结构由产品经济向服务经济转型。四、加强基础设施建设，全力促进发展环境再提升推进滨湖生态城建设。以完善功能、优化环境为重点，着力推进新老城区一体化建设。切实加强城区基础设施建设、维护和改造提升，实施新高中南道路、环康湖支线、滨湖二街南延及东环路改建、弃管小区改造、街路绿化美化等工程，加快推进档案馆、规划展示馆、博物馆等公共服务项目和龙湖御景、铭辉新天地等地产项目建设。着力构建新老城区一体化的城市管理格局，强化环境卫生、小区物业、违章建筑等管理工作，不断提升绿化、亮化、美化水平，进一步完善城市功能、提升品位，使滨湖生态城成为县域跃升发展的新支点。完善开发区基础设施。启动开发区热源厂新建工程，推进农产品加工园、塑编园道路建设，完成66千伏变电所增容改造工程，做好辉山乳业等项目给排水等配套工程，满足园区企业发展需求。进一步完善塑业研发检测平台功能，加大服务企业力度，积极申报国家级研发检测平台。高标准完成疏港路绿化工程，进一步完善疏港路两侧土地利用规划，加快打造配套完备、空间优化的现代工业园区。加强农村基础设施建设。深入抓好土地整理、涝区库区沉陷区治理等农田水利基础设施建设与维护，切实改善农业生产条件、提高农业综合生产能力。启动农村管道天然气试点建设，强化宜居乡村建设，突出抓好村屯基础设施建设及亮化、绿化、美化、净化工程，打造一批宜居乡村建设精品。加大产业扶持力度，促进少数民族乡镇发展。加强域内道路建设，配合推进沈康高速三期工程开通、辽河特大桥工程启动、沈金铁路工程立项实施，确保明沈线绕城工程全线竣工，实施农村公路维修改造、环湖公路南段贯通等工程，不断提升道路通行能力。五、建设和谐康平，全力促进人民群众幸福指数再提高推进社会事业进步。优化义务教育发展，巩固“教育强县”创建成果，加快滨湖小学等工程建设步伐，力争康平高中进入省示范高中、康平一中步入市标准化高中行列。强化联合办学，提升职业教育水平。着力加强文化建设，推进实施重点文体工程建设，完成公共体育场建设、那尔苏陵园文物本体修缮工程。依托康平历史暨辽金文化研究会，深入挖掘康平历史、辽金文化、民族文化资源，打造区域文化品牌。开展文化惠民、全民健身活动，切实丰富群众文化生活，提高群众身体素质。完善医疗卫生服务体系，加强医疗卫生基础设施建设，确保中医院门诊病房楼投入使用，不断提高县域医疗卫生服务水平。做好民生工程。积极争取上级棚改资金和政策，加快棚户区改造进度。加大廉租住房、公共租赁住房建设和经济适用房货币补贴或实物配住工作力度，加快推进农村危房改造，保障困难群众基本生活。积极推进自来水公司上划工作，继续实施农村安全饮水工程，加大后期运营管护力度，确保城乡群众喝上放心水。建立健全保障食品药品安全长效机制，完善农产品检疫检测和质量追溯体系，切实筑牢食品药品安全防线。提高社会保障水平。多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自谋职业和自主创业，千方百计增加就业。加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。着力做好社会福利、慈善事业、养老服务社会化等方面工作，加强社会救助体系建设，确保救助站项目投入使用，切实保证特殊困难群体生活。创新社会管理。用法治思维和法治方式深入推进平安康平建设，不断完善社会治安防控体系和应急管理体系。坚持安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产网格化、标准化、信息化建设。大力推进社区共驻共建，积极构建和谐劳动关系。不断加大信访问题排查化解力度，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题，全面提升社会和谐度。六、加强政府自身建设，全力促进政府工作再提效依法行政，建设民主法治政府。立治有体、施治有序，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治康平、法治政府、法治社会一体建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定依法决策机制。建立政府权力清单制度，推动行政机构、职能、权限、责任法定化，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为和乱作为。切实做好“六五”普法成果验收和总结工作，做好“七五”普法启动各项准备。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。便民为民，建设高效服务政府。一分部署、九分落实，政府机关和公务人员要时刻牢记上级要求、群众期盼，将群众满意作为评判政府工作的最高标准，始终践行执政为民工作宗旨，怀为民之心，思富民之策，行安民之举，要坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风，敢于担当、勇于负责、主动作为，全面提高政府工作执行效能，以实干的作风取信于民，以发展的成果惠及于民。勤政廉政，建设廉洁诚信政府。正风肃纪、规范行为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央“八项规定”和党风政风建设要求，落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深入推进反腐倡廉建设，进一步加强审计监察，强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约，规范完善行政行为，不断提高政府公信力。各位代表、同志们，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战；新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、创新发展，把康平的各项事业不断推向前进，为建成富庶和谐秀美新康平而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【于洪区招商】2015年沈阳市于洪区政府工作报告

  ——2015年12月28日在沈阳市于洪区第十二届人民代表大会第四次会议上 区长 王忠昆 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 2015年是全区上下凝心聚力应对新常态、直面新挑战、开辟新征程极不平凡的一年。一年来，面对诸多困难叠加并行的不利形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的鼎力支持下，我们团结带领全区人民，保持昂扬斗志，凝聚发展合力，实干攻坚，克难前行，全区经济社会实现平稳发展。 预计全年，实现地区生产总值481.2亿元，增长4.5%；固定资产投资356亿元，下降18%；公共财政预算收入38.9亿元，下降9.9%；社会消费品零售总额101亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入37110元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入16709元，增长7.8%。各项主要经济指标实际完成情况均好于全市平均水平。 回顾即将过去的一年，我们主要开展了以下几方面工作： (一)突出项目拉动，顶住下行压力，地区经济平稳运行。坚持把项目作为稳增长的核心引擎，围绕项目策划、组织和推进各项经济工作，释放现实生产力，积蓄未来推动力。 聚焦项目开工，实现扩大投资稳增长。强化包保服务，实行责任倒查，锁定问题对账销号。全年开复工重点项目116个，施工面积1066万平方米，完成投资289.4亿元，占固定资产投资总量的81.3%，建筑业税收同比增长11.6%。红星美凯龙、迪卡侬运动超市等40个项目主体竣工，碧桂园商业中心、中集车辆园一期等9个项目建成运营，形成了新的经济增长点。 聚焦企业运行，实现激活潜能稳增长。坚持以问题为导向，深入实施工业振兴三年计划和加快服务业发展四年行动计划。开展“双联双促”包保活动，组织企业家问政座谈，推动产研结合，促进银企对接，组织用工培训1500余人次，下拨扶持资金3200余万元，服务企业稳定运行。工业经济逐步企稳，服务业增加值增速连续三年位居全市前列。 聚焦地产发展，实现去存扩量稳增长。把房地产业作为稳定经济运行的重要支撑和现实基础，开展第二季丁香湖微旅行、首季蒲河欢乐行等系列主题活动，吸引30余万人次感受于洪新貌，助推地产销售；召开两届房交会，投入943万元用于购房补贴，带动地产销售11.1亿元；完善市政配套，提升景观水平，增强环境吸引力。房地产销售各项指标均实现平稳增长，总量稳居全市前列。 (二)突出转型升级，推动结构调整，发展质量不断提升。主动适应新常态，培育新兴产业，改造传统产业，着力走出一条更有质量、更具效益、更可持续的产业发展之路。 商贸物流协同并进。编制完成《于洪电子商务产业发展规划》，确定了国际物流港、永安商贸区“两区联动”的发展格局。软通动力跨境电商产业园、唯品会东北运营中心、国美在线总部基地、新地电商产业园等一批园区类项目相继签约，益农网、君农哥、货车帮等一批平台类项目陆续入驻。维宜、安吉等11个以电商结算为核心的现代物流项目开工建设，深国际一期、安必信实现主体竣工，沈阳铁路综合货场用地通过国土资源部审批，开工各项工作准备就绪。五洲工业博览城、朝鲜民族风情街完成一期工程，润恒城“筷子网”等专业市场电商平台即将上线。建设立足辽宁、辐射东北的现代商贸物流基地的步伐更加坚实。 工业转型动力增强。创新驱动步伐加快，11户企业成为省级创新型中小企业，8家企业成为国家级高新技术企业，6家企业列入市首批智能改造计划，企业技术中心及高新技术企业占规模以上企业比重达到12.8%，位居全市前列。实施优势企业倍增计划，5家企业列为市级培育对象。新兴产业蓄势发力，中德环保产业园开工建设，君盾物联产业园主体竣工，蒲河科技产业园投入使用，航空航天产业园建成达产，拉动工业结构持续优化。 现代农业加快发展。完善提升现代农业发展规划，确定“一核、两带、四基地”产业发展格局。促进科技兴农，建成园康、富裕达等3个农产品深加工基地。推动旅游富农，升级改造富成、鑫九洲等10个都市农业示范园，打造推广三条休闲农业旅游路线，农业产业链日益完善，带动能力不断提升。 (三)突出惠民利民，抓实民生工程，群众生活持续改善。始终绷紧为民意识，加大资金投入，力保民生需求，办理民生实事37件，“十大民生工程”四年行动计划圆满收官。 社会保障稳步提升。坚持以创业带动就业，新建启点、优创等12个创业孵化基地，并形成“众创空间”联盟。城乡低保标准同步提高，发放各类救助资金3800余万元。实施和谐社区“幸福港”建设，完成10个老旧社区用房改造，全区社区用房全部达标；新建3个区域性社区服务中心，引进“居家无忧”专业社区O2O电商平台，首批布局30个服务站，“于洪民声”APP正式上线，便民服务更为高效。加快养老事业发展，新增床位861张。投入1.1亿元完成57个老旧小区提升改造和44万平方米暖房工程。实施造化、后丁香等4个棚户区改造项目，惠及2200余户居民。蒲河温泉汇景轩等3个回迁安置项目实现竣工，4000套回迁房交付使用。 社会事业长足进步。教育现代化创建通过第一阶段验收，投资1.1亿元完成国奥小学等6所学校改扩建工程，于洪小学幼儿园等9所公办幼儿园投入使用；辽宁省实验学校新校区正式签约；4所学校实现并校整合；李晓勇篮球培训基地、意大利AC米兰俱乐部足球培训基地签约进驻。区医院门诊及病房楼扩建工程启动实施，新增5个社区卫生服务机构，建成2家特色中医院，获评全国基层中医药先进单位。于洪北部文化艺术中心主体竣工，建成2个区域性文化中心、5处笼式足球场。省双拥模范区创建实现“五连冠”。档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作也都取得了新成绩。 社会环境安全稳定。强化立体防控，严打违法犯罪，刑事案件发案量下降7.7%。投入700万元完善交通管控设施，交通事故量下降32.4%。严格隐患排查整改，生产、消防、食药品等领域安全工作进一步加强，火灾起数下降26.3%。推行网上受理，坚持依法调处，信访稳定形势平稳有序。 (四)突出建管并重，提升环境质量，城乡面貌显著改观。立足城乡统筹，强化环境带动，打造“绿净美安”新于洪。 基础设施更加完善。永安大道、物流港一号路等永安新城主干路网体系初步形成，于洪新城浑河北堤南移工程开工建设，整修改造西江街、怒江北街等9条市政道路。新建大榆路公交场站，开通延长6条公交线路。东民变电站实现扩容改造，汪河变电站开工建设，机床城、温泉小镇配水厂投入使用，铺设供水、燃气等市政管线50余公里。城乡基础设施综合承载能力进一步增强。 生态环境更加优美。提升小浑河整治效果，建成33万平方米如愿湖公园。完成蒲河下游段综合治理、全线22个节点改造和丁香水巷绿化提升工程，形成30万平方米花海景观，建成高标准的景观导视系统，丁香湖公园获批国家3A级旅游景区。新建改造黄海公园等6处城市公园和精品绿地。实施“蓝天行动”三大战役，拆除43台小型燃煤锅炉，完成25台大吨位燃煤锅炉除尘脱硫改造，污染治理、节能减排取得显著成效。 综合治理更加有力。推进“宜居乡村”建设，栽植树木5100余株，改造农村道路41.2公里，新改扩建8个文化广场和便民活动站，建立常态化、专业化村屯扫保机制，双树村等5个村成为宜居示范村。制定静态停车管理方案，加大管理力度，静态停车秩序更加规范。完善网格化管理机制，强化数字化监督，市容环境问题实现快速反应、联动处理。 (五)突出改革创新，突破关键环节，体制机制更富活力。坚持问题导向，冲破传统机制束缚，积聚改革创新红利。 经济区改革成效凸显。形成了以项目为核心的工作机制，真正实现了重心下移、力量下沉。在社会投资持续收紧的情况下，储备300余个项目，39个项目成功签约，成为全区招商引资的“主战场”。锁定项目开工建设，主动上门，全程跟进，包保服务，项目的推进力度、建设速度、经济效益大幅提升，其中沈阳国际物流港经济区税收收入同比增长3.2倍。围绕土地整理，领导干部亲赴一线，上下齐心合力攻坚，于洪新城“百日攻坚战”等专项行动全面打响，一批沉积多年的征收难题得到有效解决，累计平整土地270余万平方米，完成管网排迁95公里。经济区改革以来，基层力量日益增强，抓实力度不断加大，各大板块呈现出竞相发展的强劲态势。 重点领域改革不断深化。优化再造审批流程，精减要件65件，压缩时限42个工作日，服务意识、审批效能显著提高。推进工商登记改革，实现“三证合一”“一证一码”。实施大部制改革，组建卫计局和市场监督管理局。深化国企改革，建立以经营业绩为导向的绩效考核机制和干部任用机制。规范公共资源交易，组建招投标专家库，建成省市区三级联动的电子交易平台。与市电业局签订合作协议，形成电力排迁联动机制。拓宽融资渠道，策划包装4个PPP合作项目，沈阳铁路综合货场获得4亿元国家专项债券支持。引入竞争机制，融资成本大幅降低。完善政府投资项目预决算审核机制，节约资金1.9亿元。 (六)突出依法行政，狠抓效能提升，政府自身建设不断加强。以“三严三实”主题教育活动为统领，积极构建以“于洪清风”为主题的从政文化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案123件。发挥审计监察职能作用，狠抓重点领域制度建设，制定出台权责清单，有力促进了依法用权、规范履职。强化民主法制，完成第九届社区居民委员会换届选举，“六五普法”通过省市验收。深入开展“四风”问题综合整治，明查暗访，惩防并重，政府的公信力和执行力进一步提升。 各位代表，2015年各项任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们立足区情、谋划长远，确定了全域城市化的总体目标，探索了以“产城互动”为核心的城乡统筹发展实践路径，推动了以电子商务为牵动的现代产业体系建设，发展的方向和思路更加清晰，于洪在全市的功能定位更加明确。五年来，我们锁定目标、创新进取，坚持项目拉动战略不动摇，综合经济实力大幅提升；狠抓城市化建设不放松，拉开了“一区两城三市镇”的新格局，城乡面貌焕然一新；深化改革创新不停步，建立了以经济区管理模式为重点的新体制、新机制，发展活力不断迸发。五年来，我们紧扣民生、同心共进，开展了“十大民生”工程，城乡居民收入水平、居住条件、生活质量显著提升，广大群众的幸福感明显增强。 回望五年，我们共同经受了宏观经济形势调整变化所带来的挑战与考验，共同见证了于洪的成长与进步。五年来的拼搏与奋斗、智慧与汗水凝结出了累累硕果、赢得了广泛认可，相继荣获国家中小城市综合改革试点区、国家电子商务示范基地、国家现代农业示范区、国家义务教育发展基本均衡区、沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区等多项殊荣。 抚今追昔，饮水思源。于洪“十二五”时期取得的丰硕成果，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更得益于全区广大干部群众的艰苦付出和不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持于洪发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和政府工作中还有一些问题和不足。一是经济运行虽然好于全市平均水平，但部分指标未能实现预定目标，回暖向好的基础还不牢固；二是龙头项目、骨干企业不多，创新驱动能力尚显不足，产业转型升级速度需要进一步加快；三是城乡基础设施配套体系不够完善，环境管理水平有待进一步提升；四是民生改善仍然存在一些薄弱环节，与群众的期盼还有差距；五是一些干部的思想理念、执行能力、服务水平还难以适应发展的要求，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。 二、“十三五”规划总体目标和2016年政府主要任务 未来五年，是于洪加快经济发展方式转变、实现全域城市化目标的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，按照“四个着力”要求，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，加快产业转型升级，加强城乡环境建设，加大民生改善力度，着力将于洪打造成为沈阳市转型升级先行区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区，率先全面建成小康社会，努力建设富裕幸福生态和谐新于洪。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年。我们要看到，全球经济仍在低谷徘徊，“三期叠加”带来的阵痛仍将持续，面临的经济形势有可能更加严峻，稳定经济运行的力度不容丝毫放松。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央经济工作会议确定的“五大政策支柱”协同拉动效应将逐步显现，新一轮东北振兴和沈阳创新改革试验深入推进将带来重大机遇，这些都将为我们实现更有质量的发展创造有利条件。我们更要看到，于洪多年积累的项目正在持续发力，深化改革形成的体制机制活力正在加速释放，基础设施的承载力、发展环境的吸引力、广大干部群众的向心力和凝聚力正在日益增强，这些更为我们战胜困难挑战、顶住下行压力、赢得主动、赢得先机提供有力保障。 为此，在新的一年里，政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届五中全会和中央省市经济工作会议精神，以“四个着力”为统领，按照区委十届十一次全会“五抓五促”的总体要求，聚焦“双创”驱动，强化产城互动，统筹推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等重点工作，促进经济社会持续健康发展，为完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。 全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： (一)大力实施创新改革，增强地区发展驱动力 抓实创新创业。把推进“大众创业、万众创新”作为创新改革的立足点，强化政府引导，突出企业主体，全面启动创新创业三年计划。制定出台专项扶持政策，增强带动能力。推进产学研合作，组建智能装备、大数据等产业联盟，培育高新技术企业不少于10家，申报发明专利不少于150项。抓好启点、优创等创业孵化基地建设，集聚一批优质企业，培育一批创业团队。设立创新创业引导基金，为企业提供融资担保。建立产业资本注入平台，促进金融资金、社会资金与企业高效对接。实施“于洪英才”计划，建立“双创”智库，打造人才高地。组建“双创”辅导团，抓好宣传培训，选树典型样板，大力培育首创精神，全面营造“创客”文化。 完善体制机制。以国家中小城市综合改革试点建设为引领，深化重点领域改革，激发体制机制活力。推进审批制度改革，建立网上并联审批平台，优化审批运行机制，适时成立行政审批局，打造快速审批通道。完善经济区管理体制，进一步理顺与街道的事权关系，提高运转效率。拓展政府购买服务领域，进一步提升公共服务的专业化水平。拓宽融资渠道，推行PPP融资模式，吸引更多的社会资本参与政府投资项目建设，增强资金保障能力。 (二)加快发展方式转型，打造产业经济升级版 锁定质量效益抓实项目经济。聚焦节能环保、电子商务、智能装备、都市农业等优势产业，坚持税收导向，强化精准招商，提高项目履约率和资金到位率，着力在龙头项目引进和平台类项目“二次招商”上实现新突破。进一步完善项目服务机制、管理机制和责任倒查机制，确保开复工项目不少于120个，施工面积不少于1000万平方米。更加注重竣工投产，实行领导包保，严格绩效考核，使潜在效益加快成为现实生产力。 锁定提档升级增强工业竞争力。开展制造业智能升级行动，加大中德环保、君盾物联等龙头项目推进力度，启动环保产业园、大数据产业园建设，抢占产业链高端；完善机床城、基础件等园区创新研发服务体系，加快智能化改造。建立企业信息公共服务平台，打通政研银企对接通道。实施优势企业倍增计划和中小企业成长三年计划，新增规模以上企业10户，培育高成长型中小企业30家，夯实工业经济增长基础。 锁定优势特色加快现代服务业发展。推进国家电子商务示范基地建设，促进电子商务、现代物流、商贸市场联动发展。推动货车帮、筷子网等电商平台上线运行，确保唯品会东北运营中心、软通动力跨境电商产业园等项目按期开工，维宜、安必信等现代物流项目以及五洲工业博览城等商贸项目投入运营，沈阳铁路综合货场项目全面开工，力争在内陆干港引进上取得突破。抓好丁香湖、于洪新城等商圈建设，进一步繁荣城市商业。围绕房地产项目建设和商品房销售，提升配套环境，强化政策引导，扩大宣传带动，继续办好房交会，促进地产经济稳健运行。 锁定优质高效做精做强现代农业。加快保利协鑫、东亚育种等重点项目建设，推进光辉北虫草等农业园区改造提升。积极发展智慧农业，建立物联网农业监控中心，引导农事龙头企业与物联网和电商企业合作对接。深度开发农业旅游资源，建立休闲农业信息化推广平台，强化“一村一品”建设，着力将蒲河、九龙河沿线打造成为生态休闲农业产业带。 (三)提升建设管理水平，做优城乡发展硬环境 完善基础设施。推进陆港大道、物流港一号路等永安新城主干道路建设，确保年内竣工通车，形成“两横两纵”闭合型路网架构。加快浑河北堤南移于洪段、细河路等道路建设进度，新改扩建西北连接线、广业路、元江街等主要干线，提升道路辐射带动能力。推进西江街公交场站、大通湖街公交枢纽站建设，新开延长4条公交线路。加快汪河变电站建设，实施繁爱至爱张等电力联网工程，实现物流港配水厂主体竣工，为新城建设和园区发展提供更为坚实有力的配套保障。 优化人居环境。以群众需求为导向推进棚户区改造，扎实做好于台村、甘官村等棚改项目，稳步实施大兴、造化等区域棚改工程。加快回迁安置进度，新城悦府等3个项目建成使用，交付回迁住宅至少3500套。转变老旧小区面貌，三环内老旧小区全部实现改造提升。推进“宜居乡村”建设，全面完成村屯环境达标整治任务，再建成2个宜居示范村。 强化综合治理。以“智慧城市”建设为引领，推进环境管理精细化、智能化。完善城市管理机制，提高综合管理效能。强化网格化管理责任，拓展数字化监管范围，坚决扫除监管盲点。加大联合执法力度，重拳整治违规倾倒、私占乱建等环境毒瘤。科学规划静态停车空间，启动智能停车场建设，推行市场化停车管理机制，做到管治结合，确保路畅民安。 (四)加强生态环境建设，展现宜居宜业新面貌 大力实施“蓝天工程”。全面开展抗霾攻坚行动，完成10吨以下燃煤锅炉拆除并网，实现20吨以上燃煤锅炉在线监控、达标排放；加强建筑扬尘、散流体运输等专项整治，完成三环内施工工地扬尘综合监控系统建设；严防严控秸秆焚烧，积极做好可再生能源综合利用，多措并举，必保减污降霾。 积极开展“碧水工程”。启动温泉小镇污水处理工程建设，实施平罗污水处理站提标改造，完善沙岭、造化、马三家等污水处理厂配套管网，保障城乡污水有序排放、有效处理。加强重点水域水质监测，强化源头治理，从严查处违法直排企业。 全面推进“绿化工程”。高标准实施永安大道、丁香景观大道等主要街路景观绿化，打造沈阳景观道路样板。围绕城市出入口、城乡主干道和产业园区，做好养护补植，提高绿化品质。实施丁香湖市民广场、和谐广场等景观建设工程，提升蒲河、小浑河、丁香湖景观效果，积极推进绿色企业、绿色校园、绿色社区等社会化绿化工作。 (五)加大民生改善力度，增进城乡群众幸福感 提高社会保障能力。完善就业服务机制，提高职业培训水平，促进高校毕业生、被征地农民等重点人群稳定就业。扩大社会保障范围，加快城乡居民社会保险一体化进程。加强低保动态管理，发展好残疾人事业和慈善事业，推动精准扶贫，保障困难群体安居乐业。完善养老服务体系，加快养老产业发展，引进至少5家社会化养老机构，新增养老床位不低于500张。实施平罗地区安全饮水工程，为1.3万名村民提供安全饮用水。 提升社会事业水平。开展教育现代化第二阶段创建工作，实施东北育才丁香湖学校扩建工程、市实验中海城小学二部和沙岭小学综合楼新建工程，启动省实验学校新校区和蒲河湾小学建设，再引进至少1所名校；强化特色办学，抓好资源整合，推进教育高水平均衡发展。完成区医院门诊及病房楼扩建工程，启动盛京医院雍森分院建设，引进至少2家三级医院；加强“医联体”合作办医，提升医疗救治水平。开展文体惠民工程，确保北部文化艺术中心投入使用；加快文化体育产业发展，进一步扩大丁香湖微旅行等系列活动影响力和知名度，将丁香湖、蒲河打造成为东北知名的群众户外健身基地。进一步做好档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作。 不断加强社会管理。深入推进和谐社区“幸福港”建设，新增2个区域性社区服务中心，创建12个居民自治示范社区，实现“居家无忧”服务站城市社区全覆盖。全面启动“七五”普法，增强全社会法制意识。加强基层组织建设，完成第十二届村委会换届选举工作。深化平安于洪建设，完善立体化社会治安防控体系，健全应急保障机制，推进生产、消防、食药品等领域安全监管，提高信访处置水平，确保社会和谐稳定。 (六)深入践行“于洪清风”，提升公共服务软实力 坚持依法行政。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的思想，依法履行政府职能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大事项决策程序，提高民主化、科学化、法制化水平。推进综合执法改革，严格落实执法责任制，加强自由裁量权监管，确保规范公正文明执法。全面推行权责清单制度，做到有权必有责、用权受监督。 强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市相关要求，建立健全长效监管机制。强化政务公开，增强权力运行约束力。全面落实“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，完善“五大系统”惩防体系，强化源头预防，加大反腐力度。 加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求，大力开展“转作风、提效能、树新风”活动，全力塑造“于洪清风”。进一步强化责任担当，对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底，以拼搏进取的精神状态、务实高效的工作作风，确保“十三五”规划实现良好开局。 各位代表，新常态彰显新趋势，新征程孕育新希望。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，为加快建成富裕幸福生态和谐新于洪做出新的更大贡献。

  2025-07-30

• 【长海县招商】2015年长海县政府工作报告

  ——2015年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第三次会议上常务副县长张俊之各位代表：2014年政府工作回顾2014年，是长海经济发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项任务。预计，全县可实现地区生产总值90.4亿元，增长7%；一般公共预算收入4.8亿元，下降4.1%；固定资产投资50亿元，下降24.8%；实际利用内资26.55亿元，增长5.1%；社会消费品零售额13.78亿元，增长15.1%；农村居民人均纯收入30400元，城镇居民人均可支配收入29700元，分别增长10.3%和12.9%。——现代海洋牧场建设取得新的突破。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县，争取到省市今明两年支持资金2.5亿元；聘请中国水产科学研究院黄海研究所开展了规划编制工作，制定了海洋牧场建设实施方案，确定了9大领域20个重点支持项目。渔业管理进一步加强，伏季休渔和制止越界捕捞工作卓有成效；开展海域使用和海洋环境专项执法检查630次，清理非法用海200亩，收缴“地滚笼”5600个。人工鱼礁及海底改造“1118”工程[1]有序推进，完成投资4亿元，改造海底10万亩、投放新型生态环保鱼礁5000座；海洋岛集团深海底播增殖示范区项目完工。“参、鲍、鱼、藻”四大规模工程深入实施，底播养殖海参108万亩，深水大网箱养参1720箱；南北互助调养鲍鱼模式在壮元海公司的带动下规模迅速扩大，达到31万笼，产量近700吨；鱼类养殖又有新突破，抗风浪金属框架网箱在河豚鱼养殖领域广泛应用，养殖规模达到700箱，全县鱼类产量1710吨；藻类养殖规模突破3万亩，产量10万吨。苗种更新换代步伐加快，利用刺参生态繁育技术培育稚参300亿枚，满足了80%的市场需求；振禄水产大西洋深海扇贝育苗与增养殖技术获得成功，为规模化生产奠定了良好基础;“獐子岛红”、“三倍体”牡蛎实现规模养殖；巨藻[2]、笼目海带[3]进入产业转化中试阶段。以智慧水产为代表的加工企业并购整合步伐加快，加工能力和水平进一步提升。国家级海产品出口质量安全示范区获得批准。新增国家级水产健康养殖示范场3个、省级水产品原良种场1个、市级水产品原良种繁育基地2个、无公害水产品认证企业5家。承担市级以上渔业科技项目2个。开展了底播养殖业户注册企业登记工作，新注册企业60家。商会协会在虾夷扇贝苗种采购和“一龄贝”销售等方面作用发挥明显，业户利益得到较好维护。完成长海海参地理标志证明商标补充注册工作。积极鼓励和引导渔船升级改造，淘汰老旧远洋捕捞渔船66艘，新增大功率现代化远洋捕捞渔船10艘。建成海洋岛国家一级渔港和小耗岛渔业维权执法码头。预计，全年可完成增养殖产量48万吨，下降6.8%，实现产值54.6亿元，增长6.4%；完成捕捞产量24万吨，下降16.4%，实现产值29.5亿元，增长9.3%；完成水产品加工量4万吨，实现产值29亿元，可比增长8%和6.6%。——国际旅游避暑胜地建设强势推进。加快了旅游配套设施建设，实施重大基础设施项目17个，其中机场扩建工程被列入国家支持东北振兴重大项目计划，规划方案获得批准，可研通过专家评审；长山大桥竣工通车，极大推动了大小长山一体化发展；环岛路大长山岛段全线贯通，广鹿岛段路基工程完成工程量的90%，小长山中心区主干路拓宽改造工程[4]完成了前期工作；广鹿北小圈港主体工程完工，小长山蚆蛸岛码头工程过半，大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港正在开展前期工作；獐子岛至褡裢岛10千伏海缆敷设工程通电运行。开通了獐子岛至大连港海上高速直达航线和大小长山公交线路。完成了县级公路大中修任务。出台了促进和规范渔家旅游发展的实施意见，设立了驻皮口港长山群岛旅游咨询处，成立了乡镇旅游协会和小长山、广鹿旅游发展公司，开展旅游市场专项整治16次。旅游特色项目“七个一”[5]建设和“六海”[6]产品开发快速推进，旅游服务设施进一步完善。中旅盛高大长山金莎国际酒店和港中旅房车基地项目投入运营。广鹿海昌综合开发项目又有15栋小型度假酒店投入使用，财神岛酒店局部对外营业。小长山小水口森林公园通过国家3A级景区验收，进东商务酒店投入运营。獐子岛金沙广场改造项目基本完工。特色旅游产品逐渐丰富，海钓项目发展迅猛，创建休闲渔业示范基地(点)3个，新增高档钓艇35艘，接待钓客8.3万人次。旅游营销载体“七个一”[7]建设成效明显，节庆活动丰富多彩，海岛旅游人气持续火爆，荣获“全国十大海洋旅游目的地”称号。预计，全年上岛游客109万人次，旅游综合收入9.9亿元，可比增长18%和28%。——城乡与生态建设成效明显。完成小长山乡、海洋乡总体规划调整和大长山岛镇、小长山乡控制性详细规划及广鹿中心镇规划编制任务。广鹿中心镇建设工作全面展开。县城旧区改造项目深入推进，三盘碾低洼区整体搬迁安置工作接近尾声；原党校区域改造完成工程量70%；南海坨区域2.5万平方米回迁安置楼建设完工。小长山房身旧区改造项目完成一期23栋住宅楼及周边绿化和景观建设。完成了大长山岛三官庙土地整理和獐子岛南沟里老区改造项目。继续实施了县城建设“四化”[8]和农村环境连片整治项目，建成新农村“六化”[9]工程村10个，建设休闲广场、海滨公园3处，城乡面貌进一步改观。实施了青山生态系统工程，植树50万株，造林2000亩。完成大长山岛垃圾场二区续建工程。理顺了县镇污水处理厂管理体制，启动了扩建前期工作；小长山污水处理项目开工建设；獐子污水处理项目投入使用。加大了废弃贝壳专项治理力度，设立集中堆放点16处，综合利用1.1万吨。建成新能源沼气工程2项。争取国家资金5000万元实施的大小长山、广鹿和獐子国家级海岛生态修复项目二期工程完工。长山群岛国家级海洋公园获得批准。国家生态县创建工作通过预验收。——民生民本持续改善。有序推进了社会保障提标扩面工作，城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。实名制就业6402人，其中稳定就业4648人，城镇登记失业率2.88%。落实了城乡低保自然增长机制和分类救助政策，发放各类保障金、救助金5572万元。新建15处公益性公墓全部投入使用。完成128名残疾人居家安养工作，为200户残疾人家庭改善了生活条件。为150名优抚对象兑现抚恤补助金130万元。第八轮全国双拥模范县创建工作进展顺利。切实落实教育优先发展战略，“辽宁省基础教育强县暨县域义务教育均衡发展”通过评估验收，中高考成绩再创历史新高，小长山中心幼儿园项目完工。教育医疗帮扶工作深入开展，接受支教教师40名，外派交流学习与研修教师160人次；82名医疗专家上岛支医，开展和参与手术近200例。完成县医院外科病房和海洋乡中心卫生院扩建工程，覆盖县乡5所医院(卫生院)9个村级小岛卫生所的远程医疗系统投入使用。爱国卫生和人口与计划生育工作扎实推进。强化农畜产品质量安全检测和食品药品安全管理，保证了群众饮食用药安全。以“百姓大舞台”、“文化大展台”、“全民健身日”等活动为载体的群众性文体活动蓬勃开展，县文化中心数字影院建成使用，长山群岛渔俗文化丛书出版，数字电视整体转换和村级小岛网络改造工程完工。启动了小珠山国家考古遗址公园(县博物馆)规划设计工作。向全县人民承诺重点办好的6件民生实事得到较好落实：在前两年投资7100万元对县镇区供暖设备进行更新改造的基础上，又投资2000万元实施了县镇区6万延长米老旧供暖管网改造工程，县镇区供暖质量得到大幅提升；投资6500万元的市民健身中心建成即将投入使用；投资221万元为义务教育阶段公办学校学生免费发放校服，5450名中小学生受益；完成县养老中心维修改造工程；4所中小学旱厕改造工程完工；县医院新建工作进入方案设计阶段。——政府自身建设和社会管理全面加强。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案84件，满意率和基本满意率100%。整合了食品药品监督管理、工商行政管理和质量技术监督等职能，在全省率先组建市场监督管理局。理顺了县广播电视台管理体制。坚持重大事项专家咨询、合法性审查、集体决策制度，主动公开政务信息，提高了政府决策科学性和透明度。清理规范性文件23件。完成电子政务外网二期工程，实现三级政务服务网络全覆盖。行政审批事项、投诉咨询事项办结率100%。启动了创新社会治理工作。出台了扶持企业上市优惠政策。公安机关基础设施建设和社会矛盾化解、安全生产管理、信访稳控工作得到进一步加强。高度重视，积极应对，有效化解了“獐子岛危机”，最大限度降低了负面影响。妥善处置了“9?23”海洋岛海域油轮起火事故。贯彻“工作落实年”活动要求，进一步创新政务督查方式，强化审计监督和行政监察，推动了各项工作有效开展。认真落实中央八项规定精神，深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”[10]，解决了一批群众反映强烈的突出问题。各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和人大代表与政协委员鼎力支持的结果，也是驻岛部队、社会各界和全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向所有为长海建设发展付出辛苦、做出贡献的同志们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：过于单一的产业结构和相对单一的税源结构存在的缺陷和弊端进一步凸显，经济下行压力加大，部分主要经济指标未能完成年初计划，特别是“獐子岛事件”的发生，再次给我们敲响了经济转型的警钟；现代海洋牧场建设仍处于初级阶段、探索状态，现代化水平仍然较低；旅游基础设施薄弱，管理与服务水平不高；受经济形势、审批时效和土地、资金、动迁等因素影响，个别项目建设进度未能达到预期；环保设施建设滞后，产业发展对环境的压力日益增大，个别乡镇特别是部分村级小岛脏乱差现象较为突出；人才引进难、留住更难的问题没有得到有效破解；公共服务水平和民生改善与群众期望还有一定差距；个别干部责任意识不强、工作作风不实、办事效率不高，政府自身建设还需进一步加强，等等。这些问题，已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中努力加以解决。2015年政府工作主要任务各位代表，经过几年的不懈努力，长海“两建”已经具备了坚实的基础、具备了推动经济社会持续健康发展的条件，特别是国家支持东北振兴若干政策的实施和大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，更为我县加速发展创造了新的机遇。我们一定要顺应形势发展的新变化，回应全县人民的新期待，主动融入国家省市发展战略布局，以更加奋发有为的精神状态开拓前行，以更加坚定执着的信念干事创业，努力建设经济更加富庶、环境更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的新长海。2015年，是“十二五”的收官之年，按照市委、市政府的总体要求和县委十四届八次全会的工作部署，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，积极适应经济新常态[11]，按照“以人为本、生态为先、推动转型、创新发展”的工作思路，转方式调结构推项目，深入实施“两建”战略，着力提高经济运行质量和城乡建设与公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平地惠及海岛群众。全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长6.3%；固定资产投资增长10%；地方居民人均可支配收入增长7%。一、紧紧依靠创新驱动发展，推动海洋牧场建设提质增效巩固渔业基础地位，加快发展方式转变，必须坚持以“九化”[12]为目标，通过项目带动、科技引领、从业者素质提高和管理水平提升，推动渔业结构持续优化、经济总量持续提升、核心竞争力持续增强。加快构建以综合示范、综合养殖、可控管理为重点的獐子岛核心区，以长海刺参、贝类深水养殖和新品种引进、培育、扩繁、推广为重点的海洋岛示范区，以皱纹盘鲍筏式养殖、长海刺参生态育苗及增养殖、大规模藻场建设为重点的大长山岛示范区，以海钓基地建设和综合养殖为重点的小长山岛示范区，以长海刺参、鱼类增养殖及休闲观光渔业为重点的广鹿岛示范区现代海洋牧场建设整体布局，加速实施一批技术、装备先进的试点示范项目。抓住示范县建设机遇，充分发挥政策资金撬动作用，提振金融机构、企业及全社会对现代海洋牧场建设的投资信心。完成现代海洋牧场规划编制和公共服务平台[13]建设。强化渔业生态和资源保护，深入开展“地滚笼”等非法渔具渔法整治行动，积极研发新型底播虾夷扇贝采捕设备，完成人工鱼礁及海底改造“1118”工程，投放新型生态环保鱼礁1万座。合理控制参、鲍、鱼、藻养殖规模，重点抓好大长山鲍鱼和广鹿河豚鱼养殖基地建设。加大优良品种引进、培育、试验和推广力度，以刺参为重点大力推广生态育苗技术，实施海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目[14]。通过项目倾斜、政策扶持等措施，积极支持獐子岛集团走出低谷，迅速恢复正常生产。开展长海鲍鱼、长海扇贝地理标志证明商标注册工作。针对外来海参冲击县内市场状况，发挥地理标志证明商标作用，整合资源，保护品牌，打造安全可控、组团化经营的海珍品销售平台。创新渔业组织形式和经营方式，引导和支持商会协会发挥作用，提升渔业组织化程度。加大科技创新和投入力度，加强与国内科研院所的交流合作，推进渔业科技成果转化应用；发挥专家引领作用，通过举办海洋牧场建设大讲堂和组织专业技术人员深入生产一线等方式，不断提高从业者的管理水平和技术水平。认真总结、深刻汲取“獐子岛事件”经验教训，加强企业建设与管理，建立健全产业风险调控机制。进一步调整优化捕捞业布局结构，大力发展垂钓、观赏等多种形式的休闲渔业。鼓励引导加工企业并购整合、优化升级，进一步提升产业规模和效益。渔业产值增长8%以上，水产品加工业产值增长10%以上。二、以项目带动和管理优化为着力点，加快旅游业转型升级认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，按照旅游项目开发向注重资源节约、生态环保、文化传承和精品转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向国际标准、优质高效提升的思路，努力打造并叫响长山群岛旅游特色品牌。加强基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。开工建设长海机场扩建工程。启动大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港建设，完成小长山蚆蛸岛码头和广鹿北小圈港及客运站主体工程建设任务，开通广鹿北小圈港至金州杏树屯港航线。完成小长山岛至塞里岛海缆更换任务。完成环岛路大长山岛段观光带和广鹿岛段路面工程，实施小长山中心区主干路拓宽改造工程。完善以大长山南岸和小长山北岸为重点的大小长山一体化景观带规划设计和项目布局，探索总体规划下企业共同参与项目建设的模块化开发模式，加快大长山饮牛湾区域旅游综合开发，开工建设大长山中央商务区、祈祥园景区和小长山经典海岸项目[15]。创新旅游管理体制，充分发挥县旅游业发展领导小组职能作用，统筹解决产业发展的重大问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。制定出台“长海渔家”[16]管理办法，规范渔家经营行为。扎实推进“六海”旅游产品开发和特色旅游项目“七个一”、旅游营销载体“七个一”建设，在统一规划前提下，重点在大长山、小长山、广鹿分别新建或改造一处高端渔家旅游示范区和一处功能完善、管理规范的海滨浴场。加强休闲渔业管理，提升产业发展水平。继续支持海昌集团等旅游龙头企业发展，推动海岛旅游业态不断提升。加强旅游协会建设，完善行业自律规则，努力营造文明诚信的海岛旅游环境。旅游综合收入增长20%以上。三、加强生态环境建设，努力打造天蓝地绿水净的宜居海岛牢固树立生态立县理念，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展和低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取经济增长。认真贯彻实施新《环境保护法》，做好环境保护规划编制工作，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，严厉惩处环境违法行为。加强海洋倾废和船舶排污监管，深入开展岸线环境治理，实施獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目[17]。积极探索海岛垃圾转运及无害化处理方式，进一步完善县乡垃圾污水处理系统建设，完成县镇污水处理厂和小长山污水处理厂建设任务。继续实施青山生态系统工程。深入落实大气污染防治行动计划，进一步改善空气环境质量。启动机动车尾气标准化检测工作。加快生产和消费方式变革，提高废弃贝壳利用率，倡导低碳环保生活方式。严格依据规划实施开发建设，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，开展县乡两级土地总体规划调整完善工作。进一步完善城乡规划体系,重点做好乡镇总体规划、控制性详细规划编修工作。创新工作思路，搭建融资平台，加快广鹿中心镇建设。以治理乡村环境、改造乡村设施和提升乡村“新六化”[18]水平为重点，深入开展宜居海岛建设，完成14个村环境连片整治工作，新建村级污水处理站7座，配置垃圾车30台、垃圾桶2700个，建成示范乡镇1个、示范村4个。加快旧区改造步伐，完成县城南海坨、党校区域、三盘碾低洼区改造和县高中西部区域拆动迁工作，继续推进乡镇旧区改造工程。按照“精细化、人性化、常态化、智慧化”标准，加强县城管理，全面提升人居环境质量。四、坚持以保障和改善民生为执政之本，进一步增进人民群众福祉围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大政策支持和资金投入力度，推动民生保障水平不断提升、各项社会事业协调发展。坚持实施就业优先战略，确保零就业家庭实现至少1人就业。落实企业职工工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。完善与经济同步增长的社会保障体系建设。加快推进殡葬改革工作。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，做好残疾人服务与保障工作，支持慈善事业发展。妥善做好居民动迁安置工作，有序推进转移人口市民化。认真做好拥军优属和优抚安置工作，争创全国双拥模范县“五连冠”。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展。完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。加大卫生队伍建设力度，扎实开展医疗帮扶工作，努力提升医疗服务水平。启动县医院综合改革。做好人口与计划生育工作。充分发挥县综合文化中心和市民健身中心作用，广泛开展群众文化健身活动。推进基本公共文化服务标准化均等化发展。大力发展广播电视事业。推进小珠山国家考古遗址公园建设。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。加强应急管理，提高维护公共安全和防灾救灾减灾能力。深化公安“四项”建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加大信访调处力度，努力营造和谐社会环境。2015年，要重点办好事关民生的7件实事：一是实施食品安全岛工程[19]，开展食品质量安全可追溯体系建设；二是实施四块石小学、长海高中塑胶操场和部分学校校舍维修工程；三是为大长山岛及塞里岛、哈仙岛430户居民改造自来水；四是为100户残疾人家庭修缮房屋，建设大长山岛残疾人扶贫就业基地；五是实施广鹿乡养老中心新建和海洋乡养老中心改造工程；六是成立市民综合服务中心；七是新建县医院。五、强化政府责任与担当，加快建设法治创新廉洁政府处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，承接好上级政府下放的权力，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、群团组织及社会各界的意见和建议。坚持依法行政，健全科学民主依法决策机制，规范行政权力运行，深入推行政务公开，增强政府公信力和执行力，努力为人民提供优质高效服务。继续做好长山群岛旅游避暑度假区管理体制理顺工作。认真总结“十二五”经验，科学编制“十三五”规划。加强经济社会发展形势分析与研判，做好经济运行监测预警和调控工作。推进社会治理创新，建立三级市民综合服务管理平台，成立县医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心，健全社会组织孵化服务体系。依法加强税收征管，积极培植税源，增强财政增收能力。鼓励金融服务创新，大力推行小额担保贷款，缓解中小企业融资难题。加大人才引进力度，研究留住人才的具体措施。创新招商引资方式，提高招商引资质量。推进个体工商户转企升级，扶持壮大一批民营企业。按照“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的原则，着力培育一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，逐步由“花钱养人”向“花钱办事”转变。推进智慧海岛建设，提升信息化水平。继续巩固群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督和行政监察，纠正行业不正之风。严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革任务。全面落实“工作创新年”各项任务。全体公职人员都要以人民利益为上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。为政之道，贵在落实。我们将以对人民、对事业高度负责的精神，强化定下一件、干好一件、干成一件的观念，狠抓各项任务落实，确保政府工作执行有力、服务高效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！重任在肩，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，奋发进取，为开创“两建”新局面而努力奋斗！名词解释：[1]人工鱼礁及海底改造“1118”工程指建设1个深水人工鱼礁示范区、1个浅水海底改造试验区和18个海底改造推广区。[2]巨藻是从北美引进的世界最大、生长最快的海藻，适合獐子岛海域养殖，用于构建“海底森林”，达到修复海底生态的目的。[3]笼目海带是从日本北海道引进的一种海带，体长叶厚，适宜在低温贫盐的海域生长。[4]小长山中心区主干路拓宽改造工程东起房身村委会西至长山大桥引桥，按照市政二级公路标准设计。规划全长3480米，宽16米，双向4车道。[5]旅游特色项目“七个一”指一岛一景点、一岛一条街、一岛一酒店、一岛一路线、一岛一节庆、一岛一特色、一岛一游客中心。[6]“六海”指海鲜、海钓、海潜、赶海、游海、浴海。[7]旅游营销载体“七个一”指一个摄影展、一个书画展、一部广告片、一组海岛歌曲、一个节庆活动、一台文艺节目、一个旅游网站。[8]“四化”指绿化、美化、净化、亮化。[9]“六化”指硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化。[10]“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[11]经济新常态指我国经济由高速增长转向中高速增长的趋势，出现了明显不同于以往的许多特征，表现为经济增速的放缓和增长动力的转换、经济结构的再平衡，意味着改革开放进入一个全新阶段。[12]“九化”指设施化、良种化、规模化、集约化、标准化、产业化、生态化、社会化、国际化。[13]公共服务平台指集海域海岛管理、生态环境保护、养殖技术指导、海洋防灾减灾、安全生产、治安管理等功能为一体覆盖全域的海洋牧场智能化平台。[14]海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目计划投资6900万元，实施新西兰鲍与皱纹盘鲍杂交育种和皱纹盘鲍提纯复壮等苗种繁育工程，并建设生态藻场5000亩。项目已于2014年启动，计划2015年完成，现已培育新品种鲍鱼360万枚。[15]小长山经典海岸项目位于回龙村蛎砣湾东侧，计划投资6亿元，占地面积4.46万平方米，建设内容包括五星级度假酒店、海水温泉游泳馆、海景别墅等。计划2015年完成酒店主体工程。[16]“长海渔家”我县于上世纪九十年代开始的“渔家乐”旅游发展至今已成为长海旅游业的重要组成部分，但“渔家乐”2003年已被外省注册为商标，且被诸多海岛广泛使用。为打造独具特色的长海旅游品牌，我县提出把“渔家乐”旅游改称“长海渔家”旅游，并申请注册“长海渔家”商标。[17]獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目争取国家财政部投资9780万元，在獐子马坨子岛建设194米防波堤和440米护岸，并围填形成19万平方米陆域。[18]“新六化”指乡村亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化、管理优化。[19]食品安全岛工程通过完善食品安全监管组织架构，建设高水准的食品检验检测实验室和食品质量安全信息可追溯平台，逐步对县域各类食品生产、加工、销售环节实行全程可追溯管理，形成覆盖全县的食品安全监管和检测网络。

  2025-07-30

• 【皇姑区招商】2015年沈阳市皇姑区政府工作报告

  （2015年12月29日在皇姑区第十七届人民代表大会第四次会议上） 皇姑区人民政府代区长 王新北   各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾 一年来，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，紧扣“实现新跨越，建设新皇姑”的主题，主动适应经济发展新常态，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治区等重点工作，全区经济社会保持了持续平稳发展的良好态势。 预计2015年，全区地区生产总值实现456亿元；服务业增加值完成380.5亿元；一般公共预算收入完成36.3亿元，其中，税收收入完成33.3亿元；固定资产投资完成601亿元；社会消费品零售总额实现305.6亿元；规模以上工业产值167.5亿元；出口总额1.7亿美元；城市居民人均可支配收入实现3.6万元。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，其中一般公共预算收入和税收收入的增幅列全市第一。 （一）坚定不移拓空间，项目投资稳步增长 整合资源，首府新区扩至31平方公里，新区概念规划、控详规划及城市设计已获批，完成“省府金融谷”、“金牌教育社区”等重点项目规划方案，掀开新区发展新篇章。编制沈阳“中环·红钻”商圈、沈阳“中关村”科技文化园区、北运河悬挂式空轨项目等概念规划，拉开了老区提升发展新序幕。加大土地开发整理力度，成功出让土地6宗，成交面积12万平方米。 深入实施领导干部包联企业和项目制度，落实“双进双解”工作，确保建设进度和质量。全区亿元以上在建项目达到82个；新开工3000万元以上重点项目84个，竣工64个。预计实现外商直接投资1.5亿美元。 （二）坚定不移调结构，产业升级方向明晰 以“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”为产业发展导向，推进结构调整、产业升级。经济运行质量得到提升，一般公共预算收入中税与非税比为92:8。 丹东银行、盛银金融、华金证券等金融企业区域总部成功落地，全省首家专业互联网金融服务公司上线运营，辽宁农产品交易中心等要素市场成功获批，韩国友利银行、抚顺银行、金融超市等项目即将开业。全区金融机构及服务机构达到278家，金融业对经济增长贡献率达到18.1%，税收贡献率提高到12%。完成区域移动互联网产业发展规划。沈阳电商产业园实现满园运营，已有众联、普峰等40多户企业入驻。中国装备制造业设计中心正式运营，德稻等知名工业设计企业入驻。先后引入康力优蓝、普天北斗、精益测控等高科技企业，前期工作已经展开。 依托“4191”文化名片，打造“四季皇姑”旅游品牌，预计全年接待游客超过80万人次。提高东北簋街、星吧街、户外运动休闲街等特色街区知名度和影响力，规划建设彩虹街·夜经济概念街和鲤鱼门特色街。“皇姑创业创新街区”开街运行。“024便利店”发展到31家。全区商品房销售面积122万平方米，同比增长26%，成交金额超100亿元。 （三）坚定不移抓引擎，首府新区加速崛起  加快重点项目建设。荣盛、华润、金地、东亚新华、碧桂园、调峰热源等重点项目进展顺利。发挥城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，推进占地面积347万平方米的土地整理工作，启动占地面积49万平方米的征收工作。 完善基础设施建设。投入1.2亿元，用于首府新区基础设施建设。加快英雄公园建设，建成主体园区；全面启动七二四明渠绿化改造和二环北部防护林绿化提升工程；怒江北街北延长线贯通工程完成基础施工，陵园北街贯通工程有序推进；新开通首府东街、中央路等市政道路，改造提升文储路。 按照省级开发区体制建设，完成首府新区工作人员的竞争比选和聘用工作，建立起全新绩效激励机制，激发新区发展活力。 启动“智慧皇姑”建设。完成光纤入小区工程，全区光纤网络覆盖率达到99.3%。组建区大数据管理局和区公共服务中心，开通“96185”民生服务热线，政府网上协同办公平台正式启动建设，集公共服务与社会管理于一体的民生服务平台上线运营。 实施绿化景观改造。投入1.3亿元，完成舍利塔盛京碑林公园建设。启动改造北塔公园、克俭公园，实施北陵大街等4条重要街路景观提升和崇山东路等6块精品绿地建设工程。完成主要街路节点和城市出入口的雕塑景观亮化工程。 完善市政路网建设。天山路等14条街路改造工程全部完工，实施蔷薇河街北段等3条小区配套道路建设工程。运用综合手段，开展中小学校园周边环境和交通整治，“治堵”取得阶段性成果。 深入开展“蓝天工程”行动。对17台大型燃煤锅炉实施高效除尘脱硫改造，对19台燃煤锅炉实施清洁能源改造，对58台20吨以下燃煤锅炉拆除并网，削减二氧化硫排放量1900吨，氮氧化物排放量450吨，万元地区生产总值能耗下降率为2.5%。 加强市容执法管理。实行街路长负责制，全力打造18条示范街路、30条严管街路。拆除各类违章建筑12万平方米，治理违规牌匾2.7万平方米。深入开展“创城”工作，被评为市“创城”工作突出贡献单位。扩大机扫作业面，全区二级以上街路全部实现机械化清扫作业，北陵大街成为全市扫保标杆街路。认真完成人防工程维护、除运雪、防汛和防震减灾等方面工作。 （五）坚定不移强基础，社会事业成效显著 坚持优先发展教育。推进义务教育集团化发展，成为国家级义务教育发展均衡区。46所中小学建成二星级数字校园，完成6所幼儿园和5所中小学的基础设施建设。32所中小学操场在全市率先免费向市民开放。荣获省体育艺术工作示范区、省未成年人思想道德建设工作先进城区称号。实施科普益民，泰北社区等3个社区成为国家科普示范社区。 加大财政投入力度,积极推动文化体育设施建设。皇姑屯事件博物馆正式开馆，皇姑文化艺术中心即将投入使用。12个民间艺术展示馆全年免费开放。新建标准化社区书屋55个，开展各类群众文化活动315场次。策划包装并启动太极谷、北部足球公园、足球气膜馆等体育项目建设。成立校园足球俱乐部，开展中小学青少年足球联赛。圆满完成沈阳首届马拉松赛事起点及皇姑区赛段的组织保障工作。 加强卫生等各项社会事业发展。优化就医服务模式，12家区属医疗机构与4家三甲医院纳入区域“医疗服务联合体”管理。中心医院等3所基层医院改扩建工程已经完成，残疾人综合服务中心项目即将投入使用。实施明厨亮灶工作，全年无突发公共卫生事件。高标准推进双拥模范城区“八连冠”创建工作，民族团结进步事业不断发展。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得新成绩。 （六）坚定不移惠民生，社会保障逐步改善 全面完成17件民生实事。同时，积极扩展民生实事的范围，争取资金5.3亿元，对老旧小区实施“暖房工程”，改造楼房1060栋、462万平方米，惠及居民15万户，成为全市第一个按照设计标准完成“暖房工程”改造的城区。完成怒江北等20个住宅小区改造提升工作。推进棚户区改造，加快回迁安置工程建设，已落实2500户回迁居民的安置工作。 大力实施“大众创业、万众创新”活动，新增就业3万人,城镇人口登记失业率为2.68%，零就业家庭动态为“零”。扶持创业带头人550人，新增创业1300人，发放小额担保贷款2450万元。城镇职工养老保险统筹征缴2.7亿元，失业参保扩面13.6万人。 加强社区建设，圆满完成社区居民委员会换届选举工作，直选率达到61%。牡丹社区养老服务中心投入使用，22个社区公共用房改造全部完成，社区公共用房总面积达到7.5万平方米，社区在区域社会服务与管理中发挥了重要作用。 全面加强安全生产、消防安全管理，加强重点部位、重点时段的隐患排查力度，全年未发生重特大安全事故。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大维稳工作力度，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决。落实“六五”普法规划，履行人民调解职能，调处各类纠纷939件。 （七）坚定不移推法治，自身建设不断加强  自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。 遵循“简政放权、放管结合、优化服务”原则，推进政府职能转变。强化依法行政，将区法制办公室纳入政府组成部门序列，我区成为全市唯一一家省政府立法基层联系点；理顺管理职能，组建市场监督管理局，更有效地发挥了监督管理市场的作用。结合“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，严格绩效考核，强化对全区192个窗口单位采用多种形式监督检查。制定政府部门权责清单，明确1422项权责，取消和下放698项行政权限。创新审批工作流程，累计完成审批事项1.8万项，新办企业699户。 抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。加强国有资产管理，强化区属企业监管，完成国有资产运营收入3.6亿元。依法完成建设工程、政府采购等招标项目226个。全面落实“八项规定”，严控“三公”经费，支出同比减少18%。 各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。 各位代表、各位委员，一年来，全区上下积极应对深刻复杂变化的经济形势，全力以赴稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。但是，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势，全区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等几项经济指标增速低于全年预期目标。这其中固然有整体发展背景和经济走势的影响，但是更主要的还是我们在营造发展环境、提升服务效能、强化工作责任、主动作为等方面还有很大差距，主观努力还很不够。我们深刻认识到只有正视自身不足，才有未来发展希望，才能不辱振兴使命，才能不负人民重托。 各位代表、各位委员，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验，全区上下解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了皇姑区发展史上的崭新篇章。 ——过去的五年，是经济平稳较快发展，综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长7.4%；累计实现固定资产投资2480亿元，累计实际利用外资15.1亿美元；一般公共预算收入由“十一五”末期的28亿元增加到36.3亿元；税收收入由“十一五”末期的23.4亿元增加到33.3亿元。 ——过去的五年，是产业创新步伐加快，经济结构不断优化的五年。服务业增加值占地区生产总值的比重由70.5%上升到83.4%，其中金融业占服务业的比重达到8.4%。国家级高新技术企业达到15家，荣获全国科技进步先进城区称号。 ——过去的五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。工作机制、职能转变力度加大，各项改革向纵深推进。完成行政审批服务中心“三厅合一”，打造新的“一站式”政务服务平台[35]，平均审批时限缩短到2个工作日以内。 ——过去的五年，是城市建设力度加大，城市功能不断完善的五年。累计投入4.5亿元，加快城市基础设施建设。新增绿地广场面积41万平方米，新开通市政道路15条。削减二氧化硫3063吨，成为省级生态城区。 ——过去的五年，是扎实推进民生工程，各项事业全面发展的五年。累计投入20亿元用于民生工程建设。全面实施棚户区改造工程，惠及居民1.9万户。平安建设扎实深入，人民群众的幸福指数不断提升。 ——过去的五年，是区域空间全力拓展，首府新区快速发展的五年。科学规划空间布局，加大基础设施投入，新区累计新建道路12.8万平方米、绿地广场23万平方米。新区实现土地出让总面积83万平方米，土地供给量占全区总量的90%。 各位代表、各位委员，回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持的结果；是区政协民主监督、参政议政的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持皇姑区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，在全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：在经济发展方面，总量还不够大、结构还不够优，还缺少重大产业项目和税源项目，保持经济持续增长势头的难度依然较大；在民生保障方面，随着新增养老统筹支付范围扩大等财政增支因素的不断增多，财政运行保障的压力日益增大，高标准完成保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；在培育和发展新的经济增长点方面，以 二、关于“十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期，是我区发展极为重要的战略机遇期，需要我们把发展基点放在创新上，放在结构性改革上，放在城市的持续性和宜居性上，迫切需要在改革创新中破解发展难题、厚植发展优势。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。  “十三五”期间我区经济社会发展指导思想是：全面落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握沈阳纳入全国创新改革试验区的历史性机遇，坚持发展是第一要务，以改革和创新为动力，围绕“创新引领、智慧城区、全面开放、产业升级、完善功能、精细管理、民生根本、依法治区”的工作方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，倾力打造实力皇姑、效率皇姑、智慧皇姑、精致皇姑、文明皇姑和法治皇姑，全面建成“智慧产业先导区”。 “十三五”时期，我区经济社会发展主要目标是：实现经济总量比2010年翻一番。其中，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城市居民人均可支配收入年均增长7.5%，控制城镇登记失业率3.2%以下，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，单位地区生产总值能耗累计降低15%。具体工作安排是： 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要深入落实“四个着力”要求，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向，推进“智慧产业先导区”建设，逆境奋起，开拓创新，拉开“南升北起”新格局，确保“十三五”开局年各项任务顺利完成。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是： ——经济发展方面：按可比口径，地区生产总值比上年增长5%,一般公共预算收入比上年增长5%，税收收入比上年增长5%，固定资产投资与上年持平，出口总额比上年增长5%，社会消费品零售总额比上年增长7%。 ——民生福祉方面：城市居民人均可支配收入比上年增长5.5%；城镇登记失业率低于2.68%；完成廉租房租赁补贴160户，经济适用住房货币化补贴235户，公租房租金优惠补贴450户。 ——生态文明方面：空气环境质量优于全市平均值，完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。 （一）坚持以首府新区为核心，在引领发展上实现新突破 突出“新区快发展”，打造经济增长新引擎。突出发展以“互联网+”为支撑的金融产业、都市工业、商务服务、教育培训、休闲娱乐、商业地产等六大主导产业，汇聚资金流、信息流、物流、人才流和技术流，实现“产城一体”。 大力推进“省府金融谷”项目，建设产业聚集、功能完备的金融总部基地，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加快启动“金牌教育社区”项目，通过配套生活服务等综合设施，辐射带动相关产业发展，形成优质税源。加快新区教育设施建设，完成童晖小学（金山校区）等建设。在首府核心区，大力发展以智慧产业为重点的新兴产业，推进智谷、创客中心等重点项目。在北部地区，深入推进城市化进程，引进高端住宅项目和现代化生活服务业、生产服务业。 启动陵园北街南段贯通工程，完成怒江北街延长线贯通工程、文大路下穿长大铁路桥前期准备工作。投入7333万元，建设改造首府街等8条道路工程。新增绿地面积19万平方米，完成英雄公园、皇太极公园、槐园、七二四明渠绿化改造等高品质公园建设。推进沈阳市殡仪馆、沈阳交通事故尸检中心、省种牛繁育基地等单位搬迁，启动总占地面积37万平方米的4个地块征收工作，完成总占地面积136万平方米的6个地块土地收储工作。高度重视“三农”工作，推进村屯改造，加强失地农民保障，加快城市化建设步伐，实现全域城市化。 （二）坚持以项目建设为抓手，在加快发展上实现新突破 突出“老城抓提升”，培育经济增长新动力。加快沈阳“中环· 红钻”商圈融入东北区域金融中心的步伐，以金融业为发展重点，以商务商贸、休闲娱乐为补充，大力引进金融业区域性总部入驻。把握辽大科技园提升改造和辽歌、辽芭搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，力促 以保投资、促发展、调结构为目标，大抓项目，抓大项目。深入开展“双进双解”活动，实行包联工作机制，强化项目建设协调服务。对项目建设实行“保姆式”服务，帮助项目早落地、早开工、早日形成生产力。重点推进市、区重点项目和3000万元以上项目建设，早日见诸形象。建立项目资源储备制度，加强地块、楼宇等项目策划包装，提高项目落地成功率。 实施更加积极主动的开放战略，激发发展活力，打造开放新高地。健全以招商职能部门、功能区和专业招商队伍相结合的招商体系，加强招商考核，实施首问负责制，坚持成果与绩效挂钩。着重引进总部经济项目、独立结算项目、税源性项目，突出金融业、“互联网+”、工业4.0等重点产业招商。大力发展楼宇经济，启动闲置楼宇招商工作。优化招商环境，打造“人人都作软环境、人人都是形象大使、人人都能代表皇姑”的尊商、重商氛围。 全力推进财税工作。完善综合治税体系，加强税收征管。实施预算化管理，严格预算支出，提高国有资产运营能力，确保存量资产的保值增值。依法依规对各级政府投资类项目，做好招投标工作管理。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。提高融资运营能力，采取PPP模式，做好棚户区改造、村屯改造等项目的投融资工作。 （三）坚持以结构调整为重点，在科学发展上实现新突破 大力发展金融产业。结合沈阳国家产业金融试验区建设，着力引进银行、保险、互联网金融、第三方支付平台等金融企业，大力发展融资租赁、消费金融、基金管理、融资担保等类金融企业，积极发展金融要素市场和金融资本市场。确保韩国友利银行、抚顺银行、丹东银行、金融超市等顺利开业，积极引进渤海银行、昆仑银行等早日落地。打造互联网金融服务平台、开发“创客·时光”创业产业基地，形成完整的金融产业链条，继续提高金融业的税收贡献率。 大力发展智慧产业。启动9万平方米的沈阳电商产业园二期建设，打造小微创客公司孵化基地，实现超百亿元交易额，将沈阳电商产业园打造成省级电子商务集聚示范基地。推进以中国装备制造工业设计中心为核心的工业设计产业发展。依据移动互联网产业规划，建立产业联盟，建设国家级孵化器。 加快传统服务业改造升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，全面提升商业业态和文化品位，着力解决历史遗留问题，推进北京华联、北行商场、石棉厂等项目建设，全面激活北行商圈，重塑沈阳中心商业区的品牌形象。在三台子地区，加大棚户区改造力度，力促三台子1号地块等项目落地，打造沈阳北部地区新兴商业中心。在西部地区，借助地铁10号线等基础设施建设，繁荣该区域业已兴起的中海商城、维华广场、新北行水产等地区商业。保持房地产业平稳健康发展，有效化解房地产库存。继续做好房地产项目的配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。 大力发展特色商业。推进乐天世界二期等重大旅游项目建设；围绕“4191”发展历史文化旅游产业，开发建设重要节点周边的旅游配套服务设施。加强东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、鲤鱼门等特色街的业态引导，促进特色街的丰富和升级。 （四）坚持以环境优化为目标，在率先发展上实现新突破 实施“智慧皇姑”建设。围绕惠民，抓好“市民一卡通”项目，构建“社区智慧屋”，搭建智慧社区、智慧商城、平安皇姑的基础平台，推动公共服务便利化。围绕兴业，加快智慧产业发展，推进光网城市和无线城市建设，提供便捷的无线互联网服务。围绕善政，加快资源整合，建设集智能安监、智慧环保、智能城管、智慧交通等于一体的民生服务平台。 实施“蓝天工程”。开展抗霾攻坚行动，实施严控小型燃煤设施、防治机动车尾气污染等重点工程。完成全区20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施改造任务，加大20吨以下燃煤采暖锅炉拆除并网工作，推广清洁能源，实施燃煤替代工程。取缔小锻造、小铸造、小塑料、小冶炼、危废堆存、汽车拆解等污染项目。 实施“畅通工程”。做好北站南北广场连接通道工程和昆山路东延长线拓宽排迁工程。投入3750万元，整修8条市政道路；投入3400万元，新建9条小区配套道路。清扫排水管道，改造宁山地区等5处积水区域。引入市场机制，有序规划建设立体停车场。整顿长期交通拥堵路段，重点做好中小学校周边交通环境整治工作，采取疏堵并举的方法，打造秩序井然的校园周边环境。 实施“绿化亮化工程”。投资1900万元，完成北陵大街、昆山路、泰山路绿化景观提升工程，实施松花江街、亿山路等绿地景观建设。做好北塔湖湖底防渗工程，提升改造北塔、克俭、碧塘等公园。做好舍利塔盛京碑林公园管理工作，打造精品管理项目。做好金廊沿线及9个出入口亮化美化工作。 实施城市管理“精细化工程”。严格落实街路长负责制，形成全域精细化监督管理格局。健全违章建筑工作台帐，拆除各类违章建筑及不规范牌匾，着力将主要街路和重点区域打造成精细化管理的样板。推行环卫“深度清洁”作业模式，扩大机械化作业覆盖面。宣传普及，抓好试点，逐步推广生活垃圾分类收集模式。完成北部经济区日处理500吨废水的一体化处理示范工程，解决北部地区污水直排问题。巩固和提升“创城”工作成果，做好城市公共文明指数测评工作。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。 扩大优质教育规模，提升均衡发展水平和办学品质，提高社会满意度。做好创建教育现代化强区资格验收工作，确保第10中学、24中学、21中学通过市特色高中验收。加快推进11所中小学教学楼、体育馆、综合楼工程建设。加强免费向市民开放的32所中小学操场管理工作，有序增加向市民开放操场数量。 推进极限运动体育公园、足球气膜馆、太极谷、北部足球公园、汉卿体育场维护改造等五大体育工程，带动体育产业链发展。深化“非遗”的挖掘整理，再创建1-2个民间艺术展示馆。 推进“医联体”建设，完善新型诊疗模式的服务功能。提升突发公共卫生事件应对能力和水平，落实流动人口基本公共卫生均等化服务政策。做好建设省食品安全放心区试点工作。双拥、民兵预备役、人才、外事、民族、宗教、审计、统计、档案、残联、老龄、红十字会、关心下一代等方面工作也要取得新的进展。 加强和谐社区建设。创新社区管理体制，逐步建立新型社区治理和服务体系。开展和谐社区建设工程活动，加强社区工作者队伍建设。落实社区工作准入制度，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。发展社区服务产业，抓好社区综合服务中心建设，确保村委会换届工作顺利完成。 （六）坚持以民生改善为根本，在和谐发展上实现新突破 扎实开展“大众创业、万众创新”活动，引入社会资本和人才，扩展“皇姑创业创新街区”规模和影响力，打造一批众创空间、创客空间。设立中小微企业扶持基金，支持小微企业发展，形成以创业带动就业的良好局面。实现实名制就业2万人；确保零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人300人；新增创业1000人，普惠制就业培训1500人；发放小额担保贷款2500万元，小额担保贷款到期回收率100%；为高校毕业生就业创业提供优质服务，确保困难家庭毕业生100%就业。 切实做好民生保障。扎实开展养老和医疗保险扩面工作，完成养老保险统筹基金收入2.5亿元，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。失业保险参保扩面14万人。做好残疾人综合服务中心运营管理，努力为特殊人群提供更全面的生活保障。开展精准扶贫，凝聚社会力量实施综合救助，切实保障低收入群众基本生活。扎实做好“城乡互联、结对共建”工作。统筹推进养老事业和养老产业发展，倡导居家养老服务等新型养老模式。 把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点，合力攻坚。完成已启动棚改地块收尾工作。新启动3个棚改项目，惠及棚户区居民2716户。认真做好6个棚改回迁安置项目，回迁安置居民2800户。 投入资金7000万元，做好115个老旧住宅区、弃管住宅区改造提升工作。新建30个自行车棚。开展45个老旧住宅区物业服务达标工作。强化弃管住宅区综合改造、监理和后续管理，按照《物权法》和《物业管理办法》，逐步实现老旧小区、弃管住宅区管理规范化。推广居民业主自治管理模式，年内确保15个弃管住宅区实行业主自治管理，逐步实现弃管住宅区管理规范化。 切实维护社会稳定。做好“七五”普法启动工作。加强源头治理，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，做好区属企业的监督管理，逐步解决好各类历史遗留问题。推进治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，切实加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。 （七）坚持以自身建设为核心，在保障发展上实现新突破 坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法规按程序行政，提高运用法治手段治理城市的能力和水平，建设法治政府。厘清政府与市场、与社会的关系，梳理政府职能，削减审批事项，制定公布涉企收费清单。 坚持务实勤政。深入开展“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，完善工作责任、目标考核和问责机制。创新绩效考评体系，实行智慧化、差异化考核。加强公务员队伍的学习培训，着力提高各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，内强素质，外树形象，为民服务。 坚持廉洁从政。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。 各位代表、各位委员，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，充分发挥驻区各级人大代表、政协委员和各界人士的资源、智慧和力量，团结带领全区人民，为早日建成“智慧产业先导区”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东港市招商】2015年东港市政府工作报告

  ——2015年1月21日在东港市第五届人民代表大会第三次会议上市长 杨乃文各位代表：我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年里，我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的大力支持下，积极应对“三期叠加[1]”的复杂局面，着力抓好稳增长、调结构、惠民生、促发展等各项工作任务，保持了经济稳中有进、社会和谐稳定。全市完成地区生产总值520亿元(含大孤山经济区)，增长6%(按可比价计算)；固定资产投资177.5亿元，增长2%；公共财政预算收入30.7亿元，下降7%；社会消费品零售总额113.6亿元，增长12%；外贸出口总额6.6亿美元，增长3%；城乡居民人均可支配收入15500元，增长9.7%。(一)经济运行保持平稳态势工业企稳回暖。工业用电量增长8%，规模以上工业增加值增长4%。落实企业扶持政策，完成技改项目50个。75户企业位列“三百企业工程[2]”名单，15户企业新获表彰。新增规模以上企业8户，销售收入过亿元企业5户。再生资源产业园进口废物圈区管理通过国家级验收。食品加工、机械装备制造、纺织服装、再生资源等四大产业集群完成规模产值290亿元。农业现代化步伐稳健。粮食总产量达到52.5万吨，实现“四连丰”，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。成功创建国家级出口食品农产品(草莓、贝类)质量安全示范区。水产品总产量31万吨，产量及出口创汇连续多年位列全省第二位。创建水稻万亩高产示范片15个。新增经济林1.6万亩。建设病死动物无害化处理场11处。农业示范园区、专业合作示范社、家庭农场、产业化龙头企业在数量和带动作用等方面都有了新的提升。黑沟双增法系种猪繁育项目填补东北地区空白。高标准基本农田、灌区改造等农业基础设施建设的投入资金达2.6亿元，发放各类涉农补贴资金1.3亿元。现代服务业发展迅速。服务业增加值实现205亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。东港中心商贸流通集聚区成为省级服务业集聚区，新建特色农产品电子商务交易平台。成功举办观鸟节、海鲜文化节，海岛游、乡村游、赏花游等特色旅游项目持续火爆，游客接待量增长15%，再创历史新高。新增旅游专业村4个，獐岛村荣获“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范点”称号。东北亚商贸城、北黄海温泉度假村、鸭绿江湿地国际观鸟园等商贸旅游项目顺利推进。(二)发展后劲不断增强项目建设扎实推进。完成项目土地供应165.5公顷，落实项目建设贷款21.3亿元。千万元以上在建项目178个，实施佰山木业二期、佳地二期等超10亿元项目11个，锦都食品、德润建材等19个省市重点项目[3]进展顺利。宏达制药、恒通燃气等一批项目相继竣工投产。科技孵化示范基地一期建成厂房26万平方米，引进工业企业7家。对外开放步伐加快。引进落实丹东域外内资110亿元，实际利用外资8000万美元。水产品出口基地上升为国家基地。建立贸易关系的国家和地区扩大到43个，具有进出口经营权的企业突破200家。组织外贸出口企业参加国际知名展会，新增订单2000万美元。着力落实出口退税政策，增强外贸企业竞争能力。到境外投资企业增加到13家，投资额达到1.3亿美元。大台子口岸升级改造持续推进。丹东港客货航线增加到75个国家和地区的93个港口。财政金融运行平稳。积极应对经济下行和国家税制政策调整的影响，致力提高财税收入质量，公共财政预算收入稳居全省县(市)前列。加强预算项目库制度建设，合理安排预算支出，保证重点社会项目资金需要，完成民生事业支出28亿元。广发银行正式入驻运营，新开业小额贷款公司3家。担保公司在保责任总额16.9亿元，银行业金融机构贷款余额达到217.7亿元，较年初增加46.3亿元，增长27%。科技创新实力增强。新增省级工程技术研发中心和国家高新技术企业各1家，规模以上科技型企业增加到66家，全年高新技术产品增加值同比增长19%。新成立双增海洋食品工程技术院士专家工作站，全市院士专家工作站达到5家，居全省县(市)首位。荣获“国家知识产权试点示范城市创建工作先进集体”称号(东北三省唯一获此殊荣的县市)。被确定为“省级可持续发展实验区[4]”。(三)城乡面貌明显改善城乡环境持续优化。完善大东沟水系生态景观带公共设施建设，城市公园功能得到提升。推进迎宾西大街、青年北路等道路改造。实施城区7条道路亮化工程，路灯照明实现智能化管理。改造老旧小区6个，绿化无物业小区16个。改造城市棚户区6.8万平方米，完成310栋楼的垃圾道封堵工作。城乡结合部和滨海西区均纳入城市环境卫生一级管理。集中供热覆盖率达到96.5%，集中供气达到1.8万户。开展“双违[5]”专项整治活动，取缔桥南、新兴路占道小市场。加强“美丽乡村”建设，为133个行政村安装太阳能路灯2028盏，向162个行政村投入3000多万元治理环境卫生，完成水厕入户4550户。海防公路连接线、大盘线、东边线以及123条农村公路“一事一议”的新建、维修工程全部完成，鹤大线(北井子至椅圈段)改扩建前期工作顺利推进。前阳镇、北井子镇列入全国重点建设镇行列。生态环境持续改观。省级环保模范城创建有序推进。落实“蓝天工程”承诺，完善大气质量监测预警体系，提高城市空气颗粒物污染防治水平，二级以上天气达到343天。全面治理鱼粉厂等异味污染企业，依法关停小造纸厂9家。前阳污水处理厂完成改造，日处理污水能力达到1万吨。推进“青山工程”，完成100亩闭坑矿、30公里围栏生态治理。建立水源环境评估数据采集系统，水源地环境得到重点保护。(四)社会建设取得实效社会事业稳步推进。公办幼儿园、标准化学校建设顺利推进，高质量完成国家义务教育质量监测工作，成功创建省体育艺术教育示范县。公立医院实施基本药物制度，64家村卫生所开通新农合门诊统筹业务，新农合支付各类补偿资金1.74亿元，居民健康档案建档率提高到96.9%。实现实名制就业1.2万人，零就业家庭保持动态为零。完成城乡低保对象的重新核查认定，全面提高城乡低保补助标准。养老保险扩面工作成效显著，征缴养老保险统筹基金5.33亿元，退休职工养老金提高10%。完成1071户农村危房改造、50套廉租住房建设任务。实施了南岗头惨案纪念馆改建工程和后洼遗址道路整修工程。开展第十八届民间艺术节等系列文化惠民活动，荣获“中国民间文化艺术之乡”和“全国文化先进县”称号。加强“四德”建设[6]，获得全国文明城市提名资格。社会保持和谐稳定。“六五”普法和依法治理工作成效明显，获得“全国青少年法制教育示范市”称号。开展“六打六治[7]”专项行动，加强海上渔业生产管理，安全生产形势总体平稳。现代治安防控体系不断完善，社会治安呈现良好态势。建立和推行重大决策社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷县乡村三级排查调处工作，加大信访案件办理力度，拖欠农民工工资等一批热点、难点问题得到及时化解和妥善处置。第九届居委会换届选举工作进展顺利，提高村组织办公经费和村干部补助补贴，基层组织维护社会稳定和服务群众能力有了新的提升。连续十年被评为省级“平安市”。(五)政府自身建设得到加强积极落实各项改革。推进政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生计生局和农产品质量监测检验中心，乡镇便民服务中心建成运行。承接、下放、调整行政职权108项，规范、核定、公开行政审批事项1160项。实现了市直部门预决算信息全面公开，乡镇预算编制和国库集中支付改革试点工作扎实推进。公共资源交易市场化、户籍管理制度、医疗卫生体制、教育资源均等化、农村土地承包经营权确权登记等改革工作进展顺利，公共服务环境日趋公平。积极推进依法行政。自觉接受市委领导、市人大法律监督、市政协民主监督，严格落实定期向市委常委会汇报工作制度、重大事项向市人大常委会报告和送审制度、主要工作事项向市政协通报和协商制度。接受人大代表和政协委员视察28次，认真落实整改意见和建议。办理人大代表建议88件、政协委员提案80件，办复率和满意率达100%。积极转变工作作风。以党的群众路线教育实践活动为总抓手，重点实施“八项民生工程”，积极开展“接地气、解难题、转作风”活动和纠正“四风”问题专项整治行动，树立为民、务实、清廉的良好形象。严格执行中央八项规定，“三公”经费[8]下降24%。清理整改党政机关办公用房，腾退办公用房1.3万平方米。认真受理群众来信、来电、来访和网上诉求，民心网诉求办结工作位于全省前列。审计、应急、外事、打私、民族宗教、史志、物价、老龄、地震、妇女儿童、残联、双拥等各项工作进展顺利。孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的经济发展和社会建设全面进步，为东港发展做出了积极的贡献。各位代表：东港经济综合实力和区域竞争力明显提升，已跃居全国百强县第49位。取得这样的成绩，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向中、省、丹东市驻港单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向社会各阶层人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题：一是个别民生工程受多种因素制约，没有全部如期完成；二是缺少牵动力大的项目，一些项目受要素制约进展不快；三是实体经济投入不足，高端和实用人才缺乏，企业转型升级缓慢；四是财税收入增速放缓，刚性支出逐年增加，财政运行压力较大；五是政府效能和依法执政水平有待于进一步提高。这些问题我们一定高度重视，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【台安县招商】2015年台安县政府工作报告

  ——2015年1月7日在台安县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长陈兵 各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，县政府在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠全县人民，牢牢把握稳中求进总基调，坚定信心，迎难而上，各项工作都取得了新进展。——坚持把发展作为第一要务，经济运行稳中趋好。预计，全县地区生产总值实现290亿元，同比增长6.2%；固定资产投资222.3亿元，增长6%；公共财政预算收入11.57亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额76.6亿元，增长12.5%。——坚持把民生作为第一目标，人民生活持续改善。农村居民人均可支配收入达到12220元，增长12.5%；城镇养老保险和医疗保险参保人数分别达到60463人、70494人；新农保参保率和新农合参合率分别达到92.5%、99%。——坚持把稳定作为第一责任，社会大局和谐平稳。立体化防控体系进一步完善，社会治安持续好转。安全生产事故、直接经济损失均同比下降40%以上。坚持维权和维稳有机结合，妥善解决了一批历史遗留问题。我们主要抓了五个方面工作：一、立足加快发展，坚持转型升级，发展质量进一步提高工业化水平持续提升。规模以上工业增加值实现135亿元，增长7.7%;工业用电量达到12.7亿千瓦时，增长16.5%。彩涂板及深加工产业集群加速崛起，鞍山神龙腾达年产110万吨涂镀板等重点项目投产，集群项目形成多点支撑局面；辽宁银恒年产40万吨家电板等12个在建项目进展顺利。精细化工产业集群建设稳步推进，辽宁缘泰年产20万吨丁辛醇项目取得突破性进展，累计完成投资12亿元。全力扶持骨干企业转型升级，有效化解10余户企业土地、厂房质押等历史遗留问题，争取彩涂板产业基地省、市补助资金9000万元，双强塑胶在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌上市。农业经济稳步发展。实施国家级玉米、水稻高产创建示范区8万亩；克服严重干旱影响，粮豆总产量超过10亿斤。林地确权发证和土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成，累计流转土地16.3万亩。新建标准化养殖小区20个，鸭鹅饲养量达到1.8亿只；产业链条日臻完善，星奥肉禽、丰达食品等农业产业化重点项目投产，鸭鹅屠宰加工能力达到2亿只。全县省级农业产业化龙头企业发展到11家，市级19家。新增造林面积2.5万亩，寒富苹果总面积达到10.5万亩。争取资金4000余万元，完成辽河干流险工治理、浑河东曾堤段水毁修复、小柳河河道治理等工程12项。中华绒鳌蟹“光合1号”养殖示范项目取得成功。农业机械化综合利用水平提高到78%。现代服务业加快壮大。服务业增加值实现88亿元，增长7%。制定出台了《台安县加快发展服务业四年行动计划》，引导现代服务业向区域化、集聚化发展。八角台新城建设稳步推进，金山·都市汇等16个亿元以上服务业项目进展顺利。金融、电子商务等服务业健康发展，新建小额贷款公司1家；鞍山恒速物流等3个特色电子商务交易平台建设有序推进。辽河（台安）生态文明示范区35.6公里道路工程全面完工，核心区房屋征收工作基本完成，琥珀湾新镇和险渎古邑等重点工程初具规模，成功晋升国家AAA级景区。桓洞镇龙湖温泉度假村投入运营。二、立足创新驱动，坚持开放带动，发展活力进一步增强改革创新深入推进。加快开发园区体制机制创新步伐，将14个方面、40项市、县级管理权限全部下放到“两区一城”。扎实推进工商登记制度改革，进一步放宽市场准入限制，县域经济社会发展内生动力有效增强。全面实施创新驱动战略，建立完善技术创新体系，双强塑胶建成全县首家院士专家工作站，英达禽羽与省农科院实现科技共建，辽宁源宇与南开大学合作建立精细化工产学研示范基地，天和矿产等3家企业通过国家级高新技术企业认定；奥鞍耐材等3家企业成为全省创新型中小企业。承载空间持续优化。投资3640万元，实施了台安经济开发区供电、供气等基础设施建设工程，承载能力明显提升，新入驻项目10个。农高区8万千伏安变电所投入试运行，日处理3万吨污水处理厂开工建设，辽宁安井年产10万吨速冻食品项目取得显著进展。八角台新城围绕县城总体规划，以“一带三区”为中心，高标准完成省级现代服务业集聚区发展规划编制，新天地城市综合体等8个项目签约落地。加大城区土地房屋征收力度，征收房屋7万平方米，腾出净地53.3万平方米。项目建设成效显著。坚持以项目建设为统领，坚定不移扩开放、抓投资，主动对接行业百强和上市公司，承接产业、技术转移，全年新引进3000万元以上项目52个，其中亿元以上37个，实际到位资金96亿元，增长20%。对外开放取得新成效，实际利用外资6749万美元，增长9.7%；出口创汇5200万美元，增长16.2%。三、立足优化环境，坚持统筹发展，城乡面貌进一步改善基础设施不断完善。重点实施了繁荣南街、胜利路、振兴路拓宽改造工程，完成城区主街路弱电线路落地改造，城区通行能力显著增强。完成菜库小区西等16条居民巷道改造；新铺、改造城区供热、供水、排水管网18.4公里，新建换热站1座，市政服务设施进一步完善。加强交通路网建设，沈盘线（台安段）大修工程如期竣工并成为省级通道精品工程，十大线鲶鱼泡至大张大修、黄沙线中修工程全面完工，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程89.3公里；更新改造公交车候车亭20个、站牌132个；高力房镇客运站投入使用。人居环境明显改善。房地产市场健康发展，水岸茗都三期、金山·圣莫丽湾等精品楼盘建设进展顺利，众达·尚城、龙玺公馆等项目开工建设，乾海尚城、秀水金城等镇域房地产项目销售势头良好，全县房地产开发面积达到150万平方米，销售面积63.1万平方米，销售额23.5亿元。国家级生态县创建工作取得新进展，大麦科湿地植被恢复与修复工程顺利实施，八角台公园人工湖污染治理工程全面完工；洪家农牧场、黄沙坨镇三界村等“一镇七村”成功创建省级生态镇村；加强涉水企业污染治理，小柳河出市断面全年监测值达到省、市控制标准。城乡管理有效加强。完成幸福广场、带状公园及城区绿化美化工程，铺设草坪和花灌木4万平方米，新安装和更换城区LED节能路灯1667盏。新建垃圾中转站3座，清扫保洁范围进一步扩大，城区环境卫生状况明显改观。深入开展住宅区内私搭乱建、校园周边环境等整治行动，依法拆除违章建筑31处。集中开展非法经营专项整治，交通运营环境有效改善。全面开展农村环境集中整治，高力房镇、黄沙坨镇进入全国重点镇行列。四、立足改善民生，坚持协调发展，社会事业进一步繁荣民生保障扎实推进。年初确定的为城乡群众办实事工程基本完成。新增城镇实名制就业3518人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加强疾病预防控制，建设规范化门诊13家，乡村儿童疫苗实现集中接种；恩良医院病房综合楼扩建、中医院门诊及病房楼改扩建、县结核病防治院异地新建工程开工建设，完成7家镇场卫生院维修改造任务。全面提高五保供养标准，维修改造县中心敬老院和富家等7所农村敬老院，县老年活动中心投入使用；新建城乡公益性公墓7处。社会事业蓬勃发展。成功创建省级义务教育均衡发展示范县。县中心幼儿园成为省级示范园，完成会山学校、台安三中等教学楼及附属设施建设。县计生服务站成为全省人口和计划生育工作优秀服务窗口和“最美服务站”。完成310户农村残疾人家庭无障碍改造。成功举办中国·台安—加拿大篮球友谊交流赛、台安县中小学生运动会。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，越来越多群众享受到文化发展成果。完成第三次全国经济普查工作。县防灾减灾应急指挥与信息发布中心投入使用，应急处置能力有效提升。深入开展“夏季治安整治”等一系列专项行动，有力打击了违法犯罪。安全生产形势持续稳定，全年无重特大交通和火灾事故发生。五、立足转变作风，坚持高效有为，自身建设进一步加强扎实开展党的群众路线教育实践活动，改进工作作风，密切干群关系，一批事关群众生产生活的实际问题得到有效解决。自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案、建议24件，政协委员提案、建议69件。制定县级行政权力清单，清理规范非行政许可审批项目，取消行政许可项目33项。公共资源交易实现管办分离，全年累计完成交易额4.6亿元，节省资金1500余万元。积极推进县级财政预算、部门预算公开，推行公务卡、公务用车ETC和个人借记卡制度，全年“三公”经费支出下降18.5%。强化行政监察和审计监督，土地招拍挂、工程招投标、政府采购等重点领域监管力度不断加大。集中开展整治机关不作为、乱作为专项行动，行政效能有效提升。粮食、供电、通讯、物价、档案、地震、人防、对外交流、油地共建、民兵预备役等工作均取得了显著成绩。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们不等不靠，敢于担当，经受住了各种困难和风险考验，台安的发展日趋稳健、环境日渐优美、百姓日益幸福。这些成绩与进步，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县上下的共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧和力量的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警消防官兵和各界人士，向所有关心支持台安改革发展的老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，台安正处在科学发展、转型发展的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在稳增长上，产业转型升级任务依然艰巨，具有牵动性的新建、投产项目少，土地、资金等要素保障日趋严峻，经济企稳回升基础还不牢固；在惠民生上，食品安全、社会保障、教育卫生等公共服务与群众期望还有一定差距；在社会管理和服务上，城乡管理水平仍然滞后，一些薄弱环节的整治还不到位，调动全社会力量化解社会矛盾的途径和方法还需拓展；在政府自身建设上，一些部门主动服务的意识还比较淡薄，工作中不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以解决。2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，政府工作要立足新常态，适应新常态，引领新常态，奋力抢占发展先机、赢得发展优势、扩大发展成果，在新一轮东北振兴发展中加速崛起。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进这一核心要求，牢牢把握项目牵动和民生改善“两条主线”，围绕“两区一城”提标扩容、三次产业提质增效、城乡建设提档升级“三大战略”，突出转型升级、城乡一体、和谐惠民、绿色发展“四个主题”，主动适应经济发展新变化，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治县，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增幅高于经济发展速度。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面工作：一、坚持全面深化改革，突出开放、创新、提效，增创经济发展新优势加快重点领域和关键环节改革，积极拓展对外开放深度和广度，持续优化投资环境，集聚发展后劲，实现经济行稳致远。积极稳妥推进各项改革。以转变职能为重点，稳步实施政府机构改革，科学设置机构，确定职能，提高效率。深化工商登记制度改革，变事前审批为事中事后监管，实行单一窗口受理，综合并联办理。纵深推进农村经营体系改革，引导土地经营权有序流转。积极推进投融资体制改革，开展政府与社会资本合作（PPP）模式试点工作，鼓励社会资本投资污水处理、教育、卫生等基础设施和公用事业项目。全力推进项目建设。围绕“两区一城”、产业集群、县城开发和辽河（台安）生态文明示范区等领域，大力开展主题招商、产业链招商和以商招商，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。全年开工建设亿元以上项目50个、30个项目建成投产，引进域外资金增长20%。密切关注产业政策导向，紧盯新一轮支持东北振兴政策，筛选申报一批重点项目，全力争取上级政策资金支持，借势借力赢得更大发展。深入落实省、市鼓励扶持外贸企业发展的优惠政策，加快彩涂板、农产品和手工艺品3个出口基地建设步伐，积极开拓新兴市场，全年出口创汇增长10%。打造最优投资环境。坚持招商安商并重，继续推行重大项目领导包保、全程跟踪、限时办结制度，做到专人专办、特事特办，加快在建项目竣工投产进程。全力破解项目落地制约瓶颈，加快全县土地利用总体规划修编，进一步提高土地集约利用水平，满足重大项目用地需求；加大银政、银企对接力度，着力解决中小企业融资难问题。进一步完善公共行政服务中心功能，精简审批事项，简化审批流程，为经济发展提供最优服务。科学编制“十三五”规划。全面总结“十二五”期间经济社会发展情况，紧紧围绕全面建成小康台安的宏伟目标，深入开展调查研究，科学编制“十三五”发展总体规划及各专项规划、区域规划。认真开发储备“十三五”重点建设项目，加强项目论证评估，力争一批重大建设项目纳入国家和省、市“十三五”发展规划。二、坚持“两区一城”引领，突出集中、集约、集聚，构筑园区发展新高地按照“土地集约利用、产业集聚发展、机制改革创新”的思路，大力推进“项目高端化、产业集群化、园区专业化”，全面提升“两区一城”建设水平。着力提升园区承载能力。积极争取国家和省、市支持，吸引社会资本，提高建设水平。经济开发区重点围绕彩涂板产业基地和化工产业园，积极推进污水处理厂、热电联产、铁路货场和土地收储等重点基础设施建设步伐，满足项目建设需要。农高区重点实施污水处理厂、道路和给排水管网建设工程，为项目落地及企业发展提供载体条件。八角台新城重点依托北外环路建设，做好道路两侧规划开发，释放更大发展空间，带动商贸物流、娱乐休闲等现代服务业发展壮大。统筹推进“两区一城”环保、安全设施建设，严把项目环境准入关，加大环境监察执法力度，打造绿色、环保、生态开发园区。集约发展建成区。清理和挖掘经济开发区、农高区闲置土地、厂房，加大占而未建土地整治力度，提高园区建成区土地利用率和投资强度，最大限度盘活存量资源。进一步完善建成区生活、商业配套设施，满足企业和职工需求；健全管理和服务体系，帮助企业解决资金、用工、市场等难题。按照发展定位开展产业链招商，争取更多科技含量高、投资强度大的亿元以上项目入驻。加快重点项目建设步伐，确保100万头生猪屠宰及肉制品深加工、年产1万吨蛋粉等项目开工建设，加快年产40万吨家电板、3万吨沥青深加工等项目建设步伐，力促年产20万吨丁辛醇、年产10万吨速冻食品一期等项目竣工投产。深入推进体制机制创新。按照“放得下、接得住、管得好”原则，扎实推进权限下放工作，做到扶上马、送一程。继续深化“两区一城”人事、分配和管理等制度改革，为开发园区“减负松绑”，完善提速发展新机制。健全“两区一城”考核体系，对项目开工投产、土地集约利用和产出率实行重点考核，促进园区健康快速发展。三、坚持做大优势产业，突出转型、升级、富民，激发经济发展新活力坚持“工业立县、产业富民”理念，统筹推进三次产业，不断提升经济发展质量和效益。扶强壮大工业经济。突出彩涂板及深加工主导产业集群地位，推动产业链向高端延伸，带动配套产业发展，彩涂板及深加工产业集群销售收入突破100亿元。大力推进精细化工和食品加工产业集群建设，加快形成主业突出、多元并举的产业集群发展格局。深入实施工业提质增效工程，全面提升企业自主创新能力和综合竞争力，鼓励金山集团、奥鞍耐材等骨干企业加快技术改造步伐，支持辽宁康博士、辽宁丰达等有条件企业在“新三板”挂牌上市，力促鞍山神龙腾达、鞍山星奥肉禽等企业尽快达产达效。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。全年规模以上工业增加值增长7.5%。加快发展现代农业。继续实施国家千亿斤粮食工程，加快新品种引进和新技术推广，提高农业技术装备水平和抵御灾害能力，夺取粮食丰收。搭建县镇两级农村土地流转服务平台，加快土地规模化、集约化经营步伐，完成30万亩土地确权登记颁证，新发展家庭农场20家。持续推进畜禽标准化养殖小区建设，全年鸭鹅饲养量达到2亿只。全面启动养殖业保险，深入实施畜禽粪污治理和病死动物无害化处理工程；积极推进农产品质量监测平台建设，确保农产品质量安全。加大农产品深加工企业扶持力度，培育省级龙头企业2家，市级5家。大力推进精品特色、休闲观光农业发展，新增寒富苹果、榛子、红树莓等特色名优品种面积5000亩。着力抓好河道治理、农田水利和农村饮水安全等工程建设，治理水土流失2万亩。稳步提升现代服务业。以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比重提升。加快众达·尚城商业街等重点服务业项目建设步伐，推动城市综合体、高档住宅小区、汽车4S店等服务业项目落地开工。稳步推进辽河（台安）生态文明示范区建设，加快青岛昌盛日电光伏农业科技大棚等重点项目建设步伐。以红色游、乡村游为重点，大力开发西北部六点一线精品旅游线路，进一步提升优势品牌知名度。积极推进西平果蔬批发等专业市场、恒速物流二期工程建设，抓好“夜经济”、会展经济、现代物流、电子商务等新兴服务业态发展，实现传统服务业提档升级。四、坚持建设与管理并重，突出规范、生态、宜居，培育人居环境新特色立足城乡统筹联动发展，加快基础设施和重点工程建设步伐，进一步完善功能，提升品位，推进以人为核心的城镇化进程。高品质推进城乡建设。实施小西街至前进西路道路建设和百丰达东侧等4条巷道整修工程，持续改善居民出行条件。积极推进城市第二水源地及城区污水汇集管网建设工程，新建和改造供热管网8公里，进一步提升城市综合承载能力。加快城区开发改造步伐，完成经济开发区、农高区及奥体中心西等地块土地房屋征收，全力推进供电公司南、东市路东等地段开发改造，全年完成房地产开发面积100万平方米。实施鞍羊线路面大修、金丁线路面改造等县级以上公路建设工程；完成“一事一议”财政奖补村内道路建设工程90公里、农村公路大中修工程90公里，北外环路开工建设。高效能做好城市管理。编制实施《台安县城市精细化管理工作方案》，坚持常态管理和集中整治相结合，强化部门联动，综合执法，实现城市管理规范化、精细化、长效化。全面实施《台安县住宅区物业管理办法》，妥善解决弃管小区物业服务管理，实现县城小区物业全覆盖。扎实开展以“五乱”为主要内容的市容环境整治，合理设计城区停车泊位，解决停车难问题；切实抓好交通、卫生、金融、水电气等窗口服务行业建设，提升文明县城品位。高品位提升人居环境。完善城市主街路、八角台公园、广场等重点部位休闲健身和卫生设施，营造舒适的人居环境。完成200万平方米“暖房子”工程建设和20个老旧居民小区道路整修任务，改善老旧小区环境。完善城区亮化设施，新安装LED节能路灯392盏，提升城市重点区域景观效果。新建城区垃圾中转站3座、公厕5座。加大镇场所在地卫生配套设施建设力度，建设一批“洁净集镇”；积极推进农村基础设施建设和环境综合整治，打造宜居示范镇3个、重点示范村26个。高标准加强生态建设。大力开展植树造林，完成造林面积1万亩，绿化村屯40个。实施蓝天工程，积极推进燃煤锅炉除尘改造，加大机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等综合整治力度，更新绿色环保出租车30台，客运车辆16台。实施碧水工程，巩固提升辽河、小柳河、大麦科湿地等重点河流和区域生态环境整治成果，加强县城污水处理厂和镇场污水处理设施日常运行和维护，确保污水达标排放。加大专项执法检查力度，推进省级生态镇村建设，加快国家级生态县创建步伐。五、坚持保障和改善民生，突出便民、利民、惠民，开创和谐台安新局面着眼于维护全县人民根本利益和民生福祉，切实办好民生实事，确保城乡群众安居乐业，社会安定有序。全面加强就业和社会保障工作。深入落实就业扶持政策，以创业带动就业，全年实现城镇实名制就业3000人，开发全日制公益性岗位300个，发放小额创业贷款500万元，城镇登记失业率控制在3%以内。扩大城镇职工基本养老保险和新农保覆盖面，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，继续做好低收入家庭大学生救助工作。鼓励社会力量兴办福利机构，完成社区日间照料中心和中心敬老院扩建工作。全面落实优抚政策，提高优抚对象抚恤补助标准。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导传统美德，全面提升社会文明程度。协调发展社会事业。以创建国家级义务教育均衡发展县为目标，统筹实施薄弱学校改造和信息化建设工程，推进台安三中教学楼扩建、逸夫小学塑胶操场建设，完成中小学校舍维修2万平方米。大力发展优质、特色高中教育，新建台安高中体育馆、学生活动中心和第二高中综合实验楼。深化校企合作成果，提高职教中心办学水平。积极推进乡村卫生一体化管理和县级公立医院改革，新建县妇幼保健院，改扩建镇场卫生院6家、村卫生室117个。加大科技创新力度，培植国家级高新技术企业5家，建立产学研基地8个。做好全国1%人口抽验调查工作。强化计划生育管理服务，提高人口健康水平。完成城区有线电视数字化转换。积极推动公共文化向基层倾斜，充分发挥市民健身广场、镇场综合文化站、村级文化广场作用，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。全力维护社会稳定。继续推进“六五”普法和立体化社会治安综合治理，加快平安台安、法治台安建设进程；全面加强和创新社会管理，依法打击各类违法犯罪活动。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。加大对重点领域、重点部位安全生产隐患的排查和监管，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置管理能力。六、坚持依法行政，突出法治、高效、清廉，营造政务服务新形象深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法履行政府职能，努力建设权责法定、执法严明、守法诚信的为民务实清廉政府。依法行政，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，坚持用法律手段管理经济社会事务，着力提高政府依法决策、依法管理、依法办事能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策体系，不断提高决策科学化、民主化和法治化水平。高度重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。科学理政，转变政府职能。以深化行政审批制度改革为重点，全面理顺政府与市场关系，最大限度释放市场和社会活力，保障市场在经济发展中更好发挥决定性作用。管理好县本级该管事务，下放好移交各开发园区权力，发挥好政府在经济社会发展中的调控和服务作用。强化效能意识和服务意识，提高窗口服务质量，为人民群众提供高效便捷服务。高效执政，增强政府执行力。坚持问题导向，回应群众关切，在解决问题中增强执行力；勇于担当重任，敢于迎接挑战，善于打开局面，在狠抓落实中增强执行力；以实效为标准，把工作着力点放在深入基层、化解矛盾、推动发展、服务民生上，努力使政府工作符合台安实际、顺应百姓意愿、经得起历史检验，在彰显实效中增强执行力。清廉从政，加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面落实党风廉政建设主体责任，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，建设节约型机关。积极推进“五大系统”建设，加强行政审批、专项资金管理、工程招投标等重点领域监管。强化行政效能监察，坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风，树立风清气正的政府形象。各位代表，信念承载梦想，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，凝心聚力，开拓进取，为全面建成富庶文明和谐幸福的小康台安而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【海城市招商】2015年海城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在海城市第八届人民代表大会第三次会议上 市长邓延发 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是国内国际经济形势严峻复杂，我市经济发展遭遇严重困难的一年，同时也是全市上下同心协力，迎难而上，经济和社会各项事业实现稳步发展的一年。预计2014年末，全市地区生产总值944亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入41.8亿元，同比增长2%；固定资产投资789.5亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额259.5亿元，同比增长12.5%；实际利用外资2.8亿美元，同比增长10.6%；出口创汇4亿美元，同比持平；全市居民人均可支配收入13600元(新统计口径)，同比增长10%。圆满完成了八届二次人代会确定的目标任务。荣获中国十大全面小康示范县(市)，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)评比中继续稳居第十位。回顾一年来工作，主要有四个方面：一是改革创新实现纵深推进。政府职能转变取得新进展。初步完成了县级经济管理权、人事管理权和财政管理权“三权”下放，开发园区独立运行机制基本建立，发展活力全面释放。完成了事业单位分类改革基础工作，建立了机构编制实名制管理制度。启动了网络集团、交建集团、城建集团、市场集团组建，水务集团挂牌运营。深化行政审批制度改革，建立了市公共行政服务中心网上审批平台，精简审批事项141项，减少比例为46.8%，为历年之最。要素市场配置取得新进步。启动农村土地确权试点，在东北地区率先建立了农村综合产权交易中心，成功举办三次大型交易会，农村综合产权流转步入正轨。融资体制创新取得新突破。浦发银行、中信银行西柳支行落户海城。启动农用地抵押贷款试点，与邮储银行和村镇银行达成合作协议。建立了高铁新区PPP融资模式。特别是上海股权交易托管中心海城企业挂牌孵化基地顺利落户，谦和耐火等4家企业成功挂牌，拓宽了我市中小企业融资渠道。用地保障取得新成效。争取建设用地规模指标134万平方米，通过盘活闲置土地、征收村屯、增减挂钩等解决建设用地800万平方米，保证了城乡建设发展需要。改革试点取得新硕果。我市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区，为统筹城乡发展赢得了政策先机。二是地区发展取得重大突破。农业现代化稳步发展。圆满完成了三通河治理、西四灌区改造等农田水利工程以及农业抗旱工作。新建了10个标准化南果梨园和200亩南果梨良种繁育基地，南果梨提质增效打开局面。创建了5个优质米生产基地、10个标准化蔬菜园区。流转土地11万亩，创建了丰沃农机专业合作社、禾盛家庭农场等新型农业经营主体46家，农业生产方式转变全面提速。沈阳农大海城校区开工建设，东汇南果梨深加工项目落户开工，三星种子加工中心和种苗工厂全面建成，农高区发展迈上新台阶。新型工业化快速推进。辽宁海城菱镁新材料产业基地研发中心和腾鳌经济开发区精细化工研发中心主体建成，后英特种镁砂项目成功突破技术瓶颈。围绕主导产业和五个开发园区，新项目、大项目建设形势喜人，全年开复工项目224个，竣工65个。海城镁矿划归海城管理后，成功实现扭亏为盈、税收1亿元目标。卓达绿色建材产业园一期、北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期、紫竹城市轨道钢、奥亿达碳纤维材料等重大项目开工建设，宏基工业城一期、富商箱包工业园一期、辽宁瑞丰石油专用车、兴华铸件和泰利橡胶助剂等大项目全面建成，开启了我市工业转型升级的新局面。服务业多元化形势喜人。房地产业在宏观经济形势不好的情况下，依然保持活力，后英三江源、新东方首府二期、燕阳花溪地三期等开工建设，全年房地产新开工242万平方米，竣工190万平方米，销售130万平方米。文化旅游业迈出可喜步伐，腾鳌温泉健康产业城开工建设，燕莎商业中心主体完工，绿中海水上乐园建成运营。牛庄古城规划编制完成，佛教文化研究会、中医药文化博物馆、古钱币展览馆建成启动，中日甲午战争陆战陈列馆开工建设。专业市场建设实现历史性突破，西柳国贸皮革皮草城一期、西柳中国商贸城二期建成运营，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城主体封顶。特别是总投资110亿元的海城义乌中国小商品城落户开工，开启了我市专业市场多元集群发展的新纪元。西柳南台两大专业市场旺市运营，市场交易额实现640亿元，被确定为省级示范服务业集聚区。三是民生幸福取得可喜成绩。城镇化迈上新台阶。城乡基础设施和公益设施建设任务全面完成，新建改造通海大道南段、钟李线等公路340公里，玉皇山大桥等桥梁9座，完成鞍海路东侧和通海大道硬化、绿化、亮化、美化工程，特别是投资6亿元、全长31.4公里的腾海大道主体建成，成为我市西部连通三大开发园区的重要产业大道。完成了新东路等18条城市主次干路、卫士小区等11个老旧小区以及城市供水管网改造，新建了三江源热源中心，辽河油田输气管线海城门站建成供气。启动了田水、安村等12片城市棚户区和旧楼区改造，箭楼、莲花园等48万平方米回迁楼竣工落成。海城河第四道橡胶坝、三江源翻板坝建成蓄水，三江源滨河公园开工建设，燕阳花溪地和丽水蓝湾滨河公园建成启用。高铁大道建成通车，树立了城市门户新形象。五个开发园区城镇基础设施和公益设施完成投资20亿元，一大批重点城镇产品建成使用，城镇面貌明显改善。牛庄镇、西柳镇、腾鳌镇被确定为省宜居示范乡镇，中小朱家等11个村被确定为省美丽乡村试点村，西四新型农村社区建成进户。全市城镇化率达到67.2%。社会事业繁荣发展。社会保障体系进一步完善，城乡养老医疗保险扩面2万人，建立了养老保险“一站式”缴费、医疗保险域内就医“先看病后付费”等便民服务制度，特种病、慢性病报销比例提高了5个百分点。教育事业稳步发展，牌楼九年一贯制学校、海城二中等8所学校建成使用，教育“三乱”得到有效整治，全市高考综合上线率达到98.38%。医疗事业迈出新步伐，公立医院改革稳步推进，特别是投资1.58亿元的市中心医院改扩建工程全面开工。海西新城社会福利中心主体封顶，析木新城养老服务中心建成使用，市殡仪馆改扩建工程全面完成。文明祭祀取得重大突破，中心城区“禁烧”得到全面落实。改造村委会办公用房21个，村级办公环境明显改善。文化事业全面繁荣，开工建设了澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆，完成非遗巡演100场，举办了第四届群众文化艺术节、第三届文博会。编撰出版了《海城历史文化丛书》、《翰墨澄州艺术丛书》、《马天骐美术作品集》。人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等各项事业全面进步。生态环境明显改善。围绕青山、碧水、蓝天、净土四大工程，山体生态恢复1300亩，小开荒和坡耕地还林4000亩，封山育林1万亩，初步建成亮甲山和教军山城市公园。开展东部矿山污染整治，整改和关停企业102家。完成城市水源地污染治理、感王和城市污水处理厂提标改造，新建了牛庄污水处理厂，生态环境改善取得新进步。四是自身建设迈上崭新台阶。深入开展群众路线教育实践活动，政府系统“四风”问题得到有效整治，完成办公用房整合，腾出净资产5万平方米，政府会议和文件同比减少50%以上。强化规委会项目预审，提高了规委会议事效率。与企业并肩携手，共度难关，制定出台了促进全市经济稳增长转型升级扶持政策，增强了企业发展信心。加强安全隐患排查整治、社会治安综合治理和信访稳控，全年排查整改安全隐患1.2万项，封停关闭企业117家。社会治安和刑事案件得到有效防控。圆满完成多个敏感时期维稳任务，依法妥善处置丽水蓝湾门市回迁等突出信访问题，保持了社会和谐稳定。全年办理人大代表议案、建议39件，政协委员提案34件，办复率、见面率达到100%，政府承诺为群众办的十件实事基本完成。过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下团结协作、克难奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些问题和矛盾，主要是：企业特别是工业企业生产经营比较困难，经济下行压力较大；引领产业转型升级、支撑海城长期稳定发展的大项目不多，工业项目建设仍然是海城经济发展的短板；专业市场配套加工产业不强，缺少品牌和名牌，电子商务等现代营销模式发展滞后，国内国际两个市场占有率不高；市财政收支矛盾比较突出，民生领域群众还有不满意的地方；个别政府部门办事难、办事慢问题尚未得到根本解决等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入推进改革创新、加速转型升级的重要一年。按照市委八届七次全会确定的主动适应“五个新常态”的工作思路和目标，今年政府工作总体安排是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指针，抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、我市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区三大机遇，以改革创新为牵动，以经济转型升级为主线，以民生幸福为根本，坚持稳中求进，依法治市，深入推进工业强市、三产兴城、农业富民、文化名市，努力实现海城经济实力和文化实力的新突破，全面完成“十二五”规划目标任务，加速建设富庶文明幸福新海城。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；全市居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点做好六个方面工作。(一)突出改革创新，激发地区发展活力。主动适应深化改革新常态，坚持问题导向，深化改革创新，破解经济社会发展瓶颈。一是推进融资体制创新。探索BOO(建设-经营-拥有)、PPP(公私合营建管公共基础设施)、PFI(政府购买公共服务)以及出售政府国有集团股份等融资模式，解决政府资金难题。创新农村金融服务体系，强化银农对接，探索农业设施产权证发放，启动农业订单抵押、农用地经营权和农业设施产权抵押、林权抵押、资金互助等试点，解决农业发展资金问题。强化银企对接，引导中小企业在上海股权交易托管中心挂牌，推进成熟企业上市，解决企业创业资金问题。二是推进园区体制创新。理顺市直部门与开发园区关系，加强开发园区权力承接的指导和监管，确保市级下放的权力依法行使，规范运行。推进开发园区内部管理体制和运行机制创新，提高工作效能，确保开发园区健康发展。三是推进土地管理创新。建立征地预申请和预用地保证金制度，提高供地率。实施项目差别化供地，集中建设用地指标保证市级重点项目用地，非市级重点项目用地原则上通过增减挂钩解决。完善多元化用地保证体系，全年争取建设用地规模指标100万平方米，低效用地再开发利用150万平方米，征收村屯腾出建设用地200万平方米，增减挂钩解决建设用地指标100万平方米，盘活闲置土地100万平方米。四是推进农村产权制度创新。实现农村综合产权交易中心常态化运行，健全基层交易网络，完善农村产权市场交易体系。推进土地确权流转，完成30个村、20万亩土地确权发证，流转土地10万亩。加强农村“三资”管理，推动农村集体资产股权改革，促进农村生产要素合理流动和优化配置，显化农村资源用益物权价值。(二)突出转型升级，夯实地区发展实力。主动适应经济发展新常态，坚持以质量和效益为中心，围绕开发园区，锁定新型工业化、服务业多元化、农业现代化，集中资源要素，推进经济转型升级。坚持工业强市，推进新型工业化。依靠存量稳增长，围绕增量调结构，加速淘汰落后产能，禁上镁耐火等初级加工项目，大力发展高科技、深加工、新材料、低碳环保、节能减排、循环经济产业，补齐工业发展短板。一是扶持企业发展。坚持政企携手、共度难关，围绕重点产业、骨干企业和龙头项目，全力争取国家、省市稳增长政策资金支持，全面落实我市促进经济稳增长转型升级扶持政策，加快解决企业历史遗留问题，优化企业发展环境，确保工业经济稳步增长。二是做强主导产业。围绕开发园区，锁定重点项目，着力做强四大产业集群：做强菱镁滑石加工产业集群，辽宁海城菱镁新材料产业基地，重点推进卓达绿色建材产业园二期开工建设，北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期竣工投产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产13个以上。海城循环经济产业园，重点推进后英集团滑石母粒、华宇集团菱镁浮选开工建设，后英集团特种镁砂投产达产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产5个以上。同时，海城经济开发区要确保卓达绿色建材产业园一期建成投产。做强能源装备制造和钢材深加工产业集群，海城经济开发区能源装备制造产业园，重点推进华信重工航空航天特种设备开工建设，辽宁瑞丰石油专用车竣工投产。腾鳌经济开发区钢材深加工园，重点推进鞍钢实业磁性材料开工建设，紫竹城市轨道钢、鼎工科技合金竣工投产，全年园区项目开复工33个以上，竣工投产16个以上。做强纺织服装箱包加工产业集群，重点推进海城义乌中国小商品城配套加工园、宏基工业城、南台富商箱包产业园等项目建设，全年园区落户生产企业70家以上。做强精细化工产业集群，腾鳌精细化工产业园，重点推进上海安诺其染料开工建设，鞍山辉虹着色剂竣工投产，全年园区项目开复工15个以上，竣工投产5个以上。三是做好招商选资。珍惜用好海城的存量资源，围绕央企国企、上市公司、实力外企、龙头民企，招商选资，举全市之力引进一批引领全市工业发展的重大项目，加速工业转型升级。坚持三产兴城，推进服务业多元化。以专业市场为龙头，加速发展现代服务业，巩固提升传统服务业，做强三产发展长项。一是加快建设专业市场。坚持横向抢滩登陆，抓住国家实施“一带一路”战略契机，瞄准国内、国际两个市场，扩大专业市场产品国内市场覆盖面，加速拓展东北亚、中西亚、中东欧国际市场，让海城的商品走出东北、走向全国、走向世界。坚持纵向提档升级，增强品牌意识和电商意识，培育知名品牌，发展电子商务，实现实体商业和电子商务两个轮子一起转，提高专业市场竞争力。重点推进中国体育用品博览城、西柳面辅料市场开工建设，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城启动运营。规划建设专业市场采购贸易海关特殊监管区、物流保税区和欧亚大陆桥铁路海城出境分站，打通海城市场产品出口大通道。加快建设专业市场电子商务交易平台和电商创业大厦，推进海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城物流园区、腾鳌龙基物流园区开工建设，构建四海商贾聚海城、海城产品遍天下的现代商贸流通大格局。二是规范发展房地产业。坚持总量控制、适度开发、调整结构、提升品质，规范房地产健康发展。完善居民小区服务功能，建成小区要配套完善传统商业，重点配建社区超市、农贸市场、幼儿园、社区卫生服务中心等设施，新建小区要做好传统商业规划，留足空间，完善生活要素配套，增强城镇人口集聚能力，提升市民居住幸福感。三是加速培育文化旅游。按照文化理念、市场理念、产业理念，加速发展文化旅游产业，重点推进高铁新区温泉旅游综合体和耿庄温泉小镇落户，腾鳌温泉健康产业城热带雨林和五星级酒店主体建设。全面启动牛庄古城开发，完成古城建设管理策划方案，推进古城路网、水系、城墙、城门楼等基础设施建设，建成运营中日甲午战争陆战陈列馆和儒家文化研究会，打造海城文化旅游新亮点。坚持农业富民，推进农业现代化。加速农业由分散粗放型向规模集约型转变，提升农业现代化水平。一是改善农业生产条件。重点实施温香灌区改造、杨柳河腾鳌段河道整治等农田水利工程。加速南果梨产业发展，制定海城南果梨标准，建设100亩南果梨良种繁育基地和1500亩南果梨精品示范园，叫响海城南果梨品牌。推进设施蔬菜和养殖小区提档升级，建设10个标准化设施蔬菜示范园、10个生态养殖小区。推进优质米产业提优扶纯，塑造海城米业品牌。推进农业机械化，提高农业综合效益。二是转变农业生产方式。加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家，农业合作社50家，产业化龙头企业5家，农业服务公司30家，加速现代农业发展。三是做强农业发展龙头。加速农高区建设，扶持三星农业公司发展，打造省内观光农业知名品牌、北方花卉繁育和销售中心、国内最大的蔬菜育苗工厂和国际一流的蔬菜种子加工中心。推进省农科院海城分院和省海洋渔业厅观赏鱼种苗研究所落户，建成沈阳农大海城校区，打造海城农业科技研发基地。重点推进东汇南果梨深加工和盛利蛋品加工建成投产，全市农产品深加工项目开复工60个以上，竣工达产15个以上，全市农业总产值实现92亿元。(三)突出城乡统筹，释放地区发展潜力。坚持规划、建设、管理“三位一体”，集约推进新型城镇化，加速城镇化由外延扩张向内涵提升转变。一是完善城乡规划。围绕滨河商贸新城的城市定位，整合现有规划资源，实现土地利用规划、城市开发规划、国民经济和社会发展规划“多规合一”。科学划定城市开发、耕地保护、生态保护三条边界，合理确定城镇规模，集约节约利用土地资源，优化城乡功能布局。完成长大铁路桥到沈大高速公路桥之间沿河两岸11平方公里城市设计，加速城市产品向城市作品转变，推进市民买房子向买生活转变，提升城市建设档次。二是统筹城乡建设。坚持城市化、城镇化、新型农村社区化“三化并举”，加速城乡统筹发展。在推进城市化上，围绕中心城区，重点实施广瑞路等10条城市主干路、雅圣二期等10个老旧小区、黎明路等10条道路绿化和亮化新建改造，特别是高标准改造28公里城市外环路，把其建设成为城市交通的主动脉。建设玉皇山周边等12片回迁楼，开工110万平方米，竣工47万平方米，进户6100户。加速建设三江源和兴海滨河公园，建成三江源集中供热中心，筹建城市无害化垃圾处理厂，完善城市功能。加快高铁新区建设，开工站前广场，建成黑龙江路，启动周边商业开发。在推进城镇化上，围绕腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇，重点抓好腾鳌寿安湖公园扩建、析木新城集中供水、牛庄古城路网水系等工程建设。实施黑大线、大盘线、南一环、农村险桥等路桥改造，完成鞍海路西侧、腾海大道绿化亮化，确保腾海大道建成通车。在推进新型农村社区化上，重点抓好牛庄、南台新型农村社区建设，全面实施宜居乡村创建工程，打造美丽乡村。三是规范城乡管理。城市三分建设，七分管理。坚持向管理要形象，向法治要成效，加强城乡建设秩序、交通秩序、商贸秩序、市容秩序综合整治，特别是依法整治城市“牛皮癣”，深入开展村屯(社区)环境整治，加强居民小区物业管理，实施小区物业属地化管理试点，提升居民小区管理水平，树立干净整洁的城市形象。(四)突出生态环保，增强地区发展魅力。要金山银山，更要碧水青山。在生态保护上，坚持新账坚决不欠，老账逐年要还，为海城老百姓打造一个宜居、宜业、宜人的美丽家园。一是推进青山工程。启动双龙山植物园建设，引种东北亚树种，建设热带植物馆，让海城人民身在海城就能尽享异域植物风情。推进矽砂矿生态治理等16个矿山复垦项目，绿化970亩。依法打击非法占用林地行为，封山围栏120公里。完善白云山、九龙川和三岔河湿地生态保护，强化荒地造林和经济林建设，完成造林面积6500亩。二是推进碧水工程。推进腾鳌污水处理厂提标扩容。筹建南台、八里和牌楼污水处理厂，根本解决五道河、八里河水质污染问题。开展域内河流两岸生产生活垃圾治理，建设南台高速公路出口湿地公园，改善全市水系生态环境。树立全民节水意识，保护地下水资源。制定海城河生态保护和开发利用规划，用法治理念和生存理念，保护海城河，努力恢复、保护海城河流域的植被；依法防止、控制、治理海城河流域的各种污染；特别是不惜重金把海城河城市段打造为城市靓丽的风景线和宜居城市名片，把海城的母亲河建设的更美更好。三是推进蓝天工程。推广清洁能源，加速矿产品加工企业“煤改气”、“油改气”工程。强化热电、钢铁、水泥行业污染整治，完成万海能源、恒盛铸业、后英钢铁污染治理。完成全市加油站油气回收改造，实现全市机动车尾气检测全覆盖。四是推进净土工程。稳妥推进城市垃圾无害化、减量化、资源化处置。全面规范养殖行为，加速推进远离村屯的集中规模养殖和覆盖镇村的动物无害化处理，完善农村规模养殖污染治理设施，鼓励农村秸秆和畜禽粪便资源化再利用，减少农村面源污染。(五)突出民生幸福，凝聚地区发展合力。坚持把人民企盼作为政府工作的着力点，深入践行群众路线，让群众真切感受到改革发展带来的实惠和幸福。一是完善社会保障。做好机关事业单位养老保险制度改革准备，实行新生儿医疗保险“落地参保”，落实低保提标政策，免费为城乡居民办理健康卡，建立医院就诊“一卡通”，建成海西新城社会福利中心，提高社会保障水平。开展职业技能培训3500人，发放小额担保贷款600万元，全年新增实名制就业7500人。二是发展社会事业。推进教育事业，异地新建海城九中，开工建设西柳中学，完成腾鳌高中和特教学校综合楼建设，实施教师轮岗交流，提高全市教育质量。推进卫生事业，健全社区卫生服务中心，完成中心医院综合病房楼主体建设，建成综合服务楼，改善群众就医环境。坚持就近便民原则，利用三年时间，在海州、兴海、响堂各建设一个多功能室内居民健身中心，提高市民健身意识和健康水平。同时，做好人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。三是繁荣社会文化。坚持继承、挖掘、弘扬、输出海城文化，把文化资源优势变成产业发展优势，让人们在得到精神享受的同时，也得到经济收益，把文化软实力变成经济发展的硬实力。丰富文化设施，建成博物馆，完成澄州书院暨居民阅览中心主体建设，打造海城文化事业发展的新地标。深度挖掘历史文化资源，加大宣传推介力度，提高海城文化知名度。加速高跷、喇叭戏、陶艺、书法、绘画、饮食等文化资源向牛庄集聚，打造海城文化产业基地，特别是筹建海城市美术馆，让海城人民在享受高水平物质生活的同时，也享受到高品质的精神文化大餐。办好海城群众文化艺术节、文博会和民间传统艺术展演展示活动，弘扬海城文化。加大政府扶持力度，鼓励文化艺术创作，培育文化名人和优秀文化作品，打造文化海城。(六)突出依法行政，提升地区发展能力。主动适应依法治国、从严治党和作风建设新常态，坚持依法治市，推进依法行政，廉洁奉公，勤政为民，全面建设法治政府。一是坚持依法行政。重点推进“三个依法”：依法规范决策。坚持政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，提高政府决策质量。依法履行职责。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定行政权力清单，严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法行为，自觉做到不破底线，不越红线。依法治理社会。推进普法宣传，提高全民法治意识。依法规范市场经济秩序，加大土地市场、建筑开发市场、食品药品市场等监管力度，规范企业市场行为。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和社会治安突出问题，增强群众安全感。健全社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法解决合理诉求，促进社会和谐稳定。启动全国文明城市创建工作，坚持“创城”为民，着力打造民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、和谐稳定的社会环境、优美宜居的生态环境，力争2017年成为全国文明城市。二是坚持高效行政。重点推进“三个高效”：高效审批。实施城乡建设项目一会制审批、一口式受理等“五个一”工程，全面实行网上审批和部门内部并联审批以及工商企业准入“三证合一”，提高行政审批效率。高效服务。全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，严厉整治部门不作为、乱作为，打造优质高效的服务环境。高效管理。重点围绕产业转型升级，科学编制海城市“十三五”规划。深化政府机构人事制度改革，进一步减少政府行政机构和直属事业局，压缩事业单位人员和编制。简政放权，着力推进向社会放权，扩大政府购买服务范围，推进国资国企改革，加速政府职能转变。深入推进安全、环保、质检、食品、药品等重点领域扁平化管理，实现管理重心下移，监管触角前伸，落实党政同责和一岗双责，切实保障人民群众生命、财产和健康安全。认真办理人大代表议案和政协委员提案，确保办复率达到100%。三是坚持廉洁行政。重点抓好“三个环节”：严格权力约束。坚持用制度管人管事，完善权力运行约束机制，堵住权力管理漏洞。规范权力运行。坚持国有土地出让公开挂牌、政府投资项目公开招标、国有资源和资产出售公开拍卖。落实行政执法责任制，自觉做到公正文明执法。加强权力监督。推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，推进阳光行政。各位代表，尽管我们在前进的道路上，还有许多困难和坎坷，尽管我们在攀登的征途中，还有许多艰险和挑战，但历经风雨的海城人民，有智慧有能力攻坚克难，夙夜在公的海城政府，有决心有信心登高望远。有市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市百万人民的携手共进，今年确定的任务和目标一定会圆满完成，海城的明天一定会更加美好！

  2025-07-30

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